我國民辦高校內(nèi)部管理問題及對策

1、    我國民辦高校內(nèi)部管理問題及對策     摘要：經(jīng)濟全球化、高等教育大眾化和我國經(jīng)濟、社會持續(xù)快速發(fā)展，為民辦高校帶來了前所未有的發(fā)展機遇，同時也帶來了嚴峻挑戰(zhàn)。抓住機遇，深化內(nèi)部管理體制改革，提高自我生存發(fā)展能力，是民辦高等教育面臨的重大而現(xiàn)實的課題。文章從民辦高校內(nèi)部管理的現(xiàn)狀出發(fā)，歸納了目前我國民辦高校內(nèi)部管理體制模式及主要特點，分析了民辦高校內(nèi)部管理存在的主要問題及其成因，探討了加強民辦高校內(nèi)部管理的基本原則和應處理好的幾個關(guān)系，進而提出了改進和加強民辦高校內(nèi)部管理的對策和建議。關(guān)鍵詞：民辦高校，內(nèi)部管理體制，運行機制中共十一屆三

2、中全會以來，我國民辦高校取得了較大的進步和發(fā)展，成為我國高等教育事業(yè)的重要組成部分。但總的來講，民辦高等教育尚未進入成熟發(fā)展時期。高等教育市場國際化、大眾化，國內(nèi)普通高校由規(guī)模擴張向優(yōu)化結(jié)構(gòu)和提高質(zhì)量轉(zhuǎn)移，為民辦高校的生存發(fā)展既帶來空前機遇，也帶來了嚴峻挑戰(zhàn)，特別是民辦高校內(nèi)部管理方面存在的問題嚴重制約著其自身的生存和發(fā)展。如何揚長避短，搶抓機遇，深化改革，加快發(fā)展，是民辦高校一項重大而現(xiàn)實的課題。因此，研究民辦高校內(nèi)部管理體制和運行機制方面存在的一些普遍性問題，提出相應的對策和建議，對民辦高校深化內(nèi)部管理體制改革，實現(xiàn)又快又好發(fā)展具有現(xiàn)實而積極的意義。一、民辦高校內(nèi)部管理現(xiàn)狀和存在的主要問題

3、（一）民辦高校的發(fā)展及現(xiàn)狀我國民辦高等教育源遠流長，經(jīng)歷了漫長的歷史發(fā)展過程。近現(xiàn)代中國的民辦高等教育，從清末廢除科舉取士制算起，歷經(jīng)民國時期，直到新中國建立后對教會學校主權(quán)回收和對私立學校的社會主義改造為止。十一屆三中全會以后，民辦高校重新崛起，并取得快速發(fā)展。大致可分為三個階段：恢復階段（19781991）。此間出現(xiàn)的多為非學歷性的“助考”機構(gòu)，1984年至1986年的三年中，形成了我國民辦高等教育的第一個發(fā)展高潮，1991年全國民辦高校和民辦高等教育機構(gòu)的數(shù)量達450所?？焖僭鲩L階段（19921996）。此間，全國新增民辦高校和民辦高等教育機構(gòu)800余所，從1991年的450所增至199

4、5年的1219所，1994年2月國家教委首次受理和審批了民辦黃河科技學院等六所民辦高校具備頒發(fā)學歷證書資格。1996年，我國民辦高校及高等教育機構(gòu)在校生首次突破百萬人，達114.54萬人。規(guī)范發(fā)展階段（1997年以后）。民辦教育的快速發(fā)展，需要法律法規(guī)加以規(guī)范，國家出臺的教育法律中，均有涉及民辦教育的條款，如教師法（第32條）、教育法（第25條）、職業(yè)教育法（第32條）。1997年國務院發(fā)布社會力量辦學條例，2002年中華人民共和國民辦教育促進法出臺，民辦高校進入依法辦學、依法管理、依法行政的新的發(fā)展階段。據(jù)2006年教育事業(yè)統(tǒng)計，全國民辦高校在校生已經(jīng)超過280萬人，其中獨立設(shè)置的民辦高校2

