從光伏到光熱——新能源的現(xiàn)實意義

1、從光伏到光熱新能源的現(xiàn)實意義太陽能光熱產(chǎn)業(yè)在中國的高普及率和高替代潛力，使新能源戰(zhàn)略更具 現(xiàn)實意義?！皟蓵逼陂g，太陽能作為一支重要的新能源力量，依舊是代表 們熱議的話題。只是 2009 年關(guān)注的視角發(fā)生了變化。太陽能光伏產(chǎn)業(yè)不再 一股獨大。當(dāng)它在經(jīng)濟(jì)危機的沖擊下被迫蟄伏時，太陽能光熱產(chǎn)業(yè)開始散 發(fā)其獨有的“中國式”魅力。盡管差不多上利用太陽能，但太陽能光伏和 光熱是不同產(chǎn)業(yè)。最近幾年，因國際市場需求的放大，中國光伏企業(yè)屢屢 謀得海外上市的機會。與受到了從政策到資本的極度關(guān)注的光伏產(chǎn)業(yè)不同，光熱產(chǎn)業(yè)是在一 無先例、二無引進(jìn)、三無成熟市場的“三無”情形下，靠“科普推廣”進(jìn) 展起來的。光熱企業(yè)的規(guī)

2、模普遍不大，年產(chǎn)值超過 10 億元的企業(yè)僅有 4 家，幾乎全部由地點品牌進(jìn)展而來，受資本青睞的機會極少。然而，這一 情形在去年底發(fā)生了轉(zhuǎn)變。山東德州的一家民營企業(yè)皇明太陽能集團(tuán) 獲得國際投行高盛和私募基金鼎暉 1 億美元的投資，那時，光伏產(chǎn)業(yè)的領(lǐng) 軍企業(yè)無錫尚德的股價正因國際市場需求的萎縮，一路下跌至谷底。此后， 與光熱產(chǎn)業(yè)有關(guān)的利好消息便持續(xù)傳來。太陽能熱水器被列入“家電下鄉(xiāng)” 產(chǎn)品名錄，保證其在拓展都市市場的同時，還能夠進(jìn)一步加大對農(nóng)村市場 的普及力度；在政府節(jié)能減排的政策壓力下，越來越多的地點政府將“安 裝太陽能熱水器”作為強制政策推出；太陽能熱水器企業(yè)如皇明、太陽雨， 開始醞釀上市打算

3、；太陽能光熱企業(yè)在全國各地圈地建廠、招兵買馬的消 息也是川流不息。如無錫尚德集團(tuán)董事長施正榮在一場主題為“如何過冬” 的座談會上所坦承，中國光伏產(chǎn)業(yè)的癥結(jié)在于，它除了是高科技產(chǎn)業(yè)外， 同時也是外向型行業(yè)產(chǎn)品對外依靠度高達(dá) 90% 以上，所使用的設(shè)備對 外依靠度在 50% 以上，核心技術(shù)并不把握在自己的手上。三頭在外，與三 來一補的加工貿(mào)易一樣，容易受到國際金融危機的阻礙。中國光熱產(chǎn)業(yè)則恰恰與此相反，不僅“三頭在內(nèi)” ，而且不管從產(chǎn)業(yè)規(guī) 模、數(shù)量、市場成熟度依舊從核心技術(shù)上來講，都領(lǐng)先于世界水平。中國 太陽能光熱產(chǎn)業(yè)的自有技術(shù)比例已達(dá)到 95% 以上，其產(chǎn)業(yè)鏈也十分完整， 從毛坯管、真空管生產(chǎn)，

