南陽市農(nóng)民工市民化途徑問題探究

1、南陽市農(nóng)民工市民化途徑問題探究摘要：農(nóng)民工市民化是加快中原經(jīng)濟區(qū)建設，推動南陽新 型城鎮(zhèn)化、新型工業(yè)化、新型農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌一體化 進程中的必然趨勢。南陽作為一個人口大市、農(nóng)業(yè)大市，城 鎮(zhèn)化的比率比較低。因此，從南陽農(nóng)民工的特點、農(nóng)民工市 民化面臨的機遇和挑戰(zhàn)等方面進行了深刻論述，然后進一步 分析和探討了農(nóng)民工市民化實現(xiàn)的有效途徑。關鍵詞：南陽市；農(nóng)民市民化；新型城鎮(zhèn)化；途徑中圖分類號：d412.6； c913.2文獻標志碼：a文章編 號：1673-291x (2012) 32-0020-02農(nóng)民工是我國社會結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型時期出現(xiàn)的特殊群體，這一 概念與我國特有的戶籍管理制度相聯(lián)系，主要是指戶籍

2、在農(nóng) 村，但主要在城鎮(zhèn)從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的勞動人口。在城鎮(zhèn)化進程 中，農(nóng)民工作為銜接農(nóng)村和城市的特殊群體，是“農(nóng)民”和 “市民”身份轉(zhuǎn)換中的橋梁。在加快中原經(jīng)濟區(qū)建設、積極 推進“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展、建設開放富裕魅力和諧新南陽的背 景下，解決好農(nóng)民工市民化問題直接影響著城鄉(xiāng)統(tǒng)籌改革試 驗的進程，關系著和諧社會的建設。一、南陽市農(nóng)民工的特點(一) 城鎮(zhèn)化率低，農(nóng)村人口多南陽是河南省面積最大、人口最多的農(nóng)業(yè)地區(qū)。截至2011年，南陽市人口 1100萬人，其中農(nóng)村人口近900萬人。作為傳統(tǒng)意義上的農(nóng)業(yè)大市和人口大市，工業(yè)基礎薄弱, 經(jīng)濟發(fā)展相對緩慢，城鎮(zhèn)化水平比較低。2011年南陽市城鎮(zhèn) 化率為38. 5%,

3、不僅低于河南省40. 6%的平均水平，而且與 全國平均水平相差10余個百分點。（二）富余勞動力多，外出務工比率高南陽市有農(nóng)村勞動力565萬人，其中，富余勞動力260 多萬人，外出務工高達235萬人，而且每年還要新增10萬 人。改革開放以來，絕大多數(shù)青壯年勞動力都有過外出務工 和城市生活的經(jīng)歷。近幾年，新生代農(nóng)民工已漸漸成為農(nóng)村 外出務工的主流，他們不愿也不會從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，對融入城 市有迫切的需求和意愿。同時，大部分青壯年以外出務工為 主要生活支撐，留在家里的人多為兒童、婦女和老弱病殘， “留守兒童” 和“空巢老人”現(xiàn)象普遍存在。（三）勞動技能低，就業(yè)環(huán)境差農(nóng)村勞動力素質(zhì)整體不高是造成工資待遇低

4、的主要原 因，也是農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移的主要障礙。據(jù)有關部門統(tǒng)計, 南陽市農(nóng)村勞動力中，大學文化程度只占0.05%,高中文化 程度的占4.5%,初中文化程度不到50%,文盲、半文盲占 相當相當大比重。從全南陽市農(nóng)村外出務工人員所從事行業(yè) 看，從業(yè)結(jié)構(gòu)簡單，就業(yè)面狹窄，且層次較低，外出務工人 員多集中在以手工操作為主，技能較低的勞動密集型行業(yè)， 工作量大、工作條件差、勞動強度大、危險性高、勞動報酬 低。農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移主要集中于建筑業(yè)、加工業(yè)和服務 業(yè)，簡單體力勞動成為轉(zhuǎn)移主要途徑。(四) 就業(yè)渠道窄、薪資待遇低南陽市農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的形式比較單一，通過政府部 門、單位及中介機構(gòu)組織輸出的比重小，

5、經(jīng)過親朋好友介紹 或自主轉(zhuǎn)移的外出務工人員占有很大比例。據(jù)南陽市統(tǒng)計局 2012年農(nóng)民工監(jiān)測報告，一季度南陽市農(nóng)民工人均現(xiàn)金收入 僅1809.9元，人均工資性收入805元，占現(xiàn)金收入的比重為44.5%。較低的薪資待遇給農(nóng)民工在城市生活帶來巨大 的壓力，特別是在面臨住房、醫(yī)療衛(wèi)生、教育等涉及生活穩(wěn) 定方面。二、南陽市農(nóng)民工市民化的機遇和挑戰(zhàn)(-)農(nóng)民工市民化的機遇1政策和制度的完善。隨著“中原經(jīng)濟區(qū)”上升為國家 戰(zhàn)略規(guī)劃，河南省于2011年出臺河南省人民政府關于支 持南陽市經(jīng)濟社會加快發(fā)展的若干意見，對南陽經(jīng)濟發(fā)展 予以政策傾斜和扶持。隨著城鄉(xiāng)統(tǒng)籌一體化的進一步發(fā)展， 農(nóng)村生活水平不斷提高，與城

