行政管理的發(fā)展2

1、行政管理的發(fā)展口改革開放以來，我國(guó)的行政管理體制改革問題己經(jīng)逐步展開，但改革成效 往往并不盡如人意。此種情況存在的重要原因之一，在于改革中法制化建設(shè)的不 配套與不完善則。正是由于此方面的不足，導(dǎo)致行政管理中難以真正使政府成為 服務(wù)型與責(zé)任型的政府，而人治因素也成為制約行政管理績(jī)效的重要因素?；?此，本文從法制化視角出發(fā)，從行政管理體制改革中法制化建設(shè)必然性的及其加 強(qiáng)、行政管理體制改革中法制化建設(shè)的不足及其改進(jìn)路徑等層面予以分析，以期 對(duì)新時(shí)期行政管理體制改革相關(guān)問題的研究，貢獻(xiàn)自己的一得之見。一、行政管理體制改革中加強(qiáng)法制化建設(shè)的必然性行政管理體制改革中加強(qiáng)法制 化建設(shè)的必然性行政管理體制

2、改革屮加強(qiáng)法制化建設(shè)的必然性行政管理體制改 革屮加強(qiáng)法制化建設(shè)的必然性 我國(guó)在行政管理體制改革屮極為注重法制化建 設(shè)。所謂的國(guó)家行政管理體制法制化是指國(guó)家在憲法的基礎(chǔ)上，制定完備的行政 管理法律規(guī)范，把整個(gè)行政管理體系置于法律的調(diào)整和支配狀態(tài)，并保證在實(shí)際 行政活動(dòng)中得到嚴(yán)格的遵守和執(zhí)行，使行政活動(dòng)沿著公眾期望的方向，即民主政 治的h標(biāo)健康發(fā)展和有效運(yùn)行，使這種制度和法律具有穩(wěn)定性、連續(xù)性和極人的 權(quán)威性。我國(guó)之所以對(duì)于行政管理體制改革中法制化問題十分關(guān)注，主要源于兩 方面原因：(%1) 依法行政是依法行政是依法行政是依法行政是依依依依法治國(guó)的重?；?礎(chǔ)法治國(guó)的帝要基礎(chǔ)法治國(guó)的重?；A(chǔ)法治國(guó)的

3、帝要基礎(chǔ) 依法行政就是行政機(jī) 關(guān)行使權(quán)力、管理公共事務(wù)必須由法律授權(quán)并依據(jù)法律的規(guī)定。它要求公務(wù)員在 法律規(guī)范的要求和束縛卜，在人民群眾的監(jiān)督卞，按照公正、合理、合法的原則 從事公務(wù)活動(dòng)，使得口己的行為符合法律的要求和人民的愿望。依法行政是現(xiàn)代 政府行使職權(quán)的基本準(zhǔn)則。在黨的十五大報(bào)告中明確提出，要推進(jìn)依法治國(guó)， 建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家，必須從制度和法律上保證“一切政府機(jī)關(guān)都必須依法行 政，切實(shí)保障公民權(quán)利” 1。為保障人民民主，必須要“廣大人民群眾在黨的 領(lǐng)導(dǎo)下，依照憲法和法律規(guī)定，通過各種途徑和形式管理國(guó)家事務(wù)，管理經(jīng)濟(jì)文 化事業(yè)，管理社會(huì)事務(wù)，保證國(guó)家各項(xiàng)工作都依法進(jìn)行，逐步實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義民

4、主 的制度化、法律化” 2,做到有法可依，有法必依，執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究。在 此過程中，各行政部門的領(lǐng)導(dǎo)干部必須要依法決策，進(jìn)行行政工作，把行政管理 納入法制的軌道，依法行政。只有如此，才能盡可能避免行政錯(cuò)誤，確保整個(gè)行 政環(huán)境的良好運(yùn)行，更有助于推進(jìn)依法治國(guó)的實(shí)現(xiàn)。因此說，依法行政是依法治 國(guó)的要基礎(chǔ)”。(-)行政管理體制的性質(zhì)和地位決定了改革必須依法推進(jìn)行政管理體制的性 質(zhì)和地位決眾了改革必須依法推進(jìn)行政管理體制的性質(zhì)和地位決泄了改革必須 依法推進(jìn)行政管理體制的性質(zhì)和地位決定了改革必須依法推進(jìn) 行政管理體制屬 于廣義上的政治體制，但又具有獨(dú)立性。在政治體制改革尚未全面啟動(dòng)的情況下, 行政改革

5、的政策空間主要集中在法律制度層面上。只有堅(jiān)持法制先行，改革才可 能取得憲法上的正當(dāng)性。同時(shí)，行政改革旨在清除影響社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的體制性障 礙，改革措施的強(qiáng)度與行政法治約束行政的程度和當(dāng)。凡是需要作為行政制度的 有機(jī)組成部分長(zhǎng)期保留下來的改革措施，一般應(yīng)當(dāng)在行政法小加以規(guī)定。在過 去我國(guó)所進(jìn)行的多次行政體制改革z所以不成功或“得而復(fù)失”的重要教訓(xùn)就是 不重視法治，主要就是在改革過程中，沒有將相關(guān)層面的更新或變革以法令章程 的形式制度化，以至于在改革的高潮過后，一些弊端會(huì)再現(xiàn)。正因如此，在今后 的行政體制改革屮，要需要加強(qiáng)法制化建設(shè)，不僅將行政組織的機(jī)構(gòu)、職能、編 制等，通過法律或行政法規(guī)來確定，而

