《柳南區(qū)園區(qū)建設(shè)項目“拿地即開工”限時審批模式實施方案》政策解讀

1、柳南區(qū)園區(qū)建設(shè)項目“拿地即開工”限時審批模式實施方案政策解讀一、出臺實施方案的背景近年來，隨著行政審批制度改革的不斷深入，柳南區(qū)工程建設(shè)項目審批服務(wù)流程進(jìn)一步優(yōu)化，審批效率顯著提高。但是與先進(jìn)地區(qū)相比，柳南區(qū)園區(qū)工程建設(shè)項目審批依然存在諸多“難點” 、 “堵點”問題，差距明顯。為進(jìn)一步改善和優(yōu)化營商環(huán)境， 加快轉(zhuǎn)變政府職能， 根據(jù)柳南區(qū)委區(qū)政府領(lǐng)導(dǎo)指示精神，自 2019 年 11 月以來，柳南區(qū)住建局局牽頭組織柳南區(qū)自然資源局、河西高新區(qū)管委會、區(qū)工信局、區(qū)發(fā)改局、區(qū)政管辦等部門，學(xué)習(xí)柳東新區(qū)的先進(jìn)經(jīng)驗，在總結(jié)柳南區(qū)歷年來園區(qū)工程建設(shè)項目審批改革的基礎(chǔ)上，根據(jù)國務(wù)院辦公廳關(guān)于全面開展工程建設(shè)項

2、目審批制度改革的實施意見 （國辦發(fā) 2019 11 號）的總體思路和要求，借鑒先進(jìn)地區(qū)改革經(jīng)驗，進(jìn)一步解放思想，堅持問題導(dǎo)向，以最大限度地簡化、優(yōu)化工程建設(shè)項目開工前審批為核心，突破難點、打造亮點，特制定本實施方案。2、 實施方案的制定依據(jù)自治區(qū)黨委辦公廳 自治區(qū)人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā) 廣西優(yōu)化迎商環(huán)境重點指標(biāo)百日攻堅行動方案的通知（廳函 2019 23 號） 、 廣西壯族自治區(qū)人民政府關(guān)于印發(fā)廣西壯族自治區(qū)工程建設(shè)項目審批制度改革實施方案的通知 （桂政發(fā) 2019 28 號） 、 中共廣西壯族 自治區(qū)委員會關(guān)于進(jìn)一步解放思想改革創(chuàng)新擴(kuò)大開放擔(dān)當(dāng)實干加快建設(shè)壯美廣西共圓復(fù)興夢想的決定 （桂發(fā)

3、2019 17 號）等。3、 實施方案的實施范圍柳南區(qū)范圍內(nèi)已簽訂投資協(xié)議的工業(yè)、倉儲物流項目。政府投資工程建設(shè)項目在取得可行性研究報告的批復(fù)后 ，可參照本方案實施。但以下項目例外：（ 1 ）涉及易燃易爆危險品、危險化學(xué)品的生產(chǎn)和儲存或者技術(shù)難度特別復(fù)雜的項目。（ 2 ）關(guān)系國家安全和生態(tài)安全、涉及重大生產(chǎn)力布局、重大公共利益的項目。4、 實施方案的改革目標(biāo)實現(xiàn)建設(shè)項目簽訂國有土地使用權(quán)出讓合同、并按合同約定繳納土地出讓金后即可核發(fā)施工許可證進(jìn)場施工，實現(xiàn)“拿地即開工” 的目標(biāo)。五、為實行“拿地即開工”審批模式，推行預(yù)審批預(yù)審批是指雖未取得土地使用權(quán)但主體相對明確的建設(shè)項目，在暫不具備法定審批

