對農(nóng)村女性教育體系的缺失與政策探討

1、對農(nóng)村女性教育體系的缺失與政策探討摘要：農(nóng)村教育是未來解決“三農(nóng)”問題的基礎(chǔ)和關(guān) 鍵，而農(nóng)村女性教育的發(fā)展和完善更關(guān)系到農(nóng)村的性別公 平、教育和諧與新農(nóng)村建設(shè)。文章首先簡要回顧了國外有 關(guān)女性教育的學術(shù)觀點和理論思潮，其次闡述了我國農(nóng)村 女性教育在實體、意識、政策三個層面的缺失現(xiàn)狀，最后 分析了公共政策選擇的四重困境，揭示問題，共同尋求變 革與解決的路徑。關(guān)鍵詞：農(nóng)村；女性教育；教育體系；體系缺失；政 策困境abstract:f utureofrur aleducatio nisthesolutiontothe/zthreeruralz，issueandthebasisofthekey，and

2、theeducationofruralwo inensdevelopmentandimprovementofruralareasisalsorelatedtothefairsexeducation、 harmonyandthebuildingofnewcountryside. first，abriefreviewofarticlesrelatedtowomenseducationabroad, anacademicpointofviewofideasandtheories, foliowedbychinaontheeducationofruralwomeninthephysicalsense

3、、 policy 、 threelevelsofthestatusquomissingthefinalanalysisofpublicpo licychoice ofthepligh toffour, re vealedthep roblem, and toseekacom monsolutio ntothepath ofchange.keywords: ruralareas :women ? sed ucation;ed ucationsys tem; system deficienci es;policyd ilemma刖g在西方女性運動的第二次高潮中，教育成為女性主義 者特別關(guān)注的領(lǐng)域。

4、她們認為，傳統(tǒng)教育無處不表現(xiàn)出性 別化的明顯特征，因此，在理論上必須突破以“以男性為 標準”的傳統(tǒng)性別角色理論和社會分工理論，在實踐上建 設(shè)性別公平化學校，進行社會公平化教育1。改革開以后， 中國農(nóng)村女性的受教育范圍擴大，文化水平普遍有所提高， 然而仍然面臨諸多問題，如李鳳彩、趙秀權(quán)就主張農(nóng)村婦 女受教育現(xiàn)狀不容樂觀，應(yīng)當從樹立農(nóng)村婦女自然意識、 抓繼續(xù)教育和更新思想觀念三方面入手，改變目前這種狀 況2 。何麗君認為基礎(chǔ)教育中存在著起點、過程和結(jié)果的 不公平，這是由政策、經(jīng)濟、社會文化、教育內(nèi)部因素共 同影響的結(jié)果，提出政府保障、社會支持基礎(chǔ)教育中的性 別公平和基礎(chǔ)教育內(nèi)部注重性別公平是解決這

5、一問題的出 路2。方敏強調(diào)了目前教材中存在著普遍的性別差異，提 出通過兩性角色的重新定位，消除性別差異現(xiàn)象以及在教 材中加入性別角色討論的內(nèi)容來提高性別視角2。在我國，較之農(nóng)村男性教育與城市教育，農(nóng)村女性教育無疑是國民 教育體系中最薄弱的一環(huán)。因而認真梳理其現(xiàn)狀和成因， 有助于分析政府面臨的復(fù)雜困境，確立正確的政策導向，制定有效的公共政策，促進教育和諧。一、農(nóng)村女性教育體系在實體層面的缺失（一）中小學階段女性失學人數(shù)依然龐大教育部于xx年5月發(fā)布的xx年全國教育事業(yè)發(fā)展統(tǒng) 計公報顯示，至xx年年底，我國小學學齡兒童入學率達到， 其中男、女童入學率分別為%和，男、女入學率性別差為。 小學輟學率為

6、，其中女童。初中階段輟學率為，其中女 生3 。上述數(shù)據(jù)的確讓人歡欣鼓舞，然而也不能不讓人 思考數(shù)字背后的隱憂：其一，由于我國農(nóng)村女性的基數(shù)龐 大，學齡女童小學未入學、輟學的、及女生初中輟學 的°%推算起來是一個驚人的數(shù)字，這必須引起我們足夠的 重視。其二，上述數(shù)據(jù)沒有將城鄉(xiāng)區(qū)別進行統(tǒng)計。事實上， 女性小學和初中輟學率中農(nóng)村女性的比例占到絕大部分，這些適齡女性多數(shù)處于廣大農(nóng)村地區(qū)尤其是偏遠貧困山區(qū) 和少數(shù)民族地區(qū)。以下一組數(shù)字能讓我們清楚的了解農(nóng)村 女童失學的嚴重程度：農(nóng)村1987年失學兒童中女童占到 83%, 1 995年這一比例是°%，而到了 20年，中小學輟 學女童還占

