建國(guó)后工資制度改革歷史

1、建國(guó)后工資制度改革歷史一、工資制度改革解放以后，經(jīng)歷了三次工資改革。(一)第一次工資改革解放初期，對(duì)老區(qū)南下干部和部分新參加工作的干部實(shí)行供給制，其供給范圍包括個(gè)人的衣、食、住、學(xué)習(xí)等生活用品和零用津貼等。對(duì)接收原國(guó)民政府的職工和公教人員實(shí)行“原職原薪”。在此基礎(chǔ)上，根據(jù)實(shí)際情況，實(shí)行以“糧食”、“折實(shí)儲(chǔ)蓄單位”、“工資分”等實(shí)物為計(jì)算基礎(chǔ)的工資支付辦法。19521955年，分期分批進(jìn)行了改革，逐步把供給制改為工資制，統(tǒng)一以“工資分”為計(jì)算單位，并統(tǒng)一了“工資分”所含實(shí)物量。行政、事業(yè)、企業(yè)單位職工統(tǒng)一實(shí)行中央和西南行政區(qū)統(tǒng)一制定的工資等級(jí)制度。全民所有制企業(yè)大多數(shù)實(shí)行八級(jí)工資制，少數(shù)實(shí)行七級(jí)

2、或六級(jí)制，職員實(shí)行職務(wù)等級(jí)工資制。(二)第二次工資改革1956年進(jìn)行了以取消工資分制度和物價(jià)津貼制度，直接以貨幣單位規(guī)定工資標(biāo)準(zhǔn)為主要內(nèi)容的第二次工資改革。這次改革，較多地增加職工工資，調(diào)整了產(chǎn)業(yè)之間、地區(qū)之間、部門(mén)之間，以及各類(lèi)人員之間的工資關(guān)系，改進(jìn)了工人的工資等級(jí)制度。改革后，行政、事業(yè)單位實(shí)行全國(guó)統(tǒng)一制定的職務(wù)等級(jí)工資制；企業(yè)單位職工，有的實(shí)行按產(chǎn)業(yè)部門(mén)統(tǒng)一制定的技術(shù)(職務(wù))等級(jí)工資制，有的實(shí)行“四川省地方工業(yè)、小型廠礦工人工資標(biāo)準(zhǔn)”或“職員工資標(biāo)準(zhǔn)”。從1956年4月1日起執(zhí)行。(三)第三次工資改革中共中央、國(guó)務(wù)院于1985年6月頒布了關(guān)于國(guó)家機(jī)關(guān)和事業(yè)單位工作人員工資制度改革問(wèn)題的

3、通知，決定國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位的工作人員從1985年7月1日起執(zhí)行新的工資制度。在國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位建立了以職務(wù)工資為主要內(nèi)容的結(jié)構(gòu)工資制，從此，結(jié)束了國(guó)家機(jī)關(guān)從1952年7月1日起建立整整執(zhí)行了33年的職務(wù)等級(jí)工資制。1985年，在行政、事業(yè)單位工資改革的同時(shí)，根據(jù)中共中央關(guān)于經(jīng)濟(jì)體制改革的決定精神，對(duì)企業(yè)工資制度進(jìn)行改革(明確勞動(dòng)部門(mén)管企業(yè)工資)。這次企業(yè)的工資改革主要目的是推行企業(yè)工資總額同經(jīng)濟(jì)效益掛鉤、職工勞動(dòng)報(bào)酬同企業(yè)經(jīng)營(yíng)好壞和本人貢獻(xiàn)大小掛鉤，以及與機(jī)關(guān)、事業(yè)單位的工資改革和工資調(diào)整脫鉤。主要內(nèi)容是：統(tǒng)一工資標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)行浮動(dòng)升級(jí)，改進(jìn)新參加工作職工待遇，調(diào)整工資區(qū)類(lèi)別，逐步試行企業(yè)工資