5、78所，在校生133.8萬人，獨立學院318所，在校生146.7萬人。從民辦高校的辦學形式看，可歸納為5種：1.自考助學形式。這種形式與20世紀80年代初我國高等教育的自學考試制度密切相關(guān)，自考帶動了一批以自學考試輔導為初衷的民辦高中后教育培訓機構(gòu)的迅速發(fā)展。這類學校多為省、市區(qū)審批，統(tǒng)稱為非學歷高等教育機構(gòu)。2.文憑考試形式。文憑考試是學校辦學與國家考試相結(jié)合的一種教育形式，它有別于傳統(tǒng)學校教育又不同于完全的自學考試。它力圖試驗一種國家考試為導向、民辦高校為依托、寬進嚴出、教考分離為特點的辦學模式。3.傳統(tǒng)普通辦學形式。即依法審批的國家承認具有頒發(fā)學歷文憑資格的民辦高校。4.延伸辦學形式。是

6、在國辦普通高校中設(shè)置的二級學院。具有獨立法人資格、相對獨立校區(qū)、有相當大比例的民間資金投入和具有自主運行、自負盈虧機制的新型學校。5.國際合作形式。民辦高校同國外優(yōu)質(zhì)學校合作辦學，共建專業(yè)，統(tǒng)一學分，在國內(nèi)民辦大學學習基礎(chǔ)課，去國外學校學習專業(yè)課，雙方互相承認學分。畢業(yè)時，學生獲國外合作院（校）畢業(yè)證書和學位證書。（二）民辦高校內(nèi)部管理體制模式目前，我國民辦高校的內(nèi)部管理體制呈多樣化，歸納起來大致有以下幾種類型：董事會（理事會）領(lǐng)導下的校長負責制、董事會（理事會）指導下的校長負責制、校長負責制、主辦單位領(lǐng)導下的校長負責制、教育集團統(tǒng)籌下的校長負責制、教職工代表大會民主基礎(chǔ)上的校長負責制、校長主

7、持下的校務委員會制、黨委領(lǐng)導下的校長負責制等。按照民辦教育促進法及其相關(guān)規(guī)定，民辦高校的內(nèi)部管理體制正朝著董事會（理事會）領(lǐng)導下的校長負責制轉(zhuǎn)變。（三）民辦高校內(nèi)部管理的主要特點自籌經(jīng)費、自主辦學、受市場調(diào)節(jié)明顯的特性決定了民辦高校內(nèi)部管理有其自身的特點。主要是：1.獨立辦學、自主性強。民辦高校是在國家法律保障下，與國家的權(quán)利主體相分離的相對獨立的辦學實體，因此享有較大的辦學自主權(quán)，如內(nèi)部管理體制的選擇權(quán)，教師和其他教育工作者的聘任權(quán)，面向社會自主招生、自主設(shè)置專業(yè)權(quán)，校產(chǎn)的管理權(quán)和使用權(quán)，重大事項議事權(quán)和校內(nèi)監(jiān)督權(quán)等。2.機構(gòu)精干、實效性強。民辦高校沒有固定的人員編制，可根據(jù)辦學現(xiàn)狀及事業(yè)發(fā)

8、展需要，按照精干、實效的原則，自行設(shè)置內(nèi)部機構(gòu)，沒有冗員負擔，各部門崗位責任制清晰，職責明確。3.機制靈活、激勵性強。在聘任制下，允許雙向選擇和自由流動，從而為學校優(yōu)化組合創(chuàng)造了條件。學校與教師的責權(quán)利關(guān)系明了、簡單，沒有“大鍋飯”、“鐵交椅”，員工在競爭的機制下工作，可以激發(fā)學校的生機與活力。4.勤儉節(jié)約、經(jīng)營性強。辦學經(jīng)費不足使得民辦高校的管理者，在學校管理活動中能較好地貫徹艱苦奮斗、勤儉辦學、講求效益的原則，利用有限的人力、物力、財力和最小的投入，辦較多的事情，實現(xiàn)學校的管理目標。5.教學為重、質(zhì)量性強。教學質(zhì)量關(guān)乎民辦高校的前途和命運。教學質(zhì)量高，畢業(yè)生就業(yè)狀況好，學校才有良好的聲譽和

