2022財(cái)政局行政權(quán)力自查報(bào)告

1、財(cái)政局行政權(quán)力自查報(bào)告 財(cái)政局行政權(quán)力自查報(bào)告 一、主要做法 （一）深化行政審批改革，嚴(yán)格行政許可管理。依據(jù)市政府辦關(guān)于深化行政審批制度改革的工作部署，對(duì)現(xiàn)有的行政審批事項(xiàng)進(jìn)行新一輪的清理工作。經(jīng)過清理，目前我局保留行政許可項(xiàng)目2項(xiàng)，非行政許可項(xiàng)目2項(xiàng)，取消行政審批事項(xiàng)1項(xiàng)，下放到縣（市、區(qū)）行政審批事項(xiàng)1項(xiàng)，轉(zhuǎn)變?yōu)閮?nèi)部管理方式的行政審批事項(xiàng)15項(xiàng)。近三年來，我局共受理行政許可審批事項(xiàng)477件（其中：會(huì)計(jì)從業(yè)資格審批事項(xiàng)474件；代理記賬機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)審批事項(xiàng)3件），辦結(jié)476件（其中：會(huì)計(jì)從業(yè)資格審批事項(xiàng)全部辦結(jié)；代理記賬機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)審批事項(xiàng)辦結(jié)2件），未辦結(jié)的1件代理記賬機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)審批事項(xiàng)屬近期剛受理

2、的，目前正在辦理中。在行政許可事項(xiàng)辦理過程中，我局在財(cái)政網(wǎng)站發(fā)布行政許可辦事流程和須知，嚴(yán)格按規(guī)定的程序進(jìn)行操作：（1）經(jīng)辦人受理初審，如打算受理的即當(dāng)場(chǎng)給申請(qǐng)人或托付申請(qǐng)人發(fā)出受理通知書；（2）經(jīng)辦人將受理初審的材料送科室負(fù)責(zé)人審核，科室負(fù)責(zé)人同意后簽字；（3）科室負(fù)責(zé)人將已審核的材料報(bào)分管領(lǐng)導(dǎo)審批，分管領(lǐng)導(dǎo)同意后簽字；（4）由經(jīng)辦人辦理證書或?qū)徟募?；?）申請(qǐng)人或托付申請(qǐng)人按受理通知書的規(guī)定時(shí)間，領(lǐng)取證書或?qū)徟募?；?）由經(jīng)辦人制作每項(xiàng)行政許可審批事項(xiàng)辦結(jié)檔案，進(jìn)行歸檔。 （二）開展財(cái)政綜合監(jiān)察，提升依法行政水平。依據(jù)市監(jiān)察局要求，成立了依法行政綜合監(jiān)察工作領(lǐng)導(dǎo)小組，分解下達(dá)了財(cái)政部門

3、依法行政綜合監(jiān)察任務(wù)，要求各科室結(jié)合各自的工作職能，從貫徹落實(shí)市委市政府決策部署、行政許可、行政懲處、年度預(yù)決算、資金部署、會(huì)計(jì)管理、政府采辦、小汽車控購管理、財(cái)政投資評(píng)審、監(jiān)督檢查等十個(gè)方面，對(duì)20xx-20xx年依法行政、有效履職狀況進(jìn)行檢查、整改，形成自查報(bào)告，并整理歸檔相關(guān)資料，協(xié)作市監(jiān)察局檢查小組開展工作。針對(duì)市監(jiān)察局關(guān)于對(duì)市財(cái)政系統(tǒng)開展依法行政綜合監(jiān)察工作狀況的看法指出的問題，組織相關(guān)科室負(fù)責(zé)人認(rèn)真學(xué)習(xí)相關(guān)法律法規(guī)，逐條進(jìn)行研究，分析查找緣由，提出解決方法和整改看法，不斷增加財(cái)政干部的依法行政意識(shí)，提高依法行政水平。 （三）深化懲防體系建設(shè)，推動(dòng)財(cái)政管理改革。依據(jù)市懲防辦下達(dá)的年度