4、總額與企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益掛鉤的浮動(dòng)辦法等。(以下簡(jiǎn)稱(chēng)“工效掛鉤”)。（編注：1.關(guān)于工資區(qū)：國(guó)家在1956年進(jìn)行工資制度改革時(shí)，將全國(guó)省、市、縣按行政區(qū)域分為11類(lèi)工資區(qū)，各工資區(qū)的工資標(biāo)準(zhǔn)有所不同，各單位按所在地區(qū)的工資區(qū)的工資標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。2.1993年的工資改革：從普遍的認(rèn)識(shí)來(lái)看，全國(guó)于1993年還進(jìn)行了一次工資改革，主要是國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位分別執(zhí)行不同的工資制度，機(jī)關(guān)干部、機(jī)關(guān)工人、事業(yè)單位管理人員、事業(yè)單位技術(shù)人員及事業(yè)單位工人分別執(zhí)行各自的工資標(biāo)準(zhǔn)；引入競(jìng)爭(zhēng)、激勵(lì)機(jī)制，工資的增長(zhǎng)與年度考核掛鉤。企業(yè)根據(jù)國(guó)家建立現(xiàn)代企業(yè)管理制度、深化內(nèi)部分配制度改革的要求，多數(shù)建立以崗位技能工資為主體的工資制

5、度，企業(yè)的自主分配權(quán)大增。改革后，機(jī)關(guān)干部實(shí)行職務(wù)級(jí)別工資制（簡(jiǎn)稱(chēng)職級(jí)工資制）；由職務(wù)工資、級(jí)別工資、工齡工資、基礎(chǔ)工資四項(xiàng)構(gòu)成；機(jī)關(guān)、事業(yè)單位的工人分別執(zhí)行技術(shù)等級(jí)（職務(wù)）工資制和普通工人崗位工資制；機(jī)關(guān)技術(shù)工人執(zhí)行崗位技術(shù)等級(jí)（職務(wù)）工資制，其崗位技術(shù)等級(jí)（職務(wù)）工資由崗位工資、技術(shù)等級(jí)（崗位）工資、獎(jiǎng)金三項(xiàng)構(gòu)成；事業(yè)單位技術(shù)工人技術(shù)等級(jí)（職務(wù)）工資由技術(shù)等級(jí)（職務(wù)）工資和崗位津貼兩部分組成；普通工人由崗位工資、工人獎(jiǎng)金兩項(xiàng)構(gòu)成。事業(yè)單位管理人員執(zhí)行職員職務(wù)等級(jí)工資制、專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員執(zhí)行各類(lèi)專(zhuān)業(yè)技術(shù)職務(wù)工資制；其標(biāo)準(zhǔn)工資由職務(wù)工資（固定工資）和事業(yè)人員津貼（活工資）兩項(xiàng)構(gòu)成。）二、工資標(biāo)準(zhǔn)(

6、一)供給制標(biāo)準(zhǔn)(二)工資制標(biāo)準(zhǔn)1、國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員工資標(biāo)準(zhǔn)1956年進(jìn)行全國(guó)性的工資改革，這次工資改革的指導(dǎo)思想是：提高工資水平，改進(jìn)工資制度。改革的范圍是：國(guó)營(yíng)企業(yè)、供銷(xiāo)合作社企業(yè)、全行業(yè)公私合營(yíng)前的公營(yíng)合營(yíng)企業(yè)單位、事業(yè)單位和國(guó)家機(jī)關(guān)。這次工資改革一律從1956年4月1日起實(shí)行新的工資標(biāo)準(zhǔn)。這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)除作了個(gè)別修訂外，一直延用到1985年工資改革。2、企業(yè)工資標(biāo)準(zhǔn)企業(yè)等級(jí)工資制，從1952年開(kāi)始，到1956年形成，工人實(shí)行八級(jí)工資制(少數(shù)實(shí)行七級(jí)、六級(jí)制)，少數(shù)干部實(shí)行企業(yè)職務(wù)等級(jí)工資制，多數(shù)實(shí)行國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員工資標(biāo)準(zhǔn)。 1979年，國(guó)務(wù)院關(guān)于調(diào)整工資區(qū)類(lèi)別的幾項(xiàng)具體規(guī)定（國(guó)發(fā)【1979】

