第十章基本農(nóng)田保護區(qū)專項規(guī)劃

1、土地利用規(guī)劃的內(nèi)容規(guī)劃內(nèi)容土地利用現(xiàn)狀分析、評價與潛力分析土地供給與需求預(yù)測土地供需平衡和土地利用結(jié)構(gòu)優(yōu)化土地利用規(guī)劃分區(qū)和重點用地項目布局城鄉(xiāng)居民點用地規(guī)劃交通運輸用地規(guī)劃農(nóng)業(yè)用地規(guī)劃土地利用專項規(guī)劃土地利用費用效益分析和規(guī)劃實施土地利用專項規(guī)劃土地利用專項規(guī)劃 基本農(nóng)田保護區(qū)規(guī)劃基本農(nóng)田保護區(qū)規(guī)劃土地整理規(guī)劃土地整理規(guī)劃土地開發(fā)規(guī)劃土地開發(fā)規(guī)劃土地復(fù)墾規(guī)劃土地復(fù)墾規(guī)劃土地整治規(guī)劃土地整治規(guī)劃u基本農(nóng)田保護區(qū)規(guī)劃基本農(nóng)田保護區(qū)規(guī)劃基本農(nóng)田保護區(qū)規(guī)劃概述基本農(nóng)田保護區(qū)規(guī)劃概述基本農(nóng)田保護區(qū)規(guī)劃的方法和程序基本農(nóng)田保護區(qū)規(guī)劃的方法和程序基本農(nóng)田保護區(qū)的建設(shè)與環(huán)境保護基本農(nóng)田保護區(qū)的建設(shè)與環(huán)境保護

2、基本農(nóng)田保護區(qū)的管理措施基本農(nóng)田保護區(qū)的管理措施基本農(nóng)田保護規(guī)劃存在的問題與對策基本農(nóng)田保護規(guī)劃存在的問題與對策1.11.1基本概念基本概念u耕地耕地 指種植農(nóng)作物的土地，包括熟地，新開發(fā)、復(fù)墾、整理地，指種植農(nóng)作物的土地，包括熟地，新開發(fā)、復(fù)墾、整理地，休閑地（含輪歇地、輪作地）；休閑地（含輪歇地、輪作地）；以種植農(nóng)作物（含蔬菜）為主，間有零星果樹、桑樹或其他以種植農(nóng)作物（含蔬菜）為主，間有零星果樹、桑樹或其他樹木的土地；樹木的土地；平均每年能保證收獲一季平均每年能保證收獲一季的已墾灘地和海涂。的已墾灘地和海涂。耕地中包括南方寬度耕地中包括南方寬度1.01.0米、北方寬度米、北方寬度2.02

3、.0米固定的溝、渠、路和米固定的溝、渠、路和地坎地坎( (埂埂) )；臨時種植藥材、草皮、花卉、苗木等的耕地，以及其臨時種植藥材、草皮、花卉、苗木等的耕地，以及其他臨時改變用途的耕地。他臨時改變用途的耕地。（土地利用現(xiàn)狀分類國家標(biāo)準(zhǔn)（GB/T 210102007）1.基本農(nóng)田保護區(qū)規(guī)劃概述基本農(nóng)田保護區(qū)規(guī)劃概述一級類一級類 二級類二級類 含義含義 編碼編碼 名稱名稱 編碼編碼 名稱名稱 01 耕地耕地 指種植農(nóng)作物的土地，包括熟地指種植農(nóng)作物的土地，包括熟地,新開發(fā)、復(fù)墾、整理地，休新開發(fā)、復(fù)墾、整理地，休閑地（含輪歇地、輪作地）；以種植農(nóng)作物（含蔬菜）為主，閑地（含輪歇地、輪作地）；以種植農(nóng)

4、作物（含蔬菜）為主，間有零星果樹、桑樹或其他樹木的土地；間有零星果樹、桑樹或其他樹木的土地；平均每年能保證收獲平均每年能保證收獲一季一季的已墾灘地和海涂。耕地中包括南方寬度的已墾灘地和海涂。耕地中包括南方寬度1.0米、北方米、北方寬度寬度2.0米固定的溝、渠、路和地坎米固定的溝、渠、路和地坎(埂埂)；臨時種植藥材、臨時種植藥材、草皮、花卉、苗木等的耕地，以及其他臨時改變用途的耕地。草皮、花卉、苗木等的耕地，以及其他臨時改變用途的耕地。 011 水田水田 指用于種植水稻、蓮藕等水生農(nóng)作物的耕地。包括指用于種植水稻、蓮藕等水生農(nóng)作物的耕地。包括實行水生、實行水生、旱生農(nóng)作物輪種旱生農(nóng)作物輪種的耕地

5、。的耕地。 012 水澆地水澆地 指有水源保證和灌溉設(shè)施，在一般年景能正常灌溉，指有水源保證和灌溉設(shè)施，在一般年景能正常灌溉，種植旱生種植旱生農(nóng)作物的農(nóng)作物的耕地。耕地。包括種植蔬菜等的非工廠化的大棚用地。包括種植蔬菜等的非工廠化的大棚用地。 013 旱地旱地 指無灌溉設(shè)施指無灌溉設(shè)施,主要靠天然降水種植旱生農(nóng)作物的耕地主要靠天然降水種植旱生農(nóng)作物的耕地,包括沒包括沒有灌溉設(shè)施有灌溉設(shè)施,僅靠引洪淤灌的耕地。僅靠引洪淤灌的耕地。 土地利用現(xiàn)狀分類國家標(biāo)準(zhǔn)1.11.1基本概念基本概念u基本農(nóng)田基本農(nóng)田 指按照一定時期指按照一定時期人口人口和和社會經(jīng)濟發(fā)展社會經(jīng)濟發(fā)展對農(nóng)產(chǎn)品的需求，依據(jù)對農(nóng)產(chǎn)品的

6、需求，依據(jù)土地土地利用總體規(guī)劃利用總體規(guī)劃確定的不得占用的確定的不得占用的耕地耕地。實行基本農(nóng)田保護是我國土地管理的一項基本制度。實行基本農(nóng)田保護是我國土地管理的一項基本制度?；巨r(nóng)田：從戰(zhàn)略高度出發(fā)，在一定歷史時期，為滿足國民經(jīng)濟持續(xù)、基本農(nóng)田：從戰(zhàn)略高度出發(fā)，在一定歷史時期，為滿足國民經(jīng)濟持續(xù)、穩(wěn)定發(fā)展，社會安定和人口增加對耕地需求，而必須確保的農(nóng)田。穩(wěn)定發(fā)展，社會安定和人口增加對耕地需求，而必須確保的農(nóng)田。需求：糧食、棉花、油料、糖料、蔬菜等需求：糧食、棉花、油料、糖料、蔬菜等1.基本農(nóng)田保護區(qū)規(guī)劃概述基本農(nóng)田保護區(qū)規(guī)劃概述1.11.1基本概念基本概念u 基本農(nóng)田內(nèi)涵基本農(nóng)田內(nèi)涵 強調(diào)基

