會(huì)計(jì)委派制存在的問題與思考(1)

1、  會(huì)計(jì)委派制存在的問題與思考(1)   一、委派會(huì)計(jì)的管理形式我國(guó)目前會(huì)計(jì)委派制的形式各省、市大同小異，歸納起來主要包括三種形式：一是對(duì)行政事業(yè)單位委派。行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)委派制試點(diǎn)可分為“直接管理”和“財(cái)會(huì)集中制”兩種形式；二是對(duì)國(guó)有企業(yè)會(huì)計(jì)委派形式，主要可分為三種：對(duì)國(guó)有大型企業(yè)委派財(cái)務(wù)總監(jiān)；對(duì)國(guó)有中、小型企業(yè)委派會(huì)計(jì)負(fù)責(zé)人；企業(yè)集團(tuán)內(nèi)部委派制；三是對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體企業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織委派。主要有兩種形式：由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)委派會(huì)計(jì)主管人員或者是實(shí)行帳目集中核算管理。省級(jí)行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)委派形式，結(jié)合省機(jī)構(gòu)改革和會(huì)計(jì)工作實(shí)際情況，對(duì)不同對(duì)象試行兩種委派制度

2、：（一）試行財(cái)政直接委派制試點(diǎn)。將省工商行政管理局、省交通廳、省建設(shè)廳、省衛(wèi)生廳、青海師范大學(xué)等單位作為財(cái)政直接委派會(huì)計(jì)人員的試點(diǎn)單位。具體做法是：上述單位分別向省財(cái)政廳報(bào)送會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人（會(huì)計(jì)主管人員）以及其他會(huì)計(jì)人員名單。省財(cái)政廳在對(duì)其任職資格和業(yè)務(wù)水平進(jìn)行必要的考核審查后，由省財(cái)政廳發(fā)證委派，其人事、工資及福利等均由原單位管理，實(shí)行雙重領(lǐng)導(dǎo)。（二）試行系統(tǒng)內(nèi)會(huì)計(jì)人員委派制度。主要選擇業(yè)務(wù)收支數(shù)額較大，會(huì)計(jì)人員較多的省衛(wèi)生廳、省工商行政管理局、省國(guó)土資源廳的所屬單位進(jìn)行會(huì)計(jì)委派制度試點(diǎn)。具體做法是：系統(tǒng)內(nèi)會(huì)計(jì)委派工作由上述部門負(fù)責(zé)，并實(shí)行集中委派的辦法進(jìn)行委派，即：被委派會(huì)計(jì)人員的編制、人

3、事、工資等由其主管部門集中管理。主管部門對(duì)被委派會(huì)計(jì)人員進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)、考核，根據(jù)考核情況進(jìn)行委派。二、會(huì)計(jì)委派試點(diǎn)工作中存在的問題雖然各地會(huì)計(jì)委派制工作都取得了一定的成效，但作為新生事物，從2000年至今會(huì)計(jì)委派制實(shí)際情況來看，仍然存在一些問題亟需進(jìn)一步研究解決。（一）各方關(guān)系的協(xié)調(diào)存有不足之處，委派會(huì)計(jì)制取得成效與預(yù)期的目的相比仍有一定的差距。委派會(huì)計(jì)大都受委派單位和被委派單位雙層領(lǐng)導(dǎo)。委派單位（財(cái)政等政府部門）安排的工作要保證完成，但是完成的前提是取得單位領(lǐng)導(dǎo)的支持。由于監(jiān)督與被監(jiān)督之間是對(duì)立的矛盾關(guān)系，工作有時(shí)難以適從，不能完全達(dá)到委派目的，特別是個(gè)別受派單位領(lǐng)導(dǎo)對(duì)會(huì)計(jì)委派制工作的必要性