4、到太陽能熱水器整機制造，再到配件供應(yīng)，所有 環(huán)節(jié)一應(yīng)俱全。像浙江海寧、山東德州如此差不多形成龐大產(chǎn)業(yè)規(guī)模的地 區(qū)，太陽能熱水器普及率都差不多達(dá)到了 90% 以上。從市場保有量上來看， 2008 年中國太陽能光熱市場保有量已超過 1 億平方米， 占全球的 76%。太 陽能熱水器在中國華東省區(qū)的普及率大部分都超過 70% 以上。正是由于中 國太陽能熱水器的要緊市場在國內(nèi)， 受國際大環(huán)境的阻礙較小， 因此 2008 年太陽能熱水器產(chǎn)銷量依舊保持了高速的增長，全年產(chǎn)值達(dá)到 2800 萬平方 米，同比增長 20%，全年銷售額為 380 億元左右，同比增長 19%。差不多 有家電廠商開始嘗試進(jìn)入那個新領(lǐng)域

5、。艾歐史密斯太陽能產(chǎn)品部總經(jīng)理陸 峰講，該公司一年半前開始醞釀進(jìn)入太陽能熱水器，此前該公司只生產(chǎn)電 熱水器和燃?xì)鉄崴?，現(xiàn)在打算 5 月份即正式向市場推出太陽能熱水器產(chǎn) 品。太陽能熱水器產(chǎn)業(yè)總體規(guī)模不大、企業(yè)眾多、競爭充分，這些傳統(tǒng)家 電的龍頭企業(yè)主動進(jìn)入其中，一個更重要緣故是，太陽能熱水器差不多成 為威逼燃?xì)鉄崴骱碗姛崴魇袌龅奶娲?。以艾歐史密斯為例，盡管它 在美國擁有 70 多年的電熱水器生產(chǎn)歷史， 然而艾歐史密斯的澳大利亞子公 司太陽能熱水器的銷售比例差不多占其全部的 70%，而這也是中國艾歐史 密斯的榜樣。之前，太陽能熱水器替代燃?xì)鉄崴骱碗姛崴饕o存在兩 個方面的困難：產(chǎn)品和價

6、格。然而，太陽能熱水器的產(chǎn)品性能在快速改善， 價格也在逐步向燃?xì)夂碗姛崴鹘咏?。各地政府連續(xù)出臺的太陽能熱水器 補貼政策，也關(guān)心其拉低了價格，例如福建省規(guī)定“農(nóng)民購買一臺太陽能 熱水器能夠享受企業(yè)讓利 400 元、政府再補貼 300 元的雙重優(yōu)待”，如此算 下來價格也高不了太多。一旦太陽能熱水器在產(chǎn)品和價格上完全能夠取代 燃?xì)夂碗姛崴?，那么它將真正地面對大眾消費者，那個市場的容量則可 與家電產(chǎn)品的今天相比美。民用消費市場事實上還只是冰山一角，太陽能熱水器真正龐大的市場 潛力在商用市場。由于太陽能熱水器一開始確實是從農(nóng)村市場進(jìn)展而來， 因此商用市場往往被忽視，企業(yè)也無暇顧及，這兩年在各類政策的

7、壓力下 （例如節(jié)能減排） 才慢慢嶄露頭角。 2007 年我國工程市場安裝量 805 萬平 方米，占總產(chǎn)量的比重達(dá)到 34%，近 5 年的熱水工程所占比重平均每年以37% 的幅度增長。 2008 年熱水工程量大約在 1250 萬平方米左右，比去年 同期增長 55%。熱水系統(tǒng)是有些公共建筑必不可少的差不多功能，例如黨政機關(guān)、部 隊、學(xué)校、賓館等。從目前的建筑情形來看，它們一樣采納傳統(tǒng)的燃煤鍋 爐，也成為這些建筑的耗能重點，大多有 50% 的節(jié)能空間。這與政府提出 的節(jié)能減排政策是極其相左的。如果政府強制要求這些建筑更換更加節(jié)能 的熱水系統(tǒng)，那么作為可再生清潔能源的太陽能熱水系統(tǒng)就會有龐大的應(yīng) 用空