7、本農(nóng)田與一般耕地的內(nèi)在肥力差異，即耕地自然強調(diào)基本農(nóng)田與一般耕地的內(nèi)在肥力差異，即耕地自然生產(chǎn)力高低；生產(chǎn)力高低； 基本農(nóng)田與一般耕地所處地段的不同，即農(nóng)田區(qū)位條件基本農(nóng)田與一般耕地所處地段的不同，即農(nóng)田區(qū)位條件的優(yōu)劣；的優(yōu)劣； 基本農(nóng)田是一地時段內(nèi)人地關(guān)系狀況的反映，即時段特基本農(nóng)田是一地時段內(nèi)人地關(guān)系狀況的反映，即時段特征。征。1.基本農(nóng)田保護區(qū)規(guī)劃概述基本農(nóng)田保護區(qū)規(guī)劃概述1.11.1基本概念基本概念u 基本農(nóng)田保護區(qū)基本農(nóng)田保護區(qū)是指為是指為基本農(nóng)田基本農(nóng)田實行實行特殊保護特殊保護而而依據(jù)土地利用總體劃和依照法定程序而確定的特殊保依據(jù)土地利用總體劃和依照法定程序而確定的特殊保護區(qū)域。護

8、區(qū)域。 基本農(nóng)田的數(shù)量保護基本農(nóng)田的數(shù)量保護 基本農(nóng)田的質(zhì)量保護基本農(nóng)田的質(zhì)量保護 基本農(nóng)田的環(huán)境保護基本農(nóng)田的環(huán)境保護1.21.2基本農(nóng)田包括的范圍基本農(nóng)田包括的范圍 經(jīng)國務(wù)院有關(guān)部門或者縣級以上地方人民政府批準(zhǔn)確定經(jīng)國務(wù)院有關(guān)部門或者縣級以上地方人民政府批準(zhǔn)確定的糧、棉、油生產(chǎn)基地內(nèi)的耕地；的糧、棉、油生產(chǎn)基地內(nèi)的耕地； 有良好的水利與水土保持設(shè)施的耕地，正在實施改造計有良好的水利與水土保持設(shè)施的耕地，正在實施改造計劃以及可以改造的中、低產(chǎn)田；劃以及可以改造的中、低產(chǎn)田； 蔬菜生產(chǎn)基地；蔬菜生產(chǎn)基地； 農(nóng)業(yè)科研、教學(xué)試驗田；農(nóng)業(yè)科研、教學(xué)試驗田； 國務(wù)院規(guī)定應(yīng)劃入基本農(nóng)田保護區(qū)的其他耕地。

9、國務(wù)院規(guī)定應(yīng)劃入基本農(nóng)田保護區(qū)的其他耕地。 1.3我國基本農(nóng)田保護的歷程 1.基本農(nóng)田保護初步提出建立“旱澇保收”基本農(nóng)田 （1963） 2.基本農(nóng)田保護區(qū)初步劃定建立高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)基本農(nóng)田 （1994） 3.基本農(nóng)田調(diào)整劃定階段嚴(yán)格控制基本農(nóng)田減少（90年代后期） 4.基本農(nóng)田大檢查更嚴(yán)格控制減少，建設(shè)促保護（2004） 5.設(shè)立基本農(nóng)田保護示范區(qū)以建設(shè)促保護，提高綜合生產(chǎn)能力 （2005） 6.全面劃定基本農(nóng)田保護區(qū)明確基本農(nóng)田保護的權(quán)利與義務(wù)（2012） 注意：注意： 各省、自治區(qū)、直轄市劃定的基本農(nóng)田應(yīng)當(dāng)占本行政各省、自治區(qū)、直轄市劃定的基本農(nóng)田應(yīng)當(dāng)占本行政區(qū)域內(nèi)耕地總面積的區(qū)域內(nèi)耕地總面積

10、的80%80%以上。以上。 鐵路、公路等交通沿線鐵路、公路等交通沿線，城市和村莊、集鎮(zhèn)建設(shè)用地城市和村莊、集鎮(zhèn)建設(shè)用地區(qū)周邊的耕地區(qū)周邊的耕地，應(yīng)當(dāng)，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先優(yōu)先劃入基本農(nóng)田保護區(qū)；劃入基本農(nóng)田保護區(qū)； 需要退耕還林、還牧、還湖的耕地，不應(yīng)當(dāng)劃入基本需要退耕還林、還牧、還湖的耕地，不應(yīng)當(dāng)劃入基本農(nóng)田保護農(nóng)田保護區(qū)。 1.4 1.4基本農(nóng)田保護區(qū)規(guī)劃的意義基本農(nóng)田保護區(qū)規(guī)劃的意義人口和國民經(jīng)濟發(fā)展對糧食和農(nóng)產(chǎn)品的需求人口和國民經(jīng)濟發(fā)展對糧食和農(nóng)產(chǎn)品的需求糧食安全糧食安全 全國糧食總產(chǎn)：1990年起逐年上升；從2000年起，則連續(xù)四年產(chǎn)不抵消。 糧播面積：2004年與1998年相比減少了2.15億

11、畝，每畝單產(chǎn)減少11.5公 斤，其中因播面減少導(dǎo)致糧食減產(chǎn)占76%。 耕地復(fù)種指數(shù)：全國理論值160-170%協(xié)調(diào)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和非農(nóng)生產(chǎn)用地的關(guān)系協(xié)調(diào)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和非農(nóng)生產(chǎn)用地的關(guān)系一要吃飯，二要一要吃飯，二要建建設(shè)設(shè)實現(xiàn)社會和經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展實現(xiàn)社會和經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展國家安全國家安全基本農(nóng)田保護是一種政府行為，是政策性很強的一項工作?；巨r(nóng)田保護是一種政府行為，是政策性很強的一項工作。1、生產(chǎn)功能、生產(chǎn)功能 2、生態(tài)功能、生態(tài)功能 3、阻隔功能、阻隔功能 4、食品安全功能、食品安全功能 5、遠(yuǎn)景儲備用地功能、遠(yuǎn)景儲備用地功能 6、社會保障功能、社會保障功能 7、示范功能、示范功能 8、旅游功能、旅游

12、功能9、景觀功能、景觀功能 10、文化教育功能、文化教育功能基本農(nóng)田保護區(qū)規(guī)劃的功能基本農(nóng)田保護區(qū)規(guī)劃的功能1.51.5基本農(nóng)田保護區(qū)規(guī)劃管理的依據(jù)基本農(nóng)田保護區(qū)規(guī)劃管理的依據(jù)1 1 中華人民共和國土地管理法中華人民共和國土地管理法；2 2 中華人民共和國土地管理法實施辦法中華人民共和國土地管理法實施辦法 ； 3 3 基本農(nóng)田保護條例基本農(nóng)田保護條例；4 4 中共中央國務(wù)院關(guān)于進一步加強農(nóng)村工作提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力中共中央國務(wù)院關(guān)于進一步加強農(nóng)村工作提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力若干政策的意見若干政策的意見（中發(fā)（中發(fā)200520051 1 號）；號）；5 5 中共中央國務(wù)院關(guān)于推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)的