4、、重要性缺乏足夠的認(rèn)識(shí)和熱情，受單位利益驅(qū)動(dòng)的影響，在實(shí)際工作中沒有給與足夠的支持和配合，使委派會(huì)計(jì)處境尷尬，無法參與單位的經(jīng)營(yíng)管理和財(cái)務(wù)管理，致使會(huì)計(jì)委派制流于形式。（二）委派會(huì)計(jì)人員的政治、業(yè)務(wù)素質(zhì)參差不齊，有待于進(jìn)一步提高。委派會(huì)計(jì)人員的政治、業(yè)務(wù)素質(zhì)如何，將在很大程度上決定實(shí)施會(huì)計(jì)委派制的成效。在相同的條件下，有的委派會(huì)計(jì)人員政治、業(yè)務(wù)素質(zhì)及職業(yè)道德水平較高，協(xié)調(diào)能力較強(qiáng)，能夠較好的完成各項(xiàng)工作任務(wù)，而有的委派會(huì)計(jì)人員具有一定的理論知識(shí)，但其實(shí)際操作能力卻無法滿足工作需要。特別是一些地區(qū)在委派會(huì)計(jì)人員選拔上實(shí)行筆試、面試一錘定音的辦法，尚缺乏實(shí)際工作操作水平考核，對(duì)個(gè)別實(shí)踐證明不能勝任

5、工作的委派會(huì)計(jì)，缺乏重新選擇的機(jī)制。（三）委派會(huì)計(jì)人員的方式有待于進(jìn)一步完善。委派方式可分為間接交叉委派和直接委派兩種方法。我國(guó)各地試點(diǎn)工作大都實(shí)行間接交叉委派的方式，即在原單位選拔出來的委派會(huì)計(jì)，由財(cái)政等委派單位統(tǒng)一委派，原則上不再派回單位，而派到其它單位交叉使用。盡管會(huì)計(jì)人員實(shí)行交叉委派有諸多好處，但從會(huì)計(jì)人員管理體制改革及試行會(huì)計(jì)委派的宗旨看，其效果不如直接委派好。一方面，委派會(huì)計(jì)人員不能夠直接參與受派單位的一切經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，只能站在監(jiān)督的角度處理事情，不能完全掌握單位的財(cái)務(wù)運(yùn)行情況；另一方面，企業(yè)業(yè)務(wù)量的大小和效益的優(yōu)劣直接影響交叉委派的實(shí)施，由于受企業(yè)因素的影響，有些委派會(huì)計(jì)寧愿在原單位

6、做一般人員，也不愿意去其他單位擔(dān)任財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人，從而影響委派人員的工作積極性。（四）對(duì)委派會(huì)計(jì)人員的管理方面有待于加強(qiáng)和規(guī)范。雖然各地在規(guī)范會(huì)計(jì)委派制運(yùn)行方面出臺(tái)了一些好的措施，確保了委派制的順利實(shí)施，但在對(duì)委派會(huì)計(jì)人員的后續(xù)管理方面仍存在一些薄弱環(huán)節(jié)。特別是相當(dāng)部分試點(diǎn)地區(qū)缺乏一套行之有效的會(huì)計(jì)委派制監(jiān)督、約束制度和業(yè)務(wù)考核制度，或者雖有制度，卻沒能嚴(yán)格實(shí)施，對(duì)委派會(huì)計(jì)人員不能進(jìn)行有效的監(jiān)督、考核。這樣勢(shì)必影響委派會(huì)計(jì)人員的工作責(zé)任心，不利于調(diào)動(dòng)其工作積極性，發(fā)揮其內(nèi)在潛力。三、進(jìn)一步完善會(huì)計(jì)委派制工作的措施完善會(huì)計(jì)委派制的核心問題是強(qiáng)化監(jiān)督約束機(jī)制，加強(qiáng)后續(xù)管理。對(duì)與實(shí)施會(huì)計(jì)委派制的管理部門

7、而言，要抓好以下幾個(gè)方面工作：（一）制訂與會(huì)計(jì)委派有關(guān)的法律，盡快統(tǒng)一會(huì)計(jì)委派的基本職責(zé)。會(huì)計(jì)委派制作為會(huì)計(jì)管理體制的一項(xiàng)重要改革，如果沒有法律的保障，缺乏必要的法律依據(jù)，勢(shì)必造成“先天不足”。特別是在當(dāng)前國(guó)有經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)形式多樣化、現(xiàn)代企業(yè)制度不斷完善、健全的情況下，盡快出臺(tái)關(guān)于會(huì)計(jì)委派方面的法律和制度，顯得尤為緊迫和重要。要使會(huì)計(jì)委派制獲得法律上的保障和支持，就要對(duì)會(huì)計(jì)法及相關(guān)法律再次進(jìn)行修訂或做出相應(yīng)的補(bǔ)充規(guī)定，以便使會(huì)計(jì)委派制有法可依、有法能依。同時(shí)，要結(jié)合各地委派制實(shí)施情況，盡快統(tǒng)一委派會(huì)計(jì)人員的基本職責(zé)，以便充分發(fā)揮會(huì)計(jì)監(jiān)督職能，規(guī)范會(huì)計(jì)行為，促進(jìn)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。（二）嚴(yán)格

