將改革突破口選在發(fā)展、反腐與民生問(wèn)題交會(huì)點(diǎn)上

1、將改革突破口選在發(fā)展、反腐與民生問(wèn)題交會(huì)點(diǎn)上現(xiàn)在，改革成了時(shí)髦的話題。但是光喊改革不行, 要真改，必須解決兩個(gè)問(wèn)題：一是要選準(zhǔn)改革的突破口，或 叫切入點(diǎn)，找到抓手；二是看不準(zhǔn)，不動(dòng)手；看準(zhǔn)了，干到 頭；干不成，不放手。這是我在職時(shí)實(shí)施兩項(xiàng)改革的一點(diǎn)兒 體會(huì)。第一項(xiàng)改革是在1987年，那時(shí)我在泊頭市任市委書記。 市委協(xié)調(diào)四大班子作出一項(xiàng)決定，為進(jìn)城經(jīng)商辦企業(yè)的農(nóng)民 辦理本市城鎮(zhèn)戶口，這在全國(guó)是第一家。辦理是有標(biāo)準(zhǔn)的。 一是在泊頭市區(qū)有一定規(guī)模的投資項(xiàng)目，原有的、新進(jìn)的均 可；二是具有相當(dāng)于髙中以上的文化程度；三是本人沒(méi)有劣 跡；四是適當(dāng)繳納城市增容費(fèi)，這個(gè)費(fèi)用只能用于城市建設(shè)。 為了吸引周邊縣的

2、農(nóng)民帶著項(xiàng)目進(jìn)入泊頭市，我在滄州日 報(bào)上發(fā)表了題為打開(kāi)城門，歡迎農(nóng)民的文章。中國(guó) 農(nóng)牧漁業(yè)報(bào)中國(guó)經(jīng)營(yíng)報(bào)等報(bào)紙相繼轉(zhuǎn)載，并配發(fā)小 城鎮(zhèn)改革的設(shè)計(jì)者的長(zhǎng)篇報(bào)道。之后，不僅滄州地區(qū)，包 括山東臨近幾個(gè)地區(qū)的一些農(nóng)民也引進(jìn)來(lái)了。這項(xiàng)改革帶來(lái) 了五方面的好處：一是為泊頭市區(qū)引進(jìn)了一大批項(xiàng)目，相應(yīng) 地，帶來(lái)一大批資金，促進(jìn)了城區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。二是我們用 這筆錢改造、拓寬了貫穿泊頭市東西的中軸線一一解放路。 那時(shí)，政府財(cái)政收入完全靠企業(yè)的稅收，如果僅僅依靠財(cái)政, 就修不成這條路。三是為進(jìn)城經(jīng)商辦企業(yè)的農(nóng)民解除了后顧 之憂，提供了經(jīng)營(yíng)上的方便。那時(shí)，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施簡(jiǎn)陋，不 僅交通不便，三天兩頭還停電，農(nóng)民期盼著進(jìn)

3、城。四是為已 經(jīng)進(jìn)城的農(nóng)民解決了生活上的不便。原來(lái)沒(méi)有城鎮(zhèn)戶口的進(jìn) 城農(nóng)民，買糧、油、煤，憑票供應(yīng)，孩子上學(xué)也是問(wèn)題。而 有了城鎮(zhèn)戶口，水、電、路問(wèn)題，糧、油、煤?jiǎn)栴}，孩子入 學(xué)問(wèn)題就都解決了。五是從機(jī)制、制度上剎住了在辦理城鎮(zhèn) 戶口方面的不正之風(fēng)。那時(shí)，城市每年都有減員和正常增人 的非農(nóng)業(yè)指標(biāo)。但是，這些指標(biāo)年年都在潛規(guī)則下辦理，而 且因?yàn)檫@是個(gè)肥缺，往往鬧出些矛盾。這一項(xiàng)改革，促進(jìn)了 城區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，解決了戶口問(wèn)題上的腐敗問(wèn)題，可以說(shuō)取得 了一石三鳥的效果。第二項(xiàng)改革是在1993年，當(dāng)時(shí)我在滄州任市長(zhǎng)。經(jīng)市 政府常務(wù)會(huì)研究，報(bào)市委同意，將財(cái)政直管公房以低于市場(chǎng) 價(jià)賣給干部職工個(gè)人，這在全國(guó)也

4、是第一家。為什么要把改 革的切入點(diǎn)選在這里？因?yàn)楫?dāng)時(shí)我親眼看到了干部職工住 房中存在的兩個(gè)問(wèn)題：一是"三個(gè)三分之一"，即三分之一 有房住，三分之一困難戶，三分之一無(wú)房戶。而每年財(cái)政能 夠拿出來(lái)用于為干部職工解決住房問(wèn)題的資金，除去正常維 修，剩不了多少錢，一年只能蓋二三棟樓，杯水車薪，分房 都成了一個(gè)頭疼的問(wèn)題。二是有極少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部，有多處住 房，有鎖著的、有住著的。在住著的當(dāng)中，有自己住的，有 子女住的。住房問(wèn)題上存在明顯不公。這項(xiàng)政策及若干實(shí)施 細(xì)則出臺(tái)以后，不僅遏制了干部職工住房問(wèn)題上的不正之 風(fēng)，而且大大增加了新建住宅樓的力度，明顯緩解了干部職 工住房問(wèn)題。至此以后

