建設工程招投標管理的探析

1、    建設工程招投標管理的探析    王彥錫 李興朋 周兆杰摘要：本文分析了實行工程量清單計價后，招投標過程中存在的問題，并提出了相應的對策，供大家參考。關鍵詞：招投標，工程量清單，資格預審中圖分類號：tu723.2文獻標識碼： a 文章編號：1前言招投標是在公開、公平、公正的原則下進行的有序活動，但在實際操作過程中有很多不合理的做法，致使常有偷工減料、低報價高索賠甚至出現(xiàn)承包商中途撤場或停工的現(xiàn)象。下面對工作中遇到的一些問題進行闡述，僅供大家參考。2建設工程招投標存在的主要問題通過近幾年的招投標管理工作發(fā)現(xiàn)，建筑市場內不正當競爭還是客觀存在，工程建設

2、招投標工作中還存在不少問題需要研究解決。具體表現(xiàn)如下：（1）規(guī)避招標一些單位和個人，對在工程建設領域內推行招投標的重要性和必要性認識不夠，置國家的政策和法規(guī)于不顧，或以專業(yè)性強、場地小、工期緊等為由，不辦理招投標手續(xù)，或將工程項目隨意肢解到50萬元以下后發(fā)包，將依法必須招標的工程項目規(guī)避招標，逃避政府部門的監(jiān)督管理。（2）明招暗定對按規(guī)定必須辦理招投標手續(xù)的工程項目，有的建設單位不敢公然違背規(guī)定，表面上在有形建筑市場內進行一下形式上的招投標，而私下早已與意中的施工單位確定承發(fā)包意向，并另找?guī)准沂┕挝粓竺銟?。個別建設單位甚至在承包對象內定后，讓其自找“陪標”隊伍來做樣子，應付管理部門。招投標

3、成了這部分建設單位“堵人口舌、掩人耳目”的工具。（3）私招亂雇部分外資企業(yè)或國內私營企業(yè)，自認為按規(guī)定可以將工程項目直接發(fā)包，不報建、也不辦理招投標手續(xù)，私自組織一些施工企業(yè)洽談造價、工期、質量等合同條款內容，進行所謂的“招投標”，并以帶資、拖欠工程款等種種不合法的條件確定施工單位。而這些施工單位往往不具備相應資質。同時，由于沒有進場交易，政府相關職能部門，如質監(jiān)、建管、審計等部門，難以對其進行有效的管理，給工程質量造成了很大隱患。（4）傾向嚴重少數(shù)建設單位在招投標過程中帶有嚴重的傾向性。它們一方面與自己的關系單位互相串通，針對關系單位的情況在招標公告中提出苛刻、不符合規(guī)定的條件，資格預審過程

4、中以一些“莫名其妙”的理由排除一些符合條件的潛在投標單位；另一方面，在制定評標方法上，根據(jù)關系單位的情況，設定評定內容，甚至違反規(guī)定設定加分內容和分值，以確保關系單位在客觀上占有明顯優(yōu)勢。（5）泄露標底工程標底在招投標工作中起著十分重要作用，它一定程度上直接影響到招投標結果，在招投標過程中舉足輕重。正由于標底的重要作用，不少投標單位千方百計獲取標底，少數(shù)標底編審人員經不住誘惑，泄露標底，在建筑市場內造成極為惡劣的影響。（6）陰陽合同有些招標單位表面上按規(guī)定組織招投標，投標單位表面上平等競爭，但“中標”后，招投標雙方將招投標承諾中的工程造價、質量、工期、材料、設備供應等合同內容拋置腦后，重新商議

5、私下條款，另行簽訂所謂的“附加合同”，使招投標工作流于形式。在工程實施過程中，產生糾紛，影響工程的進度、質量，甚至使建設、施工單位產生極大的意見分歧而對薄公堂，造成極壞的影響。3加強招投標管理的對策建議通過建立和完善公開、公平、有序的招投標運作機制，打擊各種違法違規(guī)行為，凈化建筑市場，維護招投標工作的良好秩j序。(一)加快法制建設與宣傳步伐建設工程招投標引入的是市場競爭機制，必須在公開、公平、合理有序的前提下進行。招標投標法及其他相關法規(guī)、規(guī)章制度就是招投標活動的具體規(guī)范。當前，應結合本地實際盡快制訂日照市招標投標管理條例，作為規(guī)范我市招投標領域的重要法規(guī)，夯實招投標活動的基礎。加強招投標法規(guī)

