規(guī)劃項(xiàng)目審批管理援疆課程

1、規(guī)劃項(xiàng)目審批管理規(guī)劃項(xiàng)目審批管理（援疆課程）一、規(guī)劃管理體系一、規(guī)劃管理體系：城市規(guī)劃管理城市規(guī)劃管理（按目標(biāo)、定規(guī)劃、管實(shí)施）（按目標(biāo)、定規(guī)劃、管實(shí)施） 是城市政府為了實(shí)現(xiàn)一定時(shí)期內(nèi)的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展目標(biāo)，組織編制和審批城市規(guī)劃，并依法對(duì)規(guī)劃區(qū)內(nèi)的土地使用和各項(xiàng)建設(shè)的空間安排，進(jìn)行控制、引導(dǎo)、組織和監(jiān)督的行政管理活動(dòng)。三個(gè)子系統(tǒng)密切聯(lián)系：三個(gè)子系統(tǒng)密切聯(lián)系：互相聯(lián)系互相聯(lián)系互相影響互相影響形成網(wǎng)絡(luò)形成網(wǎng)絡(luò)構(gòu)成封閉構(gòu)成封閉系統(tǒng)系統(tǒng)二、規(guī)劃實(shí)施管理二、規(guī)劃實(shí)施管理：城市規(guī)劃實(shí)施管理城市規(guī)劃實(shí)施管理： 城市規(guī)劃行政主管部門根據(jù)城市規(guī)劃法律法規(guī)和批準(zhǔn)的城市規(guī)劃，對(duì)城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)各項(xiàng)建設(shè)土地和建設(shè)活動(dòng)進(jìn)行

2、規(guī)劃審查，并核發(fā)規(guī)劃許可的行政管理工作。 是整個(gè)城市規(guī)劃管理工作中的一個(gè)重要環(huán)節(jié)，是控制性詳細(xì)規(guī)劃具體實(shí)施和落地的保證。具體內(nèi)容就是核發(fā)“一書兩證”?！耙粫鴥勺C一書兩證” ” 具體內(nèi)容：具體內(nèi)容： 核定“規(guī)劃設(shè)計(jì)范圍和設(shè)計(jì)要求” 含建設(shè)項(xiàng)目選址意見(jiàn)書 建設(shè)工程規(guī)劃設(shè)計(jì)要求 國(guó)有土地使用權(quán)出讓地塊規(guī)劃設(shè)計(jì)要求 核發(fā)建設(shè)用地規(guī)劃許可證 核發(fā)建設(shè)工程規(guī)劃許可證（包括審批建設(shè)工程設(shè)計(jì)方案）1、核定規(guī)劃設(shè)計(jì)范圍和設(shè)計(jì)要求：、核定規(guī)劃設(shè)計(jì)范圍和設(shè)計(jì)要求：根據(jù)土地的供應(yīng)方式和建設(shè)項(xiàng)目的性質(zhì)不同，可分三種形式： 建設(shè)項(xiàng)目選址意見(jiàn)書 建設(shè)工程規(guī)劃設(shè)計(jì)要求 “國(guó)有土地使用權(quán)出讓地塊規(guī)劃設(shè)計(jì)要求”, 形式不同,但實(shí)

3、質(zhì)性內(nèi)容一樣,都是根據(jù)批準(zhǔn)的規(guī)劃和相關(guān)法律法規(guī)核定建設(shè)范圍,核提規(guī)劃設(shè)計(jì)要求。建設(shè)項(xiàng)目選址意見(jiàn)書：根據(jù)城鄉(xiāng)規(guī)劃法第三十六條規(guī)定：按照國(guó)家規(guī)定需要向有關(guān)部門批準(zhǔn)或者核準(zhǔn)的建設(shè)項(xiàng)目，以劃撥方式提供國(guó)有土地使用權(quán)的，建設(shè)單位在報(bào)送有關(guān)部門批準(zhǔn)或者核準(zhǔn)前，應(yīng)當(dāng)向城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門申請(qǐng)核發(fā)選址意見(jiàn)書；土地供應(yīng)：劃撥計(jì)劃審批：批準(zhǔn)制或核準(zhǔn)制適用于非經(jīng)營(yíng)性的土地劃撥類項(xiàng)目，如：國(guó)家行政機(jī)關(guān)的辦公用房，城市道路、電力等公用市政基礎(chǔ)設(shè)施，醫(yī)院、學(xué)校等醫(yī)療教育機(jī)構(gòu)等；建設(shè)工程規(guī)劃設(shè)計(jì)要求適用于自有土地改、擴(kuò)建，不改變?cè)薪ㄔO(shè)用地性質(zhì)，且符合規(guī)劃用地性質(zhì)的項(xiàng)目，可包含經(jīng)營(yíng)性和非經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目；如：工業(yè)廠房在自有基地內(nèi)新、