7、259號(hào)，1979年11月8日），調(diào)整了工資標(biāo)準(zhǔn)。1983年開(kāi)始，在企業(yè)中試點(diǎn)工資改革，對(duì)工資標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行簡(jiǎn)化歸并，對(duì)工資等級(jí)進(jìn)行延伸。1985年，企業(yè)統(tǒng)一實(shí)行“新擬工資標(biāo)準(zhǔn)”，工人為八等十五級(jí)，后延伸為二十五級(jí)。干部實(shí)行十七級(jí)工資制(兩個(gè)等之間加副級(jí)，實(shí)行十七等三十四級(jí))。1985年開(kāi)始，國(guó)家對(duì)企業(yè)工資實(shí)行總量控制、分級(jí)管理的體制。逐步用對(duì)地區(qū)、部門(mén)實(shí)行“總掛鉤”來(lái)代替?zhèn)鹘y(tǒng)的計(jì)劃管理體制。職工標(biāo)準(zhǔn)工資，在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，企業(yè)按政府下達(dá)的工資標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)職工定級(jí)，以后按國(guó)家下達(dá)的升級(jí)增資標(biāo)準(zhǔn)和政策，對(duì)職工升級(jí)，形成職工個(gè)人標(biāo)準(zhǔn)工資。職工個(gè)人標(biāo)準(zhǔn)工資，不僅是計(jì)算勞動(dòng)報(bào)酬的標(biāo)準(zhǔn)，而且是計(jì)算有關(guān)費(fèi)用和退休后

8、計(jì)算退休金的基數(shù)。以后企業(yè)工資分配權(quán)逐步擴(kuò)大。1985至1988年底，企業(yè)有按國(guó)家政策規(guī)定升級(jí)，也有自己浮動(dòng)升級(jí)。企業(yè)自費(fèi)浮動(dòng)升級(jí)不進(jìn)入成本，不算作個(gè)人標(biāo)準(zhǔn)工資；國(guó)家政策規(guī)定升級(jí)，有的進(jìn)入成本的，有的用自費(fèi)。1990年根據(jù)省政府關(guān)于加強(qiáng)職工標(biāo)準(zhǔn)工資管理的精神，對(duì)企業(yè)職工標(biāo)準(zhǔn)工資進(jìn)行清理。三、工資調(diào)整從19591990年，根據(jù)國(guó)家和省統(tǒng)一安排規(guī)定的工資調(diào)整的時(shí)間、范圍、升級(jí)面及其條件和方法進(jìn)行了十幾次工資調(diào)整。1959年，中央規(guī)定在工業(yè)、基建、交通、郵電和城市公用事業(yè)單位部門(mén)的企業(yè)中調(diào)整工資。對(duì)象是1957年底前參加工作的職工。1960年的工資調(diào)整，根據(jù)國(guó)務(wù)院關(guān)于評(píng)定和提升全日制中、小學(xué)教師工資

9、級(jí)別的暫行規(guī)定按25的升級(jí)面，提升了中小學(xué)教師的工資級(jí)別。1961年，國(guó)務(wù)院關(guān)于職工升級(jí)、轉(zhuǎn)正和定級(jí)的通知和四川省人委的補(bǔ)充規(guī)定，對(duì)礦山和林區(qū)的工人以及井下和林區(qū)采伐現(xiàn)場(chǎng)的基層干部進(jìn)行升級(jí)。1963年，根據(jù)中共中央和國(guó)務(wù)院批轉(zhuǎn)勞動(dòng)部關(guān)于1963年工資工作安排意見(jiàn)的報(bào)告，決定對(duì)國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和企業(yè)的職工進(jìn)行工資調(diào)整，從1963年8月起執(zhí)行。1971年，給低等級(jí)工資的職工升級(jí)。根據(jù)國(guó)務(wù)院關(guān)于調(diào)整部分工人和工作人員工資的通知和四川省的規(guī)定給全民所有制企業(yè)、事業(yè)單位和國(guó)家行政機(jī)關(guān)中，1957年底以前參加工作的三級(jí)工；1960年底以前參加工作的二級(jí)工；1966年底以前參加工作的一級(jí)工和低于一級(jí)的工人