13、若干意見中共中央國務(wù)院關(guān)于推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)的若干意見（中發(fā)（中發(fā)200620061 1 號）；號）；6 6 國務(wù)院關(guān)于深化改革嚴(yán)格土地管理的決定國務(wù)院關(guān)于深化改革嚴(yán)格土地管理的決定（國發(fā)（國發(fā)2004)2004)28 28 號）；號）；7 7 國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)省級政府耕地保護責(zé)任目標(biāo)考核辦法的通知國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)省級政府耕地保護責(zé)任目標(biāo)考核辦法的通知（國辦（國辦2005200552 52 號）；號）；8 8 關(guān)于進一步做好基本農(nóng)田保護有關(guān)工作的意見（國土資發(fā)關(guān)于進一步做好基本農(nóng)田保護有關(guān)工作的意見（國土資發(fā)20052005196196號）；號）；9 9關(guān)于開展設(shè)立基本農(nóng)田保護示范

14、區(qū)工作的通知（國土資發(fā)關(guān)于開展設(shè)立基本農(nóng)田保護示范區(qū)工作的通知（國土資發(fā)20052005197 197 號）；號）；10 10 當(dāng)?shù)赝恋乩每傮w規(guī)劃、土地開發(fā)整理規(guī)劃、基本農(nóng)田保護規(guī)劃等；當(dāng)?shù)赝恋乩每傮w規(guī)劃、土地開發(fā)整理規(guī)劃、基本農(nóng)田保護規(guī)劃等；11 11 土地調(diào)查、土地確權(quán)、土地登記、信息系統(tǒng)建設(shè)、土地開發(fā)整理等技術(shù)土地調(diào)查、土地確權(quán)、土地登記、信息系統(tǒng)建設(shè)、土地開發(fā)整理等技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范與有關(guān)規(guī)定。標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范與有關(guān)規(guī)定。1.51.5基本農(nóng)田保護區(qū)規(guī)劃管理的依據(jù)基本農(nóng)田保護區(qū)規(guī)劃管理的依據(jù)關(guān)于進一步做好基本農(nóng)田保護有關(guān)工作的意見關(guān)于進一步做好基本農(nóng)田保護有關(guān)工作的意見（國土資發(fā)（國土資發(fā)20

15、05196號）號）o國土資源部國土資源部 農(nóng)業(yè)部農(nóng)業(yè)部 國家發(fā)展和改革委員會國家發(fā)展和改革委員會 財政部財政部 建設(shè)部建設(shè)部 水利部水利部 國家林業(yè)局國家林業(yè)局1 嚴(yán)格制定和實施規(guī)劃，確?，F(xiàn)有基本農(nóng)田數(shù)量嚴(yán)格制定和實施規(guī)劃，確?，F(xiàn)有基本農(nóng)田數(shù)量 2 加強非農(nóng)建設(shè)用地審查，嚴(yán)禁違法占用基本農(nóng)田加強非農(nóng)建設(shè)用地審查，嚴(yán)禁違法占用基本農(nóng)田3 強化監(jiān)督管理，不得擅自改變基本農(nóng)田用途強化監(jiān)督管理，不得擅自改變基本農(nóng)田用途 4 加大建設(shè)力度，切實提高基本農(nóng)田質(zhì)量加大建設(shè)力度，切實提高基本農(nóng)田質(zhì)量 5 開展動態(tài)監(jiān)測，定期通報基本農(nóng)田變化情況開展動態(tài)監(jiān)測，定期通報基本農(nóng)田變化情況 6 探索新機制，落實基本農(nóng)田

16、保護責(zé)任探索新機制，落實基本農(nóng)田保護責(zé)任 o 近年來，加大基本農(nóng)田建設(shè)力度的政策思路越來越明確。近年來，加大基本農(nóng)田建設(shè)力度的政策思路越來越明確。國土資源部已經(jīng)把東中部糧食主產(chǎn)區(qū)基本農(nóng)田整理工程、國土資源部已經(jīng)把東中部糧食主產(chǎn)區(qū)基本農(nóng)田整理工程、國家確定的國家確定的13個糧食主產(chǎn)區(qū)省份和非糧食主產(chǎn)區(qū)內(nèi)的糧個糧食主產(chǎn)區(qū)省份和非糧食主產(chǎn)區(qū)內(nèi)的糧食主產(chǎn)縣、規(guī)劃確定的基本農(nóng)田保護區(qū)作為重點支持區(qū)域。食主產(chǎn)縣、規(guī)劃確定的基本農(nóng)田保護區(qū)作為重點支持區(qū)域。1.61.6基本農(nóng)田保護區(qū)規(guī)劃的原則基本農(nóng)田保護區(qū)規(guī)劃的原則 切實保護耕地原則切實保護耕地原則 綜合協(xié)調(diào)原則綜合協(xié)調(diào)原則 雙軌并行原則雙軌并行原則 區(qū)劃完

17、整性原則區(qū)劃完整性原則2.12.1基本農(nóng)田保護區(qū)規(guī)劃控制指標(biāo)基本農(nóng)田保護區(qū)規(guī)劃控制指標(biāo)指經(jīng)批準(zhǔn)的土地利用總體規(guī)劃的主要控制指標(biāo)，主要包括基期年和規(guī)指經(jīng)批準(zhǔn)的土地利用總體規(guī)劃的主要控制指標(biāo)，主要包括基期年和規(guī)劃年指標(biāo)：劃年指標(biāo)：人口和建設(shè)用地指標(biāo)：人口和建設(shè)用地指標(biāo)：總?cè)丝?；城?zhèn)人口、城鎮(zhèn)用地總規(guī)模和人總?cè)丝?；城?zhèn)人口、城鎮(zhèn)用地總規(guī)模和人均用地面積；農(nóng)村人口、農(nóng)村居民點用地總規(guī)模和人均用地面積。均用地面積；農(nóng)村人口、農(nóng)村居民點用地總規(guī)模和人均用地面積。耕地保有量指標(biāo)耕地保有量指標(biāo)基本農(nóng)田保護面積指標(biāo)：基本農(nóng)田保護面積指標(biāo)：保護區(qū)面積、保護率保護區(qū)面積、保護率建設(shè)用地指標(biāo)：建設(shè)用地指標(biāo)：規(guī)劃期建設(shè)

18、用地控制指標(biāo)、城鎮(zhèn)和村建設(shè)用地指規(guī)劃期建設(shè)用地控制指標(biāo)、城鎮(zhèn)和村建設(shè)用地指標(biāo)、交通用地和水利用地指標(biāo)標(biāo)、交通用地和水利用地指標(biāo)2. 2.基本農(nóng)田保護區(qū)規(guī)劃的方法和程序基本農(nóng)田保護區(qū)規(guī)劃的方法和程序2.12.1基本農(nóng)田保護區(qū)規(guī)劃的程序基本農(nóng)田保護區(qū)規(guī)劃的程序基本農(nóng)田保護區(qū)規(guī)劃必須以土地利用總體規(guī)劃為基本農(nóng)田保護區(qū)規(guī)劃必須以土地利用總體規(guī)劃為依據(jù)，與村鎮(zhèn)規(guī)劃、交通規(guī)劃、水利規(guī)劃相協(xié)依據(jù)，與村鎮(zhèn)規(guī)劃、交通規(guī)劃、水利規(guī)劃相協(xié)調(diào)。調(diào)。土地管理法規(guī)定，基本農(nóng)田保護區(qū)以土地管理法規(guī)定，基本農(nóng)田保護區(qū)以鄉(xiāng)鄉(xiāng)( (鎮(zhèn)鎮(zhèn)) )為為單位進行劃區(qū)定界單位進行劃區(qū)定界，由縣級人民政府土地行政，由縣級人民政府土地行政主管