8、間。而這在國際市場差不多擁有先例，如以色列規(guī)定所有新建公共建 筑熱水供應(yīng)來源必須是太陽能熱水工程。此外，太陽能熱水器與城鎮(zhèn)建筑的一體化進(jìn)程也在各地政府的推動下， 加快步伐。例如，連云港市已建和在建的太陽能熱水器整體安裝應(yīng)用的生 活小區(qū)已接近 80 個，已有 41.1 萬戶家庭用上了太陽能熱水器，太陽能熱 水器的普及率也達(dá) 30%。能夠看到，太陽能熱水器的高替代性不只是在民用消費市場，在商用 市場也開始變得越來越清晰，越來越現(xiàn)實。中國可再生能源中長期進(jìn)展 規(guī)劃要求，到 2010 年，太陽能熱水器總集熱面積達(dá)到 1.5 億平方米；到 2020 年，太陽能熱水器總集熱面積將達(dá)到 3 億平方米，總產(chǎn)值

9、會超過 300 0 億元。從太陽能熱水器的可替代市場來看，如此的目標(biāo)并非不現(xiàn)實。二、我國光伏產(chǎn)業(yè)進(jìn)展和太陽能利用的咨詢題作者單位：國家進(jìn)展改革委能源研究所宏觀經(jīng)濟(jì)研究 2009年第 2 期近幾年來，我國光伏產(chǎn)業(yè)經(jīng)歷了高速進(jìn)展期。專門是在 2007 年，我 國光伏產(chǎn)業(yè)出現(xiàn)出爆發(fā)式增長，使得我國一躍成為全球第一大生產(chǎn)國；而 且,高純多晶硅技術(shù)以及其他許多關(guān)鍵生產(chǎn)技術(shù)裝備的研發(fā)和國產(chǎn)化工作也 取得令人鼓舞的進(jìn)展。然而， 2007 年以來，我國光伏產(chǎn)業(yè)也集中爆發(fā)了一 系列相互關(guān)聯(lián)、引起高度關(guān)注甚至猛烈爭議的咨詢題，要緊包括：不和諧 的產(chǎn)業(yè)鏈結(jié)構(gòu)、絕大部分產(chǎn)品出口國外的市場格局、生產(chǎn)過程導(dǎo)致的國內(nèi) 高能

10、耗和四氯化硅環(huán)境污染、全球技術(shù)和市場競爭加劇下的產(chǎn)業(yè)風(fēng)險和可 連續(xù)進(jìn)展能力、光伏發(fā)電的商業(yè)化前景和時刻表等。這些差不多上當(dāng)前廣 受熱議的焦點咨詢題，也是推動我國光伏產(chǎn)業(yè)進(jìn)展和太陽能利用的重大咨 詢題。2.1 國內(nèi)外光伏產(chǎn)業(yè)的最新進(jìn)展和進(jìn)展趨勢2.1.1 我國光伏產(chǎn)業(yè)的最新進(jìn)展 近幾年來，我國光伏產(chǎn)業(yè)經(jīng)歷了爆發(fā)式增長，已差不多形成了涵蓋多 晶硅材料、鑄錠、拉單晶、電池片、封裝、平穩(wěn)部件、系統(tǒng)集成、光伏應(yīng) 用產(chǎn)品和專用設(shè)備制造的較完整產(chǎn)業(yè)鏈。產(chǎn)業(yè)鏈各個環(huán)節(jié)的專用設(shè)備和專 用材料的國產(chǎn)化加快， 許多設(shè)備完全實現(xiàn)了國產(chǎn)化并有部分出口。 截止到 2 007年底，全國太陽能電池和組件的生產(chǎn)能力分別達(dá)到 2

