韓國(guó)外籍勞務(wù)體制改革對(duì)我國(guó)勞務(wù)輸出的影響及對(duì)策

1、韓國(guó)外籍勞務(wù)體制改革對(duì)我國(guó)勞務(wù)輸出的影響及對(duì)策內(nèi)容提要韓國(guó)人口結(jié)構(gòu)的變化正對(duì)其勞動(dòng)力供給和需求產(chǎn)生 重大影響。為了更好地解決其勞動(dòng)力短缺問題韓國(guó)的對(duì)外籍勞務(wù) 體制自20世紀(jì)90年代以來進(jìn)行了三次重大調(diào)整與改革。從20_ 年1月1日起進(jìn)行的第三次重大調(diào)整與改革的核心內(nèi)容是以雇傭 許可制取代產(chǎn)業(yè)研修生制度。韓國(guó)對(duì)外籍勞務(wù)管理體制的變化必 將對(duì)我國(guó)對(duì)韓的勞務(wù)輸出產(chǎn)生影響因此必須采取適當(dāng)?shù)膶?duì)策予以 應(yīng)對(duì)。 關(guān)鍵詞韓國(guó)外籍勞務(wù)體制改革影響及對(duì)策 發(fā)展國(guó) 際勞務(wù)合作是我國(guó)實(shí)施“走出去"戰(zhàn)略的重要組成部分。韓國(guó)一 直是我國(guó)對(duì)外勞務(wù)輸出的主要國(guó)家之一近年來韓國(guó)對(duì)外籍勞務(wù)的 管理體制正在進(jìn)行重大改革其

2、動(dòng)向值得認(rèn)真關(guān)注和研究。一、韓國(guó)外籍勞務(wù)體制改革的背景（一）韓國(guó)人口結(jié)構(gòu)變化1970 年韓國(guó)生產(chǎn)年齡人口（1564歲）達(dá)到54.4%此后呈增長(zhǎng)趨勢(shì)。 預(yù)計(jì)2021年將達(dá)到72. 2%的頂點(diǎn)其后開始逐漸下降。2030年將會(huì) 降到64. 6%2050年將降至55. 1%。2000年1524歲年輕人口占生 產(chǎn)年齡人口的22. 8%o由于生育率下降幼年人口減少預(yù)計(jì)2021年 1524歲年輕人口占生產(chǎn)年齡人口的比重將降到16. 4%2030年降 至14. 8%2050年將小幅上升至15. 4%o 2549歲年齡組人口是 經(jīng) 濟(jì) 活動(dòng)中最為活躍的部分2000年該年齡段人口占生產(chǎn)年齡人口的58. 8%并呈逐

3、漸下降的趨勢(shì)2021年將會(huì)降到50. 8%2030年降至 49. 1%2050年為47.0%。2000年5064歲年齡組人口占生產(chǎn)年齡 人口的184%預(yù)計(jì)2021年將會(huì)增至32. 9%2030年增至36. 0%2050年 增至37.6%其后還會(huì)持續(xù)上升。（二）韓國(guó)人口結(jié)構(gòu)變化對(duì)勞動(dòng)力市場(chǎng)的影響1勞動(dòng)力供給變化 根據(jù)預(yù)測(cè)2021年以前韓國(guó)總 人口將持續(xù)增長(zhǎng)但增長(zhǎng)幅度會(huì)急速下降。19952000年總?cè)丝谠?長(zhǎng)了 218萬人（年平均0. 97%）而200020年之間總?cè)丝谠鲩L(zhǎng) 了 185萬人（0.78%）。預(yù)計(jì)20_20年總?cè)丝趯⒃黾?50萬人（年平均增長(zhǎng)0.61%）其增長(zhǎng)速度呈緩慢增長(zhǎng)趨勢(shì)。到20