19、部門會同同級農(nóng)業(yè)行政主管部門組織實施。主管部門會同同級農(nóng)業(yè)行政主管部門組織實施。2. 2.基本農(nóng)田保護區(qū)規(guī)劃的方法和程序基本農(nóng)田保護區(qū)規(guī)劃的方法和程序規(guī)劃程序：規(guī)劃程序：1. 1. 準(zhǔn)備工作準(zhǔn)備工作2. 2. 耕地現(xiàn)狀和耕地后備資源潛力分析耕地現(xiàn)狀和耕地后備資源潛力分析3. 3. 耕地需求量預(yù)測耕地需求量預(yù)測4. 4. 基本農(nóng)田保護面積的確定基本農(nóng)田保護面積的確定5. 5. 基本農(nóng)田的布局基本農(nóng)田的布局6. 6. 規(guī)劃成果整理和繪圖規(guī)劃成果整理和繪圖 2.1.12.1.1準(zhǔn)備工作準(zhǔn)備工作l 組織準(zhǔn)備：組織準(zhǔn)備： 領(lǐng)導(dǎo)小組、專業(yè)技術(shù)小組領(lǐng)導(dǎo)小組、專業(yè)技術(shù)小組l 物質(zhì)準(zhǔn)備：物質(zhì)準(zhǔn)備： 經(jīng)費、經(jīng)費、

20、 技術(shù)準(zhǔn)備工作（技術(shù)培訓(xùn)）技術(shù)準(zhǔn)備工作（技術(shù)培訓(xùn)）l 收集資料收集資料文字：土地詳查資料、土地統(tǒng)計歷史資料、文字：土地詳查資料、土地統(tǒng)計歷史資料、 近年國民經(jīng)濟年報近年國民經(jīng)濟年報 工業(yè)化、城市化發(fā)展情況工業(yè)化、城市化發(fā)展情況 農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料 人口發(fā)展規(guī)劃及有關(guān)政策文件、規(guī)定人口發(fā)展規(guī)劃及有關(guān)政策文件、規(guī)定 城鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村、水利、交通、村鎮(zhèn)規(guī)劃城鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村、水利、交通、村鎮(zhèn)規(guī)劃圖件：土地詳查圖件、農(nóng)業(yè)區(qū)劃圖、圖件：土地詳查圖件、農(nóng)業(yè)區(qū)劃圖、 土壤普查圖、水利、交通、村鎮(zhèn)規(guī)劃圖等土壤普查圖、水利、交通、村鎮(zhèn)規(guī)劃圖等 2. 2.1.2 1.2 調(diào)查研究與分析預(yù)測調(diào)查

21、研究與分析預(yù)測鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村的自然條件和社會經(jīng)濟狀況等鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村的自然條件和社會經(jīng)濟狀況等農(nóng)作物分布和種植情況、當(dāng)?shù)氐纳a(chǎn)水平等情況農(nóng)作物分布和種植情況、當(dāng)?shù)氐纳a(chǎn)水平等情況掌握足夠的劃定保護區(qū)和進行分級的基礎(chǔ)資料。掌握足夠的劃定保護區(qū)和進行分級的基礎(chǔ)資料。進行綜合分析研究進行綜合分析研究 主要依據(jù)：根據(jù)調(diào)查研究綜合分析的情況，主要依據(jù)：根據(jù)調(diào)查研究綜合分析的情況， 參照歷史有關(guān)資料和政策規(guī)定，參照歷史有關(guān)資料和政策規(guī)定，預(yù)預(yù) 測測: : 規(guī)劃年內(nèi)當(dāng)?shù)厝丝诎l(fā)展規(guī)劃年內(nèi)當(dāng)?shù)厝丝诎l(fā)展 糧食需求量糧食需求量 基本農(nóng)田保護面積基本農(nóng)田保護面積 2.1.32.1.3編制基本農(nóng)田保護區(qū)規(guī)劃方案編制基本農(nóng)田保護

22、區(qū)規(guī)劃方案o土地管理、農(nóng)業(yè)和水利等部門根據(jù)土地利用總體規(guī)劃對鄉(xiāng)土地管理、農(nóng)業(yè)和水利等部門根據(jù)土地利用總體規(guī)劃對鄉(xiāng)( (鎮(zhèn)鎮(zhèn)) )域范域范圍內(nèi)的基本農(nóng)田保護面積、土地等級，其它用地等圍內(nèi)的基本農(nóng)田保護面積、土地等級，其它用地等提出輪廓性規(guī)劃提出輪廓性規(guī)劃方案方案。o村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理部門對鄉(xiāng)村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理部門對鄉(xiāng)( (鎮(zhèn)鎮(zhèn)) )范圍內(nèi)的村莊和集鎮(zhèn)范圍內(nèi)的村莊和集鎮(zhèn)( (含建制鎮(zhèn)含建制鎮(zhèn)) )的的布點、建設(shè)發(fā)展控制用地規(guī)模以及區(qū)域內(nèi)的道路，提出初步規(guī)劃方布點、建設(shè)發(fā)展控制用地規(guī)模以及區(qū)域內(nèi)的道路，提出初步規(guī)劃方案。案。o 按照規(guī)定的技術(shù)經(jīng)濟指標(biāo)，將上述兩項規(guī)劃進行綜合平衡，對不按照規(guī)定的技術(shù)經(jīng)濟指

23、標(biāo)，將上述兩項規(guī)劃進行綜合平衡，對不合理的用地布局進行調(diào)整，最終確定土地利用總體規(guī)劃布局。合理的用地布局進行調(diào)整，最終確定土地利用總體規(guī)劃布局。o 以此為依據(jù)，指導(dǎo)鄉(xiāng)級基本農(nóng)田保護區(qū)劃定。以此為依據(jù)，指導(dǎo)鄉(xiāng)級基本農(nóng)田保護區(qū)劃定。o 以鄉(xiāng)以鄉(xiāng)( (鎮(zhèn)鎮(zhèn)) )為單位具體制定，落實到村，再層層反饋，最終制為單位具體制定，落實到村，再層層反饋，最終制定出全縣正式規(guī)劃方案。定出全縣正式規(guī)劃方案。o 預(yù)測規(guī)劃年當(dāng)?shù)厝丝诳诩Z需求量、各項農(nóng)產(chǎn)品市場需求量、預(yù)測規(guī)劃年當(dāng)?shù)厝丝诳诩Z需求量、各項農(nóng)產(chǎn)品市場需求量、單產(chǎn)水平，計算出必須保護的基本農(nóng)田面積。單產(chǎn)水平，計算出必須保護的基本農(nóng)田面積。o 鄉(xiāng)鎮(zhèn)確定保護面積之后