7、，其中小學失學女生占失學兒童總數(shù)的°%。 初中失學女童占到總數(shù)的 4。（二）流動女童接受教育異常艱難隨著我國近年來進城務(wù)工人員的增多，大批學齡兒童 隨父母進城，成為背井離鄉(xiāng)的“流動兒童”。環(huán)境的改變， 往往導致農(nóng)民工家庭面對貧困，身份歧視和城鄉(xiāng)戶籍限制 的時候陷入不知所措，孤立無援的境地。徘徊于城市的邊 緣，這些兒童在尋求接受教育的道路上行走得非常艱難， 而其中又以女童的處境最讓人擔憂，較之男童，她們的失 學風險要高的多。x x年9月國務(wù)院婦女兒童工作委員會和 聯(lián)合國兒童基金會聯(lián)合發(fā)布的“中國九城市流動兒童狀況 調(diào)查研究報告”表明：流動女童在學比例，低于男童; 女孩失學比例為，明顯高

8、于男童4。在流動兒童的受教 育中，依然存在對女童性別的歧視和受教育權(quán)利的侵害。 她們的教育權(quán)利要么被忽視，要么被剝奪?？梢灶A(yù)見，這 一部分學齡女性如果以后不能接受繼續(xù)教育將會成為新一 代的文盲和未來文盲的主體。（三）殘缺不全的農(nóng)村婦女再教育我國的文盲主要集中在農(nóng)村地區(qū)尤其是偏遠貧困山區(qū) 而其中女性文盲占據(jù)了一大半的比例。據(jù)1990年全國第四 次人口普查10%抽樣的資料分析，全國女性文盲占文盲總 數(shù)的。在我國億文盲中，女性有億，而這億多數(shù)是農(nóng)村 婦女5。宄其原因在于：1. 公共教育條件的缺失。大多數(shù)農(nóng)村都比較貧困，只好把有限的教育經(jīng)費投入到中小學教育，對于婦女的再教 育一方面是重視不足，另一方面

9、也是有心無力。因為無法 撥付相應(yīng)的經(jīng)費，很多地方辦不起成人學校和職業(yè)教育， 甚至連夜校也開辦不了。對于一些有能力負擔的家庭來說 想學習卻往往因為沒有教學條件和資源而不得不放棄求學 的愿望。2. 經(jīng)濟拮據(jù)和缺乏受教育意識。很多農(nóng)民家庭只能勉 強維持溫飽，根本沒有多余的經(jīng)濟能力來負擔婦女的再教 育費用。對于有學習欲望的婦女來說，教育成了奢侈品， 這不能不說是一種痛苦。受封建傳統(tǒng)的影響，農(nóng)村女性往 往與男性相比較成就欲望低，學習動機弱，其角色局限于 操持家庭和教育子女?，F(xiàn)代和成熟的教育本質(zhì)上是一種面向世界和未來的開 放教育，是一種追求起點平等，過程平等和結(jié)果平等的惠 及全民的國民教育。建立現(xiàn)代女性終

10、身教育體系是我國當 前及今后改革與發(fā)展進程中孜孜以求的目標，是政府和全 社會的責任，困難顯而易見，因而任重道遠。二、農(nóng)村女性教育在意識層面的缺失1. 家庭和社會“女不如男”的性別偏見。在一些農(nóng)村 地區(qū)，女孩子被認為是沒有必要接受教育的，她們一生的 歸屬就是家庭，依靠是丈夫，使命就是相夫教子，做一個 賢妻良母。女性的角色被定格為丈夫的附屬。到了現(xiàn)代，我國農(nóng)村家庭還是對男性的期望普遍高于女性，家里如果有多個子女，則優(yōu)先考慮的是送兒子入學。很大程度上可以說，從小輟學，未成年就外出打工，成年 后嫁人，生兒育女，是大多數(shù)貧困農(nóng)村女孩的共同的生命 軌跡。2. 教材內(nèi)容設(shè)置中的“男性價值偏向”。根據(jù)史靜寰學

