全過程審計方法對工程造價的控制解析

1、  全過程審計方法對工程造價的控制解析   全過程審計方法對工程造價的控制解析一、前言工程建設(shè)項目全過程造價管理的含義所謂工程建設(shè)項目全過程造價管理(wholeprocess cost man-agement)，意指從項目可行性研究開始，經(jīng)方案優(yōu)選、初步設(shè)計、施工圖設(shè)計、組織施工、竣工驗收直至項目試運行投產(chǎn)，實行整個項目周期造價的監(jiān)督和管理。全過程跟蹤審計其實是動態(tài)審計，其把前期咨詢，中期控制，事后監(jiān)督三者緊密聯(lián)系在一起的模式，為了能夠最好的體現(xiàn)現(xiàn)代內(nèi)部審計的服務(wù)職能和控制職能，遵循現(xiàn)代跟蹤審計的與時俱進。通過全過程工程造價理論的分析，運行全過程跟蹤審計

2、的意義有以下幾個方面：首先，前置審計的介入，能及時發(fā)現(xiàn)工程問題，從源頭上加強監(jiān)管并及時整改；其次，能更好地對基建程序和工程招投標(biāo)、變更設(shè)計、合同管理進行內(nèi)部控制和管理；再次，通過加強工程計量結(jié)算支付審核，能有效地節(jié)約投資，充分發(fā)揮審計的監(jiān)督職能，這樣能更好地對建設(shè)項目全過程進行造價控制。在每一個階段，就造價管理來說，都有各自的造價管理目標(biāo)。全過程跟蹤審計建設(shè)項目是從項目立項初期、設(shè)計階段、招投標(biāo)、組織施工到竣工交付使用的全過程參與，每一個階段的目標(biāo)，都將形成建設(shè)項目建設(shè)過程的階段性成果，這個階段性成果將為隨后階段的目標(biāo)設(shè)置提供參考依據(jù)，并對隨后階段的造價目標(biāo)產(chǎn)生約束性作用。二、全過程跟蹤審計的

3、必要意義1.工程項目跟蹤審計工程項目跟蹤審是運用現(xiàn)代審計方法對建設(shè)項目決策、設(shè)計、施工、竣工結(jié)算等全過程的技術(shù)經(jīng)濟活動和固定資產(chǎn)形成過程中的真實性、合法性和有效性進行審計監(jiān)督和評價，維護國家、業(yè)主及相關(guān)單位的合法權(quán)益，有效控制和如實反映工程造價，促進管理和廉政建設(shè)，提高投資效益。如何通過審計手段將工程造價控制在設(shè)計概算范圍內(nèi)至關(guān)重要。2.全過程跟蹤審計的意義由于建設(shè)工程項目具有周期長、投資額大、控制環(huán)節(jié)多等特點，因此任何一個環(huán)節(jié)出現(xiàn)問題，都可能導(dǎo)致重大的損失浪費。長期以來，我國建設(shè)工程審計主要是“秋后算賬”式的工程竣工結(jié)算審計，沒有或缺乏必要的事前預(yù)防和事中控制，因而難以從根本上遏制建設(shè)工程的

4、損失浪費，審計機關(guān)、審計工作也很難真正對工程建設(shè)項目發(fā)揮審計監(jiān)督作用。糾正這種現(xiàn)象，審計機關(guān)必須前移審計“關(guān)口”，實行從前期準(zhǔn)備、建設(shè)實施直至竣工投入使用的全過程跟蹤審計，從而做到及時發(fā)現(xiàn)并糾正問題，避免造成不可挽回的損失。近年來，建設(shè)項目全過程跟蹤審計作為工程造價控制的一種新方法被應(yīng)用到建設(shè)項目造價控制中，建設(shè)項目全過程跟蹤審計是由事后結(jié)算審計向事前、事中、全過程延伸的一種審計方法，這種方法使整個工程實施處于受控狀態(tài)，能有效地克服事后監(jiān)督的局限性，在促進相關(guān)管理單位提高投資效益方面發(fā)揮重要作用，更好地達到控制造價的目的，并可以從源頭上遏制工程建設(shè)領(lǐng)域的貪污、浪費等現(xiàn)象，從而對廉政建設(shè)產(chǎn)生積極

