財(cái)政投資中心對(duì)外投資項(xiàng)目管理探析

1、財(cái)政投資中心對(duì)外投資項(xiàng)目管理探析摘要：本文對(duì)財(cái)政性投資項(xiàng)目的管理過(guò)程中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題做 了深入分析，同時(shí)提出一些投資控制的建議，以期有利于政 府部門對(duì)財(cái)政性投資項(xiàng)目進(jìn)行有效管理。關(guān)鍵詞：財(cái)政性項(xiàng)目有效管理思考探索投資控制本文結(jié)合近年來(lái)財(cái)政性投資項(xiàng)目管理工作經(jīng)驗(yàn)，對(duì)于財(cái) 政部門如何有效做好財(cái)政性投資項(xiàng)目管理工作進(jìn)行思考，提 出建議，供大家參考。一、加強(qiáng)財(cái)政性投資項(xiàng)目有效管理的緊迫性1.加快轉(zhuǎn)變政府管理職能的客觀要求在經(jīng)濟(jì)全球化新形勢(shì)下，政府必須加快管理職能的轉(zhuǎn) 變，建立適應(yīng)新的發(fā)展要求的政府投資管理體制，推進(jìn)公共 財(cái)政制度。這就要求政府尤其是財(cái)政部門既要退出“越 位”，也要理順“錯(cuò)位”，還要強(qiáng)化“缺

2、位”。2切實(shí)提高財(cái)政投資效能的需要當(dāng)前財(cái)政投資項(xiàng)目的建設(shè)管理中存在著決策隨意，'三 超”現(xiàn)象較為普遍，改方案，工程拖延、投資浪費(fèi)，管理失 控、缺乏監(jiān)督等問(wèn)題，容易滋生腐敗，有損于政府在公眾中 的形象，并給財(cái)政部門帶來(lái)很大壓力。如何有效管理財(cái)政投 資項(xiàng)目，提高公益性項(xiàng)目的投資效益，成為政府及其投資主 管部門亟待解決的一個(gè)現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。3.完善財(cái)政投資項(xiàng)目管理體制的迫切要求加強(qiáng)財(cái)政投資項(xiàng)目管理，建立“科學(xué)決策、合理設(shè)計(jì)、 運(yùn)作規(guī)范、監(jiān)管嚴(yán)格”的財(cái)政投資項(xiàng)目管理體制，完善政府 投資項(xiàng)目的決策、審批和建設(shè)程序，有利于避免當(dāng)前存在的 不顧實(shí)際擴(kuò)大建設(shè)規(guī)模，貪大求洋的政府投資浪費(fèi)和失誤， 從而不斷提高

3、財(cái)政投資項(xiàng)目的綜合效益。二、在管理中發(fā)現(xiàn)的主要問(wèn)題1.財(cái)政性投資項(xiàng)目的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)及投資規(guī)模難以控制目前，的財(cái)政性投資項(xiàng)目建設(shè)缺乏規(guī)范主體。由于投資 和建設(shè)的主體基本上合二為一，相應(yīng)地就缺少了投資約束機(jī) 制，造成政府對(duì)項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程也缺乏有效的外在管理和制約 手段；而財(cái)政性投資項(xiàng)目基本都是公益性項(xiàng)目，其資金主要 來(lái)源于政府財(cái)政性資金，資金是無(wú)償撥付和使用的。2項(xiàng)目的投資決策機(jī)制不夠完善項(xiàng)目的決策往往決定了該項(xiàng)目的投資規(guī)模，但目前我國(guó) 的政府投資項(xiàng)目決策的科學(xué)性受到較大的影響，主要原因是 政府投資項(xiàng)目的決策機(jī)制不完善?？茖W(xué)的決策機(jī)制直接影響 投資決策的質(zhì)量，而投資項(xiàng)目的決策在整個(gè)項(xiàng)目周期中至為 重要。