11、.9GWp 和 3.8GWp， 當(dāng)年產(chǎn)量分別比2006年增長148%和138%，達(dá)到I.IGWp和1.7GWp, 均占世界總產(chǎn)量的 27以上，使我國成為全球第一大太陽能電池和組件生 產(chǎn)國。2007年我國光伏產(chǎn)業(yè)的銷售收入也增加到 1000億元，從業(yè)人員達(dá)到 8 萬人以上。專門是多年連續(xù)嚴(yán)峻制約我國光伏產(chǎn)業(yè)進(jìn)展的高純多晶硅制造 技術(shù)，在這兩年內(nèi)實現(xiàn)了重大技術(shù)突破。在科技部和國家進(jìn)展改革委等有 關(guān)部門支持下， 2007年新光硅業(yè)、洛陽中硅、江蘇中能等 3個企業(yè)分別建 成了千噸級高純硅生產(chǎn)線，使得全年高純硅產(chǎn)量大幅增加到 1130 噸。2008 年，隨著江蘇中能二期和重慶大全的各自1 500噸多晶硅

12、工程的建成投產(chǎn)，估量國內(nèi)超純多晶硅的全年產(chǎn)量將超過 4000噸。而且，重慶大全和江蘇中 能公司實現(xiàn)了還原尾氣回收利用技術(shù)和多晶硅還原爐制造技術(shù)的重大突 破；據(jù)介紹，綜合能耗已降到150 180kWh/kg （使得成本降低到約50美 元/kg），明顯低于其他國內(nèi)同類企業(yè)的 250300kWh/kg，要緊物料的綜合 回收率也超過 98。最近，江蘇中能等一些國內(nèi)企業(yè)還在主動預(yù)備開發(fā)引進(jìn)流化床法、硅 烷法等新型高純硅生產(chǎn)技術(shù)， 可望使高純多晶硅生產(chǎn)的綜合電耗降至 205 0kWh/kg，成本降至15 25美元/kg。據(jù)不完全統(tǒng)計，目前全國至少有 33 家高純硅生產(chǎn)企業(yè)的一期工程產(chǎn)能總計約為 4.4 萬

13、噸（規(guī)劃總產(chǎn)能高達(dá) 8.8 萬噸），如果這些項目能順利建成投產(chǎn)，估量我國 2010 年的多晶硅產(chǎn)量將 超過 3 萬噸，將從全然上緩解高純硅材料的供需緊張的矛盾。隨著我國光伏產(chǎn)業(yè)的迅速進(jìn)展壯大，許多地點和企業(yè)近年來主動建設(shè) MWp 級并網(wǎng)光伏系統(tǒng)（要緊是建筑屋頂光伏系統(tǒng)） 。據(jù)不完全統(tǒng)計，截止 到2008年5月，全國已建和在建11個MWp級并網(wǎng)光伏系統(tǒng)，大部分估量 在 2009 年建成。一些光伏設(shè)備制造企業(yè)還主動探尋建設(shè)更大規(guī)模光伏發(fā)電 站的機會；江蘇等省份還提出制定“萬個太陽能屋頂打算” 。我國第十屆中 國太陽能光伏會議的常州宣言提出了專門主動的目標(biāo)，力爭在 2015年 前使光伏發(fā)電成本下降到

14、1.5元/kWh,在10年內(nèi)使光伏發(fā)電量占到全國總 發(fā)電量的1%,這意味著大約500億kWh的年發(fā)電量和超過4000萬kW的 裝機量。2.2國際光伏產(chǎn)業(yè)的進(jìn)展和進(jìn)展前景 在國際上,光伏發(fā)電產(chǎn)業(yè)得到了許多國家的連續(xù)政策扶持,光伏發(fā)電 的成本也隨著太陽能電池技術(shù)進(jìn)步、硅原料和組件供需形勢逐步緩解而快 速下降,使光伏發(fā)電成為增長速度最快、初步實現(xiàn)規(guī)?；M(jìn)展的可再生能 源發(fā)電技術(shù)。日本 2008年復(fù)原了中斷兩年的居民屋頂并網(wǎng)光伏發(fā)電系統(tǒng)的 投資補貼政策。美國目前 30多個州都實施屋頂并網(wǎng)光伏發(fā)電凈電量計量法 政策；美國聯(lián)邦政府 2008年又延長了光伏投資稅減免政策。德國連續(xù)對光 伏發(fā)電實行為期20年的

