杭州經(jīng)濟轉(zhuǎn)型

1、基于工業(yè)再回歸的杭州市經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級的對策研究2014-09-09摘要：近年來，杭州市經(jīng)濟在國內(nèi)的位次出現(xiàn)了嚴(yán)重的下滑，一個重要的因素在于由于工業(yè)用地項目層次較低、土地利用水平不高等原因引起的工業(yè)投資的嚴(yán)重不足。借鑒新加坡產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的重要經(jīng)驗(找準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展定位、打造特色工業(yè)園區(qū)和推進創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略等)，杭州市經(jīng)濟要持續(xù)發(fā)展，就必須實施“工業(yè)再回歸”戰(zhàn)略：承接先進的高技術(shù)工業(yè)項目并實施土地資源集約化。關(guān)鍵詞：杭州經(jīng)濟，工業(yè)再回歸，工業(yè)項目，新加坡經(jīng)驗近年來，杭州市經(jīng)濟在國內(nèi)的位次出現(xiàn)了嚴(yán)重的下滑，不斷地被成都、武漢甚至無錫、南京、大連等城市所趕超。而相比而言，自20世紀(jì)60年代中期以來，新加坡保持

2、了近50年的高速經(jīng)濟增長，人均國民生產(chǎn)總值從1960年的428美元上升至2012年的52051美元，年均增長率為23.2%，成為東南亞地區(qū)重要的金融中心、運輸中心和世界電子產(chǎn)品重要制造中心、第三大煉油中心。研究兄弟城市和新加坡經(jīng)濟發(fā)展模式，對杭州市經(jīng)濟保持持續(xù)發(fā)展有著重要的指導(dǎo)意義。一、杭州市經(jīng)濟現(xiàn)狀和存在的主要問題2012年，杭州市實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值7803.98億元，增長9%；社會消費品零售總額2944.63億元，增長15.5%；固定資產(chǎn)投資1597.36億元，增長20.1%；外貿(mào)出口總額412.62億美元，下降0.6%。盡管杭州市經(jīng)濟增長較穩(wěn)，但與部分兄弟城市2相比，其經(jīng)濟競爭力僅屬于中等

3、水平且有進一步下滑的態(tài)勢。19932011年的9年中杭州市經(jīng)濟在副省級城市中一直排名第3名，但到2012年被成都市和武漢市趕超，目前排名第5。在全國所有城市GDP排名中，杭州市目前位居第10名(表1)。在2013年上半年GDP排名中，杭州市(3632.47)又下滑至第13名，已經(jīng)被無錫市(3900.57)、南京市(3788.32)和大連市(3750)所趕超。表1  2012年和2013上半年全國城市GDP排名前15強2012排名城市2012年GDP(億元)2013上半年排名2013上半年GDP(億元)省、市排名城市級別1上海20101.33110168.52滬直轄市2北京1

4、78010.0029112.80京直轄市3廣州13551.2137052.42粵1副省級城市4深圳12950.0866013.77粵2副省級城市5天津12885.1846579.01津直轄市6蘇州12011.6556363.78蘇1地級市7重慶11459.0075840.51渝直轄市8成都8138.9084408.54川1副省級城市9武漢8003.8294204.96鄂1副省級城市10杭州7803.98133632.47浙1省會城市11無錫7568.15103900.57蘇2地級市12青島7302.11143629.25魯1副省級城市13南京7201.57113788.32蘇3副省級城市14大

5、連7000.00123750.00遼1副省級城市15佛山6709.02163259.21粵3地級市注：關(guān)注城市主要為上海、天津、廣州、深圳、青島、成都、重慶、武漢、南京、無錫、蘇州、大連、寧波、西安等14個城市據(jù)“仲量聯(lián)行”發(fā)布的中國新興城市50強報告(2012年)顯示，杭州市的消費占優(yōu)，但投資和進出口乏力。與之相比較，成都市、武漢市的三產(chǎn)比重近年來總體下降，消費也沒太大起色，但其投資在20112012的2年中保持穩(wěn)定增長和強勁反彈(圖1、圖2)。2012年，杭州市固定資產(chǎn)投資總量僅為3722.75億元，遠低于成都、武漢、青島、無錫等市。更值得重視的是，2012年杭州市工業(yè)投資只有851.87

6、億元，僅為南京市(2400.93億元)的1/3、成都市(1750.1億元)、武漢(1701.04億元)的1/2，甚至低于省內(nèi)的紹興市(881.4億元)。而房地產(chǎn)投資達到1597.36億元，大大高于工業(yè)投資。杭州市工業(yè)投資總量偏低、產(chǎn)業(yè)大項目偏少，已嚴(yán)重影響城市發(fā)展后勁。圖1  成都市三產(chǎn)比重、社會零售額增長率、出口增長率、固定資產(chǎn)投資額增長率(20072012年)圖2  武漢市三產(chǎn)比重、社會零售額增長率、出口增長率、固定資產(chǎn)投資額增長率(20072012年)工業(yè)投資需要一定的土地予以支撐。根據(jù)CREIS中指數(shù)據(jù)庫分析，與14個兄弟城市土地市場交易相比，從