9、穩(wěn)定的生源。反之，勢必失去生源，進而失去生存和發(fā)展的基礎(chǔ)。因此，在學校內(nèi)部管理中，教學管理處于核心地位。這些特點和優(yōu)勢，為民辦高校建立現(xiàn)代大學制度創(chuàng)造了基本條件。（四）民辦高校內(nèi)部管理存在的主要問題目前，我國民辦高等教育尚未進入成熟發(fā)展時期，其體制和機制的優(yōu)越性尚未得到充分發(fā)揮，在內(nèi)部管理上還存在著一些問題，有的還比較突出，主要是：1.內(nèi)部管理體制不健全、不完善，“家族化管理”傾向嚴重。受投資形式、歷史傳統(tǒng)和認識水平影響，一些民辦高校投資者對學校實施家族化管理，親屬不回避，在學校董事會和其他管理層級上，將家族成員安排到重要領(lǐng)導崗位，董事會與校長的職責和權(quán)限劃分也缺乏制度規(guī)范。有的董事會和董事長

10、常常干預校長的教學行政權(quán)，“校長負責制”得不到保證；有的校長權(quán)力過于集中，董事會和董事長往往難以監(jiān)控校長，重大決策失控；還有一些民辦高校設(shè)立了校務委員會，但其參與面小、活動少、功能單一，很難真正發(fā)揮在學校管理中的作用。2.監(jiān)督和制約機制未完全建立，行政管理薄弱。民辦高校的法人治理結(jié)構(gòu)尚未確立，學校法人的權(quán)益得不到保障，規(guī)范的董事會、監(jiān)事會和以校長為中心的教學行政制度及各項管理制度，特別是各層次人員的崗位責任制，有待進一步明晰；內(nèi)設(shè)機構(gòu)不規(guī)范，職、責、權(quán)分配不盡合理，未能實現(xiàn)有效結(jié)合，教職工代表大會、工會制度在民辦高校中沒有形成或沒有有效形成；學校內(nèi)部運作缺乏合理的規(guī)章制度來保證、約束各方面的行

11、動；缺乏監(jiān)督，權(quán)力失去制衡，不利于調(diào)動管理人員及教師的積極性。3.師資隊伍老化，兼職教師過多，教學質(zhì)量難保證。目前，除了極少數(shù)民辦高校擁有一定數(shù)量的專職教師（其中也以離退休教師為主）外，民辦高校大多聘用兼職教師。師資老化、兼職過多、水平參差不齊、隊伍穩(wěn)定性差等，直接影響民辦高校教學質(zhì)量，也給教師管理帶來困難。4.學生素質(zhì)偏低，管理難度較大。因其生源主要是應屆高中畢業(yè)生、各類社會從業(yè)人員、同等學力如職高、中技的畢業(yè)生等，又實行“寬進嚴出”的辦學方法，勢必造成民辦高校學生的文化基礎(chǔ)相對較差，水平也參差不齊。在學生管理上，大多采取“大學的教學，中學的管理”，對學生的針對性教育不夠，在學生德智體全面發(fā)

12、展和培養(yǎng)學生的綜合素質(zhì)方面亟待改進。5.辦學目標和專業(yè)定位困難，造成教學管理無所適從。以能力為主的辦學目標與以追求學歷為中心的矛盾非常突出。教學管理是以培養(yǎng)能力為主，還是以追求學歷為中心，成為絕大多數(shù)民辦高校面臨的問題。一般說來，從實際出發(fā)，發(fā)展高等職業(yè)技術(shù)教育，是民辦高校較準確的定位。但由于受長期以來的用人標準的影響，民辦高校又不得不陷入以考試為中心的自學考試和學歷文憑考試中。另一方面，由于受經(jīng)費、實習場所等限制，目前民辦高校的專業(yè)，主要集中于經(jīng)濟、管理等社會科學及新興學科等不需要過多實習實踐場地的熱門專業(yè)，工科、理科類的學科專業(yè)相對較少，而?？茖哟蔚募紟熣俏覈?jīng)濟發(fā)展所急需的人才。面對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)型對大量的技藝型專門人才需求，民辦高校卻難有作為。6.資金嚴重不足，財務管理問題較多。資金短缺嚴重制約了民辦高校改善辦學條件和提高水平，特別是規(guī)模較小，依靠以學養(yǎng)學的民辦高校處境極其困難。在財務管理方面，有的民辦高校雖有財務制度，但執(zhí)行不夠嚴格，缺乏有效監(jiān)督；有的民辦高校實行校長“一支筆”制度，存在著“家天下”和“夫妻”店的現(xiàn)象；有的民辦高校不設(shè)專職財務管理人員或財務管理人員不具備上崗資格，政策性、原則性差，財務人員的素