15、固定電價，2008年平均上網(wǎng)電價為45.7歐分/kWh。國內(nèi)外光伏產(chǎn)業(yè)界已開始描畫以居民銷售電價和峰谷電價為臨界點的 并網(wǎng)光伏發(fā)電商業(yè)化時刻表。德意志銀行估量多晶硅太陽能電池技術(shù)的發(fā) 電成本最低可降到$0.1/kWh以下（約合0.7元人民幣/kWh），樂觀估量大約 在2015 2016年左右可降到$0.15/kWh （約合1元人民幣/kWh），使得光伏 發(fā)電將于 20102013年期間第一在日本、德國、西班牙等實行較高平均零 售電價的國家開始商業(yè)化進(jìn)展。在扶持政策和進(jìn)展前景鼓舞下， 2002年以 來，全球光伏發(fā)電裝機年均增長率超過 40%。 2007年全球新增裝機量同比 增長62%，當(dāng)年統(tǒng)計安

16、裝量為2.83GWp，累計總裝機容量大約為12GWp。 據(jù)有關(guān)推測或展望，以后數(shù)年全球光伏市場將以大約 60%的速度增長， 202 0 年累計裝機將達(dá)到 200GWp ，絕大部分為并網(wǎng)光伏發(fā)電。值得注意的是，2007 年以來愈演愈烈的金融危機乃至可能的經(jīng)濟(jì)危機， 估量會減弱全球光伏發(fā)電市場增長速度，并阻礙光伏設(shè)備制造業(yè)的進(jìn)展。 要緊緣故包括：一是全球金融危機普遍增加融資難度，而資金密集型的光 伏產(chǎn)業(yè)也不能獨善其身；二是國際能源價格(以油價為代表)的大幅回落 將扭轉(zhuǎn)各國銷售電價連續(xù)增長的趨勢，從而延遲光伏發(fā)電實現(xiàn)電網(wǎng)平價( g rid parity)的時刻點；三是各國在金融危機和財政能力阻礙下，

17、其今后的 光伏產(chǎn)業(yè)補貼政策將存在一定的不確定性。3. 我國推動光伏產(chǎn)業(yè)進(jìn)展和市場應(yīng)用的障礙和挑戰(zhàn) 盡管我國光伏產(chǎn)業(yè)近年來實現(xiàn)了長足進(jìn)步，但也存在不容忽視的技術(shù)、 環(huán)境和市場風(fēng)險；近期推動國內(nèi)光伏市場應(yīng)用也面臨成本高、上網(wǎng)難、缺 乏體會等障礙。3.1 國內(nèi)光伏技術(shù)仍存在總體水平不高、內(nèi)在競爭力不強和短期環(huán)境風(fēng) 險由于我國光伏產(chǎn)業(yè)進(jìn)展歷史短、基礎(chǔ)研究工作薄弱，目前我國光伏技 術(shù)總體水平仍舊不高，太陽能電池及組件的效率和質(zhì)量水平仍舊普遍低于 世界先進(jìn)水平，在新型高效的太陽能電池和高純硅生產(chǎn)技術(shù)的研究開發(fā)方 面也落后于歐美日發(fā)達(dá)國家，許多裝備要緊依靠國外引進(jìn)。因此，目前我 國太陽能光伏產(chǎn)業(yè)仍要緊依靠市