4、擴(kuò)建廠房；商辦樓改擴(kuò)建；土地供應(yīng)：自有，不新供地；計(jì)劃審批：批準(zhǔn)制、核準(zhǔn)制和備案制國(guó)有土地使用權(quán)出讓地塊規(guī)劃設(shè)計(jì)要求根據(jù)城鄉(xiāng)規(guī)劃法第三十八條規(guī)定：在城市、鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)以出讓方式提供國(guó)有土地使用權(quán)的，城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應(yīng)當(dāng)依據(jù)控制性詳細(xì)規(guī)劃，提出出讓地塊的位置、使用性質(zhì)、開(kāi)發(fā)強(qiáng)度等規(guī)劃條件，作為國(guó)有土地使用權(quán)出讓合同的組成部分。土地供應(yīng)：出讓計(jì)劃審批：備案制、核準(zhǔn)制適用于經(jīng)營(yíng)性的土地公開(kāi)招、拍、掛的項(xiàng)目，主要指商業(yè)、金融、服務(wù)業(yè)、商品住宅、旅游、娛樂(lè)六類。受理要求：申請(qǐng)表國(guó)有土地使用權(quán)出讓條件征詢表建設(shè)項(xiàng)目建議書批復(fù)地形圖其它需要的文件、圖紙等（危房翻建，應(yīng)附危房鑒定報(bào)告）；批復(fù)形式

5、： 文件：建設(shè)項(xiàng)目選址意見(jiàn)書核發(fā)通知及證 圖紙：標(biāo)明設(shè)計(jì)范圍和有關(guān)控制線的地形圖2、建設(shè)用地規(guī)劃許可證建設(shè)用地規(guī)劃許可證根據(jù)城鄉(xiāng)規(guī)劃法第三十七條規(guī)定：在城市、鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)以劃撥方式提供國(guó)有土地使用權(quán)的建設(shè)項(xiàng)目，經(jīng)有關(guān)部門批準(zhǔn)、核準(zhǔn)、備案后，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)向城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門提出建設(shè)用地規(guī)劃許可證申請(qǐng)，由城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門依據(jù)控制性詳細(xì)規(guī)劃核定建設(shè)用地的位置、面積、允許建設(shè)的范圍，核發(fā)建設(shè)用地規(guī)劃許可證。以出讓方式取得國(guó)有土地使用權(quán)的建設(shè)項(xiàng)目，在簽訂國(guó)有土地使用權(quán)出讓合同后，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)持建設(shè)項(xiàng)目的批準(zhǔn)、核準(zhǔn)、備案文件和國(guó)有土地使用權(quán)出讓合同，向城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主