4、條件的情況下，全流程各審批部門視同該主體已取得土地使用權(quán)，提前開展實質(zhì)性審查，并提供預(yù)審批意見作為下一部門的審批依據(jù)。預(yù)審批的時限要求、技術(shù)規(guī)范、流程等均與正式審批一致。當(dāng)該項目取得土地達(dá)到法定審批條件后，各審批部門將預(yù)審批意見轉(zhuǎn)化為正式審批文件。預(yù)審批過程分為三個階段： 立項用地規(guī)劃許可階段、 工程建設(shè)許可階段、 施工許可階段。六、 實施方案主要配套改革措施（ 1 ）逐步推進(jìn)區(qū)域評估。由區(qū)域內(nèi)建設(shè)項目共享共用，進(jìn)一步減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，減少審批環(huán)節(jié)。 （ 2） 推行事前告知承諾制。 可通過事中事后監(jiān)管糾正且不會造成嚴(yán)重后果的審批事項，實行告知承諾制，依照承諾、先行發(fā)證。（ 3）技術(shù)與行政審批分離。

5、（ 4 ）豁免建設(shè)項目公共設(shè)施審批?；砻馊雸@企業(yè)周邊市政公共設(shè)施建設(shè)及場內(nèi)土地整理等事項，園區(qū)及地塊內(nèi)“九通一平”相關(guān)的行政審批事項辦理由園區(qū)平臺公司承擔(dān)。 （ 5 ）強化事中事后監(jiān)管。對于實行容缺受理的事項，審批服務(wù)部門（單位）應(yīng)當(dāng)在規(guī)定時間內(nèi)對申請人容缺受理承諾的情況進(jìn)行檢查，并建立健全檢查、記錄和懲戒的事中事后監(jiān)管機(jī)制。七、強化保障措施一是強化組織領(lǐng)導(dǎo)。成立試點工作領(lǐng)導(dǎo)小組，并由柳南區(qū)主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任組長。二是強化行政審批服務(wù)平臺應(yīng)用。實現(xiàn)數(shù)據(jù)雙向推送、審批數(shù)據(jù)共享共用。三是建立容錯免責(zé)機(jī)制。在行政審批制度改革創(chuàng)新中，由于先行先試，未通盤考慮造成一定不良影響，但符合支持干事創(chuàng)新、容錯失誤情形

6、的，可以向區(qū)委區(qū)政府申請容錯，減免責(zé)任。四是建立考評機(jī)制。重點考核評價各審批部門容缺受理、 預(yù)審批改革實施情況， 考核評價各審批部門精簡審批環(huán)節(jié)、合并審批事項、調(diào)整審批時序等情況。五是強化責(zé)任追究。對消極懈怠、敷衍塞責(zé)、工作明顯滯后的部門，按照有關(guān)規(guī)定問責(zé)。日期： 2020-06-04一、出臺實施方案的背景近年來，隨著行政審批制度改革的不斷深入，柳南區(qū)工程建設(shè)項目審批服務(wù)流程進(jìn)一步優(yōu)化，審批效率顯著提高。但是與先進(jìn)地區(qū)相比，柳南區(qū)園區(qū)工程建設(shè)項目審批依然存在諸多“難點” 、 “堵點”問題，差距明顯。為進(jìn)一步改善和優(yōu)化營商環(huán)境， 加快轉(zhuǎn)變政府職能， 根據(jù)柳南區(qū)委區(qū)政府領(lǐng)導(dǎo)指示精神，自 2019

7、年 11 月以來，柳南區(qū)住建局局牽頭組織柳南區(qū)自然資源局、河西高新區(qū)管委會、區(qū)工信局、區(qū)發(fā)改局、區(qū)政管辦等部門，學(xué)習(xí)柳東新區(qū)的先進(jìn)經(jīng)驗，在總結(jié)柳南區(qū)歷年來園區(qū)工程建設(shè)項目審批改革的基礎(chǔ)上，根據(jù)國務(wù)院辦公廳關(guān)于全面開展工程建設(shè)項目審批制度改革的實施意見 （國辦發(fā) 2019 11 號）的總體思路和要求，借鑒先進(jìn)地區(qū)改革經(jīng)驗，進(jìn)一步解放思想，堅持問題導(dǎo)向，以最大限度地簡化、優(yōu)化工程建設(shè)項目開工前審批為核心，突破難點、打造亮點，特制定本實施方案。2、 實施方案的制定依據(jù)自治區(qū)黨委辦公廳 自治區(qū)人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā) 廣西優(yōu)化迎商環(huán)境重點指標(biāo)百日攻堅行動方案的通知（廳函 2019 23 號） 、 廣西壯