18、場驅(qū)動而非技術(shù)驅(qū)動，缺乏強大的內(nèi)在競 爭力。專門是目前國內(nèi)大多數(shù)高純多晶硅企業(yè)仍面臨物料閉路循環(huán)和廢液 廢氣污染物回收處理等方面的技術(shù)瓶頸，存在四氯化硅副產(chǎn)品的環(huán)境污染 風(fēng)險，成為我國高純硅行業(yè)進(jìn)展的重大制約因素。3.2 產(chǎn)業(yè)和市場進(jìn)展不平穩(wěn)，不利于產(chǎn)業(yè)連續(xù)穩(wěn)固進(jìn)展和節(jié)能減排 過去幾年內(nèi)，我國光伏產(chǎn)業(yè)界抓住歐美國家光伏市場的快速增長的機遇，利用國內(nèi)人力和資源成本較低的比較優(yōu)勢，實現(xiàn)了迅速起步與進(jìn)展壯 大。但業(yè)界普遍推測，由于近年全球光伏產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)能迅速擴張以及金融危 機阻礙，以后兩年內(nèi)世界光伏組件和高純硅材料市場將出現(xiàn)供過于求的趨 勢，使光伏產(chǎn)業(yè)面臨大規(guī)模洗牌。最近我國光伏企業(yè)已普遍停止擴產(chǎn)、削

19、減產(chǎn)量。在那個洗牌過程中， 利潤率最高的環(huán)節(jié)也將逐步轉(zhuǎn)向下游的光伏發(fā)電運營業(yè),使得出售光伏電力比出售光伏組件和系統(tǒng)具有更長遠(yuǎn)穩(wěn)固的回報， 這也是傳統(tǒng)光伏產(chǎn)業(yè)界 （光 伏設(shè)備制造業(yè)）日益重視、極力呼吁啟動國內(nèi)光伏市場的全然緣故。然而， 我國光伏市場的進(jìn)展卻滯后于國內(nèi)光伏產(chǎn)業(yè)和國際光伏市場， 2007 年我國 新增光伏發(fā)電裝機量為 20MWp ，僅為當(dāng)年國內(nèi)太陽能電池產(chǎn)量的 2%和全 球總新增裝機量的 0.71%，其中并網(wǎng)光伏發(fā)電裝機僅為 2MWp 。因此，目 前這種產(chǎn)業(yè)和市場格局意味著我國光伏產(chǎn)業(yè)面臨日益突出的市場風(fēng)險。而 廣受爭辯的光伏產(chǎn)業(yè)的高能耗咨詢題，事實上質(zhì)咨詢題也在于產(chǎn)業(yè)和市場 進(jìn)展不

20、平穩(wěn)，即取決于國內(nèi)光伏產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)和國內(nèi)外市場的選擇。有關(guān)研 究已達(dá)成差不多一致的結(jié)論，目前多晶硅太陽能光伏發(fā)電系統(tǒng)的生產(chǎn)過程 所耗能量的回收期只有兩到三年。然而，如果在國內(nèi)生產(chǎn)高純硅料及硅棒 / 錠和硅片（占光伏系統(tǒng)生產(chǎn)總能耗的 70% 80%）、在國外應(yīng)用光伏發(fā)電系 統(tǒng)，則光伏產(chǎn)業(yè)對我國而言即是高能耗的出口加工業(yè)。3.3 光伏產(chǎn)業(yè)在近中期仍缺乏足夠經(jīng)濟(jì)競爭力，有賴于政府政策扶持并網(wǎng)光伏發(fā)電的初投資目前大約為 5 6萬元/kW，預(yù)期上網(wǎng)電價3 5 元/kWh，離網(wǎng)光伏系統(tǒng)的投資和供電成本更高，需依靠優(yōu)待的價格和財稅 政策扶持。最近數(shù)十年全球光伏市場的重心隨著各國光伏市場政策的變化 而先后從美國