24、，根據(jù)各村耕地分布情況，農(nóng)作物鄉(xiāng)鎮(zhèn)確定保護面積之后，根據(jù)各村耕地分布情況，農(nóng)作物種植結(jié)構(gòu)和產(chǎn)量水平，綜合考慮國民經(jīng)濟發(fā)展需要，進行種植結(jié)構(gòu)和產(chǎn)量水平，綜合考慮國民經(jīng)濟發(fā)展需要，進行統(tǒng)一規(guī)劃編制基本農(nóng)田保護區(qū)分配表。統(tǒng)一規(guī)劃編制基本農(nóng)田保護區(qū)分配表。 2.1.3 2.1.3 編制基本農(nóng)田保護區(qū)規(guī)劃方案編制基本農(nóng)田保護區(qū)規(guī)劃方案2.1.4.2.1.4.劃定保護片塊（劃區(qū)定界劃定保護片塊（劃區(qū)定界) )o 確定地類界樁確定地類界樁o 編制保護片草圖，在明顯地段立保護標(biāo)志。編制保護片草圖，在明顯地段立保護標(biāo)志。o 對保護區(qū)、保護片進行科學(xué)編號、實行地對保護區(qū)、保護片進行科學(xué)編號、實行地（市）、縣、鄉(xiāng)統(tǒng)

25、一編號。（市）、縣、鄉(xiāng)統(tǒng)一編號。 基本農(nóng)田保護碑內(nèi)容基本農(nóng)田保護碑內(nèi)容基本農(nóng)田保護區(qū)基本農(nóng)田保護區(qū)平面圖平面圖名稱：名稱：面積：面積：保護期限：保護期限：責(zé)任單位：責(zé)任單位：四至：四至：編號：編號：縣人民政府縣人民政府年年月月2.1.5 2.1.5 成果整理成果整理 o 保護片平面圖：圖上注明保護片名稱、編號、保護面積保護片平面圖：圖上注明保護片名稱、編號、保護面積 、四至、責(zé)任單位、繪圖者、審核者、繪圖時間等四至、責(zé)任單位、繪圖者、審核者、繪圖時間等o 鄉(xiāng)鎮(zhèn)域基本農(nóng)田保護區(qū)分布圖：在土地利用現(xiàn)狀圖上編繪。鄉(xiāng)鎮(zhèn)域基本農(nóng)田保護區(qū)分布圖：在土地利用現(xiàn)狀圖上編繪。o 縣級基本農(nóng)田保護區(qū)分布圖：比例尺

26、采用縣級基本農(nóng)田保護區(qū)分布圖：比例尺采用1 1：5000050000。o 量算保護片面積量算保護片面積 ，填寫基本農(nóng)田保護片登記表。，填寫基本農(nóng)田保護片登記表。o 撰寫劃定基本農(nóng)田保護區(qū)劃定說明書，主要表述劃定的成果撰寫劃定基本農(nóng)田保護區(qū)劃定說明書，主要表述劃定的成果和依據(jù)，特別是圖紙無法表述的內(nèi)容。和依據(jù)，特別是圖紙無法表述的內(nèi)容。o 完成三套完整的基本農(nóng)田保護區(qū)規(guī)劃工作檔案縣、地、省。完成三套完整的基本農(nóng)田保護區(qū)規(guī)劃工作檔案縣、地、省。2.22.2基本農(nóng)田保護面積的確定基本農(nóng)田保護面積的確定2.2.12.2.1基本農(nóng)田保護面積的測定方法基本農(nóng)田保護面積的測定方法 直接測定法直接測定法 間接

27、測定法間接測定法2.2.22.2.2重要指標(biāo)的測定重要指標(biāo)的測定 2.2.12.2.1 基本農(nóng)田保護面積的測定方法基本農(nóng)田保護面積的測定方法 l 直接測定法直接測定法 1 1）農(nóng)產(chǎn)品需求量預(yù)測法）農(nóng)產(chǎn)品需求量預(yù)測法 通過農(nóng)產(chǎn)品需求量預(yù)測來推算基本農(nóng)田保護面積通過農(nóng)產(chǎn)品需求量預(yù)測來推算基本農(nóng)田保護面積 技術(shù)路線：按目標(biāo)年農(nóng)產(chǎn)品的需求量和技術(shù)路線：按目標(biāo)年農(nóng)產(chǎn)品的需求量和 供給量來測算基本農(nóng)田的保護面積。供給量來測算基本農(nóng)田的保護面積。具體分成三步：具體分成三步： 根據(jù)當(dāng)?shù)氐膶嶋H情況，預(yù)測出目標(biāo)年的單產(chǎn)潛力。根據(jù)當(dāng)?shù)氐膶嶋H情況，預(yù)測出目標(biāo)年的單產(chǎn)潛力。 根據(jù)國民經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃及有關(guān)部門對人民生活不同

28、發(fā)展水平的消根據(jù)國民經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃及有關(guān)部門對人民生活不同發(fā)展水平的消費需求預(yù)測費需求預(yù)測 農(nóng)副產(chǎn)品需求量農(nóng)副產(chǎn)品需求量+ +輸入輸出產(chǎn)品輸入輸出產(chǎn)品= =目標(biāo)年全社會的農(nóng)產(chǎn)品需求總目標(biāo)年全社會的農(nóng)產(chǎn)品需求總量。量。 目標(biāo)年總供給量與總需求量平衡，即可求得基本農(nóng)田保護面積。目標(biāo)年總供給量與總需求量平衡，即可求得基本農(nóng)田保護面積。農(nóng)產(chǎn)品需求量預(yù)測法農(nóng)產(chǎn)品需求量預(yù)測法 2.2.12.2.1 基本農(nóng)田保護面積的測定方法基本農(nóng)田保護面積的測定方法 l 直接測定法直接測定法 1 1）農(nóng)產(chǎn)品需求量預(yù)測法）農(nóng)產(chǎn)品需求量預(yù)測法 2 2）人口）人口耕地耕地經(jīng)濟系統(tǒng)模型經(jīng)濟系統(tǒng)模型預(yù)測法預(yù)測法根據(jù)人口發(fā)展、經(jīng)濟發(fā)展

29、對農(nóng)產(chǎn)品需求、建設(shè)用地需求的影響根據(jù)人口發(fā)展、經(jīng)濟發(fā)展對農(nóng)產(chǎn)品需求、建設(shè)用地需求的影響建立計量關(guān)系，如系統(tǒng)動力學(xué)模型，預(yù)測出人口增長高峰建立計量關(guān)系，如系統(tǒng)動力學(xué)模型，預(yù)測出人口增長高峰年，人口、耕地、建設(shè)用地協(xié)調(diào)發(fā)展的耕地數(shù)，進而計算年，人口、耕地、建設(shè)用地協(xié)調(diào)發(fā)展的耕地數(shù)，進而計算出基本農(nóng)田保護面積。出基本農(nóng)田保護面積。 2.2.12.2.1 基本農(nóng)田保護面積的測定方法基本農(nóng)田保護面積的測定方法 l 直接測定法直接測定法l 間接測定法間接測定法 思路：思路：基本農(nóng)田保護面積為現(xiàn)在耕地面積與預(yù)測基本農(nóng)田保護面積為現(xiàn)在耕地面積與預(yù)測建設(shè)用地之差建設(shè)用地之差 人口預(yù)留法人口預(yù)留法人口預(yù)留法人口預(yù)