4、工作任務(wù)，結(jié)合我市財(cái)政工作實(shí)際，研究制定了市財(cái)政局關(guān)于推動(dòng)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)及落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制有關(guān)工作的實(shí)施看法、推動(dòng)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)及落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制工作任務(wù)分解表，把黨風(fēng)廉政建設(shè)、懲防體系建設(shè)、糾風(fēng)、效能等工作與財(cái)政中央工作緊密結(jié)合起來，進(jìn)一步明確了領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、科室責(zé)任、人員責(zé)任和任務(wù)要求，確保工作落實(shí)。各相關(guān)科室、單位依據(jù)實(shí)際狀況進(jìn)一步細(xì)化工作內(nèi)容，制訂切實(shí)可行的工作措施，取得了明顯成效，較好地完成了自辦任務(wù)、主辦任務(wù)和協(xié)作任務(wù)。深化預(yù)算編制改革，將全部預(yù)算外收入納入預(yù)算管理，加強(qiáng)預(yù)算支出管理，推行預(yù)算信息公開，提高預(yù)算管理績(jī)效水平。全面推動(dòng)國(guó)庫集中支付全面改革，進(jìn)一

5、步完善系統(tǒng)設(shè)置和業(yè)務(wù)流程，從技術(shù)上、制度上解決了截留、挪用等問題，使資金的"流量'和"流向'都在網(wǎng)絡(luò)"視野'范圍之內(nèi)，財(cái)政支出透亮度大大提高，財(cái)政資金運(yùn)行更加安全、高效。將全部非稅收入納入統(tǒng)一的收繳管理體系，逐步推行非稅收入電子繳款，提高信息化技術(shù)在收入收繳管理中的應(yīng)用水平。加快陽光運(yùn)行平臺(tái)建設(shè)，建立了政府采辦電子化平臺(tái)，既便于監(jiān)督部門通過信息化手段對(duì)政府采辦過程進(jìn)行在線實(shí)時(shí)監(jiān)控，強(qiáng)化了外部監(jiān)督，又降低了政府采辦成本、提高了采辦效率，規(guī)范了采辦行為，最大限度地避開因人為因素干擾而對(duì)采辦項(xiàng)目造成不良影響。深化財(cái)政票據(jù)電子化管理改革，促進(jìn)了&q

6、uot;收支兩條線'管理工作的全面落實(shí)，有效的從源頭上預(yù)防和治理亂收費(fèi)現(xiàn)象的發(fā)生。此外，在全市財(cái)政系統(tǒng)普遍運(yùn)用辦公自動(dòng)化軟件，極大地縮短了市、縣（市、區(qū)）級(jí)之間、科室之間文件流轉(zhuǎn)時(shí)間，實(shí)現(xiàn)了資源共享，即節(jié)省了辦公成本，提高了工作效率，又增加了辦事透亮度，讓權(quán)力在陽光下運(yùn)行。 （四）規(guī)范行政自由裁量權(quán)，研究制定配套文件。依據(jù)省財(cái)政廳關(guān)于印發(fā)省財(cái)政行政懲處裁量權(quán)執(zhí)行制度標(biāo)準(zhǔn)和省財(cái)政行政懲處裁量權(quán)執(zhí)行指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)適用規(guī)章的通知精神，結(jié)合我市實(shí)際，制定了市財(cái)政行政懲處裁量權(quán)執(zhí)行制度標(biāo)準(zhǔn)，其內(nèi)容包括財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)管理、財(cái)政管理、政府采辦管理等方面，涉及中華人民共和國(guó)會(huì)計(jì)法、中華人民共和國(guó)政府采方法、財(cái)政違

7、法行為懲處處分條例等8部法律、法規(guī)和規(guī)章中有行政懲處裁量空間的條款31條76款，每款的行政懲處一般按違法程度及懲處標(biāo)準(zhǔn)與幅度設(shè)四個(gè)檔次，形成行政懲處裁量權(quán)執(zhí)行指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)體系。同時(shí)制定的市財(cái)政行政懲處裁量權(quán)執(zhí)行指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)適用規(guī)章與市財(cái)政行政懲處裁量權(quán)執(zhí)行制度標(biāo)準(zhǔn)相配套，作為規(guī)范全市財(cái)政行政懲處執(zhí)法指導(dǎo)性文件。 （五）嚴(yán)格行政處理懲處，做到依法依規(guī)辦事。嚴(yán)格依據(jù)會(huì)計(jì)法、財(cái)政違法行為懲處處分條例、省財(cái)政監(jiān)督條例等法律法規(guī)及相關(guān)制度的規(guī)定，執(zhí)法程序合理、正值，出具規(guī)范的行政懲處告知書和行政懲處打算書，對(duì)被查單位的處理懲處依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)條文對(duì)號(hào)入座，做到存在財(cái)政違法行為的基本事實(shí)以及認(rèn)定依據(jù)、證據(jù)精確充分

