關(guān)于全市社會保險基金監(jiān)管的調(diào)查與思考

1、關(guān)于全市社會保險基金監(jiān)管的調(diào)查與思考關(guān)于全市社會保險基金監(jiān)管的調(diào)查與思考黨的十九次全國代表大會提出了全面建成覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系的目標(biāo)，解決好人民最關(guān)心最直接最現(xiàn)實的利益問題。加強社會保險基金監(jiān)督管理，確?；鸢踩暾巧鐣Ｕ象w系正常運行的前提條件，對于保護(hù)廣大社會保障對象合法權(quán)益、維護(hù)社會和諧穩(wěn)定具有重要意義。在新常態(tài)下，如何做好社保基金的內(nèi)審監(jiān)管工作，確保社?；鸬陌踩⒈Ｖ翟鲋?，責(zé)任十分重大。一、市社?；鸨O(jiān)管的現(xiàn)狀一是建立了各社保經(jīng)辦機構(gòu)定期自查制度和日常內(nèi)部審計制度。二是各社保經(jīng)辦機構(gòu)逐步建立健全了社?；饍?nèi)控制度。三是建立了社會保險基金異情、要情報告制度。四是各社保經(jīng)辦機

2、構(gòu)均建立和執(zhí)行了基金財務(wù)制度。五是建立了社會保險基金預(yù)算、決算制度。六是建立了社?；鸨O(jiān)督檢查機制。七是建立和完善了基金監(jiān)督舉報制度。八是開展了社會保險基金反欺詐工作，最大限度地發(fā)揮社?；鸬陌踩⒈Ｕ献饔?。二、社?；鸨O(jiān)管中存在某個單位的問題1.機構(gòu)設(shè)置和人員編制與新時期社保工作不相適應(yīng)。按照上級要求，縣級以上社保部門要設(shè)立社?；鸨O(jiān)督機構(gòu)和配備專職監(jiān)督人員，而市人社部門雖然設(shè)立了基金監(jiān)督科，但因人員編制原因，僅有人，各經(jīng)辦機構(gòu)也因人員不足，未設(shè)專職的基金監(jiān)管人員。因社保業(yè)務(wù)種類繁多，工作繁忙，面對龐大的社?；?，很難對社?；鸬挠行ПO(jiān)管發(fā)揮出應(yīng)有的作用。2.內(nèi)控制度還不夠健全。按現(xiàn)行制度規(guī)

3、定，社會保險核定應(yīng)實行社會保險法社會保險基金行政監(jiān)督辦法及相關(guān)法律法規(guī)為依據(jù)，轉(zhuǎn)變基金監(jiān)管方法，使內(nèi)部審計工作更加科學(xué)、合理地為社保基金監(jiān)督管理的評價和咨詢服務(wù)。3.監(jiān)管主體缺乏獨立性，監(jiān)管方式的落實存在困難。市社?；鸬谋O(jiān)管主體包括各級人民代表大會常務(wù)委員會、社會保險行政部門、財政部門、審計機關(guān)還有社會保險監(jiān)督委員會，相應(yīng)的監(jiān)管方式包括人大監(jiān)督、行政監(jiān)督、財政監(jiān)督、社會監(jiān)督等。但是監(jiān)管主體缺乏獨立性，角色模糊，且各種監(jiān)管方式的落實還存在著一定的困難。目前，該市社會保障管理機構(gòu)和監(jiān)督機構(gòu)沒有嚴(yán)格劃分開來，社?；鸬慕?jīng)營者與監(jiān)督者的身份重合，致使社?；鹑狈Κ毩⒂行У男姓O(jiān)管，嚴(yán)重影響了社?；?/p>