8、族自治區(qū)人民政府關(guān)于印發(fā)廣西壯族自 治區(qū)工程建設(shè)項目審批制度改革實施方案的通知 （桂政發(fā) 2019 28 號） 、 中共廣西壯族自治區(qū)委員會關(guān)于進(jìn)一步解放思想改革創(chuàng)新擴(kuò)大開放擔(dān)當(dāng)實干加快建設(shè)壯美廣西共圓復(fù)興夢想的決定 （桂發(fā) 2019 17 號）等。3、 實施方案的實施范圍柳南區(qū)范圍內(nèi)已簽訂投資協(xié)議的工業(yè)、倉儲物流項目。政府投資工程建設(shè)項目在取得可行性研究報告的批復(fù)后 ，可參照本方案實施。但以下項目例外：（ 1 ）涉及易燃易爆危險品、危險化學(xué)品的生產(chǎn)和儲存或者技術(shù)難度特別復(fù)雜的項目。（ 2 ）關(guān)系國家安全和生態(tài)安全、涉及重大生產(chǎn)力布局、重大公共利益的項目。4、 實施方案的改革目標(biāo)實現(xiàn)建設(shè)項目簽

9、訂國有土地使用權(quán)出讓合同、并按合同約定繳納土地出讓金后即可核發(fā)施工許可證進(jìn)場施工，實現(xiàn)“拿地即開工” 的目標(biāo)。五、為實行“拿地即開工”審批模式，推行預(yù)審批預(yù)審批是指雖未取得土地使用權(quán)但主體相對明確的建設(shè)項目，在暫不具備法定審批條件的情況下，全流程各審批部門視同該主體已取得土地使用權(quán)，提前開展實質(zhì)性審查，并提供預(yù)審批意見作為下一部門的審批依據(jù)。預(yù)審批的時限要求、技術(shù)規(guī)范、流程等均與正式審批一致。當(dāng)該項目取得土地達(dá)到法定審批條件后，各審批部門將預(yù)審批意見轉(zhuǎn)化為正式審批文件。預(yù)審批過程分為三個階段： 立項用地規(guī)劃許可階段、 工程建設(shè)許可階段、 施工許可階段。六、 實施方案主要配套改革措施（ 1 ）逐

10、步推進(jìn)區(qū)域評估。由區(qū)域內(nèi)建設(shè)項目共享共用，進(jìn)一步減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，減少審批環(huán)節(jié)。 （ 2） 推行事前告知承諾制。 可通過事中事后監(jiān)管糾正且不會造成嚴(yán)重后果的審批事項，實行告知承諾制，依照承諾、先行發(fā)證。 （ 3）技術(shù)與行政審批分離。（ 4 ）豁免建設(shè)項目公共設(shè)施審批。豁免入園企業(yè)周邊市政公共設(shè)施建設(shè)及場內(nèi)土地整理等事項，園區(qū)及地塊內(nèi)“九通一平”相關(guān)的行政審批事項辦理由園區(qū)平臺公司承擔(dān)。 （ 5 ）強化事中事后監(jiān)管。對于實行容缺受理的事項，審批服務(wù)部門（單位）應(yīng)當(dāng)在規(guī)定時間內(nèi)對申請人容缺受理承諾的情況進(jìn)行檢查，并建立健全檢查、記錄和懲戒的事中事后監(jiān)管機(jī)制。七、強化保障措施一是強化組織領(lǐng)導(dǎo)。成立試點工作領(lǐng)導(dǎo)小組，并由柳南區(qū)主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任組長。二是強化行政審批服務(wù)平臺應(yīng)用。實現(xiàn)數(shù)據(jù)雙向推送、審批數(shù)據(jù)共享共用。三是建立容錯免責(zé)機(jī)制。在行政審批制度改革創(chuàng)新中，由于先行先試，未通盤考慮造成一定不良影響，但符合支持干事創(chuàng)新、容