7、用地面積“推出”和“成交”兩個指標(biāo)來看，杭州市排在全國第11位和第9位。這說明杭州市土地供給處于一個較小的水平。另外，從樓面均價的成交水平來看，處于14個兄弟城市的第1位，奇高的土地成本將進一步制約工業(yè)投資的數(shù)量。另一方面，以市區(qū)為例，杭州市每平方公里所產(chǎn)生的GDP和投資強度均落后于青島市、無錫市(表2)，這又說明杭州市工業(yè)用地項目層次較低、土地利用水平不高。表2  杭州市土地利用效率 全市面積市區(qū)面積(平方公里)市區(qū)總?cè)丝?萬)GDP固定資產(chǎn)投資(億元)市區(qū)GDP/平方公里)投資強度(市區(qū))杭州16596.003068.00440.345589.862520.2

8、41.820.82青島10654.001471.00207.793603.951590.962.451.08無錫4627.461643.88239.473563.892045.072.171.24綜上所述，杭州市經(jīng)濟要持續(xù)發(fā)展，必須實施“工業(yè)再回歸”戰(zhàn)略：一是承接先進的高技術(shù)工業(yè)項目，二是實施土地資源集約化。二者相輔相成，后者更具有戰(zhàn)略意義。在實施土地資源集約化方面，盡管杭州市前兩年實施了淘汰落后產(chǎn)能工程，也取得了一定成績，但一個現(xiàn)實的問題是淘汰落后產(chǎn)能所形成的可利用土地“碎片化”，即這些零星土地?zé)o法滿足承接現(xiàn)代化大項目的所需要的大塊土地。因此，我們需要學(xué)習(xí)新加坡政府在推進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移過程中的成功

9、經(jīng)驗，實施“產(chǎn)業(yè)有序轉(zhuǎn)移”。二、新加坡經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展的經(jīng)驗新加坡在1960年前后，面對失業(yè)率高(14%)的經(jīng)濟困境，大力發(fā)展進口替代勞動密集型產(chǎn)業(yè)，至1965年，制造業(yè)占GDP比重從8.6%攀升至16.3%，年均增長率達7.4%，打贏了轉(zhuǎn)型第一仗。1965年，因被迫與馬來西亞分離獨立，失去內(nèi)需市場，失業(yè)率再次升高，但抓住了歐美等制造業(yè)大國的低附加值產(chǎn)業(yè)進行梯度轉(zhuǎn)移的機遇，大抓招商引資，重點發(fā)展造船、電子、煉油等產(chǎn)業(yè)，推動產(chǎn)業(yè)由進口替代型向出口導(dǎo)向型轉(zhuǎn)型，至1979年經(jīng)濟年均增長率達10.1%，從而打贏了轉(zhuǎn)型第二仗。1979年后，全球化趨勢使東南亞其他國家勞動力密集型企業(yè)興起，而西方開始盛行貿(mào)易保

10、護主義，新加坡又及時打響“第二次工業(yè)革命”，推動發(fā)展資本密集型企業(yè)，果斷淘汰勞動密集型企業(yè)，至1985年，GDP年均增長率達7.3%，打贏了轉(zhuǎn)型第三仗。1985年，世界發(fā)生“石油危機”，新加坡再次面臨需求下降、資源短缺、勞資增長“三錘”壓頂，使其第一次面臨-1.4%的經(jīng)濟負增長。新加坡一邊著力引進跨國大型石化企業(yè)、電子企業(yè)，使其一躍成為世界第三大煉油中心、第一大計算機硬盤制造中心，一邊著力推動國企民營化、國內(nèi)企業(yè)向海外發(fā)展擴張，一邊著力發(fā)展金融等高就業(yè)的服務(wù)業(yè)，建立“亞太區(qū)域性服務(wù)中心”，“三劍”對“三錘”，使新加坡第四次打贏了轉(zhuǎn)型之戰(zhàn)；至1998年年均GDP年均增長率達8.6%。進入21世紀(jì)