6、市的差距進一步縮小；戶籍制 度一定程度上得到松動，進入城市的門檻降低；新型農(nóng)村合 作醫(yī)療得到全面推廣，醫(yī)療保險統(tǒng)籌層次和報銷比例大幅提 高，實現(xiàn)了城鄉(xiāng)全民醫(yī)保；新型農(nóng)村養(yǎng)老保險經(jīng)過試點已全 面鋪開，基本實現(xiàn)了養(yǎng)老保險全覆蓋。2城市承載力和管理水平的提升。經(jīng)過多年的快速發(fā) 展，南陽市工業(yè)化、城鎮(zhèn)化水平不斷提高，現(xiàn)已進入加速發(fā) 展的新階段。當前，南陽市處于工業(yè)化中期階段，城鎮(zhèn)化率 將近40%,根據(jù)城鎮(zhèn)化推進的一般規(guī)律，城鎮(zhèn)化水平要達到 70%左右才趨于基本穩(wěn)定。隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進程的加快, 城市的基礎設施承載力有所增強，城區(qū)規(guī)模得到擴大，基礎 設施進一步完善，對農(nóng)村的輻射帶動作用日益明顯，對農(nóng)村

7、 富余勞動力的吸納能力進一步提高。3農(nóng)民工素質(zhì)提高，市民化意愿強烈。當前，我國城市 農(nóng)民工進入了代際轉(zhuǎn)換的重要時期?！澳壳罢幵诘谝淮r(nóng) 民工向第二代農(nóng)民工快速轉(zhuǎn)換的后期，也就是20世紀80、 90年代進城務工的農(nóng)民逐步退出城市，他們的子女開始成 為農(nóng)民工的主要構(gòu)成，即新生代農(nóng)民工?！?1第一代農(nóng)民 工經(jīng)過多年的務工經(jīng)歷，具有一定的職業(yè)技能，而新生代農(nóng) 民工受教育程度較高，絕大多數(shù)受過初中或者高中教育，離 開學校后基本上脫離了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，思想觀念、生活習慣、行 為方式已日趨城市化。他們向往和習慣城市生活，融入城市 的意愿強烈。（二）農(nóng)民工市民化面臨的挑戰(zhàn)1.思想觀念的束縛。南陽是農(nóng)業(yè)大市，城鄉(xiāng)二

8、元機制根 深蒂固，農(nóng)民工盆地意識濃厚，普遍存在小富即安思想。農(nóng) 民外出務工的主要目的就是掙錢，沒有長遠在城鎮(zhèn)生活和發(fā) 展的打算，過著亦工亦農(nóng)“候鳥式”的生活。2體制機制的制約。"長期以來束縛農(nóng)民的戶籍制度使 得農(nóng)民工在城市生活受到限制，享受不到城市的基本公共服 務，捆綁在戶籍上的就業(yè)、醫(yī)療、社保、教育等涉及農(nóng)民自 身利益的問題不能夠得到有效解決，不能夠與城市居民享受 同等待遇，” 2使得農(nóng)民工對城市的生活缺少歸屬感和認 同感，嚴重阻礙了農(nóng)民工市民化進程。較低的工資待遇，同 時享受不到均等的服務，使得農(nóng)民工完全融入城市需要花費 更高的成本，往往會超出他們的能力范圍。3技能和素質(zhì)障礙。農(nóng)

9、民工教育水平普遍偏低，再加社 會上許多的社會再教育機構(gòu)也都流于形式，使農(nóng)民工的技術 技能也偏低。"據(jù)調(diào)查顯示，河南省農(nóng)村勞動力中僅有27% 受過專業(yè)培訓，還有73%的沒有受過專業(yè)培訓，這不僅影響 農(nóng)民工市民化的速度，也制約著農(nóng)民工市民化層次的提 高?！?3與老一代農(nóng)民工相比，新生代農(nóng)民工的教育水平 有了很大提高，大多是初中、高中學歷?！靶律r(nóng)民工具 有較高的市民化意愿，但是往往由于能力不足止步于城市居 民的門外，想真正成為市民，就要不斷提高素質(zhì)和能力。” 4 如果按照市民化要求，他們在文化素質(zhì)、勞動技能等方面仍 存在較大差距，在城市生活中仍然是弱勢群體。這就需要加 強對農(nóng)民工的教育