30、留法 按照歷年人口增長趨勢，參照計生部門人口發(fā)展規(guī)劃，按照歷年人口增長趨勢，參照計生部門人口發(fā)展規(guī)劃，預(yù)測出人口增長高峰年和高峰年的人口總數(shù)；預(yù)測出人口增長高峰年和高峰年的人口總數(shù)； 然后按建設(shè)部門規(guī)定的人均用地標(biāo)準(zhǔn)，測算出建設(shè)用地然后按建設(shè)部門規(guī)定的人均用地標(biāo)準(zhǔn)，測算出建設(shè)用地總需求量，它與現(xiàn)有耕地面積之差即為基本農(nóng)田保護面總需求量，它與現(xiàn)有耕地面積之差即為基本農(nóng)田保護面積。積。關(guān)鍵：測算三個因素關(guān)鍵：測算三個因素 時間期限時間期限( (人口增長高峰年人口增長高峰年) ) 人口人口( (人口總量、城鎮(zhèn)人口、農(nóng)村人口人口總量、城鎮(zhèn)人口、農(nóng)村人口) ) 建設(shè)用地指標(biāo)建設(shè)用地指標(biāo)( (城鎮(zhèn)、農(nóng)村居

31、民用地標(biāo)準(zhǔn)城鎮(zhèn)、農(nóng)村居民用地標(biāo)準(zhǔn)) )2.2.22.2.2重要指標(biāo)的測定重要指標(biāo)的測定農(nóng)產(chǎn)品單產(chǎn)預(yù)測法：農(nóng)產(chǎn)品單產(chǎn)預(yù)測法： 時間序列法時間序列法 、專家系統(tǒng)法專家系統(tǒng)法農(nóng)產(chǎn)品需求量預(yù)測方法：農(nóng)產(chǎn)品需求量預(yù)測方法：通過歷史人口生活消費分析，掌握消費水平通過歷史人口生活消費分析，掌握消費水平變化趨勢，從而預(yù)測未來消費水平。變化趨勢，從而預(yù)測未來消費水平。 人口預(yù)測法：人口預(yù)測法：自然增長法、勞動平衡法自然增長法、勞動平衡法建設(shè)用地需求量預(yù)測：建設(shè)用地需求量預(yù)測： 人口增長高峰年和人均用地指標(biāo)法人口增長高峰年和人均用地指標(biāo)法 系數(shù)推算法和定額指標(biāo)法系數(shù)推算法和定額指標(biāo)法農(nóng)產(chǎn)品單產(chǎn)預(yù)測法農(nóng)產(chǎn)品單產(chǎn)預(yù)測

32、法o 趨勢推導(dǎo)法趨勢推導(dǎo)法亦即時間序列法亦即時間序列法 作物產(chǎn)量是光、熱、氣、土壤等環(huán)境因素與科技進步、投入作物產(chǎn)量是光、熱、氣、土壤等環(huán)境因素與科技進步、投入水平和政策因素等綜合作用的結(jié)果，從時間序列分析可反映水平和政策因素等綜合作用的結(jié)果，從時間序列分析可反映變化的歷史趨勢和規(guī)律，由歷史資料可以外推出目標(biāo)年的單變化的歷史趨勢和規(guī)律，由歷史資料可以外推出目標(biāo)年的單產(chǎn)。常用的方法有灰色系統(tǒng)預(yù)測法、回歸分析法等。產(chǎn)。常用的方法有灰色系統(tǒng)預(yù)測法、回歸分析法等。o 專家系統(tǒng)法專家系統(tǒng)法 通過歷年人民生活消費分析，從而預(yù)測未來的消費水平。通過歷年人民生活消費分析，從而預(yù)測未來的消費水平。 分析不同生產(chǎn)

33、水平下消費支出與實物量的關(guān)系，估算出來不分析不同生產(chǎn)水平下消費支出與實物量的關(guān)系，估算出來不同時期農(nóng)副產(chǎn)品的實物量需求標(biāo)準(zhǔn)。同時期農(nóng)副產(chǎn)品的實物量需求標(biāo)準(zhǔn)。2.3 2.3 劃區(qū)定界的方法和步驟劃區(qū)定界的方法和步驟劃區(qū)定界劃區(qū)定界是指縣級人民政府土地管理部門會同同是指縣級人民政府土地管理部門會同同級農(nóng)業(yè)行政主管部門，組織實施經(jīng)上一級人民級農(nóng)業(yè)行政主管部門，組織實施經(jīng)上一級人民政府批準(zhǔn)的基本農(nóng)田保護區(qū)規(guī)劃，將基本農(nóng)田政府批準(zhǔn)的基本農(nóng)田保護區(qū)規(guī)劃，將基本農(nóng)田保護區(qū)規(guī)劃的一二級基本農(nóng)田保護區(qū)及建設(shè)預(yù)保護區(qū)規(guī)劃的一二級基本農(nóng)田保護區(qū)及建設(shè)預(yù)留地的范圍，在實地確定界線并落實保護標(biāo)志留地的范圍，在實地確定界

34、線并落實保護標(biāo)志位置。位置。2.3 2.3 劃區(qū)定界的方法和步驟劃區(qū)定界的方法和步驟劃區(qū)定界的方法：劃區(qū)定界的方法：以優(yōu)先保護耕地為出發(fā)點，一以優(yōu)先保護耕地為出發(fā)點，一般用圈定城鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村建設(shè)留用界線和置換用地般用圈定城鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村建設(shè)留用界線和置換用地的反推法。的反推法。劃區(qū)定界的程序：劃區(qū)定界的程序：室內(nèi)初定：室內(nèi)初定：1 1：1000010000土地利用現(xiàn)狀圖上初步圈定建設(shè)留用地和置換用土地利用現(xiàn)狀圖上初步圈定建設(shè)留用地和置換用地，余下的耕地為基本農(nóng)田保護區(qū)地，余下的耕地為基本農(nóng)田保護區(qū)實地踏勘：實地踏勘：實地丈量，逐塊確定實地丈量，逐塊確定繪制圖件繪制圖件登記造冊登記造冊簽訂公約簽訂公約設(shè)置

35、標(biāo)志設(shè)置標(biāo)志復(fù)查檢驗：復(fù)查檢驗：保護規(guī)劃指標(biāo)、規(guī)劃圖與空間布局三者統(tǒng)一。保護規(guī)劃指標(biāo)、規(guī)劃圖與空間布局三者統(tǒng)一。1) 1)現(xiàn)狀經(jīng)濟社會調(diào)查資料，土地資源利用特點及存在問題；現(xiàn)狀經(jīng)濟社會調(diào)查資料，土地資源利用特點及存在問題； 2) 2)人口規(guī)模的計算方法和依據(jù)；人口規(guī)模的計算方法和依據(jù)；3) 3)基本農(nóng)田保護面積的測算方法和依據(jù)；基本農(nóng)田保護面積的測算方法和依據(jù)；4) 4)村鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展控制用地的測算方法和依據(jù)；村鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展控制用地的測算方法和依據(jù)；5) 5)土地利用總體規(guī)劃布局（突出基本農(nóng)田保護區(qū)、村鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展控制用土地利用總體規(guī)劃布局（突出基本農(nóng)田保護區(qū)、村鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展控制用地和道路的布局）地和

