民政部門農(nóng)村低保工作調(diào)研對(duì)策

1、民政部門農(nóng)村低保工作調(diào)研對(duì)策民政部門農(nóng)村低保工作調(diào)研對(duì)策*區(qū)實(shí)施農(nóng)村低保制度從20xx年開(kāi)始，中途按上級(jí)要求改為農(nóng)村特困救助，20xx年又整體過(guò)渡為農(nóng)村低保。經(jīng)過(guò)8年多來(lái)的努力，全區(qū)農(nóng)村低保基本實(shí)現(xiàn)了動(dòng)態(tài)管理下 的應(yīng)保盡保，健康有序發(fā)展。為保民生、保穩(wěn)定、促發(fā)展 和*新農(nóng)村建設(shè)作出了積極貢獻(xiàn)。一、*區(qū)農(nóng)村低保工作現(xiàn)狀*區(qū)轄2鄉(xiāng)2鎮(zhèn)一街辦，45個(gè)村，7個(gè)居委會(huì)，總面積550平方公里，共11萬(wàn)人，其中，農(nóng)村人口近9萬(wàn)人，占82%0截止20 xx年12月，全區(qū)享受農(nóng)村低保補(bǔ)助的有 1 162戶2449人，年發(fā)放低保金148.4萬(wàn)元，保障面為2.8%o對(duì)低保對(duì)象按a be三類施保，其中，a類26戶41

2、人;b類169戶325人；c類967戶2083人；月人均補(bǔ)助50元。確定低保對(duì)象按照本人申請(qǐng)，村級(jí)審核，鄉(xiāng)級(jí)審查，區(qū)級(jí) 審批，村鄉(xiāng)區(qū)三榜公示的程序，采取民主評(píng)議與收入核算 相結(jié)合的辦法進(jìn)行。每年6月底以前，對(duì)全區(qū)農(nóng)村低保戶進(jìn)行一次全面地復(fù)查核實(shí)，根據(jù)低保對(duì)象家庭收入和人口 的變化情況，該增的增，該減的減，該取消的取消，實(shí)行 動(dòng)態(tài)管理。工作中，接受監(jiān)督，陽(yáng)光操作，力求做到公平 公正。低保資金做到一戶一卡，全部實(shí)行社會(huì)化發(fā)放。、存在的主要問(wèn)題通過(guò)調(diào)查分析，目前全區(qū)農(nóng)村低保工作主要存在以下“三難”問(wèn)題。（一）對(duì)低保家庭收入核實(shí)難20xx年規(guī)定對(duì)農(nóng)民家庭年人均收入達(dá)不到600元的對(duì) 象施行低保，20x

3、x年規(guī)定，對(duì)年人均收入達(dá)不到1440元的 對(duì)象施行低保。雖然規(guī)定了一定的標(biāo)準(zhǔn)，但對(duì)標(biāo)準(zhǔn)的核實(shí) 把握相當(dāng)困難。主要表現(xiàn)在二個(gè)方面：一方面，現(xiàn)在農(nóng)村 低保家庭收入來(lái)源非常復(fù)雜，有外出務(wù)工收入，有種養(yǎng)殖 業(yè)收入。且外出務(wù)工中，有的開(kāi)車、有的開(kāi)餐館、有的做 家政服務(wù)等；種植業(yè)中，有的種糧、有的種菜、有的種柑 橘茶桑等；養(yǎng)殖業(yè)中，有的養(yǎng)豬、有的養(yǎng)羊、有的養(yǎng)魚(yú)、 有的養(yǎng)雞等。農(nóng)民從事勞動(dòng)的這種復(fù)雜性本身就給農(nóng)村低 保對(duì)象的收入核實(shí)帶來(lái)一定的困難，加之，在實(shí)際工作中, 少數(shù)工作人員簡(jiǎn)單化一，釆取估計(jì)加推測(cè)的辦法進(jìn)行計(jì)算, 結(jié)果不可能真實(shí)反映家庭實(shí)際收入。另一方面，部分申請(qǐng) 低保對(duì)象少報(bào)、瞞報(bào)、弄虛作假，想方