21、（ 1996年往常）轉(zhuǎn)移到日本（ 19962002年）和歐盟（ 2002 年以來），即充分反映了全球光伏市場的需求要緊是由扶持政策推動的。目 前我國還未制定比較系統(tǒng)完善的光伏發(fā)電經(jīng)濟(jì)鼓舞政策，全國已建成的 10 0多個并網(wǎng)光伏發(fā)電項目中只有 2個項目在 2008年6月經(jīng)國家進(jìn)展改革委 準(zhǔn)予享受4元/kWh的優(yōu)待上網(wǎng)電價，有待于加快制定必要適度的財政補貼 和優(yōu)待上網(wǎng)電價扶持政策。3.4有待于制定落實光伏發(fā)電上網(wǎng)的具體政策措施 由于光伏發(fā)電系統(tǒng)增加了不可調(diào)度的電力裝機，目前的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)也沒 有關(guān)于無功補償以及電網(wǎng)調(diào)度等咨詢題的相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)和治理規(guī)程，使得電力部門不愿同意光伏發(fā)電上網(wǎng)。我國已建成的光伏并網(wǎng)

22、發(fā)電示范項目都處于 試驗性并網(wǎng)狀態(tài)，不承諾光伏電力通過電力變壓器向高壓電網(wǎng)（10kV ）反送電，只承諾在低壓側(cè)（ 380V/220V ）自發(fā)自用。因此，目前我國還缺乏真 正的光伏發(fā)電上網(wǎng)項目和充分的體會。4. 關(guān)于我國光伏產(chǎn)業(yè)進(jìn)展道路的探討 為應(yīng)對按照我國光伏產(chǎn)業(yè)面臨的挑戰(zhàn)，切實建立符合國情的產(chǎn)業(yè)進(jìn)展 道路和政策措施，我國需要正確處理產(chǎn)業(yè)、技術(shù)和市場的關(guān)系，解決以下 三個要緊咨詢題。4.1 如何增強國內(nèi)光伏產(chǎn)業(yè)的技術(shù)水平和連續(xù)進(jìn)展能力 產(chǎn)業(yè)進(jìn)展從全然上取決于技術(shù)驅(qū)動（競爭力增強）和市場拉動。盡管 許多業(yè)內(nèi)人士呼吁趕忙啟動國內(nèi)規(guī)模化并網(wǎng)光伏發(fā)電市場以支撐我國光伏 產(chǎn)業(yè)，但目前的高成本使得大規(guī)模進(jìn)

23、展光伏發(fā)電目前仍難以承擔(dān)。而且， 如果我國在當(dāng)前啟動大規(guī)模光伏市場和補貼，必將趕忙扭轉(zhuǎn)光伏市場的回 落趨勢，推高光伏發(fā)電成本。另一方面，國際光伏市場仍保持增長態(tài)勢， 仍為國內(nèi)光伏產(chǎn)業(yè)提供了必要的支撐。鑒于此，近期仍要努力通過技術(shù)進(jìn) 步、健全產(chǎn)業(yè)鏈、鞏固開拓國際市場、建設(shè)國內(nèi)示范項目來進(jìn)一步降低成 本、增強產(chǎn)業(yè)的連續(xù)進(jìn)展能力。在產(chǎn)業(yè)鏈中，太陽能電池和組件制造業(yè)符 合我國的人力資源優(yōu)勢和擴大就業(yè)政策導(dǎo)向，仍是應(yīng)首要鼓舞進(jìn)展的環(huán)節(jié)。 自主化生產(chǎn)高純硅是中國光伏產(chǎn)業(yè)降低價格的必由條件，但必須重點支持 清潔高效、低成本的高純硅生產(chǎn)技術(shù)的研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化。4.2 近中期國內(nèi)光伏市場應(yīng)確立的要緊進(jìn)展方向 由于歐