8、，并依據(jù)市財(cái)政行政懲處裁量權(quán)執(zhí)行制度標(biāo)準(zhǔn)的有關(guān)規(guī)定做出處理懲處。近三年來，我局共辦理行政懲處案件5件，其中：20xx年3件，20xx年1件，20xx年1件。全部行政懲處案件都做到依法行政，執(zhí)法程序規(guī)范，處理懲處裁量標(biāo)準(zhǔn)精確，出具處理懲處打算公正公正，未發(fā)生行政復(fù)議和行政訴訟案件。 （六）匯總剖析違紀(jì)違法案件，清理規(guī)范管理制度。對(duì)全市財(cái)政系統(tǒng)20xx年1月1日至20xx年12月31日期間所發(fā)生的24件違紀(jì)違法案例進(jìn)行匯總和逐件剖析，從中發(fā)覺財(cái)政系統(tǒng)違紀(jì)違法案件發(fā)生的規(guī)律、特點(diǎn)和成因，查找財(cái)政部門廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)。同時(shí)，對(duì)各項(xiàng)制度進(jìn)行了一次全面清理，對(duì)不盡完善的制度作了補(bǔ)充修訂，對(duì)制度建設(shè)明顯滯后的予以

9、督促整改。對(duì)權(quán)力項(xiàng)目沒有相關(guān)法律、法規(guī)依據(jù)或沒有建立管理制度的，抓緊研究制定；對(duì)權(quán)力運(yùn)行制度不夠完備和健全、尚存在漏洞和不足的，制定了進(jìn)一步完善制度的措施；對(duì)效力和層次低的制度，準(zhǔn)時(shí)列入立法方案，力爭(zhēng)盡快上升為規(guī)章或條例。三年來，我局共清理健全制度30項(xiàng)，其中修改完善制度5項(xiàng)，廢止文件制度4項(xiàng)，新制定制度21項(xiàng)。各項(xiàng)財(cái)政管理制度的規(guī)范建立和完善，使權(quán)力的彈性得到了壓縮，權(quán)力的運(yùn)行更加透亮，制約的力度更加有效，為建立健全決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既相互協(xié)調(diào)又相互制約的權(quán)力架構(gòu)，形成結(jié)構(gòu)合理、配置科學(xué)、程序嚴(yán)密、制約有效的財(cái)權(quán)運(yùn)行機(jī)制奠定了制度基礎(chǔ)。 （七）強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)防控管理，從源頭上防治腐敗。依據(jù)中央

10、紀(jì)委關(guān)于加強(qiáng)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控的指導(dǎo)看法，研究制定市財(cái)政局廉政風(fēng)險(xiǎn)防控管理工作實(shí)施方案，要求局機(jī)關(guān)各科室、局屬各單位對(duì)比方案，梳理各崗位職責(zé)和職權(quán)，重新審查了每一項(xiàng)公共權(quán)力的運(yùn)行流程，全面查找廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，認(rèn)真填報(bào)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控措施一覽表和重點(diǎn)權(quán)力事項(xiàng)廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)及防控措施表，進(jìn)一步明確了每一個(gè)流程的風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)和具體工作環(huán)節(jié)中存在的或潛在的廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)及相應(yīng)風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)，切實(shí)加強(qiáng)權(quán)力運(yùn)行的前期預(yù)防措施、中期監(jiān)控機(jī)制和后期處置方法，實(shí)現(xiàn)有效地內(nèi)控監(jiān)督，切實(shí)將防范利益沖突落實(shí)到財(cái)政重要部門和關(guān)鍵崗位。我局28個(gè)機(jī)關(guān)科室和下屬單位，共查找廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)340個(gè)，并相應(yīng)區(qū)分了風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)，制定了前期預(yù)防措施、中期監(jiān)控機(jī)制和后期處

11、置方法。 二、存在問題 隨著財(cái)政改革與進(jìn)展進(jìn)入攻堅(jiān)階段，財(cái)政收支規(guī)模越來越大，財(cái)政公開涉及面越來越廣，社會(huì)各界對(duì)財(cái)政監(jiān)督的意識(shí)越來越強(qiáng)，對(duì)加快依法行政、依法理財(cái)、規(guī)范權(quán)力運(yùn)行工作，提出了新的更高要求。在新形勢(shì)、新要求下，我局在規(guī)范權(quán)力運(yùn)行過程中還存在著一些不足和問題，主要表現(xiàn)在： 一是在財(cái)政監(jiān)督執(zhí)法過程中，檢查復(fù)核程序難以建立。由于財(cái)政監(jiān)督機(jī)構(gòu)人員較少，只有部分人員有行政執(zhí)法證，全部監(jiān)督機(jī)構(gòu)人員都參與對(duì)被檢查單位的檢查，因此檢查形成的工作底稿、檢查報(bào)告等沒有相應(yīng)的人員進(jìn)行復(fù)核，難以做到檢查人員與復(fù)核人員分別。 二是對(duì)會(huì)計(jì)從業(yè)人員資格及配備狀況檢查出的問題處理難度較大。緣由是這些不符合規(guī)定的機(jī)構(gòu)