5、的作用。三、全過程工程造價跟蹤審計的主要內(nèi)容與方法1、全過程造價審計的主要內(nèi)容根據(jù)項目的基本建設(shè)程序，結(jié)合審計部門介入時的階段，將全過程造價審計的階段分為項目前期準(zhǔn)備階段的全過程造價審計; 項目實施階段的全過程造價審計; 項目竣工驗收階段的全過程造價審計。（1）前期準(zhǔn)備階段。項目前期準(zhǔn)備階段跟蹤審計審核的主要內(nèi)容包括土地、規(guī)劃、立項、環(huán)評、災(zāi)評、設(shè)計、概算、圖紙審查等前期手續(xù)辦理的完備性; 項目投資的經(jīng)濟性、合理性; 項目的勘察、設(shè)計、監(jiān)理、施工、重要設(shè)備材料等招標(biāo)程序性的合法性及相關(guān)單位資質(zhì)的真實性;前期費用的合規(guī)性、真實性等。（2）實施階段。此階段跟蹤審計的主要內(nèi)容為合同履行是否依約、全面

6、; 施工單位資料上報是否合理; 建設(shè)資金是否及時到位、合理使用; 價款計量支付是否真實、合法; 設(shè)計變更、現(xiàn)場簽證是否真實、合理;財務(wù)核算是否真實、正確。（3）竣工驗收階段。工程竣工驗收階段主要審查材料差價核實是否合理; 竣工財務(wù)決算審計主要審查待攤投資的真實性、合法性; 利息和資金占用費用是否真實; 設(shè)計變更、工程簽證和索賠等事項是否真實; 工程量，套用定額或采用的清單綜合單價是否準(zhǔn)確; 招標(biāo)文件約定的相關(guān)事項是否按履約承諾完成; 工程費用計取是否合法; 竣工圖紙及相關(guān)資料是否真實等。2、全過程工程造價跟蹤審計的主要方法（1）按項目規(guī)模、負(fù)責(zé)程度分類。根據(jù)工程項目的規(guī)模大小、復(fù)雜程度和施工企

7、業(yè)情況以及預(yù)決算編制的質(zhì)量等，將審計方法分為:重點審查法: 對工程造價高的項目進行重點詳審，一般是根據(jù)建筑物的結(jié)構(gòu)，重點審查相應(yīng)結(jié)構(gòu)內(nèi)容。如磚混結(jié)構(gòu)，重點審查磚砌體部分和鋼筋混凝土部分。特別是對圖形算量的部分應(yīng)采取手工復(fù)核；全面審查法: 對業(yè)務(wù)水平低、預(yù)決算標(biāo)準(zhǔn)和信譽低的施工單位編制的預(yù)決算和基建部門未審核的預(yù)決算宜進行全面審查；對比審查法: 民用建筑結(jié)構(gòu)及裝飾標(biāo)準(zhǔn)相似的工程一般都在一定范圍內(nèi)變化，同一使用價值的民用建筑工程，其單位建筑面積的造價、材料消耗指標(biāo)等差別不是很大。（2）按項目的定量分析方法分類。財務(wù)評價方法。投資項目財務(wù)評價是項目投資決策的基本方法，是從投資主體( 全部投資者和直接

8、投資者) 的角度考察項目的盈利能力、清償能力等。投資項目財務(wù)評價包括財務(wù)盈利能力評價、債務(wù)清償能力評價和財務(wù)生存能力評價；概率分析法。概率分析也稱風(fēng)險分析，當(dāng)某方案中有關(guān)參數(shù)值不確定，但知道其概率分布時，就可做概率分析。概率分析是在對不確定因素的概率大致估計的情況下，研究和計算各種經(jīng)濟效益指標(biāo)的期望值及風(fēng)險程度的一種分析方法，這種方法多用于項目決策、設(shè)計方案和施工方案的選擇，更多地用于工程招投標(biāo)中投標(biāo)報價的決策；概預(yù)算法。工程概預(yù)算是確定工程造價最基本的方法，它是由建設(shè)程序和建設(shè)項目特點以及建筑產(chǎn)品特點所決定的。目前，我國的各種概預(yù)算方法雖有一定的差異，但大體歸納為兩類: 定額計價法; 工程量清單計價法，在全過程造價審計中主要應(yīng)用工程量清單計價方法。結(jié)論全過程審計應(yīng)向?qū)徲嬜C據(jù)的真實性審計方向延伸，這實際體現(xiàn)了加強審計力度，控制潛在風(fēng)險的客觀要求，將事后審計變?yōu)槭虑啊⑹轮?、事后的全過程跟蹤審計，按照全方位、全過程審計的要求做到關(guān)口前移，全程監(jiān)控。在全面全過程審計中找準(zhǔn)工程建設(shè)中的薄弱環(huán)節(jié)。這不僅能防止施工單位高估、冒算、