4、設(shè)法鉆低保“籠子”。 尤其是有的基層干部，搞關(guān)系保，人情保，優(yōu)親厚友，做 小動(dòng)作，填假數(shù)字，報(bào)假情況，幫其騙進(jìn)低保行列，引起 群眾公憤，在群眾中造成極不好的影響，給工作帶來(lái)難處。 家庭收入的核實(shí)是正確施保的基礎(chǔ)，是維護(hù)公正、公平的 前提，認(rèn)真核實(shí)家庭收入，對(duì)做好農(nóng)村低保工作十分重要。（二）對(duì)低保對(duì)象實(shí)行動(dòng)態(tài)管理難國(guó)家明文規(guī)定，無(wú)論是城市低保，還是農(nóng)村低保，都 是一種動(dòng)態(tài)管理下的應(yīng)保盡保制度。也就是說(shuō)享受低保的 對(duì)象不是一勞永逸，永恒不變的，它是隨著家庭收入和家 庭人口的變化而變動(dòng)的。農(nóng)村低保實(shí)行一年一審核，通過(guò) 審核，根據(jù)家庭變化情況，該提標(biāo)的提標(biāo)，該減少的減少, 該取消的取消，對(duì)于新出現(xiàn)的貧

5、困戶該納進(jìn)的納進(jìn)。但在 實(shí)際工作中，有相當(dāng)一部分低保對(duì)象認(rèn)為自己只能進(jìn)不能 岀，低保金只能多不能少；核查時(shí)，有的采取“躲閃”的 辦法，不配合低保工作人員的核查工作；在降低標(biāo)準(zhǔn)的戶 中，有的甚至公然破口大罵村干部和村民代表，損毀公示 欄，進(jìn)行無(wú)理糾纏。致使少數(shù)村民代表一聽(tīng)說(shuō)是開(kāi)代表會(huì) 討論評(píng)議農(nóng)村低保，他們對(duì)會(huì)議都不愿意參加。這些現(xiàn)象 的存在不僅對(duì)農(nóng)村低保動(dòng)態(tài)管理工作造成一定的困難，而 且也將會(huì)產(chǎn)生新的社會(huì)矛盾。同時(shí)，農(nóng)村低保好進(jìn)不好出 和受指標(biāo)總量的控制，對(duì)當(dāng)前因建設(shè)失地及其他原因造成 困難的農(nóng)民新進(jìn)農(nóng)村低保，壓力更大。（三）部分農(nóng)村低保對(duì)象脫貧致富難農(nóng)村低保只是政府親民、愛(ài)民、助民，確保貧困

6、農(nóng)民 基本生活權(quán)益的一種救助，低保對(duì)象要脫貧致富，關(guān)鍵還 要靠發(fā)展生產(chǎn)，自力更生。俗話說(shuō)“泥巴老爺過(guò)河，本身 要硬”。全區(qū)享受農(nóng)村低保對(duì)象中，屬癡、呆、傻、殘，已 喪失勞動(dòng)能力的有224戶5 88人，分別占19. 3%24. 0%；屬家庭主要?jiǎng)趧?dòng)力患頑癥生大病的有317戶61 4人，分別占 27.3%25. 1%；屬文化素質(zhì)偏底，缺乏生產(chǎn)技能，留守在農(nóng) 村從事傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，老經(jīng)驗(yàn)，老辦法，種的還是老品種, 別無(wú)所長(zhǎng)的有49 7戶1014人，分別占42.8%、41.4%；因 天災(zāi)人禍，欠債較多，造成家庭困難的有94戶174人，分 別占8. 1%、7. 1%；屬其他原因致貧的有30戶59人，分別

7、占2.5%2.4%。這些低保對(duì)象不僅生活困難，而且子女讀高 中、上大學(xué)，包袱沉重，形成了一種“窮一智力投資少一 越窮”的惡性循環(huán)。特別是抗災(zāi)自救能力弱，如果遇上大 的災(zāi)害，則對(duì)他們無(wú)疑是雪上加霜。所以，部分農(nóng)村低保 對(duì)象要盡快脫貧致富非常困難。三、對(duì)策與措施為促進(jìn)我區(qū)農(nóng)村低保工作健康有序發(fā)展，充分發(fā)揮救 助效益，提高救助水平，下一步，要在“完善、整合、增 強(qiáng)”三句話六個(gè)字上做好文章。（一）完善農(nóng)村低保工作各項(xiàng)制度根據(jù)存在的問(wèn)題和新出現(xiàn)的情況，對(duì)原已建立的各項(xiàng) 制度要進(jìn)行修改和完善。首先是完善家庭收入核實(shí)制度， 建議以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位，根據(jù)各自的實(shí)際，對(duì)種養(yǎng)務(wù)工收入制定出統(tǒng)一計(jì)算口徑,并設(shè)置一定的幅度

