論經(jīng)濟(jì)責(zé)任監(jiān)督管理的實(shí)踐及意義

1、論經(jīng)濟(jì)責(zé)任監(jiān)督管理的實(shí)踐及意義論經(jīng)濟(jì)責(zé)任監(jiān)督管理的實(shí)踐及意義摘耍：經(jīng)濟(jì)責(zé)任監(jiān)督管理本質(zhì)不僅僅是對(duì)國(guó)有資金的監(jiān)管、看 護(hù)、守-ij,更重要的是耍發(fā)揮警示、預(yù)警、防范、抵御和建設(shè)的作用， 從根本上維護(hù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的安全運(yùn)行，維護(hù)和保障人民的利益。從新的 角度認(rèn)識(shí)和把握“監(jiān)督和服務(wù)”，監(jiān)督是手段，服務(wù)是目的，監(jiān)督搞 好了，本身就是一種服務(wù)，監(jiān)督不到位，服務(wù)就會(huì)缺位。關(guān)鍵詞：經(jīng)濟(jì)責(zé)任；監(jiān)督；實(shí)踐；意義abstract: the economic responsibility of supervision and management of state-owned capital essenee is no

2、t only the supervision, care, guard, it is more important to play a warning, early warning, prevention, resistanee and the role of the construction, fundamentally maintain safe operation of the economy and society, and safeguard the interests of the people understand and grasp the "supervision

3、and service" from a new angle, and supervision is the means, the service is the purpose, supervision well, itself is a kind of service, supervision is not in place, the service will be absent.keywords: economic responsib訂ity; supervision; practice; significanee中圖分類號(hào)：d912. 29文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：a文章編號(hào)：本人于2004年

4、經(jīng)過(guò)競(jìng)爭(zhēng)上崗，走上領(lǐng)導(dǎo)崗位，任廣東省地質(zhì)局 第二地質(zhì)大隊(duì)（原七二二隊(duì)）監(jiān)察審計(jì)科科長(zhǎng)，從事經(jīng)濟(jì)責(zé)任的監(jiān)督 管理，在監(jiān)督管理工作的10年間，累計(jì)完成開(kāi)展了 45項(xiàng)的經(jīng)濟(jì)責(zé)任 監(jiān)督檢查，做到管理出效益，為單位的經(jīng)濟(jì)管理作出了重耍貢獻(xiàn)?，F(xiàn) 就將本人對(duì)經(jīng)濟(jì)責(zé)任監(jiān)督管理的工作實(shí)踐，結(jié)合經(jīng)濟(jì)責(zé)任管理的重要 意義，進(jìn)行理論的探討，促使自己的工作能力和水平不斷提高，更好 地服務(wù)于單位的經(jīng)濟(jì)管理。一、準(zhǔn)確把握經(jīng)濟(jì)責(zé)任監(jiān)督管理的木質(zhì)定位，構(gòu)建單位經(jīng)濟(jì)發(fā)展 的“免疫系統(tǒng)”經(jīng)濟(jì)責(zé)任管理及監(jiān)督的“為何監(jiān)督，為誰(shuí)監(jiān)督”、“監(jiān)督什么， 怎么監(jiān)督”等問(wèn)題困擾著我們。我認(rèn)為經(jīng)濟(jì)責(zé)任監(jiān)督管理就是一項(xiàng) “免疫系統(tǒng)”，“免疫系統(tǒng)”強(qiáng)

5、調(diào)的本質(zhì)不僅僅是對(duì)國(guó)有資金的監(jiān)管、 看護(hù)、守衛(wèi)，更重要的是要發(fā)揮警示、預(yù)警、防范、抵御和建設(shè)的作 用，從根本上維護(hù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的安全運(yùn)行，維護(hù)和保障人民的利益。作 為單位經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的一個(gè)“免疫系統(tǒng)”，能夠最早地感受到病害侵蝕的 風(fēng)險(xiǎn)，更早地揭示病害侵蝕帶來(lái)的危害，更快地運(yùn)用法定職能去抵御、 查處這些病害，及吋建議管理層或相應(yīng)的權(quán)力機(jī)關(guān)運(yùn)用各種資源去消 滅病害，從而健全制度，保護(hù)資產(chǎn)安全。“免疫系統(tǒng)”從新的角度認(rèn) 識(shí)和把握“監(jiān)督和服務(wù)”，監(jiān)督是手段，服務(wù)是目的，監(jiān)督搞好了， 木身就是一種服務(wù)，監(jiān)督不到位，服務(wù)就會(huì)缺位。二、建立了經(jīng)濟(jì)責(zé)任內(nèi)部監(jiān)察監(jiān)督工作制度本人獨(dú)立起草完成了廣東省地勘局七二二地質(zhì)大隊(duì)內(nèi)