6、管部門領(lǐng)取建設(shè)用地規(guī)劃許可證。受理要求：建設(shè)用地規(guī)劃許可證申請(qǐng)表；已取得的建設(shè)項(xiàng)目選址意見(jiàn)書或國(guó)有土地使用權(quán)出讓合同；設(shè)計(jì)方案總平面圖及設(shè)計(jì)方案批復(fù)文件（僅建設(shè)用地范圍需根據(jù)設(shè)計(jì)方案情況劃定的項(xiàng)目，如變電站等）；建設(shè)項(xiàng)目可行性研究報(bào)告批準(zhǔn)文件（可分批復(fù)、核準(zhǔn)和備案文件三種）；地形圖、其它需要的文件、圖紙等。批復(fù)形式：文件：建設(shè)用地規(guī)劃許可證核發(fā)通知及證圖紙:劃示建設(shè)用地規(guī)劃許可范圍的地形圖（如尚未儲(chǔ)備的土地可能還包括帶征范圍）。關(guān)于核發(fā)_建設(shè)用地規(guī)劃許可證的通知 ：你單位填報(bào)的( )號(hào)建設(shè)用地規(guī)劃許可證申請(qǐng)表及所附的有關(guān)文件、圖紙、資料收悉。經(jīng)核，該項(xiàng)目建設(shè)前經(jīng)我局以滬 ( ) 號(hào)通知核發(fā)建設(shè)

7、項(xiàng)目選址意見(jiàn)書（編號(hào) ）地塊土地使用權(quán)系你單位以土地出讓形式獲得，國(guó)有土地使用權(quán)出讓合同（編號(hào)：），該地塊規(guī)劃設(shè)計(jì)要求，前我局已以(） 號(hào)文提供。該建設(shè)項(xiàng)目已經(jīng) 批準(zhǔn)（或核準(zhǔn)、備案）同意（編號(hào) ），現(xiàn)根據(jù)本市城市規(guī)劃及規(guī)劃管理等有關(guān)規(guī)定，同意發(fā)給建設(shè)用地規(guī)劃許可證（編號(hào)：滬 地 號(hào)），并將有關(guān)事項(xiàng)通知如下：一、建設(shè)項(xiàng)目名稱：二、建設(shè)用地位置：三、建設(shè)用地規(guī)劃性質(zhì)：居住用地、公共設(shè)施用地、工業(yè)用地、倉(cāng)儲(chǔ)用地、市政公用設(shè)施用地、對(duì)外交通用地、綠地、特殊用地。四、建設(shè)用地面積： 平方米， 另： 。(具體范圍如建設(shè)用地規(guī)劃許可證附圖所示，并以實(shí)測(cè)為準(zhǔn))。五、建設(shè)工程規(guī)模： 平方米（以審定的設(shè)計(jì)方案為準(zhǔn)

8、）。六、房屋拆遷情況：七、規(guī)劃管理要求： 請(qǐng)你單位有效期內(nèi)憑建設(shè)用地規(guī)劃許可證向有關(guān)部門申請(qǐng)建設(shè)用地批準(zhǔn)手續(xù)及向房屋管理部門申請(qǐng)房屋拆遷手續(xù)。 核發(fā)機(jī)關(guān) 年月日3、建設(shè)工程設(shè)計(jì)方案審核、建設(shè)工程設(shè)計(jì)方案審核根據(jù)城鄉(xiāng)規(guī)劃法第四十條規(guī)定：申請(qǐng)辦理建設(shè)工程規(guī)劃許可證，應(yīng)當(dāng)提交使用土地的有關(guān)證明文件、建設(shè)工程設(shè)計(jì)方案建設(shè)工程設(shè)計(jì)方案等資料。根據(jù)上海市城鄉(xiāng)規(guī)劃條例第三十五條規(guī)定：申請(qǐng)辦理建設(shè)工程規(guī)劃許可證，應(yīng)當(dāng)提交使用土地的有關(guān)證明文件、建設(shè)工程設(shè)計(jì)方案建設(shè)工程設(shè)計(jì)方案等資料。規(guī)劃行政管理部門應(yīng)當(dāng)在三十個(gè)工作日內(nèi)提出建設(shè)工程設(shè)計(jì)方案審核意見(jiàn)。建設(shè)單位或者個(gè)人應(yīng)當(dāng)根據(jù)經(jīng)審定的建設(shè)工程設(shè)計(jì)方案編制建設(shè)項(xiàng)目施