4、3.建設(shè)的組織實(shí)施與工程成果使用單位不分清目前，項(xiàng)目的業(yè)主就是今后的使用單位，使用單位充當(dāng) 業(yè)主，致使投資失控，“三超”現(xiàn)象大量存在。在政府投資 項(xiàng)目中，所有者與使用者的利益是分離的，由于政府承擔(dān)了 投資風(fēng)險(xiǎn)，使用者為了單位或個(gè)人的利益，尤其是對(duì)于財(cái)政 性投資項(xiàng)目，屬于基本建設(shè)和公益性投資，其投資效果難以 衡量，很難追究項(xiàng)目管理者的責(zé)任，造成了投資的大量浪費(fèi), 也容易成為腐敗問(wèn)題滋生的溫床。4缺乏統(tǒng)一的管理制度和規(guī)則當(dāng)前國(guó)家和地方基本沒(méi)有針對(duì)政府投資項(xiàng)目的管理制 度，各個(gè)城市做法不一，在體制和管理方式上基本上是各自 為政。政府投資項(xiàng)目管理的歸口單位，從量上占較大份額的 部門來(lái)看，大部分在建設(shè)行

5、政主管部門，一些在計(jì)劃部門， 同時(shí)也還分散在如土地行政管理部門、城建部門、水利、交 通部門等多個(gè)部門。三、對(duì)財(cái)政性投資項(xiàng)目有效管理的一些思考和建議1.建立科學(xué)合理的決策機(jī)制工程項(xiàng)目的全過(guò)程包括投資決策階段、設(shè)計(jì)階段、項(xiàng)目 實(shí)施階段、項(xiàng)目營(yíng)運(yùn)階段，每個(gè)階段又包含了若干個(gè)環(huán)節(jié)和 步驟，加強(qiáng)每一個(gè)環(huán)節(jié)的管理對(duì)工程投資的控制都有著重要 的意義。從國(guó)內(nèi)外工程實(shí)踐及工程投資資料分析表明，投資 決策階段對(duì)整個(gè)項(xiàng)目投資影響度為75%-95%,設(shè)計(jì)階段的 影響為35%-75%,施工階段為5%-35%,竣工階段為0-5%。 從以上數(shù)據(jù)可見(jiàn)，項(xiàng)目的決策合理與否對(duì)項(xiàng)目的投資控制起 著半兩撥千斤的作用。2.重點(diǎn)加強(qiáng)設(shè)計(jì)

6、階段的投資控制工程設(shè)計(jì)的主要有方案設(shè)計(jì)、初步設(shè)計(jì)、施工圖設(shè)計(jì)三 個(gè)主要階段，其間還有過(guò)程中的設(shè)計(jì)變更等影響工程投資的 過(guò)程。方案設(shè)計(jì)主要是在決策階段，這個(gè)階段應(yīng)該注意方案 的合理性，堅(jiān)持先進(jìn)適用、經(jīng)濟(jì)合理的設(shè)計(jì)原則。在設(shè)計(jì)階 段主要從以下幾方面進(jìn)行有效控制：對(duì)設(shè)計(jì)方案進(jìn)行優(yōu)選或 優(yōu)化設(shè)計(jì)，推廣限額設(shè)計(jì)，加強(qiáng)對(duì)設(shè)計(jì)概算、施工圖預(yù)算的 編制管理和審查，提髙設(shè)計(jì)質(zhì)量。3招投標(biāo)及簽訂合同階段實(shí)行工程招標(biāo)投標(biāo)是我國(guó)建筑市場(chǎng)走向規(guī)范化、完善化 的重要措施之一。目前實(shí)行工程量清單計(jì)價(jià)模式進(jìn)行招投標(biāo) 過(guò)程中，清單編制的質(zhì)量對(duì)項(xiàng)目投資影響很大。清單編制混 亂、漏項(xiàng)、數(shù)量錯(cuò)誤、項(xiàng)目特征描述失真，都是承包人在項(xiàng) 目實(shí)施過(guò)程中合理索賠的依據(jù)。財(cái)政部門同時(shí)應(yīng)加強(qiáng)合同管 理力度，要求建設(shè)單位應(yīng)嚴(yán)格按照相關(guān)法律法規(guī)和規(guī)定的要 求，不得簽訂實(shí)質(zhì)性違反招標(biāo)文件的合同條款，從訂立合同 這個(gè)重要關(guān)卡上，進(jìn)行投資控制。4.施工階段的工程變更投資控制施工階段是實(shí)行建設(shè)工程價(jià)值的主要階段，也是資金投 入最大的階段，在實(shí)踐中往往把施工階段作為工程投資控制 的重要階段。在此期間的投資控制，主要是控制項(xiàng)目的變更, 而控制項(xiàng)目變更最有效的手段是進(jìn)行多方案比選和技術(shù)經(jīng) 濟(jì)分析，從控制投資的角度，來(lái)?yè)駜?yōu)選取合適的變更方案。四、結(jié)束