建筑工程預(yù)算管理問題與對(duì)策探析朱瑞貞

1、建筑工程預(yù)算管理問題與對(duì)策探析 朱瑞貞廣東正盾人防工程防護(hù)設(shè)備有限公司摘要：隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展以及現(xiàn)代企業(yè)制度的推行，財(cái)務(wù)管理的作用 越來越重要。加強(qiáng)建筑工程預(yù)算的管理工作，不但有助于提高工程預(yù)算的準(zhǔn)確性， 降低工程造價(jià)，有效地控制工程成本，而且還可以對(duì)招標(biāo)、考核企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理水 平作為重要的依據(jù)，目前，建筑工程預(yù)算管理存在諸多問題。因此，加強(qiáng)建筑 工程預(yù)算管理具有重要的作用與意義。木文主要對(duì)加強(qiáng)建筑工程預(yù)算管理進(jìn)行分 析與探討。關(guān)鍵詞：建筑工程；預(yù)算管理；問題；對(duì)策隨著我國(guó)城市化進(jìn)程的加快，對(duì)于建筑工程預(yù)算管理的要求也逐步提高。 建筑單位也逐漸認(rèn)識(shí)到建筑工程預(yù)算管理的重要性，并在工程實(shí)踐中不斷

2、加強(qiáng)對(duì) 工程預(yù)算管理的控制?，F(xiàn)代企業(yè)財(cái)務(wù)制度的建立對(duì)于預(yù)算管理的地位有了很大的 提升。隨著我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系的逐步建立，舊的管理模式被打破，工程 預(yù)算管理面臨著許多新情況和新問題，如造價(jià)管理政出多門、招投標(biāo)人為壓價(jià)、 部分新型材料價(jià)格失控等。如何采取切實(shí)可行的對(duì)策，建立一套完整的制約體制， 使工程預(yù)算管理工作進(jìn)一步適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求已迫在眉睫。近些年來，我國(guó)建 筑工程施工企業(yè)預(yù)算管理己經(jīng)取得了很大的進(jìn)步，但是目前在仍然還是存在著 相當(dāng)多的問題。木文試從建設(shè)工程施工單位的角度就如何加強(qiáng)工程預(yù)算管理進(jìn)行 簡(jiǎn)要的分析和探討。1建筑工程預(yù)算管理存在的問題工程預(yù)算定額更新緩慢。預(yù)算定額是規(guī)定消耗在

3、單位工程基木結(jié)構(gòu)要素 上的勞動(dòng)力、材料和機(jī)械數(shù)量上的標(biāo)準(zhǔn)，是計(jì)算建筑產(chǎn)品價(jià)格的基礎(chǔ)。預(yù)算定額 具有重要的作用：預(yù)算定額是編制施工圖預(yù)算、確定和控制建筑安裝工程造價(jià) 的基礎(chǔ)；預(yù)算定額是對(duì)設(shè)計(jì)方案進(jìn)行技術(shù)經(jīng)濟(jì)比較、技術(shù)經(jīng)濟(jì)分析的依據(jù)；預(yù)算 定額是施工企業(yè)進(jìn)行經(jīng)濟(jì)活動(dòng)分項(xiàng)的參考依據(jù)；預(yù)算定額是編制標(biāo)底、投標(biāo)報(bào)價(jià) 的基礎(chǔ)；預(yù)算定額是編制概算定額和估算指標(biāo)的基礎(chǔ)。預(yù)算定額包含的指標(biāo)有人 工消耗指標(biāo)、材料消耗指標(biāo)、機(jī)械消耗指標(biāo)?，F(xiàn)行的工程預(yù)算定額盡管在不斷補(bǔ) 充和完善，但還是遠(yuǎn)遠(yuǎn)跟不上市場(chǎng)價(jià)格變化與建筑材料更新?lián)Q代的需求。由于市 場(chǎng)經(jīng)濟(jì)與科學(xué)技術(shù)的發(fā)展，新技術(shù)、新材料、新工藝、新結(jié)構(gòu)不斷涌現(xiàn)。編制預(yù) 算時(shí)

4、，需要經(jīng)常進(jìn)行定額換算，但由于我國(guó)現(xiàn)行的工程預(yù)算確定方法多為靜態(tài)、 滯后的方法。不同類型的工程、不同的施工環(huán)境、參差不齊的施工水平卻運(yùn)用同 一定額標(biāo)準(zhǔn)，這種靜態(tài)、滯后的價(jià)格取定方法，無法滿足日益變化的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要 求，不適應(yīng)社會(huì)發(fā)展的需要。隨著市場(chǎng)調(diào)節(jié)的大幅增加，物料、原材料、人工 費(fèi)、場(chǎng)地費(fèi)、機(jī)械設(shè)備運(yùn)輸管理費(fèi)用的上漲，我們應(yīng)及吋把握市場(chǎng)動(dòng)向，了解 物料、原材料、人工費(fèi)、場(chǎng)地費(fèi)等變化，對(duì)預(yù)算定額做動(dòng)態(tài)、實(shí)吋的變更，使 之縮短與其他行業(yè)的差距。由此可見，建立一套包羅萬象、來源于實(shí)際的完整預(yù) 算定額體系勢(shì)在必行。建筑行業(yè)法規(guī)不夠健全。近些年來，國(guó)家對(duì)建筑行業(yè)非常重視，先后 出臺(tái)了建筑法、中華人民共