4、21年韓國(guó) 總?cè)丝趯⒕S持上漲趨勢(shì)之后將會(huì)呈下降趨勢(shì)。2.勞動(dòng)力需求的 變化韓國(guó)勞動(dòng)力需求變化的特點(diǎn)如下：一是不確定性增加。 隨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的迅速變化與結(jié)構(gòu)調(diào)整就業(yè)結(jié)構(gòu)也將發(fā)生轉(zhuǎn)換勞動(dòng) 力需求與供給的不平衡現(xiàn)象會(huì)日益嚴(yán)重導(dǎo)致結(jié)構(gòu)性失業(yè)逐漸增 大。二是對(duì)白領(lǐng)階層的需要會(huì)逐漸增大。知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代勞動(dòng)性 質(zhì)與就業(yè)結(jié)構(gòu)從體力勞動(dòng)轉(zhuǎn)為腦力勞動(dòng)因此對(duì)掌握新知識(shí)、具備 開發(fā)能力的白領(lǐng)的需求將大幅度增加。三是雇用結(jié)構(gòu)的服務(wù)化將得到逐步發(fā)展。一方面從事制造業(yè)及農(nóng)林漁業(yè)的人口比重持續(xù) 下降另一方面從事服務(wù)行業(yè)的比重持續(xù)上升。由于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比重 的下降、農(nóng)業(yè)機(jī)械化導(dǎo)致的人員需求減少從事農(nóng)林漁業(yè)者從1995 年的254. 1

5、萬人（12. 5%）下降到20年的203. 5萬人（8. 9%）預(yù)計(jì)到 20年會(huì)減少到186.8萬人（7.4%）O 1995年制造業(yè)的就業(yè)者人數(shù) 為477.3萬人（23.4%）到20年將減少到451.8萬人（17.9%）。相 比之下服務(wù)業(yè)的就業(yè)比重將快速增長(zhǎng)。1995年從事批發(fā)零售業(yè)及 餐飲、住宿業(yè)的就業(yè)人數(shù)為535.8萬人占全體就業(yè)者的26. 3%預(yù)計(jì) 20年將增至779.9萬人占全體就業(yè)者的比重增至30.9%。1995 年運(yùn)輸、倉庫及通信業(yè)的就業(yè)人數(shù)為106.8萬人預(yù)計(jì)20年將迅 速增長(zhǎng)到184. 2萬人其就業(yè)者比重也會(huì)從5. 2%上升到7. 3%o此外 1995年其他服務(wù)行業(yè)的就業(yè)人數(shù)為

6、236. 5萬人（11. 6%）20_年將上 升到320.5萬人（12.7%）。 二、韓國(guó)外籍勞務(wù)體制的改革 韓國(guó)的對(duì)外籍勞務(wù)體制自20世紀(jì)90年代以來進(jìn)行了三次重大調(diào) 整與改革：第一次改革是從1994年1月起開始實(shí)施產(chǎn)業(yè)研修生制 度；第二次改革是從20_年9月1日推出雇傭許可制并實(shí)施產(chǎn)業(yè) 研修生制度和雇傭許可制兩制并行的雙軌制；第三次改革是從 20年1月1日起韓國(guó)的雇傭許可制取代產(chǎn)業(yè)研修生制度實(shí)施單 軌制。韓國(guó)對(duì)外勞務(wù)合作業(yè)務(wù)市場(chǎng)管理體制的變化必將對(duì)我國(guó)對(duì) 韓的勞務(wù)輸出產(chǎn)生影響。韓國(guó)長(zhǎng)期奉行不允許簡(jiǎn)單技能外籍勞 工就業(yè)的政策其研修生業(yè)務(wù)的開展受政府的嚴(yán)格控制和操縱。為 解決韓中小 企業(yè)雇用勞

7、動(dòng)力困難等實(shí)際情況韓國(guó)仿照日本1990 年實(shí)行的“研修制度”做法于1994年1月起開始實(shí)施“一年研 修兩年就業(yè)”的外國(guó)人研修生制度引進(jìn)韓國(guó)勞動(dòng)力缺乏的制造 業(yè)、建筑業(yè)、服務(wù)業(yè)研修生。外籍人員雖以“研修生”名義進(jìn)入 韓國(guó)其實(shí)質(zhì)為外派勞務(wù)目的是彌補(bǔ)韓國(guó)國(guó)內(nèi)勞動(dòng)力的不足。研修 生制度實(shí)施以來韓國(guó)引進(jìn)研修生的行業(yè)由單一的產(chǎn)業(yè)研修生擴(kuò)大 到產(chǎn)業(yè)、水產(chǎn)業(yè)、建筑業(yè)和農(nóng)畜業(yè)等4個(gè)行業(yè)外籍勞務(wù)人員從事的行業(yè)為制造業(yè)、近海漁業(yè)、建筑業(yè)、農(nóng)業(yè)、近海商船等。截至 20年10月止韓國(guó)共引進(jìn)產(chǎn)業(yè)研修生28. 93萬人次其中我國(guó)累計(jì) 向韓派遣產(chǎn)業(yè)研修生6. 65萬人次占總量的23%o隨著韓國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展在韓國(guó)境內(nèi)出現(xiàn)了勞動(dòng)力