6、部審計(jì)辦 法、廣東省地質(zhì)局七二二地質(zhì)大隊(duì)效能監(jiān)察辦法（試行）、廣東 省地質(zhì)局七二二地質(zhì)大隊(duì)“三重一大”集體決策制度的實(shí)施方案等 制度的制訂，制定了經(jīng)濟(jì)責(zé)任監(jiān)督檢查的工作計(jì)劃、檢查、總結(jié)等工 作流程，規(guī)范內(nèi)部經(jīng)濟(jì)責(zé)任監(jiān)督檢查操作，對(duì)財(cái)務(wù)計(jì)劃、預(yù)算的執(zhí)行 和決算、經(jīng)濟(jì)效益和經(jīng)濟(jì)責(zé)任、內(nèi)部控制制度和管理活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督。三、10年的經(jīng)濟(jì)責(zé)任監(jiān)督管理取得了成績(jī)顯著通過(guò)我和同事們的一致努力，經(jīng)濟(jì)責(zé)任管理工作服務(wù)全隊(duì)經(jīng)濟(jì)科 學(xué)發(fā)展大局，發(fā)揮“免疫系統(tǒng)”功能的抓手作用得到較好體現(xiàn)。一是重點(diǎn)抓領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，加強(qiáng)對(duì)權(quán)力的制約與監(jiān)督 審計(jì)監(jiān)督檢查的內(nèi)容主要是：1）該領(lǐng)導(dǎo)干部任期吋間的工作成 績(jī)；2）單位內(nèi)部管

7、理情況，各項(xiàng)規(guī)章制度制定和執(zhí)行情況；3）財(cái)務(wù) 收支情況，單位經(jīng)營(yíng)狀況，經(jīng)濟(jì)效益等各項(xiàng)指標(biāo)完成情況；4）資產(chǎn) 保值增值情況；5）領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人廉潔自律情況；6）重大決策單位領(lǐng) 導(dǎo)班子集體決策情況；7）責(zé)任的界定，是直接責(zé)任，管理責(zé)任還是 領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。堅(jiān)持逢離必審的原則，每年有計(jì)劃安排離任或?qū)弥薪?jīng)濟(jì)責(zé) 任審計(jì)。除了按常規(guī)要求對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部任期內(nèi)單位資產(chǎn)和負(fù)債的真實(shí)合 法性、國(guó)有資本的保值增值情況、各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的完成情況以及遵紀(jì) 守法情況進(jìn)行評(píng)價(jià)外，還尋找新的突破，用發(fā)展的思路來(lái)進(jìn)行評(píng)價(jià), 評(píng)價(jià)單位的債務(wù)償還能力、持續(xù)經(jīng)營(yíng)能力、盈利能力以及抗風(fēng)險(xiǎn)能力, 全面評(píng)價(jià)領(lǐng)導(dǎo)干部的經(jīng)濟(jì)責(zé)任，為領(lǐng)導(dǎo)和人事部門提供參考依