5、和國(guó)招投標(biāo)法等相關(guān)法律法規(guī)。隨著建筑法、 中華人民共和國(guó)招投標(biāo)法等相關(guān)法律法規(guī)的頒布與實(shí)施，對(duì)規(guī)范建筑產(chǎn)品的 市場(chǎng)管理，促進(jìn)建筑業(yè)的改革起到極大的推動(dòng)作用。但這些法律與法規(guī)與市場(chǎng)經(jīng) 濟(jì)以及社會(huì)發(fā)展的需求還有一定的差距，這些法律與法規(guī)還不能確保建筑工程預(yù) 算管理的正常進(jìn)行，不能確保預(yù)算控制體系監(jiān)控到位，現(xiàn)行的建設(shè)工程預(yù)算管理 僅能實(shí)現(xiàn)建設(shè)工程的局部管理。也就是說，在目前的情況下，建設(shè)工程造價(jià)領(lǐng) 域的法律法規(guī)還不健全，政策還不配套，需要進(jìn)一步加強(qiáng)與完善。施工階段設(shè)計(jì)變更的隨意性大。筆者認(rèn)為，由于建筑工程項(xiàng)目投資較大, 我們應(yīng)引起高度重視。對(duì)建筑工程項(xiàng)目應(yīng)該經(jīng)過嚴(yán)格的可行性研究和嚴(yán)格的審批 程序，其

6、工程造價(jià)的控制應(yīng)按批準(zhǔn)的投資額度，把工程建設(shè)實(shí)施中各階段的工程 造價(jià)實(shí)際發(fā)生額度控制在限額以內(nèi)，強(qiáng)調(diào)精心準(zhǔn)備、科學(xué)合理地組織實(shí)施，嚴(yán)格 地監(jiān)控。根據(jù)筆者多年的工作體會(huì)，現(xiàn)實(shí)工作中存在不按程序與要求進(jìn)行工作的 情況，如在施工階段施工單位為方便施工,不按設(shè)計(jì)施工，導(dǎo)致很多計(jì)劃外支出， 造成工程超支，不得不對(duì)原有設(shè)計(jì)進(jìn)行變更以調(diào)整工程預(yù)算。而相關(guān)各方對(duì)施工 階段的設(shè)計(jì)變更的可行性、科學(xué)性、適用性缺乏科學(xué)有效的監(jiān)管、管理等。對(duì)施 工中的工程隨意改動(dòng)，而且對(duì)更改的必要性和合理性沒有進(jìn)行科學(xué)性分析，這樣 勢(shì)必會(huì)造成工程預(yù)算管理的混亂，而導(dǎo)致工程預(yù)算成本的增加。預(yù)算管理人員素質(zhì)不高。由于建筑工程預(yù)算管理工作

7、，頭緒繁多，工作 量大，要求建筑工程預(yù)算管理人員不僅具有較高的道德素養(yǎng)，而且還需要具有較 高的業(yè)務(wù)水平。由于人事管理體制的局限性，單位很難把好人員的進(jìn)口關(guān)，高 素質(zhì)的專業(yè)人才很難進(jìn)來，能進(jìn)來的人不一定是專業(yè)人才。不少單位預(yù)算管理人 員素質(zhì)不高，不僅能力有限，而且文化水平及專業(yè)理論知識(shí)水平也不高。據(jù)筆 者調(diào)查，大部分單位預(yù)算管理人員只有大專以下學(xué)歷，不少管理者的大專文憑也 是通過繼續(xù)教育獲得的，他們從事管理工作的年限不長(zhǎng)，經(jīng)驗(yàn)也不足，不僅嚴(yán)重 缺乏企業(yè)管理經(jīng)驗(yàn)，而且也缺乏預(yù)算管理知識(shí)。2 加強(qiáng)建筑工程預(yù)算管理的若干對(duì)策加強(qiáng)工程建設(shè)全過程的造價(jià)預(yù)算管理。通過對(duì)竣工工程經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的測(cè)算, 確定合理的工