10、，以及與上述工人工作年限相同，工資等級(jí)相似的工作人員，其相似級(jí)別以國(guó)家行政26級(jí)安排，按四川省工作人員相似工人一、二、三級(jí)的工資級(jí)別對(duì)照表執(zhí)行。礦山井下主要生產(chǎn)工人的調(diào)資分別放寬一級(jí)。屬于升級(jí)范圍的人員，一般都升一級(jí)；對(duì)工資等級(jí)低于升級(jí)范圍的人員一般都升一級(jí)，對(duì)工資等級(jí)低于上述規(guī)定的，晉升兩級(jí)。礦山、井下主要生產(chǎn)工人放寬一級(jí)，升級(jí)后，升兩級(jí)的范圍不再放寬。升一級(jí)的級(jí)差在5元以上的，按規(guī)定的工資標(biāo)準(zhǔn)級(jí)差金額增加，5元以下的按5元增加。調(diào)兩級(jí)的人員按級(jí)差增加工資。臨時(shí)工、輪換工(合同工)改為固定工的，按固定工工資標(biāo)準(zhǔn)定級(jí)，其中有升級(jí)和定級(jí)的結(jié)合進(jìn)行。 1977年，根據(jù)國(guó)務(wù)院關(guān)于調(diào)整部分職工工資的通

11、知和四川省關(guān)于調(diào)整部分職工工資中若干具體問(wèn)題的處理意見(jiàn)的規(guī)定，進(jìn)行了部分職工的升級(jí)工作。這次升級(jí)的范圍是：(1)1971年底以前參加工作的一級(jí)工和1966年底以前參加工作的二級(jí)工，以及同他們工作年限相同、工資等級(jí)相似(相似級(jí)別按1971年國(guó)務(wù)院的規(guī)定執(zhí)行)的企業(yè)干部和商業(yè)、服務(wù)業(yè)、文教衛(wèi)生、國(guó)家機(jī)關(guān)等部門(mén)的職工表現(xiàn)好的和比較好的都可以升一級(jí)，表現(xiàn)不好的緩調(diào)，緩調(diào)的人數(shù)，一般不超過(guò)這部分人數(shù)的10，緩調(diào)的職工，滿(mǎn)一年后再重新評(píng)定，轉(zhuǎn)變好的可以補(bǔ)調(diào)，補(bǔ)調(diào)增加的工資，從批準(zhǔn)補(bǔ)調(diào)之月起發(fā)給；發(fā)現(xiàn)仍不好的不再補(bǔ)調(diào)。(2)對(duì)1971年底前參加工作的其他職工(不包括17級(jí)及其以上的干部和工資相當(dāng)?shù)钠渌刹?

12、，按40的升級(jí)面進(jìn)行調(diào)資。優(yōu)先考慮貢獻(xiàn)較大、工作多年、工資偏低的生產(chǎn)、工作骨干和科研、技術(shù)人員。(3)礦山井下工人按上述兩項(xiàng)規(guī)定調(diào)整工資的人數(shù)少于1976年底以前下井的井下工人總數(shù)的40的，可以調(diào)整到40。(4)調(diào)整工資的職工，一般按現(xiàn)行工資級(jí)別差增加工資，但級(jí)差小于5元的，可增加5元，大于7元的，只增加7元；1966年底以前參加工作的中專(zhuān)畢業(yè)生也可增加7元。(5)不屬于上述調(diào)工資范圍，1971年底以前參加工作，現(xiàn)行6、7類(lèi)工資區(qū)標(biāo)準(zhǔn)工資低于38元的，可增加到38元；1966年底以前參加工作，標(biāo)準(zhǔn)工資低于43元的，可增加到43元，但每人月增加的工資最多不超過(guò)5元(對(duì)其他工資區(qū)也分別規(guī)定了控制數(shù)