12、和人員既有編制上的限制，又有復(fù)雜的人事部署和歷史因素，很難提出可行的整改方案，更難以依法進(jìn)行懲處，只能要求該機(jī)構(gòu)下次招收或部署會(huì)計(jì)崗位人員時(shí)必需具備會(huì)計(jì)從業(yè)資格證。 三是政府采辦過程中，部分供應(yīng)商亂質(zhì)疑、投訴、舉報(bào)。因供應(yīng)商對(duì)法律法規(guī)、招標(biāo)程序、招標(biāo)文件的不夠了解、重視,業(yè)務(wù)人員的水平限制或工作的失誤等緣由導(dǎo)致未能中標(biāo)，就呈現(xiàn)部分供應(yīng)商亂質(zhì)疑、投訴、舉報(bào)現(xiàn)象發(fā)生。在依法受理供應(yīng)商質(zhì)疑、投訴、舉報(bào)案件后,最終調(diào)查結(jié)果大多反映的相關(guān)問題不屬實(shí)，影響擾亂了政府采辦秩序和采辦效率。 三、下一步工作建議 下一階段，我局在加快推動(dòng)依法行政、規(guī)范權(quán)力運(yùn)行上要重點(diǎn)做好以下幾個(gè)方面的工作： （一）進(jìn)一步深化財(cái)政

13、體制改革。加強(qiáng)預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行、績(jī)效管理、財(cái)政監(jiān)督"四位一體'的各項(xiàng)制度建設(shè)，提升財(cái)政制度建設(shè)質(zhì)量。強(qiáng)化對(duì)規(guī)范性文件的管理，認(rèn)真抓好財(cái)政法律法規(guī)清理工作。 （二）多措并舉規(guī)范財(cái)政執(zhí)法行為。加強(qiáng)行政執(zhí)法程序建設(shè)，建立健全財(cái)政執(zhí)法主體資格制度，深化推動(dòng)行政審批制度改革。積極穩(wěn)妥推動(dòng)財(cái)政政務(wù)公開，深化推動(dòng)財(cái)政部門辦事公開，加大預(yù)算公開力度。 （三）成立財(cái)政檢查復(fù)核小組。依據(jù)財(cái)政檢查工作方法第二十六條之規(guī)定及財(cái)政部門監(jiān)督方法有關(guān)規(guī)定，財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)建立健全財(cái)政檢查的復(fù)核制度，指定內(nèi)部有關(guān)職能機(jī)構(gòu)或者特地人員，對(duì)檢查組提交的財(cái)政檢查報(bào)告以及其他有關(guān)材料予以復(fù)核。對(duì)財(cái)政監(jiān)督機(jī)構(gòu)的監(jiān)督行為

14、進(jìn)行再監(jiān)督，形成相互制約、相互制衡的機(jī)制。擬成立以局長(zhǎng)為組長(zhǎng)，分管領(lǐng)導(dǎo)為副組長(zhǎng)，相關(guān)科室負(fù)責(zé)人為成員的財(cái)政監(jiān)督審理小組，負(fù)責(zé)對(duì)檢查小組檢查報(bào)告和處理建議的合規(guī)性進(jìn)行審核，依據(jù)審理小組的看法出具檢查報(bào)告和處理看法、懲處打算。 （四）切實(shí)增加財(cái)政行政監(jiān)督效能。嚴(yán)格財(cái)政行政問責(zé)，加大財(cái)政執(zhí)法監(jiān)督力度，扎實(shí)做好財(cái)政行政復(fù)議工作。特殊是對(duì)會(huì)計(jì)從業(yè)人員資格及配備狀況檢查出的問題，做到認(rèn)定依據(jù)、證據(jù)精確充分，并依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)及市財(cái)政行政懲處裁量權(quán)執(zhí)行制度標(biāo)準(zhǔn)的有關(guān)規(guī)定做出處理懲處。 （五）進(jìn)一步規(guī)范政府采辦供應(yīng)商質(zhì)疑、投訴、舉報(bào)工作。一是向供應(yīng)商宣揚(yáng)政府采辦制度、程序和公正競(jìng)爭(zhēng)、懇切守信的參與原則，認(rèn)真做好供應(yīng)商的接待工作，做到耐心解釋，熱