8、程投資估算指標(biāo)和設(shè)計(jì)概算依據(jù)。通過加強(qiáng)投資估算管理和推行限 額設(shè)計(jì)，合理確定工程的靜態(tài)投資，充分預(yù)測(cè)動(dòng)態(tài)投資，保證建設(shè)項(xiàng)目決策打足資 金，不留缺口。加強(qiáng)設(shè)計(jì)階段對(duì)造價(jià)的控制工作。在項(xiàng)目建設(shè)過程中和竣工驗(yàn)收 時(shí)，應(yīng)注意同設(shè)計(jì)方案對(duì)照檢查,對(duì)工程造價(jià)有較大影響的設(shè)計(jì)變更，須經(jīng)原項(xiàng)目 批準(zhǔn)機(jī)關(guān)認(rèn)可，未經(jīng)批準(zhǔn)同意，擅自追加投資、改變?cè)O(shè)計(jì)、提高標(biāo)準(zhǔn)、擴(kuò)大建筑面 積的，審查造價(jià)吋不予承認(rèn)，有關(guān)部門還應(yīng)追究責(zé)任。適時(shí)調(diào)整工程預(yù)算定額，實(shí)現(xiàn)工程造價(jià)動(dòng)態(tài)管理。近幾年來，由于市場(chǎng) 調(diào)節(jié)的力度越來越大，建筑材料和設(shè)備價(jià)格大幅度調(diào)整，人工和機(jī)械費(fèi)也有較大 提高，建筑行業(yè)施工企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益與其他行業(yè)相比，差距越來越大。

9、這就需要行 政部門研究和掌握市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢(shì)，并制訂相應(yīng)的政策和配套措施，把由市場(chǎng) 經(jīng)濟(jì)所引起的動(dòng)態(tài)因素科學(xué)、合理地反映到工程造價(jià)中去，使工程概預(yù)算的編制 依據(jù)、取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)及工程造價(jià)計(jì)算程序隨市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展規(guī)律而不斷調(diào)整和改進(jìn)， 逐步對(duì)工程造價(jià)實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)管理，以促進(jìn)建筑產(chǎn)業(yè)的蓬勃發(fā)展。加強(qiáng)工程預(yù)算的監(jiān)督和校審。工程預(yù)算環(huán)節(jié)需要進(jìn)行監(jiān)督和校審，防止 岀現(xiàn)大面積誤差。工程預(yù)算過程中需要進(jìn)行監(jiān)督,防止岀現(xiàn)人為錯(cuò)誤。工程預(yù)算 的校審是完成建筑工程造價(jià)控制和管理目標(biāo)的重要工作，對(duì)合理確定工程造價(jià)、 提高投資效益，對(duì)建筑工程預(yù)算進(jìn)行科學(xué)管理和監(jiān)督，對(duì)維護(hù)建筑市場(chǎng)的正常秩 序，對(duì)維護(hù)國(guó)家的財(cái)經(jīng)紀(jì)律，都起著重要作

10、用。做好工程預(yù)算校審工作，首先，要分清 工程預(yù)算校審的階段和重點(diǎn)，制定出工程預(yù)算校審程序，明確發(fā)包方、承包方、工 程造價(jià)管理部門、貸款銀行和預(yù)算中介機(jī)構(gòu)在工程預(yù)算校審中的職能和責(zé)任；其 次，要嚴(yán)明工程預(yù)算校審工作紀(jì)律，防止工程預(yù)算校審走形式，造成工程預(yù)算校審 形同虛設(shè)；再次，工程校審人員必須具備豐富的工程預(yù)算經(jīng)驗(yàn)，有能力承擔(dān)起工程 校審的職責(zé)。對(duì)工程預(yù)算人員進(jìn)行嚴(yán)格的資質(zhì)審查。如果預(yù)算管理人員素質(zhì)不能滿足 造價(jià)管理工作的需要，就不能獨(dú)立果斷地處理復(fù)雜的工程技術(shù)經(jīng)濟(jì)問題，也不能很 好地進(jìn)行投資預(yù)控,更不能組織協(xié)調(diào)工程項(xiàng)目各主體間的關(guān)系，后果極其嚴(yán)重。所 以需要對(duì)工程預(yù)算人員進(jìn)行嚴(yán)格的資質(zhì)審查，把好工程預(yù)算第一道關(guān)。對(duì)沒有能 力進(jìn)行工程建設(shè)項(xiàng)目管理監(jiān)督而又要進(jìn)行項(xiàng)目建設(shè)的建設(shè)單位，應(yīng)委托有能力的 部門代理，最好是成立一個(gè)建設(shè)監(jiān)理組織。當(dāng)然這個(gè)組織必須經(jīng)有關(guān)部門核實(shí)批 準(zhǔn),由有經(jīng)驗(yàn)的專業(yè)人員組成，直接受聘于建設(shè)單位，并代表建設(shè)單位進(jìn)行建設(shè)工 程全過程的管理結(jié)語(yǔ)工程預(yù)算管理是工程項(xiàng)目管理的一個(gè)重要組成部分，在工程投資管理中 起核心主導(dǎo)作用，工程預(yù)算是工程的預(yù)期價(jià)格。它是通過以“形”到“量”轉(zhuǎn)化 成價(jià)值的過程，是工程項(xiàng)目所需人、材、機(jī)消耗量及其所表現(xiàn)的貨幣形式。隨 著我國(guó)建筑市場(chǎng)管理的逐步完善，工程預(yù)算管理也出現(xiàn)明顯的觀念和機(jī)制轉(zhuǎn)變, 但在工程預(yù)算管理實(shí)踐中仍暴露出