36、道路的布局）6) 6)規(guī)劃的實施措施；規(guī)劃的實施措施；7) 7)其他專題規(guī)劃說明其他專題規(guī)劃說明8) 8)規(guī)劃成果條件規(guī)劃成果條件2.42.4基本農(nóng)田保護區(qū)規(guī)劃主要成果基本農(nóng)田保護區(qū)規(guī)劃主要成果3.13.1基本農(nóng)田保護區(qū)的建設(shè)基本農(nóng)田保護區(qū)的建設(shè) 水利工程建設(shè)水利工程建設(shè) 土壤肥力建設(shè)土壤肥力建設(shè) 3.基本農(nóng)田保護區(qū)的建設(shè)與環(huán)境保護基本農(nóng)田保護區(qū)的建設(shè)與環(huán)境保護3.1.13.1.1水利工程建設(shè)水利工程建設(shè) 農(nóng)田外部水利環(huán)境：農(nóng)田外部水利環(huán)境： 具有擋、排、引、蓄、調(diào)等功能具有擋、排、引、蓄、調(diào)等功能 田間工程環(huán)境：田間工程環(huán)境： 內(nèi)部工程建設(shè)配套內(nèi)部工程建設(shè)配套 科學(xué)、合理的農(nóng)田灌排系統(tǒng)科學(xué)、

37、合理的農(nóng)田灌排系統(tǒng)湖北省平原區(qū)高產(chǎn)農(nóng)田建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)湖北省平原區(qū)高產(chǎn)農(nóng)田建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田水利工程標(biāo)準(zhǔn)：農(nóng)田水利工程標(biāo)準(zhǔn)：實現(xiàn)實現(xiàn)農(nóng)田用水灌得進、排得出農(nóng)田用水灌得進、排得出。農(nóng)田的。農(nóng)田的灌溉灌溉保證率保證率達(dá)到達(dá)到85%，水田區(qū)，水田區(qū)10年年1遇遇3日暴雨日暴雨5日排完，旱作區(qū)日排完，旱作區(qū)10年年1遇遇1日暴雨日暴雨2日排完。渠道水利用系數(shù)水田區(qū)達(dá)到日排完。渠道水利用系數(shù)水田區(qū)達(dá)到0.85以上，以上，旱作區(qū)達(dá)到旱作區(qū)達(dá)到0.70以上。以上。地下水地下水控制在離地面控制在離地面0.8米以上的除漬標(biāo)米以上的除漬標(biāo)準(zhǔn)，準(zhǔn)，灌排建筑物的防洪標(biāo)準(zhǔn)灌排建筑物的防洪標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到達(dá)到20年年1遇，治澇標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到遇，治澇

38、標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到10年年1遇。遇。土壤改良標(biāo)準(zhǔn)：土壤改良標(biāo)準(zhǔn)：改善耕作中的限制因素，提高耕地質(zhì)量，確保耕改善耕作中的限制因素，提高耕地質(zhì)量，確保耕地熟土層厚度達(dá)到地熟土層厚度達(dá)到30厘米以上，水田和旱地土壤有機質(zhì)平均含量厘米以上，水田和旱地土壤有機質(zhì)平均含量不低于不低于2.5%和和2%。浙江省平原地區(qū)基本農(nóng)田標(biāo)準(zhǔn)化浙江省平原地區(qū)基本農(nóng)田標(biāo)準(zhǔn)化 農(nóng)田格式化：農(nóng)田格式化：田塊的規(guī)模、長度、寬度、方向、形狀要求規(guī)整，每塊面積一般2-3畝。水田格田田面高差在3cm以內(nèi)，旱地格田坡度在1500以內(nèi)，耕作層在30cm以上,努力使土壤質(zhì)量達(dá)到優(yōu)良。水利排、灌設(shè)施配套：水利排、灌設(shè)施配套：水田要求干、支渠道實現(xiàn)“三面

39、光”，灌溉保證率在85%以上，防洪標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到20年一遇，治澇標(biāo)準(zhǔn)10年一遇，抗旱能力在70天以上。旱地要求設(shè)置排水溝，主排水溝襯砌構(gòu)筑，防洪標(biāo)準(zhǔn)在5年一遇以上。地下水位控制在適宜農(nóng)作物生長的深度。灌溉水質(zhì)要符合農(nóng)田灌溉水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)。土壤肥力建設(shè)的主要措施土壤肥力建設(shè)的主要措施o加大對使用有機肥料的支持力度，培肥基本農(nóng)田地力；優(yōu)化有機肥與無機肥相結(jié)合、營養(yǎng)元素平衡施用的肥料結(jié)構(gòu)。o推廣綠肥種植、秸稈還田技術(shù)，包括人畜糞、泥肥等有機肥機械化積、造、用的配套服務(wù)體系。o大力推廣應(yīng)用配方施肥、保護性耕作、地力培肥、退化耕地修復(fù)等技術(shù)，提升基本農(nóng)田地力等級。建立與不同免、少耕方式相適應(yīng)的施肥技術(shù)體系和區(qū)域性的

40、測土、配方、供肥、指導(dǎo)的農(nóng)化服務(wù)體系。3.1.23.1.2基本農(nóng)田的土壤肥力建設(shè)基本農(nóng)田的土壤肥力建設(shè)3.2 3.2 基本農(nóng)田保護區(qū)的環(huán)境保護基本農(nóng)田保護區(qū)的環(huán)境保護基本農(nóng)田保護區(qū)的環(huán)境質(zhì)量包括基本農(nóng)田保護區(qū)的環(huán)境質(zhì)量包括: : 土壤環(huán)境質(zhì)量土壤環(huán)境質(zhì)量 灌溉水環(huán)境質(zhì)量灌溉水環(huán)境質(zhì)量 大氣環(huán)境質(zhì)量大氣環(huán)境質(zhì)量土壤污染土壤污染指污染物在土壤中不斷積累，指污染物在土壤中不斷積累，超過超過土壤自凈能力土壤自凈能力，引起土壤的組成、結(jié)構(gòu)和功能，引起土壤的組成、結(jié)構(gòu)和功能的變化，從而影響植物的正常生長和發(fā)育，的變化，從而影響植物的正常生長和發(fā)育，以以致在植物體內(nèi)積累致在植物體內(nèi)積累，使作物產(chǎn)量和質(zhì)量下降

41、，使作物產(chǎn)量和質(zhì)量下降，最終危害人體健康最終危害人體健康。3.2.13.2.1農(nóng)田污染物的來源及主要污染途徑農(nóng)田污染物的來源及主要污染途徑污染物主要是工業(yè)污染物主要是工業(yè)“三廢三廢”、農(nóng)藥、化肥、污灌和有害城市垃圾等。、農(nóng)藥、化肥、污灌和有害城市垃圾等。污灌污灌 有害物質(zhì)排入河道有害物質(zhì)排入河道 水體受污染水體受污染 污水灌溉污水灌溉 農(nóng)田污染農(nóng)田污染 破壞生態(tài)平衡，且污染面會因水體的流動而擴散。破壞生態(tài)平衡，且污染面會因水體的流動而擴散。 污泥污泥 受工業(yè)廢水污染水體受工業(yè)廢水污染水體 重金屬等有害物質(zhì)重金屬等有害物質(zhì) 淀積底泥淀積底泥 底底泥作肥料泥作肥料 農(nóng)田土壤污染。農(nóng)田土壤污染。 工