9、工圖設(shè)計(jì)文件，并在建設(shè)工程設(shè)計(jì)方案審定后六個(gè)月內(nèi)，將施工圖設(shè)計(jì)文件的規(guī)劃 部分提交規(guī)劃行政管理部門。符合經(jīng)審定的建設(shè)工程設(shè)計(jì)方案的，規(guī)劃行政管理部門應(yīng)當(dāng)在收到施工圖設(shè)計(jì)文件規(guī)劃部分后的二十個(gè)工作日內(nèi)，核發(fā)建設(shè)工程規(guī)劃許可證。受理要求：建設(shè)工程設(shè)計(jì)方案送審單建設(shè)項(xiàng)目選址意見(jiàn)書、或建設(shè)工程規(guī)劃設(shè)計(jì)要求通知單、或國(guó)有土地使用權(quán)出讓合同建設(shè)項(xiàng)目可行性研究報(bào)告批準(zhǔn)文件（含批復(fù)、核準(zhǔn)、備案三種）地形圖（按要求畫上建設(shè)工程設(shè)計(jì)方案總平面）建筑設(shè)計(jì)方案（含說(shuō)明）、改擴(kuò)建需附送原建筑圖紙及結(jié)構(gòu)復(fù)核結(jié)論高層建設(shè)項(xiàng)目，應(yīng)視需要附日照分析報(bào)告涉及文物、保護(hù)建筑，應(yīng)提供視線分析圖消防、環(huán)保、衛(wèi)生、交通、住房等相關(guān)部門意

10、見(jiàn)設(shè)計(jì)方案公示文件（視項(xiàng)目情況而定）其它有關(guān)文件、圖紙等批復(fù)形式：文件：批復(fù)文稿圖紙：設(shè)計(jì)方案總平面圖關(guān)于上海機(jī)場(chǎng)（集團(tuán)）有限公司指揮中心業(yè)務(wù)用房工程設(shè)計(jì)方案的批復(fù) 方案批復(fù)編號(hào):上海機(jī)場(chǎng)（集團(tuán)）有限公司：你單位填報(bào)的（00051027d15557）號(hào)建筑工程設(shè)計(jì)方案送審單（第一次送審）及所附圖紙、資料、文件收悉。設(shè)計(jì)方案經(jīng)我局審核，批復(fù)如下：、建設(shè)項(xiàng)目名稱：上海機(jī)場(chǎng)運(yùn)行指揮中心業(yè)務(wù)用房。、建設(shè)基地范圍：迎賓二路南側(cè)、華東民航管理局辦公基地東側(cè)、101基地北側(cè)。、建設(shè)基地面積：13332平方米、建設(shè)用地規(guī)劃性質(zhì)：對(duì)外交通、規(guī)劃允許建筑工程性質(zhì)：機(jī)場(chǎng)用辦公用房、建筑面積：總建筑面積15996平方

11、米，其中地上建筑面積10940平方米，地下建筑面積4764平方米。、容積率：0.82。、復(fù)蓋率：29.6%。、綠地率：37.2%。、建筑高度、層數(shù)：地下一層，地上三層，建筑高度15.6米。、總平面布置要求：原則同意本次送審方案的總體布局。2、車位、出入口：沿迎賓二路設(shè)置兩處機(jī)動(dòng)車出入口。3、市政及公建配套設(shè)施要求：西側(cè)、南側(cè)相臨河道是否需保留，請(qǐng)征求水務(wù)局意見(jiàn)，如需保留，請(qǐng)委托劃示河道藍(lán)線，并提出保護(hù)要求。4、相關(guān)部門意見(jiàn)：請(qǐng)征求衛(wèi)生、環(huán)保、交通、綠化部門的意見(jiàn)。 本方案批復(fù)有效期為六個(gè)月，并經(jīng)審核后可延期六個(gè)月，未經(jīng)批準(zhǔn)延期的方案批復(fù)自行失效。上海市城市規(guī)劃管理局 2006年3月6日 4、建