8、控制和執(zhí)行選拔條件和程序，把好委派會(huì)計(jì)入口關(guān)，保證委派質(zhì)量。要充分發(fā)揮委派會(huì)計(jì)的作用，切實(shí)履行會(huì)計(jì)監(jiān)督職能，委派會(huì)計(jì)自身素質(zhì)至關(guān)重要。要堅(jiān)持按照公開、公平、公正的原則，通過推薦人選、資格審查、群眾座談、考試、考核、財(cái)務(wù)審計(jì)等程序嚴(yán)格進(jìn)行選拔錄用，使委派會(huì)計(jì)既要有過硬的政治、業(yè)務(wù)素質(zhì)，又要有良好的職業(yè)道德。（三）因地制宜、注重實(shí)際、選擇適當(dāng)?shù)奈尚问?。?huì)計(jì)委派制的實(shí)現(xiàn)形式是多種多樣的，選擇適當(dāng)?shù)奈尚问?，是保證委派工作取得成效的重要環(huán)節(jié)。各地因從自身實(shí)際出發(fā)，根據(jù)不同的會(huì)計(jì)監(jiān)管對(duì)象和監(jiān)管的側(cè)重點(diǎn)，選擇不同的會(huì)計(jì)委派形式，不能搞“一刀切”。特別是要區(qū)分國(guó)有單位與非國(guó)有單位、企業(yè)與行政事業(yè)、城市與鄉(xiāng)

9、村會(huì)計(jì)人員管理的不同要求，采取切合實(shí)際、形式多樣的會(huì)計(jì)委派形式，既要有利于會(huì)計(jì)管理職能的充分發(fā)揮和調(diào)動(dòng)會(huì)計(jì)人員的積極性、主動(dòng)性，又要保證所有者充分行使所有權(quán)，保證單位依法理財(cái)和自主經(jīng)營(yíng)權(quán)。（四）強(qiáng)化制度建設(shè)，規(guī)范委派制運(yùn)行。為了保證會(huì)計(jì)委派工作取得成效，委派部門要明確委派會(huì)計(jì)人員的職責(zé)、權(quán)限，要建立健全一套管理制度，以保證操作規(guī)范化。這些制度主要包括：持證上崗制度、會(huì)計(jì)任用制度、離任審計(jì)制度、會(huì)計(jì)交流制度、會(huì)計(jì)回避制度、會(huì)計(jì)例會(huì)制度、定期檢查制度、繼續(xù)教育制度、考核獎(jiǎng)懲制度、重大事項(xiàng)報(bào)告制度等。（五）從實(shí)際入手，加強(qiáng)對(duì)委派會(huì)計(jì)人員的后續(xù)管理。會(huì)計(jì)委派制是一種全新的會(huì)計(jì)管理模式、委派實(shí)施后，如果管理跟不上，委派制將流于形式。因此，加強(qiáng)后續(xù)管理，是會(huì)計(jì)改革取得成效的重要保證。在實(shí)際工作中，要克服“一派了之”的思想和做法，注重加強(qiáng)后續(xù)管理，一是要加強(qiáng)對(duì)委派人員的監(jiān)督。要用制度和法規(guī)約束其行為，并通過下達(dá)文件、工作例會(huì)、業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)等形式指導(dǎo)和監(jiān)督委派人員有效開展工作。二是要加強(qiáng)對(duì)委派人員的考核。通過推行目標(biāo)責(zé)任制考評(píng)制度等形式，從不同角度對(duì)委派人員的德、能、勤、績(jī)作出綜合考評(píng)?？荚u(píng)的內(nèi)容包括：會(huì)計(jì)基礎(chǔ)、財(cái)務(wù)管理、收支申報(bào)、制度建設(shè)、參加例會(huì)、業(yè)務(wù)培訓(xùn)、廉潔自律等。三是要加強(qiáng)