8、,不搞一刀切，報(bào)區(qū)民政部門確認(rèn)后實(shí)行。對(duì)于不好測(cè)算的戶，采取“民主 選窮”的辦法，通過(guò)村民大會(huì)或者村民代表會(huì)這個(gè)平臺(tái)，讓村民決定農(nóng)村困難戶，因?yàn)槔习傩招睦镒钋宄?，最有發(fā) 言權(quán)。其次是完善動(dòng)態(tài)管理制度。在一年一度的核查工作 中，必須做到家家到，戶戶落，核查人員必須高度負(fù)責(zé), 對(duì)被核查對(duì)象的家庭收入變化情況必須認(rèn)真核查，并提出 具體的調(diào)整意見(jiàn)。審批中，區(qū)、鄉(xiāng)、村三級(jí)要把好“三關(guān)”, 即村對(duì)家庭情況未進(jìn)行核查、核查人員未提出具體意見(jiàn)、 被核查對(duì)象未簽字的戶不上會(huì)討論；鄉(xiāng)對(duì)村未開(kāi)代表會(huì)討 論評(píng)議和未進(jìn)行公示的不予受理；區(qū)民政局對(duì)有群眾舉報(bào) 和程序不到位的不進(jìn)行審批，以確保公正公平和社會(huì)穩(wěn)定。再次是完善

9、責(zé)任追究制度。區(qū)鄉(xiāng)村要層層負(fù)責(zé)，對(duì)于搞“關(guān)系保”、“人情保”的堅(jiān)決拒之門外，對(duì)于工作不負(fù)責(zé), 徇私舞弊，造成錯(cuò)保、漏保，對(duì)工作失職的黨員干部要追 究必要的責(zé)任，嚴(yán)重的申請(qǐng)紀(jì)檢部門給予必要的紀(jì)律處分。 制度建立后，關(guān)鍵在落實(shí)，要加大落實(shí)執(zhí)行力度。（二）整合救助資源一方面，民政部門是農(nóng)村低保救助的主要部門，要發(fā)揮主要作用，要積極向上做爭(zhēng)取工作，取得上級(jí)的支持。要把大病救助資金、臨時(shí)救助資金、慈善救助資金整合, 捆綁使用，集中力量，幫助農(nóng)村特困群眾解決突出困難。另一方面，農(nóng)業(yè)、扶貧、殘聯(lián)、衛(wèi)生、科技等部門對(duì)農(nóng)村 特困群眾實(shí)施救助也有著重要的責(zé)任。要在政府的統(tǒng)一領(lǐng) 導(dǎo)下，各司其職，充分發(fā)揮部門的職能作

10、用。農(nóng)業(yè)、科技 要在扶智、扶路，濟(jì)困強(qiáng)本，幫助發(fā)展生產(chǎn)，發(fā)展救濟(jì)上 大做文章。殘聯(lián)要對(duì)農(nóng)村特困戶的殘疾人進(jìn)行優(yōu)先幫扶。扶貧要對(duì)農(nóng)村特困戶的支持進(jìn)行優(yōu)先安排。衛(wèi)生要對(duì)農(nóng)村 特困戶病人住院進(jìn)一步降低門坎費(fèi)，提高報(bào)銷比例。通過(guò) 整合救助資源，發(fā)揮各相關(guān)部門的作用，多形式、多渠道 為農(nóng)村特困戶排憂解難，讓他們走出困境。（三）增強(qiáng)社會(huì)責(zé)任意識(shí)扶貧濟(jì)困歷來(lái)是中華民族的傳統(tǒng)美德。對(duì)貧困戶實(shí)施 救助，既是政府職責(zé)，也是全社會(huì)共同的義務(wù)和責(zé)任。一 要進(jìn)一步增強(qiáng)基層黨員、干部和廣大村民的責(zé)任意識(shí)。要 結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)一安排，對(duì)貧困對(duì)象作出具 體幫扶措施。要進(jìn)一步完善基層干部、黨員幫扶責(zé)任制， 落實(shí)幫扶任務(wù)，并動(dòng)員廣大村民，人人獻(xiàn)出一片愛(ài)心，幫 其解決一些具體困難。二要進(jìn)一步增強(qiáng)貧困對(duì)象家屬及親 友的責(zé)任意識(shí)。家屬對(duì)困難對(duì)象承擔(dān)著撫贍養(yǎng)法律主體責(zé) 任，要主動(dòng)承擔(dān)起撫贍養(yǎng)任務(wù)，撫贍養(yǎng)人對(duì)貧困對(duì)象即不 能虐待，也不能全部推向政府和社會(huì)。要通過(guò)法律、新聞 媒體等多種手段，對(duì)家屬和親友進(jìn)行教育和幫助，扭轉(zhuǎn)不 良傾向，凈化社會(huì)空氣。三是增強(qiáng)低保對(duì)象為國(guó)分