8、據(jù)。例 如：2004年對(duì)722隊(duì)物資公司結(jié)業(yè)財(cái)務(wù)進(jìn)行審計(jì)檢查，對(duì)欠物資公 司的材料款50.35萬(wàn)元進(jìn)行清算，配合計(jì)財(cái)部門做好追收工作，減少 了國(guó)有資產(chǎn)的流失，取得了較好的監(jiān)督檢查效果。二是出色完成業(yè)績(jī)考核審計(jì)，真實(shí)反映經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)成果審計(jì)的重點(diǎn)內(nèi)容包括：1）各項(xiàng)收入是否全部入賬并按規(guī)定納入 預(yù)算管理，統(tǒng)一使用，有無(wú)隱瞞收入問(wèn)題。2）各項(xiàng)支出是否符合規(guī) 定用途和開(kāi)支標(biāo)準(zhǔn)，有無(wú)擠占挪用、提高開(kāi)支標(biāo)準(zhǔn)、擴(kuò)大開(kāi)支范圍、 揮霍浪費(fèi)、虛列支出、私設(shè)“小金庫(kù)”等問(wèn)題。3）各項(xiàng)收入、支出 是否真實(shí)合法，專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)是否?？顚Ｓ?，單獨(dú)核算。4）各項(xiàng)基金的 提取和結(jié)余的分配是否符合規(guī)定。5）內(nèi)部控制制度是否健全有效， 是

9、否對(duì)需要控制的審議環(huán)節(jié)都建立了控制制度。6）審計(jì)單位有關(guān)經(jīng) 濟(jì)活動(dòng)，如對(duì)外投資、對(duì)外合作、購(gòu)銷活動(dòng)、固定資產(chǎn)投資等，審計(jì) 次數(shù)為每半年或一年進(jìn)行一次財(cái)務(wù)審計(jì),每月審核財(cái)務(wù)報(bào)表、并對(duì)重 要數(shù)據(jù)和原始憑證進(jìn)行抽查。年度經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)考核審計(jì)，我們以科學(xué)發(fā) 展觀為指導(dǎo)，在審計(jì)的廣度、深度和宏觀上下了很大功夫，不但認(rèn)真 審核各項(xiàng)考核指標(biāo)的完成情況，避免粉飾財(cái)務(wù)報(bào)表的短期行為，還指 出各單位在會(huì)計(jì)核算和經(jīng)營(yíng)管理上存在的漏洞，引導(dǎo)隊(duì)屬單位注重長(zhǎng) 遠(yuǎn)利益，克服短期行為，提高經(jīng)濟(jì)效益。業(yè)績(jī)考核審計(jì)報(bào)告重點(diǎn)突出， 亮點(diǎn)紛呈，隊(duì)黨委給了了充分的肯定。例如：對(duì)722隊(duì)惠州分院2007 年至2012年的經(jīng)濟(jì)責(zé)任制進(jìn)行監(jiān)督檢

10、查，促進(jìn)規(guī)范經(jīng)營(yíng)管理，明確 經(jīng)濟(jì)責(zé)任，維護(hù)經(jīng)營(yíng)秩序，促使經(jīng)營(yíng)者完成了 5年374萬(wàn)元的上繳任 務(wù)，取得較好的經(jīng)濟(jì)效益。三是抓內(nèi)部控制審計(jì)，注重完善機(jī)制我們開(kāi)展的內(nèi)部控制審計(jì)，堅(jiān)持微觀入手、宏觀著眼，從傳統(tǒng)的 查錯(cuò)糾弊轉(zhuǎn)向更加關(guān)注大局和內(nèi)控制度的完善，關(guān)注體制、機(jī)制和制 度層面的問(wèn)題，注重分析原因，提出建議，對(duì)存在問(wèn)題起到“既看病 乂治病”的作用；同吋，緊盯財(cái)政資金績(jī)效，對(duì)預(yù)算資金執(zhí)行率低、 長(zhǎng)期閑置、效益不高提出改進(jìn)建議。這些問(wèn)題引起地勘單位的重視, 促進(jìn)科學(xué)管理，加強(qiáng)內(nèi)部控制，堵塞漏洞。例如，每年對(duì)722隊(duì)車間、 招待所、實(shí)驗(yàn)室、惠州分院等二級(jí)單位經(jīng)濟(jì)責(zé)任進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督，把經(jīng) 營(yíng)任務(wù)與經(jīng)營(yíng)負(fù)責(zé)