11、 者的研宄，現(xiàn)行中小學語文課本中女性形象僅僅占19%； 男性形象則占81°%。在職業(yè)分工和角色定型上，幼兒讀物 中表現(xiàn)出來的性別刻板印象也十分明顯：兒童讀物插圖中 1 00°%的科學家是男性、100°%的工農(nóng)兵是男性；100°%的教 師是女性、97°%的服務(wù)員是女性6。甚至在中學階段的課 本里，男性還是多以領(lǐng)袖、科學家、企業(yè)家的面目出現(xiàn)， 象征男性的主宰地位；而女性則多以教師、護士、服務(wù)員 等面目出現(xiàn)，暗示著女性的柔弱，低能和對男性的從屬?！敖滩膬?nèi)容的性別偏見必將影響女性對所屬性別角色的認 同和歸屬，并使社會的性別偏見合情合理化” 7。3. 學

12、校教學過程中的“男優(yōu)女次”傾向。中小學的教 師中也有一些受到“男優(yōu)女次”思想的潛移默化的影響， 認為男生更聰明，思維更活躍，發(fā)展前途比女生要好，因 而在教學過程中更多的關(guān)注男生而忽視女生。這往往導致 女生難以得到展現(xiàn)和鍛煉自己才能的機會，變得靦腆、沉 默、自卑、拒絕與人溝通，甚至逐漸地失去自我認同。三、農(nóng)村女性教育在公共政策層面的缺失憲法和法律一定意義上可以說是最大最根本的公共政 策，但是其對于女性享有與男性同等受教育權(quán)利之規(guī)定過 于籠統(tǒng)，缺乏實際的可操作性。從現(xiàn)實的角度來考量，我 國的公共政策在指導和促進女性教育的發(fā)展方面有著明顯 的缺失。其一，缺乏支持女性教育的專門具體政策和制度 涉及到具

13、體的女性教育規(guī)劃和實施，支撐女性教育發(fā)展的 財政政策。其二，政府部門同樣忽視教育領(lǐng)域中的性別意 識，人為忽視男女教育發(fā)展的不平等，導致憲法和法律的 原則精神無法落實，長年累月，致使我國農(nóng)村女性教育 難重重，積重難返?！捌鋵?，目前義務(wù)教育中的眾多不公平 問題最終都可以還原為政府政策和制度問題。其本身就是 政府層層卸責或所制定的政策、制度缺失或不健全所造成 的” 8。因此，還必須從政府的政策角度出發(fā)，從公共治 理的層面分析女性教育缺失。四、公共政策選擇的困境女性教育體系發(fā)展的不足和缺失是農(nóng)村教育中所暴露 出來的重大問題之一，具有極大的復(fù)雜性和深刻性。殘缺 的農(nóng)村女性教育是封建意識、經(jīng)濟貧困、國家政

14、策的不當 等諸多原因造成的多因一果的產(chǎn)物，要徹底的予以解決， 就需要從政策選擇的角度來分析。（一）如何統(tǒng)籌城鄉(xiāng)女性教育發(fā)展，縮小差距，確保 公平一直以來，政府教育投入城鄉(xiāng)不均衡，嚴重向城市傾 斜，全社會的教育支出，城市使用77%,農(nóng)村僅僅用了 23%。城鄉(xiāng)教育差距十分巨大，城鄉(xiāng)女性教育水平的差距 尤其明顯9。xx年全國人口變動抽樣調(diào)查數(shù)據(jù)顯示城市 15及15歲以上女性文盲半文盲人口占15歲及以上人口比 例為°%，而同期農(nóng)村卻為°%，為城市的近三倍（見下表）。xx年全國分城鄉(xiāng)15及15歲以上女性文盲半文盲人口 單位人據(jù)來源：xx年全國人口變動抽樣調(diào)查數(shù)據(jù)。（國家統(tǒng)計局人口和社

15、會科技統(tǒng)計司編，中國人口統(tǒng)計年鑒xxm. 中國統(tǒng)計出版社，xx）。統(tǒng)籌考慮城鄉(xiāng)經(jīng)濟和社會的共同發(fā)展，在農(nóng)村地區(qū)實 施公平的制度，促使國家財政承擔起在農(nóng)村應(yīng)該執(zhí)行的職 責，向農(nóng)村、農(nóng)民以及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供必要的、有益需要和 公共品，是國家財政義不容辭的責任10。因此，如何平 衡城鄉(xiāng)之間女性教育的差距，確保公平是公共教育政策不 容回避的又一大困境。）如何將女性教育意識納入公共政策范疇，彰顯 性別公正我國教育中的性別不公正，女性教育意識的缺失由來 已久，在農(nóng)村地區(qū)更加明顯。作為一種思想意識，性別公 正意識在全社會的樹立和深入人心僅僅依靠社會自身運行 的慣性來得以進步顯然是不夠的，這有待國家和政府在政 策