4、的監(jiān)管效率。4.監(jiān)管透明度低，信息披露制度不夠完善。我國2011年開始實行的社會保險法中規(guī)定社會保險經(jīng)辦機構(gòu)應(yīng)當(dāng)定期向社會公布收支、管理和投資運營的情況。但是實際上所披露的社保信息仍然有限，披露內(nèi)容不夠細(xì)化、披露頻次較少，使得社保基金繳納者不能立馬并充分掌握社?；鸬倪\作情況，對基金的管理缺乏必要的知情權(quán)和話語權(quán)。同時，由于信息披露制度的不完善，媒體及大眾也難以對社?；疬\作的全過程進(jìn)行合力監(jiān)督，社會監(jiān)督缺少充分發(fā)揮作用的基礎(chǔ)。三、加強社保基金監(jiān)管的對策1.加強對社?；鸨O(jiān)管工作的認(rèn)識。一是領(lǐng)導(dǎo)重視。各級領(lǐng)導(dǎo)對社?；鸨O(jiān)管工作是否重視，直接關(guān)系基金監(jiān)管工作開展的力度、深度和社會參與度。同時各級

5、領(lǐng)導(dǎo)的重視也能確保社保監(jiān)管組織機構(gòu)的籌建、人員的配備和經(jīng)費的落實，為基金監(jiān)管工作提供有力的政治、組織保障。二是確?；鸢踩υ趫?zhí)行過程中不合規(guī)的政策要盡可能糾正，確保政策執(zhí)行正確到位，避免和減少因政策執(zhí)行偏差導(dǎo)致的基金損失。三是防止濫用權(quán)力。要形成相應(yīng)的制衡機制，防止管理人員濫用權(quán)力、以權(quán)謀私，確保社?；鹨婪ㄕ_使用。四是確保支付。社?；鹗玛P(guān)民生，只有確保社保基金的按時足額發(fā)放，才能安定人心、穩(wěn)定社會。2.加強社?；鸬念A(yù)算管理。一是基金監(jiān)管從查錯防弊向規(guī)避風(fēng)險轉(zhuǎn)變?，F(xiàn)行的社?；鸨O(jiān)管很難對社?；鸸芾砣^程作出有效的審計分析、評價和管理整改建議。將基金監(jiān)管向規(guī)避風(fēng)險轉(zhuǎn)變有利于單位優(yōu)化內(nèi)

6、審職能，重點放在規(guī)范管理上，從制度入手，對社保基金的核定、征繳、支付、運營等各個環(huán)節(jié)實施監(jiān)督，從根本上規(guī)避各類風(fēng)險的發(fā)生。二是基金監(jiān)管從事后監(jiān)督向過程控制轉(zhuǎn)變。把社?；鸨O(jiān)管工作領(lǐng)域從傳統(tǒng)的財務(wù)收支檢查，拓展到對社?；鸬闹卮鬀Q策、業(yè)務(wù)流程與授權(quán)責(zé)任、主要風(fēng)險點及其控制、大額資金的安全性、實施過程及效果、內(nèi)控體系有效性等方面，對社會保險工作的全過程實施監(jiān)控。三是基金監(jiān)管從現(xiàn)場檢查向非現(xiàn)場檢查轉(zhuǎn)變。充分運用省廳統(tǒng)一開發(fā)的“社會保險基金監(jiān)督管理信息系統(tǒng)”等現(xiàn)代信息技術(shù)手段，開展日常監(jiān)督工作，通過信息數(shù)據(jù)分析與預(yù)警方法，增強內(nèi)審工作的分析能力和快速反應(yīng)能力，立馬發(fā)現(xiàn)問題，立馬解決處理糾正問題，提高日

7、常監(jiān)督效果。3.加強社保基金監(jiān)管基礎(chǔ)工作建設(shè)。一是落實基金監(jiān)督管理責(zé)任制。明確領(lǐng)導(dǎo)班子以及基金監(jiān)督機構(gòu)和經(jīng)辦機構(gòu)在基金監(jiān)管中承擔(dān)的責(zé)任，并將責(zé)任落實到人。二是加強專業(yè)人才培養(yǎng)。抓好社?；饍?nèi)審監(jiān)管人員、業(yè)務(wù)人員、財務(wù)人員專業(yè)知識的日常培訓(xùn)工作，增大監(jiān)管技術(shù)含量，提高監(jiān)管的決策水平，為社會保險事業(yè)健康發(fā)展提供人才保障和能力保障。三是強化管理服務(wù)。進(jìn)一步規(guī)范業(yè)務(wù)操作流程，實行審核、支付分家，會計、出納分立；對經(jīng)辦機構(gòu)根據(jù)每一項業(yè)務(wù)的風(fēng)險點，建立明確的責(zé)任制度，強化考核，形成有效的制約機制；將社會保險經(jīng)辦管理服務(wù)工作制度化、規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化。獲取巨量最新資料，歡迎關(guān)注體制寫作。4.加快社會保險管理的信