12、設(shè)工程規(guī)劃許可證建設(shè)工程規(guī)劃許可證根據(jù)城鄉(xiāng)規(guī)劃法第四十條規(guī)定：在城市、鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)進(jìn)行建筑物、構(gòu)筑物、道路、管線和其他工程建設(shè)的，建設(shè)單位或者個(gè)人應(yīng)當(dāng)向城市、鎮(zhèn)人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府確定的鎮(zhèn)人民政府申請(qǐng)辦理建設(shè)工程規(guī)劃許可證申請(qǐng)辦理建設(shè)工程規(guī)劃許可證。受理要求：建設(shè)工程規(guī)劃許可證申請(qǐng)表“建設(shè)工程設(shè)計(jì)方案批復(fù)”房屋、土地使用權(quán)屬證明（房地產(chǎn)權(quán)證或用地批準(zhǔn)書）地形圖蓋有審圖章的建筑施工圖相關(guān)部門審核意見(jiàn)施工圖審圖合格證書及備案文件其它文件、圖紙等。批復(fù)形式：文件：建設(shè)工程規(guī)劃許可證及建筑工程規(guī)劃許可證項(xiàng)目表；圖紙：地形圖和總平面設(shè)計(jì)施工圖；建設(shè)工程開(kāi)工復(fù)驗(yàn)灰線申請(qǐng)表和

13、建設(shè)工程竣工規(guī)劃驗(yàn)收申請(qǐng)表；訂界通知單；“一書兩證一書兩證”審批流程圖審批流程圖（三）、（三）、“一書兩證一書兩證”管理的依據(jù)管理的依據(jù)（1）、法定依據(jù)：）、法定依據(jù)： 城鄉(xiāng)規(guī)劃管理相關(guān)法規(guī)：城鄉(xiāng)規(guī)劃管理相關(guān)法規(guī)：城鄉(xiāng)規(guī)劃法、上海市城鄉(xiāng)規(guī)劃條例、上海市城市規(guī)劃管理技術(shù)規(guī)定、各種政府規(guī)章、規(guī)定、意見(jiàn)、通知等規(guī)范性文件。 需要特別重視規(guī)范性文件的使用需要特別重視規(guī)范性文件的使用保障性用房中僅涉及公共租賃房的規(guī)范性文件：各種規(guī)定、實(shí)施意見(jiàn)、通知、辦法、建設(shè)導(dǎo)則、設(shè)計(jì)導(dǎo)則就有約 34 個(gè)；數(shù)量多：數(shù)量多： 市政府、 住房局、工商局、發(fā)改委、建交委、規(guī)土局、 財(cái)政局、稅務(wù)局等制定部門多：制定部門多： 概

14、念不一： 僅公共租賃房就有單位租賃房、人才公寓、來(lái)滬務(wù)工人員宿舍等不同說(shuō)法； 口徑不一： 如關(guān)于閑置非居住房屋臨時(shí)改建的有關(guān)規(guī)定針對(duì)實(shí)施單位：房屋產(chǎn)權(quán)單位和公共租賃住房運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)的不同而不同； 部分規(guī)定無(wú)具體實(shí)施意見(jiàn)，無(wú)法操作；口徑多：口徑多：由于大部分文件或多或少都涉及規(guī)劃管理內(nèi)容，應(yīng)在規(guī)劃審批中控制，但由于是由各部門分頭核發(fā)，各區(qū)縣規(guī)土部門掌握不全面，了解途徑不明確；查閱困難：查閱困難：是否有效較難判別是否有效較難判別規(guī)范性文件均有有效期，需特別注意在使用時(shí)是否有效。 相關(guān)管理法規(guī)：相關(guān)管理法規(guī)：行政許可法行政訴訟法行政復(fù)議法行政處罰法消防、環(huán)保、衛(wèi)生防疫、綠化等相關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)定。（2）