10、培訓，將長期職業(yè)教育和短期就業(yè)培訓相 結(jié)合，運用校企合作、產(chǎn)學結(jié)合等方式，提高新生代農(nóng)民工 的文化素質(zhì)、勞動技能和心理素質(zhì)，為其真正融入城市做好 全面準備。 三、南陽市農(nóng)民工市民化的途徑探討（一）加快戶籍制度改革，推進城市公共服務均等化， 降低準入門二元戶籍制度的本質(zhì)不是戶口問題，而是戶口背后所附 著的利益分配，它涉及社會保障、教育、醫(yī)療等各個方面， 需要全面的政策落實。當前，到戶籍制度改革所涉及到眾多 體制機制的障礙，南陽市城市承載能力有限，短期內(nèi)不可能 讓所有的農(nóng)民地轉(zhuǎn)變?yōu)槭忻?，必須首先考慮具有穩(wěn)定職業(yè)和 固定收入、具備一定門檻條件的農(nóng)民工轉(zhuǎn)化為城市市民，優(yōu) 先考慮新生代農(nóng)民工，根據(jù)社會經(jīng)

11、濟發(fā)展水平和農(nóng)民自身素 質(zhì)要求逐步轉(zhuǎn)化為市民。除了具備投靠入戶、投資落戶、人 才落戶、獎勵落戶、購房落戶條件中的一條，凡具有一定勞 動技能、在城鎮(zhèn)有相對穩(wěn)定職業(yè)或合法生活來源和合法穩(wěn)定 住所（含租賃）的農(nóng)民工，都可直接申請加入當?shù)爻擎?zhèn)戶口。 在城市連續(xù)就業(yè)3年以上并與用人單位簽訂了 2年以上的勞 動合同、年收入高于當?shù)刈畹凸べY標準的農(nóng)民工亦可入戶。 建立和完善農(nóng)民工社會保障體系和城鄉(xiāng)一體化的教育制度， 解決農(nóng)民工的后顧之憂，增強農(nóng)民工對城市的認同度和歸屬 感。（二）加快發(fā)展小城鎮(zhèn)，就地就近轉(zhuǎn)移農(nóng)民工南陽市人口眾多，土地資源有限，城市無法承載眾多人 口的集聚。我們必須從長遠的戰(zhàn)略眼光來考慮，大力

12、推進小 城鎮(zhèn)建設，實現(xiàn)農(nóng)村剩余勞動力就地就近轉(zhuǎn)移。適度擴大城 鎮(zhèn)規(guī)模，建設和完善新型農(nóng)村社區(qū)及其配套設施，大力發(fā)展 鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，加大返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)的政策和資金支持力度。（三）建立產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)“國內(nèi)外經(jīng)驗表明，產(chǎn)業(yè)集群是農(nóng)村勞動力的就業(yè)載 體、實現(xiàn)工業(yè)化的推動載體、農(nóng)村城鎮(zhèn)化的實現(xiàn)載體、鄉(xiāng)鎮(zhèn) 企業(yè)的發(fā)展載體和農(nóng)工產(chǎn)業(yè)的融合載體。"2在城市周邊 建設特色工業(yè)園區(qū)、特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)區(qū)和新型農(nóng)村社區(qū)，建立 和完善快速便捷的綠色交通體系，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)集聚和人口集 聚。充分發(fā)揮人力資源優(yōu)勢，以中原經(jīng)濟區(qū)的發(fā)展和建設豫 鄂陜省際區(qū)域性中心城市為契機，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)機構(gòu)，大力發(fā)展 第三產(chǎn)業(yè)，鼓勵和支

13、持農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，為中原經(jīng)濟區(qū)的發(fā) 展和農(nóng)民工的市民化奠定基礎。（四）加強職業(yè)技能和市民素質(zhì)教育推進農(nóng)民工市民化，首先要為農(nóng)民進城就業(yè)創(chuàng)造更多的 機會，使農(nóng)民在城里有長期穩(wěn)定生存的手段。要健全農(nóng)民工 職業(yè)教育和技能培訓體系，大幅度提高技術熟練型農(nóng)民工的 比重。在農(nóng)民工中全面推行勞動合同制度，健全工資支付保 障制度，徹底解決拖欠農(nóng)民工工資問題，確保農(nóng)民工生產(chǎn)安 全，健全勞資糾紛協(xié)調(diào)機制，提高農(nóng)民工的組織化程度，形 成農(nóng)民工工資合理增長機制。建立健全同工同酬的農(nóng)民工就 業(yè)服務體系，消除城鄉(xiāng)勞動者就業(yè)的身份差異，將城鄉(xiāng)勞動 力納入統(tǒng)一的就業(yè)管理服務體系。除此之外，還應該開展其 他形式各樣的培訓，以增強農(nóng)民工法律意識、參政議政意識, 使農(nóng)民工具備城市市民基本的文化素質(zhì)。(五) 建立健全社會保障體系和公共服務體系健全覆蓋農(nóng)民工的社會保障體系，是保障農(nóng)民工合法權 益的重要內(nèi)容，有利于促進農(nóng)民工在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和市民 化。建立健全公共服務體系，一是健全農(nóng)民工子女平等接受 義務教育的制度，確保農(nóng)民工子女平等享受教育資源；二是 實現(xiàn)農(nóng)民工公