5、，形成了一種機(jī)制，凡申請(qǐng)新住宅的 用戶，主動(dòng)集資去購(gòu)買?；谏鲜鰞身?xiàng)改革，我得出四點(diǎn)結(jié)論：第一，改革要選準(zhǔn)突破口。這兩項(xiàng)改革的突破口都選在 了經(jīng)濟(jì)發(fā)展、反腐敗和民生關(guān)注的交會(huì)點(diǎn)上。辯證唯物主義 認(rèn)為，世間一切事物都是相互聯(lián)系著的，不是孤立的。這種 聯(lián)系，盡管縱橫交錯(cuò)，但好像鐵路一樣，總有個(gè)樞紐。抓住 它，就牽住了 “牛鼻子”，就會(huì)“牽一發(fā)而動(dòng)全身”。換言 之，改革必須通盤考慮，實(shí)施綜合治理，切忌單打一，頭痛 醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳，"按下葫蘆瓢起來(lái)"。在這方面，我們是 有深刻教訓(xùn)的。改革為了發(fā)展，沒(méi)有問(wèn)題，但一定要考慮到 不能給腐敗留出空子。這樣的改革，才不會(huì)隔靴搔癢，不會(huì) 產(chǎn)生負(fù)

6、面效應(yīng)。讓我感到遺憾的是，這兩項(xiàng)改革在當(dāng)時(shí)都沒(méi)有推行出去；讓我欣慰的是，十年后，把財(cái)政直管公房賣給干部職工 個(gè)人這項(xiàng)改革，在全省、全國(guó)推行了。近三十年來(lái)，我國(guó)的 二元制戶籍制度，在總體改革的進(jìn)程中，也在漸漸地松動(dòng)?，F(xiàn)在，不少城市，包括大城市（如天津）和中小城市都作出 了規(guī)定，在市內(nèi)買房子的，或者在本市內(nèi)有固定職業(yè)的，或 者有一定規(guī)模的投資項(xiàng)目的，都可以上本市戶口。我國(guó)過(guò)去 一直存在的二元化戶籍制度，實(shí)際上是戴在農(nóng)民頭上的緊箍 咒，捆住了農(nóng)民的手腳，把農(nóng)民牢牢地釘在土地上。這種不 公平，大大影響了農(nóng)民的積極性和聰明才智的發(fā)揮。第二，改革必須用制度、機(jī)制來(lái)解決問(wèn)題。這兩項(xiàng)改革, 還有一個(gè)共同點(diǎn)，那

7、就是創(chuàng)新了一種機(jī)制，把原來(lái)暗箱操作 的敏感事項(xiàng)移到了陽(yáng)光下。不管是哪方面的腐敗問(wèn)題，只要 將暗箱里的操作移到陽(yáng)光下，任何腐敗都會(huì)絕跡，想腐敗也 腐敗不了。譬如，前面我提到的第一項(xiàng)改革，新辦的城鎮(zhèn)戶 口連同每年正常的戶口增容指標(biāo)一起，在市政府成立的專題 辦公室統(tǒng)一辦理、公開(kāi)辦理。辦了多少個(gè)人頭，引進(jìn)了多少 資金，收了多少增容費(fèi)，三者都得一一對(duì)應(yīng)，誰(shuí)也做不了手 腳。而將公房賣給干部職工個(gè)人這項(xiàng)改革，本身就是一種機(jī) 制，把住房這件事整體性地移到了陽(yáng)光下。市財(cái)政對(duì)于誰(shuí)該 買房子？誰(shuí)有多少房子？該收多少錢？這是一筆公開(kāi)賬。除 了按政策買的房子，多出來(lái)的房子，一律按市場(chǎng)價(jià)購(gòu)買，否 則交還政府統(tǒng)一出售。我們

8、還明確規(guī)定，房改過(guò)后，再發(fā)現(xiàn) 有暗藏的房子，一律按貪污論處。這個(gè)性質(zhì)就不是平時(shí)說(shuō)的 “不正之風(fēng)” 了。市場(chǎng)本身就是一個(gè)大機(jī)制。一些領(lǐng)域的改革機(jī)制，多是 由市場(chǎng)派生出來(lái)的。創(chuàng)新機(jī)制要從市場(chǎng)去找。黨的十八屆三 中全會(huì)提出的“使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用”的決 策是正確的，也是明智的。第三，改革的突破口，多在實(shí)踐中發(fā)現(xiàn)、抓住。后來(lái)， 我到省委政策研究室工作，前后10年，天天研究問(wèn)題。除 為省委提供促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的決策建議和在調(diào)研隊(duì)伍建設(shè)及 調(diào)研動(dòng)力機(jī)制上作了一些改革的探索外，沒(méi)有研究出一項(xiàng)牽 動(dòng)全局的有類似價(jià)值的改革。上述兩項(xiàng)改革，都是在縣級(jí)市 委書記、地級(jí)市長(zhǎng)的崗位上的事。"實(shí)踐出真知”，我相信 毛澤東的這個(gè)話。第四，改革需要膽識(shí)。一旦選準(zhǔn)改革的切入點(diǎn)或突破口， 就應(yīng)義無(wú)反顧地向前推進(jìn)，“一條道跑到黑”。要有毛澤東 說(shuō)的“六不怕”精神。要把當(dāng)官的事放下，把心放在工作上。 任何改革，幾乎都涉及部門利益問(wèn)題。當(dāng)時(shí)的戶籍改革中， 從地方直至中央有關(guān)部門，組成調(diào)查組，到泊頭市檢查了我 幾個(gè)月。但是，城市增容費(fèi)沒(méi)有經(jīng)過(guò)我手，而且除修路外， 任何人沒(méi)動(dòng)一分錢，在資金問(wèn)題上沒(méi)有任何漏洞。但是，這 項(xiàng)戶籍改革與簡(jiǎn)單地“一手交錢、一手交貨"，沒(méi)有標(biāo)準(zhǔn)、 條件的賣戶口有原則的區(qū)別。因此，調(diào)查組沒(méi)有找出違紀(jì)違 法問(wèn)題，