16、層面的介入，因為“政府管理的基本哲學是實現(xiàn)社會正 義，政府的主要職責是實現(xiàn)和保障社會公正” 11。政府 要扮演好性別平衡的角色，關(guān)鍵在于思考如何在教育立法 和制度層面將女性教育意識納入，從法律的高度突出社會 性別平等意識。目前我國有關(guān)保障基礎(chǔ)教育性別平等的法 律條文對女性的權(quán)利規(guī)定過于籠統(tǒng)，沒有突出女性的權(quán)利， 面對堅固如堡壘的傳統(tǒng)意識，這樣的文字未免顯得有些無 力。筆者認為，農(nóng)村女性教育在過去的幾十年里極端落后， 政府對農(nóng)村女性教育的重視程度不夠，女性教育的功課不 及格，因此，予以“補課”理所當然。關(guān)鍵在于怎樣把握 立法過程中的尺度，在強化國民女性教育意識的同時又不 至于顧此失彼，損害男性的

17、權(quán)利，引起性別沖突。（三）如何兼顧農(nóng)村女性入學率和受教育的過程與結(jié) 果雖然至xx年年底，農(nóng)村學齡女性的入學率得到很大提 高，但是，也正是由于政府長期關(guān)注農(nóng)村女童的毛入學率， 女性的受教育過程被忽視，成為基礎(chǔ)教育的一個盲點。在 一些特別貧困的農(nóng)村，校舍要么破爛不堪，風雨飄搖，要 么就設(shè)在破廟和山洞里。把石頭架起充當?shù)首雍妥雷?，用木板當黑板，撿來的石灰塊做粉筆，條件極端艱苦。本文 來自范文中國網(wǎng)。其次是教師學歷偏低，教學質(zhì)量低下。 雖然2000年高中教師學歷合格率，初中教師學歷合格率達 87%,小學教師學歷合格率達，但是在農(nóng)村，中、小學教 師合格率遠遠低于這個比率12。在少數(shù)民族地區(qū)，老師 常常是

18、民辦或是代課老師，任務(wù)重，待遇差，教師隊伍十 分不穩(wěn)定。而且教師隊伍當中男女教師性別結(jié)構(gòu)不平衡，女性教師太少。這些無疑都會對女性教育產(chǎn)生不利影響，導致農(nóng)村女性的教育狀況令人擔憂，因而如何在提高農(nóng)村 女性入學率的同時關(guān)注其受教育的過程和結(jié)果是一大難題。（四）如何規(guī)劃建立未來農(nóng)村女性終身教育體系 現(xiàn)代女性教育是開放的教育，本質(zhì)上應(yīng)當使女性的潛力得到充分發(fā)揮，能力得到充分施展，價值得到充分體 現(xiàn)。新時期女性終身教育體系的內(nèi)容涉及嬰幼兒時期平等 的關(guān)愛和性別意識啟蒙，青少年時期的社會性別知識教育 與平等意識培養(yǎng)，中青年女性的教育和培訓，老年女性的 教育和培訓1 3。目前國家的努力還集中于基礎(chǔ)教育的普

19、及，缺乏專門的女性教育（下轉(zhuǎn)第12頁）（上接第7頁） 法規(guī)和政策和完善的女性再教育體系，也欠缺成功的經(jīng)驗， 甚至大多數(shù)國人缺乏最起碼的女性教育意識，一部分農(nóng)村 女性正在為獲得最基本的教育機會而苦苦掙扎。在這樣的前提和環(huán)境下，探索、規(guī)劃和建立未來農(nóng)村女性終身教育體系無異于白手起家。因此，如何借鑒 國外的有益的經(jīng)驗，探索和建立符合中國國情的女性終身 教育體系并使之加速發(fā)展，盡快融入世界婦女進步的現(xiàn)代 潮流也是未來政府和社會面臨的一大困境。以人為本是和諧社會倡導的核心理念，教育體系中的 性別和諧是和諧社會的應(yīng)有之義。社會的進步不僅是以時 間為單一主軸的縱向進化，它還體現(xiàn)為男女共同的進步。 農(nóng)村女性教育在未來需要投放更多的關(guān)注和努力，因為這 是新農(nóng)村建設(shè)走向?qū)嵺`和成功的不可或缺的一環(huán)。面對農(nóng) 業(yè)女性化、老齡化對