42、業(yè)污染工業(yè)污染鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)( (化工、電鍍、印染、造紙、建材等行業(yè)化工、電鍍、印染、造紙、建材等行業(yè)) ) “三廢三廢”多直接排放，農(nóng)田土壤受到重金屬、氟化物等多直接排放，農(nóng)田土壤受到重金屬、氟化物等 污染。污染。有色金屬礦、硫鐵礦、煤礦等礦產(chǎn)業(yè)，重金污染和酸性污染有色金屬礦、硫鐵礦、煤礦等礦產(chǎn)業(yè)，重金污染和酸性污染開采煤礦中；地面塌陷毀壞農(nóng)田。開采煤礦中；地面塌陷毀壞農(nóng)田。 有害城市垃圾有害城市垃圾 生活垃圾生活垃圾: :渣占渣占2/32/3以上，有機物占以上，有機物占1/31/3 工業(yè)垃圾工業(yè)垃圾: :含有各種有害成份，重金屬含量較高。含有各種有害成份，重金屬含量較高。3.2.13.2

43、.1農(nóng)田污染物的來源及主要污染途徑農(nóng)田污染物的來源及主要污染途徑農(nóng)藥農(nóng)藥含鉛、砷、汞等重金屬農(nóng)藥和較難分解的有機氯農(nóng)藥、殘留除草劑等。含鉛、砷、汞等重金屬農(nóng)藥和較難分解的有機氯農(nóng)藥、殘留除草劑等?；驶?過量氮素過量氮素: :水體富營養(yǎng)化，形成新的污染。水體富營養(yǎng)化，形成新的污染。 過量磷肥過量磷肥: :劣質(zhì)磷肥，土壤重金屬污染。劣質(zhì)磷肥，土壤重金屬污染。 盲目施用微量元素：作物毒害，土壤污染盲目施用微量元素：作物毒害，土壤污染 地膜殘留污染地膜殘留污染( (土壤的白色污染土壤的白色污染) )3.2.13.2.1農(nóng)田污染物的來源及主要污染途徑農(nóng)田污染物的來源及主要污染途徑3.2.23.2.2

44、農(nóng)田污染的防治及農(nóng)田環(huán)境保護農(nóng)田污染的防治及農(nóng)田環(huán)境保護農(nóng)田土壤污染特點：農(nóng)田土壤污染特點：隱蔽性、遷移速度慢、后果嚴(yán)重、危害難以清除，農(nóng)田難以恢復(fù)隱蔽性、遷移速度慢、后果嚴(yán)重、危害難以清除，農(nóng)田難以恢復(fù)1) 1)防治防治(1)(1)控制城市工業(yè)控制城市工業(yè)“三廢三廢”進入農(nóng)業(yè)環(huán)境進入農(nóng)業(yè)環(huán)境(2)(2)控制農(nóng)業(yè)自身污染源控制農(nóng)業(yè)自身污染源: : 農(nóng)藥、化肥：農(nóng)藥、化肥：(3)(3)控制鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)污染源控制鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)污染源2) 2)環(huán)境保護環(huán)境保護 （監(jiān)測和建設(shè)兩方面）（監(jiān)測和建設(shè)兩方面） 4.14.1基本農(nóng)田保護區(qū)劃定的驗收基本農(nóng)田保護區(qū)劃定的驗收 驗收內(nèi)容驗收內(nèi)容(1)(1)基本農(nóng)田落到地塊基

45、本農(nóng)田落到地塊(2)(2)實地核實實地核實(3)(3)標(biāo)志正確標(biāo)志正確(4)(4) 檔案建立規(guī)范檔案建立規(guī)范(5)(5)建立健全各項規(guī)章制度建立健全各項規(guī)章制度 由省級人民政府土地行政主管部門會同農(nóng)業(yè)行政主管部門組織實施。由省級人民政府土地行政主管部門會同農(nóng)業(yè)行政主管部門組織實施。具體步驟如下：具體步驟如下：自查自查 、初驗、復(fù)驗、初驗、復(fù)驗 、公布、總結(jié)、公布、總結(jié)4. 4.基本農(nóng)田保護區(qū)的管理措施基本農(nóng)田保護區(qū)的管理措施 4.24.2基本農(nóng)田保護責(zé)任基本農(nóng)田保護責(zé)任l基本農(nóng)田保護責(zé)任書基本農(nóng)田保護責(zé)任書縣級以上人民政府應(yīng)與下一級人民政府，各鄉(xiāng)縣級以上人民政府應(yīng)與下一級人民政府，各鄉(xiāng)( (鎮(zhèn)

46、鎮(zhèn)) )人民政府要與各村民委員人民政府要與各村民委員會或村農(nóng)業(yè)集體經(jīng)濟組織簽訂基本農(nóng)田保護責(zé)任書。會或村農(nóng)業(yè)集體經(jīng)濟組織簽訂基本農(nóng)田保護責(zé)任書。各村民委員會或農(nóng)村集體經(jīng)濟組織在責(zé)任書中應(yīng)明確當(dāng)期的保護責(zé)任人。各村民委員會或農(nóng)村集體經(jīng)濟組織在責(zé)任書中應(yīng)明確當(dāng)期的保護責(zé)任人。l基本農(nóng)田保護責(zé)任書應(yīng)包括：基本農(nóng)田保護責(zé)任書應(yīng)包括：(1)(1)基本農(nóng)田保護區(qū)的界定范圍、面積、地塊基本農(nóng)田保護區(qū)的界定范圍、面積、地塊(2)(2)基本農(nóng)田等級，保護措施?；巨r(nóng)田等級，保護措施。(3)(3)雙方當(dāng)事人的權(quán)利和義務(wù)雙方當(dāng)事人的權(quán)利和義務(wù)(4)(4)獎懲事項獎懲事項 4.34.3基本農(nóng)田保護管理基本農(nóng)田保護管理

47、 基本農(nóng)田保護區(qū)用途管制制度基本農(nóng)田保護區(qū)用途管制制度 占用基本農(nóng)田嚴(yán)格審批與占補平衡制度占用基本農(nóng)田嚴(yán)格審批與占補平衡制度 依法報國務(wù)院審批經(jīng)批準(zhǔn)占用，占用單位要負(fù)責(zé)開墾數(shù)量依法報國務(wù)院審批經(jīng)批準(zhǔn)占用，占用單位要負(fù)責(zé)開墾數(shù)量和質(zhì)量相當(dāng)?shù)母鼗蚶U納耕地開墾費和質(zhì)量相當(dāng)?shù)母鼗蚶U納耕地開墾費; ; 有關(guān)市縣要進行基本農(nóng)田補劃，并上報地、省級備案。有關(guān)市縣要進行基本農(nóng)田補劃，并上報地、省級備案。 基本農(nóng)田質(zhì)量保護制度基本農(nóng)田質(zhì)量保護制度 基本農(nóng)田保護監(jiān)督檢查制度基本農(nóng)田保護監(jiān)督檢查制度已辦理審批手續(xù)的開發(fā)區(qū)和其他非農(nóng)業(yè)建設(shè)占用的基本農(nóng)田保護區(qū)內(nèi)的耕已辦理審批手續(xù)的開發(fā)區(qū)和其他非農(nóng)業(yè)建設(shè)占用的基本農(nóng)田保護區(qū)內(nèi)的耕地：地：一年內(nèi)不用而又可以耕種并收獲的，應(yīng)當(dāng)由原耕種該耕地的集體或者一年內(nèi)不用而又可以耕種并收獲的，應(yīng)當(dāng)由原耕種該耕地的集體或者個人繼續(xù)耕種，也可以由建設(shè)單位組織耕種；個人繼續(xù)耕種，也可以由建設(shè)單位組織耕種；一年以上未動工興