11、人的績(jī)效工資、獎(jiǎng)金掛鉤；對(duì)產(chǎn)值任務(wù)、上交管理 費(fèi)、上交折門費(fèi)、社保金繳納、工程質(zhì)量、安全生產(chǎn)及計(jì)劃生育情況 等考核指標(biāo)進(jìn)行嚴(yán)格審核，促進(jìn)單位優(yōu)化經(jīng)營(yíng)管理，促使經(jīng)營(yíng)者每年 完成責(zé)任希ij任務(wù)。四是堅(jiān)持在審計(jì)監(jiān)督工作中化解矛盾，維護(hù)穩(wěn)定的作用審計(jì)過(guò)程中不可避免遇到全局和局部的利益沖突，短期和長(zhǎng)期的 利益沖突，個(gè)人和集體的利益沖突，還有一些與當(dāng)前宏觀政策密切相 關(guān)，法制不健全等產(chǎn)生問(wèn)題，都會(huì)造成各種各樣的矛盾。我們堅(jiān)持揭 露問(wèn)題的同時(shí)，注意化解矛盾，作好協(xié)調(diào)，保證和維護(hù)大局的穩(wěn)定。 事實(shí)證明，利用審計(jì)手段化解經(jīng)濟(jì)利益方面的矛盾，維護(hù)穩(wěn)定，發(fā)揮 審計(jì)“免疫系統(tǒng)”功能還有巨大空間。此外，我們?cè)趨f(xié)助紀(jì)委查

12、處案 件、反腐倡廉方面做了大量的工作，為我隊(duì)的黨風(fēng)廉政建設(shè)作出了較 大的貢獻(xiàn)。例如：2010年對(duì)修配車間鐵棚建造、2009年對(duì)招待所裝 修工程、2009年對(duì)職工食堂建造等工程財(cái)務(wù)收支進(jìn)行檢查。從深層 次提出完善制度規(guī)范管理的審計(jì)建議，防止擠占、挪用、截留和浪費(fèi) 專項(xiàng)資金等違規(guī)行為的發(fā)生。五是重整改，保證審計(jì)質(zhì)量抓好存在問(wèn)題的整改、督促審計(jì)建議的落實(shí)是審計(jì)工作質(zhì)量的關(guān) 鍵。我們審計(jì)結(jié)束后，下達(dá)內(nèi)部審計(jì)意見(jiàn)書，要求被審單位做出整改 承諾。對(duì)需要落實(shí)整改的有關(guān)事項(xiàng)，明確責(zé)任人、督辦人和整改結(jié)果 反饋時(shí)間，在整改過(guò)程中，要求被審計(jì)單位定期匯報(bào)內(nèi)部整改情況, 將落實(shí)審計(jì)建議的具體情況書面反饋到審計(jì)部門，

13、重要的落實(shí)整改事 項(xiàng)還要向隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)報(bào)告。監(jiān)察審計(jì)部門采取回訪、追蹤審計(jì)等方式，定 期對(duì)被審單位的整改情況進(jìn)行檢查、督促，保證審計(jì)建議得到有效落 實(shí)，核實(shí)書面反饋的有關(guān)情況，防止整改工作走過(guò)場(chǎng)。對(duì)于重要或復(fù) 雜的審計(jì)結(jié)果落實(shí)整改事項(xiàng)，審計(jì)部門還要根據(jù)需要安排后續(xù)審計(jì), 通過(guò)連續(xù)性的跟蹤審計(jì)，促進(jìn)問(wèn)題的解決，保證審計(jì)質(zhì)量。四、促管理，是經(jīng)濟(jì)責(zé)任監(jiān)督的最終目標(biāo)促進(jìn)單位改善經(jīng)營(yíng)管理是經(jīng)濟(jì)責(zé)任監(jiān)督審計(jì)的最終目標(biāo)，審計(jì)與 單位管理和發(fā)展的冃標(biāo)是一致的，審計(jì)不但可以維護(hù)財(cái)經(jīng)紀(jì)律、規(guī)范 不正當(dāng)?shù)慕?jīng)營(yíng)行為，更重要的是可以預(yù)防單位各項(xiàng)決策失誤，提高單 位社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益。內(nèi)部審計(jì)在糾錯(cuò)查弊，發(fā)揮防護(hù)、制約、威 懾作用的同時(shí)，更加