6、口逐步制定國(guó)務(wù)院各部門組織法（或條例） 和省、市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的組織法，使z改革的成果在法律層面得到充分的體現(xiàn), 改革由此也必然會(huì)取得進(jìn)一步的成功。二、行政管理體制改革自1978年以來，我國(guó)行政管理體制進(jìn)行6次較大的改革。 盡管每次改革的背景不同，h標(biāo)和任務(wù)不同，但每次改革時(shí)都對(duì)如何依法行政、 加強(qiáng)法制化建設(shè)的問題予以高度重視，逐步加強(qiáng)行政管理的法制化建設(shè)。（-）普法宣傳和執(zhí)法工作加強(qiáng)自改革開放以來，我國(guó)不斷加強(qiáng)了普法宣傳和執(zhí)法工作，使公民法制意識(shí)明 顯增強(qiáng)。如1989年頒布的行政訴訟法中規(guī)定“民”可告“官”的權(quán)利,1994 年乂頒布了中華人民共和國(guó)國(guó)家賠償法，對(duì)國(guó)家賠償?shù)臉?gòu)成、范圍、方式和

7、計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)作了規(guī)定，使公民可通過訴訟，依靠法律維護(hù)自己的合法權(quán)利。（二）行政管理立法建設(shè)行政管理立法建設(shè)行政管理立法建設(shè)行政管理立法建設(shè)加快在十五人上，提 出了“依法治國(guó)”的方略，并把“依法治國(guó)，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家”寫入憲法。 而我國(guó)的行政管理體制改革也在此種新形勢(shì)下，進(jìn)入到一個(gè)新的發(fā)展階段。之后， 全國(guó)人大及其常委會(huì)相繼通過了一系列有關(guān)健全國(guó)家機(jī)構(gòu)組織制度、懲治腐敗、 保障公民權(quán)利的法律，以及其他一系列法律，如環(huán)境保護(hù)法、教育法、體育法、 國(guó)籍法、統(tǒng)計(jì)法、科技進(jìn)步法等行政管理法律，并且隨著公務(wù)員制度的實(shí)行，國(guó) 務(wù)院頒發(fā)和施行了國(guó)家公務(wù)員暫行條例。到目前，我國(guó)初步形成了以依法行 政為主導(dǎo)、體現(xiàn)

8、中國(guó)特色的行政管理法制化模式，國(guó)家在政治生活、經(jīng)濟(jì)生活、 社會(huì)文化生活的主耍方面基本做到了有法可依。（三）行政管理法制化建設(shè)再次被關(guān)注進(jìn)入新世紀(jì)新階段，我國(guó)行政管理體制改革中法制化建設(shè)問題再次被關(guān)注。 2007年，在黨的十七大報(bào)告中為新卅紀(jì)新階段我國(guó)行政管理體制改革指明了方 向。報(bào)告屮明確提岀要“加快行政管理體制改革”，其改革方向是要“著力轉(zhuǎn)變 職能、理順關(guān)系、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高效能，形成權(quán)責(zé)一致、分t合理、決策科學(xué)、 執(zhí)行順暢、監(jiān)督有力的行政管理體制”。為此必須要積極探索“加大機(jī)構(gòu)整合力 度，探索實(shí)行職能有機(jī)統(tǒng)一的大部門體制，健全部門間協(xié)調(diào)配合機(jī)制4其實(shí)質(zhì) 就是按照精簡(jiǎn)、統(tǒng)一、效能的原則和決策、

9、執(zhí)行、監(jiān)督相協(xié)調(diào)的要求，建立一個(gè) 服務(wù)型、責(zé)任型、法治型相結(jié)合的高效政府。由此開始，行政管理體制改革再次 成為人民群眾關(guān)注的熱點(diǎn)，而在改革中，加強(qiáng)法制化建設(shè)也成為重要內(nèi)容之一。三、行政管理休制改革中法制化建設(shè)的不足行政管理體制改革中法制化建設(shè)的不足行政管理體制改革中法制化建設(shè)的 不足行政管理體制改革中法制化建設(shè)的不足行政管理體制改革中涉及到行政組 織、行政職權(quán)、行政人員等層面的問題，而在具體的法制化建設(shè)中，改革開放至 今我國(guó)的行政管理體制的改革中，雖然每次的法制化建設(shè)都取得了一些階段性的 成果，但仍存有一定的不足。對(duì)行政組織依法進(jìn)行是行政管理體制法治化的基礎(chǔ)，只有行政機(jī)關(guān)及和應(yīng)行 政組織的設(shè)立具備了法律基礎(chǔ)，依照法律來存在、發(fā)