15、、各類城市規(guī)劃：）、各類城市規(guī)劃：批準(zhǔn)的控制性詳細(xì)規(guī)劃風(fēng)貌保護(hù)規(guī)劃專項(xiàng)規(guī)劃等（四）、（四）、“一書兩證一書兩證”的核心和重點(diǎn)：的核心和重點(diǎn)：建設(shè)工程設(shè)計(jì)方案審批1、建設(shè)工程設(shè)計(jì)方案建設(shè)工程設(shè)計(jì)方案管理的具體管理的具體內(nèi)容內(nèi)容規(guī)劃技術(shù)指標(biāo)及總平面布局規(guī)劃技術(shù)指標(biāo)及總平面布局建筑形式研究建筑形式研究城市空間及城市風(fēng)貌研究城市空間及城市風(fēng)貌研究建筑外形研究（含材料、色彩）建筑外形研究（含材料、色彩）城市界面研究城市界面研究2、建設(shè)工程設(shè)計(jì)方案審查階段的程序、建設(shè)工程設(shè)計(jì)方案審查階段的程序性要求：性要求：（1）、設(shè)計(jì)方案公示）、設(shè)計(jì)方案公示： 公示范圍公示范圍：擬建工程與現(xiàn)有居住建筑相鄰，或擬建工程冬

16、至日投影范圍內(nèi)有居住建筑，對(duì)相鄰居住環(huán)境可能產(chǎn)生影響的；重大公共設(shè)施項(xiàng)目、社會(huì)關(guān)注度高的建設(shè)項(xiàng)目； 公示工作內(nèi)容：公示工作內(nèi)容：工作預(yù)案：工作預(yù)案：對(duì)于特別敏感的地區(qū)或居民矛盾較大的地區(qū)在公示前需聯(lián)合地方政府討論明確公示方式。公示材料制作和張貼：公示材料制作和張貼：同時(shí)需網(wǎng)上公示和現(xiàn)場(chǎng)公示；公示見(jiàn)面會(huì)：公示見(jiàn)面會(huì)：公示期間要根據(jù)居民反饋情況組織居民見(jiàn)面會(huì)，進(jìn)行各種政策和技術(shù)問(wèn)題的解釋等。方案優(yōu)化：方案優(yōu)化：方案公示不純粹是解決程序性的問(wèn)題，更是解決方案優(yōu)化的實(shí)質(zhì)性問(wèn)題，根據(jù)公式的反饋意見(jiàn)，結(jié)合項(xiàng)目的實(shí)際情況要組織協(xié)調(diào)方案的優(yōu)化和深化，真正體現(xiàn)達(dá)到方案公示的目的，體現(xiàn)公眾參與的優(yōu)勢(shì)。意見(jiàn)匯總和反

17、饋：意見(jiàn)匯總和反饋：對(duì)于不能采納的意見(jiàn)需特別重視進(jìn)行書面或當(dāng)面反饋；背景情況： 緊鄰黃浦江，東側(cè)即為建成入住的世茂濱江花園。公示典型案例：新鴻基集團(tuán)建設(shè)的濱江凱旋門項(xiàng)目 土地出讓中即遭到世茂濱江花園業(yè)主的強(qiáng)烈反對(duì)，認(rèn)為該項(xiàng)目布局不合理、建筑容量和建筑高度過(guò)高，將遮擋世茂濱江花園面向黃浦江的景觀，從而破壞居住環(huán)境，造成物業(yè)的貶值。 業(yè)主要求取消建設(shè)改建綠地或者建造24米以下建筑。 土地出讓為此中止了半年。 該項(xiàng)目在設(shè)計(jì)方案審核過(guò)程中，居民繼續(xù)提出反對(duì)，曾多次向規(guī)土部門和市政府進(jìn)行信訪，在小區(qū)內(nèi)懸掛反對(duì)的橫幅，甚至向公安部門申請(qǐng)游行。 世茂濱江花園業(yè)主的構(gòu)成和背景：世界五百?gòu)?qiáng)的ceo、人大代表、境