8、息化建設(shè)步伐。一是加快“社會保險管理信息系統(tǒng)”升級建設(shè)，為社保基金的有序運轉(zhuǎn)提供支撐。在現(xiàn)有“社會保險管理信息系統(tǒng)”的基礎(chǔ)上，盡快實施“金保工程”第二步，即橫向?qū)崿F(xiàn)人社、財政、稅務(wù)、銀行系統(tǒng)的互聯(lián)互通，實現(xiàn)數(shù)據(jù)共享，實現(xiàn)網(wǎng)上查詢、網(wǎng)上繳費。二是加快社會保障卡發(fā)行進(jìn)度，提高社會保障卡持卡普及率。充分應(yīng)用社?？ā耙豢ㄍā钡奶攸c和“一人一號，一人一庫”的功能優(yōu)勢，參保人員流動到哪里，社保網(wǎng)絡(luò)就服務(wù)到哪里，方便參保人員走天下。三是提高待遇資格認(rèn)證的技術(shù)手段。采用目前流行的指紋、人像掃描、網(wǎng)絡(luò)視頻等先進(jìn)技術(shù)手段，開發(fā)普及與“社會保險管理信息系統(tǒng)”兼容配套的資格認(rèn)證軟件，通過配置認(rèn)證站點，電腦、手機終端a

9、pp等方式聯(lián)網(wǎng)認(rèn)證。5.加強部門間的協(xié)調(diào)溝通。一是人社部門要加強與財政、稅務(wù)部門聯(lián)系。建立三方對賬制度，加快票據(jù)（數(shù)據(jù)）傳遞，互通信息，確保三方數(shù)據(jù)準(zhǔn)確、一致。二是加強與公安、民政部門聯(lián)系。定期將死亡信息以紙質(zhì)或電子方式通報給社會保險經(jīng)辦機構(gòu)備案，堵塞冒領(lǐng)漏洞。三是加強與工商部門聯(lián)系。定期將新注冊的企業(yè)以紙質(zhì)或電子方式通報給社會保險經(jīng)辦機構(gòu)，以便立馬促其登記參保。四是加強與教育部門聯(lián)系。在每年9月新生入學(xué)時，將新生名冊信息以紙質(zhì)或電子方式通報給社會保險經(jīng)辦機構(gòu)，以便立馬辦理參保手續(xù)。五是加強與殘聯(lián)的聯(lián)系。定期將享受政府社保費補助的殘疾人員的增減變動信息以紙質(zhì)或電子方式通報給社會保險經(jīng)辦機構(gòu)，作同步調(diào)整，避免差錯。獲取巨量最新資料，歡迎關(guān)注體制寫作。6.強化社保基金的社會監(jiān)管。一是強化社保機構(gòu)的監(jiān)管。進(jìn)一步加強基本養(yǎng)老保險基金征繳與監(jiān)管，切實搞好擴面征繳工作，嚴(yán)格抓好社會保險登記和繳費申報制度，強化社會保險稽核和勞動保障監(jiān)察執(zhí)法工作，仔細(xì)審核繳費單位的繳費基數(shù)，防止參保單位少報、漏報、瞞報繳費基數(shù)；加大清欠力度，確保社?；饝?yīng)收盡收；嚴(yán)格新增退休人員的審批，加強動態(tài)核查，嚴(yán)防弄虛作假、虛報冒領(lǐng)。二是強化稅務(wù)部門的監(jiān)管。發(fā)揮稅務(wù)機關(guān)的征收優(yōu)勢，加強社保費