6、的宣傳，教育招投標雙方及中介組織、行政監(jiān)督機關工作人員自覺學法、用法、守法、執(zhí)法，建立道德防線，使人不想違法。加大行政執(zhí)法監(jiān)督力度，建立機制防線，使人不能違法。加大打擊力度，建立懲戒防線，使人不敢違法。通過法制建設，加大執(zhí)法力度，嚴厲打擊建設工程招投標過程中的各種違法行為。(二)加快完善監(jiān)管機制涉及建設工程招投標管理的部門如監(jiān)察、發(fā)改委(計委)、審計、財政、檢察院等應當相互配合、各司其職，共同監(jiān)管招投標各個環(huán)節(jié)，對招標投標活動進行嚴格的監(jiān)督管理，保護合法行為，依法查處各種違法行為。通過建設項目審批、報建、施工單位資質審查、招標文件審查、對開標評標過程現(xiàn)場監(jiān)督等，進一步整合政府有關職能部門在招投

7、標工作中的監(jiān)督管理力量，加強發(fā)改委(計委)、建設行政管理部門對工程招投標工作的宏觀管理工作，提高執(zhí)法監(jiān)督能力，維護和規(guī)范招投標秩序。加大對招標活動中的編標、評標、定標關鍵環(huán)節(jié)的監(jiān)督力度，建立招投標人監(jiān)督制約機制，落實標底保密措施，杜絕招標人泄露標底以及與投標人違規(guī)接觸。(三)嚴格規(guī)范操作程序嚴格核準招投標方式、組織形式和范圍，對招標公告、招標文件實行備案審查制度。在招投標的整個程序中，嚴格執(zhí)行資格審查和擬定的評標辦法。一般情況下，資格審查重點審查投標人是否具備初始條件、是否具有履行合同的能力、是否與招標單位存在關聯(lián)，可以同時審查投標人的業(yè)績、信譽、投標單位之間是否存在關系等。通過資格審查和對相

8、關利益關系的限制，能有效防止投標者之間的串通行為。對于所有資格審查合格的投標人，均應邀請參加投標，不得設置任何條件限制潛在投標人。招標文件規(guī)定了評標的相關事宜，比如規(guī)定了工程計價方式和評分辦法，為評標提供了統(tǒng)一口徑，可以有效保證評標的公開、公正和最終獲得最佳的投標，必須嚴格執(zhí)行。目前，建筑市場應用的評標方法一般有百分制法、兩階段法、合理低價法、綜合評估法等。由于投標報價是招投標競爭的焦點，一些投標方片面追求低標價，往往忽略技術標，這容易造成低價競標的惡性循環(huán)，容易造成工程質量和安全問題，所以評標辦法應充分考慮合理低價和技術標的關系，適當提高技術標的比例，進一步發(fā)揮評標委員會的積極作用，從投標人

9、合理報價、施工組織、安全措施、質量保證、縮短工期等方面綜合評分。把好評標關，做到評標方法合理，評標規(guī)則完善，切實維護招標投標雙方的合法權益。(四)建立廉政準入制度由投資管理部門、招投標管理部門、建設行政管理部門、審計部門、國土部門、紀檢監(jiān)察部門、檢察機關等組成企業(yè)廉政評價工作機構，對參與招投標的所有潛在單位如工程勘察、設計、施工、監(jiān)理等的廉政績進行綜合評價。主要評判廉政建設的職能機構是否建全，監(jiān)督制約機制是否有效，有無貪污、行賄、受賄等違法違紀行為，將考察結果作為招投標時評價投標方資格的依據(jù)之一，并與其它業(yè)績和資質評定掛鉤。建立“黑名單”檔案，制定相關規(guī)定，對進入“黑名單”的單位或個人，在一定期限、一定范圍內不準參加有關項目的招投標活動，從源頭上凈化建筑市場環(huán)境。(五)健全完善責任追究制度以加大組織處理和紀律處分力度為手段，健全完善招投標責任追究機制。建好集中統(tǒng)一的招投標綜合管理平臺，完善組織機構，規(guī)范有形市場，加強對項目單位、主管單位和監(jiān)管部門遵守、執(zhí)行招投標法律法規(guī)的監(jiān)督管理，嚴肅查處各個環(huán)節(jié)、各種形式的違法違紀行為。對招投標從業(yè)人員進行法制教育、廉政教育和警示教育，增強依法辦事能力。4結束語通過建設工程招投標，進一步維護市場競爭的公平、公開、公正性。在招投標過程中，嚴格遵循法律法規(guī)，加強政府監(jiān)督管理，規(guī)范招投標程序，建立有效的監(jiān)控機制，以防止建設工程招投標中