18、外人士比較多，影響力較大。綜合考慮上述情況后，展開(kāi)具體的公示工作： 成立方案公示工作小組： 成員包括：浦東新區(qū)政府各部門、濰坊街道、世茂濱江花園居委會(huì)、新鴻基集團(tuán)； 制作工作預(yù)案： 根據(jù)居委會(huì)了解的詳細(xì)的業(yè)主情況，分析制定公示方案，明確合適的公示時(shí)間、公示地點(diǎn)、公示方式、反饋方式、聯(lián)絡(luò)機(jī)制、出現(xiàn)過(guò)激行為時(shí)的應(yīng)急方案及工作機(jī)制等； 召開(kāi)見(jiàn)面會(huì)： 根據(jù)居民的要求先后召開(kāi)了兩次見(jiàn)面會(huì)，就有關(guān)問(wèn)題多次進(jìn)行解釋。 優(yōu)化設(shè)計(jì)方案： 與建設(shè)單位協(xié)商方案優(yōu)化的可能性，盡量減少對(duì)世茂濱江花園業(yè)主的影響。 在與新鴻基集團(tuán)的協(xié)商中，既要充分尊重開(kāi)發(fā)商的合法權(quán)益，不損害開(kāi)發(fā)商的經(jīng)濟(jì)利益，又要盡量兼顧世茂濱江花園業(yè)主的

19、利益訴求； 在局領(lǐng)導(dǎo)的支持下，多次與新鴻基集團(tuán)溝通，通過(guò)降低建筑高度、調(diào)整建筑位置和角度，留出景觀通廊等手法，對(duì)方案進(jìn)行了優(yōu)化，為方案公示的順利完成提供實(shí)質(zhì)性的基礎(chǔ)。優(yōu)化前方案 優(yōu)化后方案 優(yōu)化分析圖（2）、專家和相關(guān)部門論證：）、專家和相關(guān)部門論證：充分借助專家、專業(yè)部門的力量，完善規(guī)劃實(shí)施管理；3 、“一書兩證一書兩證”管理的特點(diǎn)：管理的特點(diǎn)： 合法性要求高：不僅要實(shí)體合法，還要程序合法；合法性要求高：不僅要實(shí)體合法，還要程序合法；實(shí)體合法：實(shí)體合法：根據(jù)法定依據(jù)對(duì)建設(shè)項(xiàng)目的性質(zhì)、容積率、高度、間距等實(shí)體性內(nèi)容的審核應(yīng)依法執(zhí)行。程序合法程序合法：對(duì)于審批主體、審批時(shí)間、前置條件、行政行為有

20、效期、送達(dá)回證等程序性、事務(wù)性的細(xì)節(jié)問(wèn)題也應(yīng)依法執(zhí)行。在我們行政管理過(guò)程中，程序合法往往沒(méi)有得到足夠的重視，造成行政行為的違法。在行政訴訟中，法院會(huì)對(duì)照法定依據(jù)，對(duì)行政審批過(guò)程中諸多行政行為的先后順序進(jìn)行審核；而某些重大工程或?qū)嵤鹿こ探?jīng)常為了抓時(shí)間進(jìn)度，由相關(guān)部門協(xié)調(diào)，以會(huì)議紀(jì)要的形式代替部分政府批文，作為后續(xù)行政行為的依據(jù)，或是省略部分前置審批程序，直接核發(fā)證照，這類情況在訴訟中往往存在瑕疵；另外有些案件還會(huì)存在核發(fā)建設(shè)工程規(guī)劃許可證時(shí)方案批復(fù)已經(jīng)過(guò)期，因而訴訟判定許可證無(wú)效的情況 政策性強(qiáng)：政策性強(qiáng)： 除了法定依據(jù)外，項(xiàng)目的審批還需呼應(yīng)政府的公共政策。近年來(lái)由于上海人口的老齡化，人大代表多次提案要求解決多層住宅增設(shè)電梯的問(wèn)題。 多層住宅加裝電梯： 城市人口的老齡化，老舊多層住宅中居民出行難問(wèn)題日益突出。市政府把此作為一項(xiàng)關(guān)乎民生的重點(diǎn)工作加以推進(jìn)。 人大多次召開(kāi)各相關(guān)部門討論研究，要求通力配合，破解前期實(shí)施中的矛盾，盡快抓緊落實(shí)試點(diǎn)項(xiàng)目。 對(duì)于規(guī)劃實(shí)施管理，主要涉及到增設(shè)電梯在建筑間距、日照等方面的技術(shù)瓶頸問(wèn)題。 專業(yè)