13、)，這種辦法當(dāng)時(shí)被稱(chēng)之為“坐車(chē)”，大于7元的只增加7元。有保留工資的職工調(diào)資后，保留工資相應(yīng)抵銷(xiāo)，此次調(diào)資從當(dāng)年10月起執(zhí)行。1978年按照四川省革委調(diào)整工資領(lǐng)導(dǎo)小組關(guān)于集體所有制企業(yè)、事業(yè)單位調(diào)整部分職工工資的通知規(guī)定，根據(jù)各行業(yè)和各個(gè)單位不同的經(jīng)濟(jì)情況分別對(duì)待，量力而行地調(diào)整了集體所有制企業(yè)、事業(yè)單位部分職工的工資。同年，根據(jù)國(guó)家勞動(dòng)總局關(guān)于給工作成績(jī)特別突出的職工升級(jí)的通知規(guī)定，對(duì)全民所有制單位中生產(chǎn)、工作成績(jī)優(yōu)異，貢獻(xiàn)較大的和提職后表現(xiàn)較好、而工資特別低的人員進(jìn)行了一次考核升級(jí)，對(duì)個(gè)別學(xué)習(xí)特別優(yōu)良的學(xué)徒工提前辦了轉(zhuǎn)正定級(jí)。1979年10月，按照國(guó)務(wù)院關(guān)于職工升級(jí)的幾項(xiàng)具體規(guī)定和四川省的

14、貫徹意見(jiàn)，進(jìn)行了調(diào)資。這次升級(jí)的范圍和升級(jí)面是：全民所有制企業(yè)、事業(yè)單位和國(guó)家機(jī)關(guān)以1979年10月底在冊(cè)職工人數(shù)中屬于1978年底以前參加工作的固定職工(包括帶薪上學(xué)的在冊(cè)職工)和計(jì)劃內(nèi)臨時(shí)工為基數(shù)，升級(jí)面為40。各地區(qū)、各部門(mén)對(duì)于基層單位的升級(jí)面，可以根據(jù)完成生產(chǎn)(工作)情況區(qū)別對(duì)待，不搞平均分配。升級(jí)人員從1979年11月起增加工資。1981年，根據(jù)國(guó)務(wù)院和有關(guān)部委及省的規(guī)定開(kāi)展了教育、衛(wèi)生、體育3個(gè)行業(yè)職工的升級(jí)工作。1982年根據(jù)國(guó)務(wù)院和省規(guī)定，從1982年10月起，國(guó)家機(jī)關(guān)、科學(xué)、文教、衛(wèi)生等部門(mén)的部分工作人員進(jìn)行工資調(diào)整。1981年底在冊(cè)職工中屬于1978年底以前參加工作的國(guó)家正式職工，一般普遍地升一級(jí)。對(duì)其中一些學(xué)歷、職稱(chēng)、職務(wù)、工作能力和工作成績(jī)符合規(guī)定條件的中年知識(shí)分子和領(lǐng)導(dǎo)骨干可以升兩級(jí)。對(duì)“文革”中的“三種人”、1980年以來(lái)無(wú)故曠工、拒不服從分配及犯有嚴(yán)重錯(cuò)誤的人，不升級(jí)或緩升級(jí)。1983年4月，按照國(guó)務(wù)院和四川省的規(guī)定開(kāi)展了企業(yè)調(diào)資工作。1984年10月，根據(jù)國(guó)家相關(guān)政策，企業(yè)實(shí)行浮動(dòng)工資。1985年工資改革，從7月1日起，國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位實(shí)行以職務(wù)工資為主要內(nèi)容的結(jié)構(gòu)工資制。結(jié)束了國(guó)家機(jī)關(guān)從1952年7月1日建立的整整執(zhí)行了33年職務(wù)等級(jí)工資制。1986年進(jìn)一步完善套改工作。1987年在前兩年工改的基礎(chǔ)上，為了解決州內(nèi)工資普遍偏低和工改中