8、的供給不足主要集中在制造、建 筑、服務(wù)等行業(yè)在300人以下規(guī)模的中小企業(yè)勞動(dòng)力不足問題更 為嚴(yán)重。為了解決研修生制下出現(xiàn)的種種問題韓國(guó)政府出臺(tái)雇傭 許可制這一新的引進(jìn)外國(guó)勞動(dòng)力政策。外國(guó)人雇傭許可制是指允 許那些在韓國(guó)境內(nèi)招聘不到合適勞動(dòng)力的企業(yè)合法雇傭一定人數(shù) 的外籍勞工與此同時(shí)國(guó)家也能夠做到系統(tǒng)地引進(jìn)、管理外籍勞工 的制度。通過外國(guó)人雇傭許可制的實(shí)施緩解中小企業(yè)勞動(dòng)力不足 的局面也使得外籍勞工能夠成為勞動(dòng)關(guān)系法的保護(hù)對(duì)象使他們的 基本權(quán)利得到保障。三、韓國(guó)外籍勞務(wù)體制改革帶來的機(jī)遇與挑戰(zhàn) （一）機(jī)遇1.韓國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人口結(jié)構(gòu)老化為我國(guó)勞務(wù) 輸出提供了廣闊市場(chǎng)20年韓國(guó)引進(jìn)外國(guó)勞動(dòng)力總規(guī)模為

9、7.3 萬人。其中產(chǎn)業(yè)研修生3. 4萬人（含20_年未入境的研修生7000 人）占46. 6%；雇傭制就業(yè)者3. 9萬人（含20年未入境的就業(yè) 者2.1萬人）占53.4%。中小企業(yè)制造業(yè)計(jì)劃調(diào)整和分配研修生指 標(biāo)27600人其中中國(guó)5751人占20.8%。20年是韓國(guó)研修生制 度實(shí)施的最后一年分配給我國(guó)的名額為7653名占韓國(guó)總體產(chǎn)業(yè)研 修生的20%左右其中中小企業(yè)制造業(yè)為4213名。據(jù)韓國(guó)產(chǎn)業(yè)研究 院調(diào)查因?yàn)榻?jīng)濟(jì)高速發(fā)展勞動(dòng)力普遍短缺人員不足現(xiàn)象在勞動(dòng)密 集型為主的中小企業(yè)普遍。目前韓國(guó)國(guó)內(nèi)中小制造企業(yè)人力缺口為20.5萬名。為此韓國(guó)擬按國(guó)內(nèi)就業(yè)總數(shù)的10-15%引進(jìn)外籍勞 工每年計(jì)劃引進(jìn)2

10、0-30萬人將成為勞務(wù)輸入的熱點(diǎn)地區(qū)。 韓國(guó) 的人口結(jié)構(gòu)的老齡化將為我國(guó)勞務(wù)的輸出提供更大的市場(chǎng)。據(jù)韓 國(guó)統(tǒng)計(jì)廳公布的資料顯示：2000年65歲以上人口占韓國(guó)全體人口 的7. 3%預(yù)計(jì)2021年這一比例將達(dá)到15.1%。老齡化將導(dǎo)致整個(gè)社 會(huì)的勞動(dòng)力嚴(yán)重不足這就需要引進(jìn)大量的外國(guó)勞工。2.韓國(guó)的 外籍勞務(wù)涉及的范圍不斷擴(kuò)大在產(chǎn)業(yè)研修生制度下韓國(guó)所接收 外國(guó)勞務(wù)的行業(yè)主要有五個(gè)：制造業(yè)、近海漁業(yè)、建筑業(yè)、農(nóng)業(yè) 和近海商船。而雇傭許可制度接收外國(guó)勞務(wù)人員的范圍包括了全 部行業(yè)。開放范圍的擴(kuò)大為勞務(wù)輸出國(guó)提供了更多的機(jī)會(huì)。我國(guó) 與韓國(guó)在地理位置、相關(guān)習(xí)俗以及大量朝鮮族居民的親緣關(guān)系等 方面有著很大的