24、、美、日等國家早已實現(xiàn)電力普遍化服務(wù)，其太陽能光伏的推 廣應(yīng)用在上世紀(jì) 90 年代就瞄準(zhǔn)了并網(wǎng)光伏系統(tǒng)（要緊是屋頂并網(wǎng)光伏系 統(tǒng)），并于近年來加快大規(guī)模應(yīng)用，包括大規(guī)模地面并網(wǎng)光伏電站。而我國 目前還有大約 100萬無電戶需要在 2020 年往常采納光伏和風(fēng)光互補發(fā)電系 統(tǒng)解決用電咨詢題，潛在市場容量為 200 1000MWp （1GWp）,應(yīng)成為近 中期首要考慮、予以扶持的光伏市場。盡管某些企業(yè)認(rèn)為必須依靠并網(wǎng)光 伏發(fā)電而非離網(wǎng)發(fā)電來支撐光伏產(chǎn)業(yè)進(jìn)展，但事實上質(zhì)咨詢題在于只有并網(wǎng)光伏發(fā)電才能使得光伏企業(yè)進(jìn)入下游市場并實現(xiàn)穩(wěn)固售電收入，故而光 伏企業(yè)十分熱衷于并網(wǎng)光伏發(fā)電。只是，從政府的公共服

25、務(wù)責(zé)任和有限財 政資源來看，我國近期光伏發(fā)電的首要方向仍舊是面向無電區(qū)的電力建設(shè)， 同時可按照有關(guān)科技攻關(guān)和前期產(chǎn)業(yè)化工作要求建設(shè)一批并網(wǎng)光伏系統(tǒng)/電站，為啟動大規(guī)模并網(wǎng)光伏發(fā)電市場做好技術(shù)性預(yù)備。4.3 我國應(yīng)制定光伏產(chǎn)業(yè)和國內(nèi)市場應(yīng)用扶持政策 按照前述的光伏產(chǎn)業(yè)政策目標(biāo)和國內(nèi)市場應(yīng)用方向的有關(guān)思路，我國 在當(dāng)前和近期仍要堅持并加大有關(guān)科技、財稅、外貿(mào)優(yōu)待扶持政策，以進(jìn) 一步提升核心技術(shù)能力、完善產(chǎn)業(yè)鏈條、擴大中游電池組件產(chǎn)業(yè)能力及國 際市場份額。另外，按照國內(nèi)無電區(qū)電力建設(shè)和并網(wǎng)光伏發(fā)電示范項目建 設(shè)的需求，予以必要適度的財政補貼和優(yōu)待上網(wǎng)電價支持。鑒于我國還沒 有并網(wǎng)光伏發(fā)電的充分體會和

26、可靠成本評估，也缺乏相近電價的支撐，而 且地區(qū)差別較大，故而難以趕忙制定頒布統(tǒng)一的固定電價，而需要通過招 標(biāo)等途徑探究有關(guān)體會。5. 結(jié)論和建議 我國的光伏產(chǎn)業(yè)通過連續(xù)開展技術(shù)研發(fā)和市場化運作，迅速建立了差 不多完整的產(chǎn)業(yè)鏈，使我國一躍成為世界太陽能電池和組件生產(chǎn)大國，為 我國加快開發(fā)利用太陽能資源初步奠定了堅實基礎(chǔ)。然而，光伏發(fā)電價格 仍舊高昂，我國光伏產(chǎn)業(yè)仍未完全擺脫 “低水平擴張的出口依靠型產(chǎn)業(yè)” 特點。為此，我國在近期宜制定實施以“提升技術(shù)和產(chǎn)業(yè)連續(xù)進(jìn)展能力、 促進(jìn)經(jīng)濟(jì)進(jìn)展和增加就業(yè)、提供國內(nèi)電力普遍服務(wù)”為中心目標(biāo)的產(chǎn)業(yè)進(jìn) 展戰(zhàn)略和政策，近期應(yīng)抓緊開展如下工作：5.1 大力加大先進(jìn)技術(shù)的研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化，扶持 “技術(shù)推動型”的光伏 設(shè)備制造業(yè)要重點研發(fā)清潔高效、低成本、新型的高純硅和太陽能電池生產(chǎn)技