11、，經(jīng)濟發(fā)展同時面臨金融危機、局部戰(zhàn)爭和經(jīng)濟衰退等頻發(fā)諸多不利因素，新加坡又傾力推動技術(shù)創(chuàng)新，吸引和發(fā)展生命科學(xué)、環(huán)境水務(wù)、互動與數(shù)碼媒體三大新型知識經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展旅游、教育、醫(yī)療三大新型服務(wù)性產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)知識經(jīng)濟與服務(wù)經(jīng)濟“雙輪驅(qū)動”，產(chǎn)業(yè)發(fā)生第五次巨大轉(zhuǎn)型。歸納起來，在19851997年的10年間，新加坡工業(yè)其實做了兩件大事。一件是著力引進跨國大型石化企業(yè)、電子企業(yè)，另外一件是著力推動國企民營化、國內(nèi)企業(yè)有序向海外擴張，這“二劍”使新加坡土地資源得到了盤活。新加坡產(chǎn)業(yè)有序轉(zhuǎn)移的典型案例就是“中新合作的蘇州工業(yè)園”。蘇州工業(yè)園合作項目不僅使新加坡騰出了土地，而且通過投資合作產(chǎn)生了新的利潤。三

12、、新加坡經(jīng)驗對杭州市經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的啟示新加坡產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的重要經(jīng)驗在于：不斷適應(yīng)經(jīng)濟全球化趨勢，準(zhǔn)確找準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展定位；致力于打造特色工業(yè)園區(qū)，建立優(yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展載體；強力推進創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略，確立強大產(chǎn)業(yè)發(fā)展動力。目前，杭州市的人均GDP(2012年為14 412美元)基本接近1991年前后的新加坡水平，處于新加坡的從“資本密集型階段”向“技術(shù)密集型階段”轉(zhuǎn)變的時期。因此，學(xué)習(xí)新加坡的發(fā)展經(jīng)驗對于杭州市經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展具有重要意義。首先，要重新審視杭州市經(jīng)濟發(fā)展路徑，明確提出“杭州工業(yè)再回歸”戰(zhàn)略?；谖磥?0年經(jīng)濟發(fā)展態(tài)勢，重新界定杭州市工業(yè)(產(chǎn)業(yè))發(fā)展重點，并根據(jù)發(fā)展的重點產(chǎn)業(yè)集聚和配置相關(guān)要素，加

13、大招商引資力度，爭取在35年內(nèi)，形成一批新的千億產(chǎn)業(yè)。其次，要學(xué)習(xí)成都市、武漢市做大千億產(chǎn)業(yè)經(jīng)驗，明確提出“杭州千億產(chǎn)業(yè)新增計劃”。成都市2012年工業(yè)經(jīng)濟增幅在副省級城市中排名第一，已建成全球重要的電子信息產(chǎn)業(yè)基地，產(chǎn)值突破3000億元，汽車和食品產(chǎn)業(yè)分別突破1000億元。2012年，武漢市工業(yè)投資1700億元，增長41.7%，已建成汽車、鋼鐵、電子信息、裝備制造、能源環(huán)保、食品煙草6個新的千億產(chǎn)業(yè)。再次，要評估落后產(chǎn)業(yè)，規(guī)劃轉(zhuǎn)移時間。對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)集群和其他“低、小、散”產(chǎn)業(yè)從產(chǎn)業(yè)發(fā)展前景和科技含量兩方面進行重新評價，形成杭州市35年淘汰產(chǎn)業(yè)目錄(非淘汰企業(yè)目錄)，堅決進行有序淘汰。最后，要推

14、進有序淘汰，置換新生空間。要改變目前個別企業(yè)外遷形成的土地“碎片化”，通過成立政府出資的“工業(yè)園區(qū)投資公司”(簡稱公司)，主動尋找省內(nèi)(或國內(nèi))新的成本洼地(如浙江金華、衢州、麗水等地)，與當(dāng)?shù)卣献鞴餐闪⒐I(yè)園區(qū)開發(fā)公司，按照投資額和合同進行利潤分成。并將利潤的一部分補貼被轉(zhuǎn)移企業(yè)，增加企業(yè)被轉(zhuǎn)移的積極性。另外，實現(xiàn)落后產(chǎn)業(yè)較大規(guī)模整體轉(zhuǎn)移，騰出整個地塊用來承接新興產(chǎn)業(yè)?；痦椖浚簢易匀豢茖W(xué)基金項目“集群企業(yè)創(chuàng)業(yè)行為及其傳導(dǎo)研究”(71173188)；杭州市軟課題項目“杭州市建立行業(yè)自律和行政干預(yù)相結(jié)合的新型知識產(chǎn)權(quán)保護制度的研究”(20130834M46)作者簡介：鄭健壯(1965-)，男，浙江寧波人，教授，博士，碩士研究生導(dǎo)師，省級重點學(xué)科負責(zé)人，從事產(chǎn)業(yè)集群和創(chuàng)業(yè)管理研究；靳雨涵(1989-)，女，浙江杭州人，助理研究員，碩士，從事產(chǎn)業(yè)集群研究。參考文獻：1胡國洪.新加坡經(jīng)濟發(fā)展的模式及經(jīng)驗管窺J.中國城市經(jīng)濟，2011，(1)：16-17.2仲量聯(lián)行.2012中國新興城市50強