11、優(yōu)勢(shì)。隨著韓國(guó)對(duì)外勞務(wù)制度的不斷完善必將推 動(dòng)我國(guó)對(duì)韓勞務(wù)輸出的發(fā)展。3.外國(guó)勞工在韓利益將進(jìn)一步得到 保護(hù)首先韓國(guó)政府提出在雇傭許可制下有關(guān)外籍勞務(wù)的選拔與 引進(jìn)由韓國(guó)和勞務(wù)輸出國(guó)的政府或相關(guān)的公共機(jī)構(gòu)來承擔(dān)任何民 間中介公司都不得介入此過程。這一規(guī)定避免了一些中介機(jī)構(gòu)的 不規(guī)范行為保護(hù)出境務(wù)工人員的合法利益。其次雇傭許可制規(guī)定 外籍勞務(wù)享受勞動(dòng)基本法規(guī)定的勞動(dòng)者的三權(quán)并享有與韓國(guó) 人同樣的待遇。再次提高外國(guó)勞動(dòng)者的待遇。20_年9月韓國(guó)政 府提髙了最低工資標(biāo)準(zhǔn)新的小時(shí)標(biāo)準(zhǔn)工資為3100韓元月標(biāo)準(zhǔn)工資 為700600韓元。比去年同期增加9.2%。執(zhí)行最低工資標(biāo)準(zhǔn)的外國(guó) 勞動(dòng)者從中受益。（二）

12、挑戰(zhàn)1.市場(chǎng)準(zhǔn)入和勞務(wù)保護(hù)壁壘嚴(yán) 重限制了我國(guó)勞務(wù)輸出的發(fā)展 出于對(duì)本國(guó)國(guó)民就業(yè)維護(hù)社會(huì)經(jīng) 濟(jì)秩序或保持本國(guó)國(guó)際收支平衡的考慮韓國(guó)尚未對(duì)勞務(wù)市場(chǎng)進(jìn)行 完全開放而是通過設(shè)置各種障礙和名目繁多的準(zhǔn)入限制來保護(hù)本 國(guó)的勞動(dòng)力市場(chǎng)。如韓國(guó)政府提出外籍勞務(wù)的人數(shù)要與韓國(guó)勞動(dòng) 力供需動(dòng)向緊密聯(lián)系為防止雇主過分依賴雇傭外籍勞務(wù)需要確定 每家企業(yè)和工作場(chǎng)所允許雇用外籍勞務(wù)人數(shù)的上限。又如雇傭許 可制下外籍勞務(wù)自入境之日起在韓國(guó)工作年限為三年。依據(jù)“外 國(guó)人雇傭法"在韓國(guó)國(guó)內(nèi)工作后出境的外國(guó)人自出境之日起一年 內(nèi)不得再次在韓國(guó)工作。限制普通勞務(wù)人員引進(jìn)的數(shù)量、資格、 工作年限和學(xué)歷文憑（由于我國(guó)的教育

13、在很多方面尚未與國(guó)際 接軌因此在學(xué)歷和資質(zhì)認(rèn)證方面面臨很多障礙）限制外來勞工可 以進(jìn)入的行業(yè)和部門（見表1）限制本國(guó)企業(yè)招收國(guó)際勞工的數(shù)量 和比例嚴(yán)格簽證和工作許可證發(fā)放條件（見表2）等。2.韓國(guó)的 雇用許可制尚不完善 自20年8月韓國(guó)實(shí)施雇傭許可制以來雖 然初衷是降低勞務(wù)人員的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)降低脫崗率但在實(shí)際執(zhí)行過程 中與預(yù)期有很大的差距出現(xiàn)了很多問題。20年下半年已經(jīng)開始 雇傭許可制業(yè)務(wù)操作的越南、蒙古兩國(guó)中斷了其外派業(yè)務(wù)。（1）收取高額中介費(fèi)。據(jù)韓國(guó)媒體披露在雇傭許可制實(shí)施過程中 出現(xiàn)了與產(chǎn)業(yè)研修生制度初期一樣的亂收費(fèi)、行賄受賄等問題。 如菲律賓勞務(wù)人員需交納高于研修生收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)兩倍的費(fèi)用才能進(jìn) 入韓國(guó)；越南勞務(wù)人員需向中介繳納8000多美元費(fèi)用印尼勞務(wù)人 員也需繳納3000多美元中介費(fèi)用。（2）缺乏后期管理手段外 籍勞務(wù)逃跑和惡性事件不斷增多。韓國(guó)勞動(dòng)部雖然設(shè)立了外國(guó)人 綜合支援中心負(fù)責(zé)外籍勞務(wù)的后期管理但由于沒有專人進(jìn)行長(zhǎng)期 管理也不能與研修生制后期管理一樣定期走訪企業(yè)加上存在語言 溝通問題外籍勞務(wù)在工作中與雇主、韓國(guó)職