使用林地可行性報告

1、使用林地現(xiàn)狀調(diào)查和可行性報告編制注意事項一、引用的技術標準：1.GB/T 264242010 森林資源規(guī)劃設計調(diào)查技術規(guī)程；2.LY/T 18122009 林地分類；3.LY/T 18212009 林業(yè)地圖圖式；4.LY/T 19552011 林地保護利用規(guī)劃林地落界技術規(guī)程；5.LY/T 19562011 縣級林地保護利用規(guī)劃編制技術規(guī)程；6.LY/T 20092012 縣級林地保護利用規(guī)劃制圖規(guī)范。二、幾個主要術語1.使用林地 ：是指建設項目占用（含臨時占用）、征收林地。林地是指縣級林地保護利用規(guī)劃確定的林地范圍。2.項目區(qū) ：是指建設項目擬使用土地的紅線范圍。3.項目區(qū)域：是指建設項目擬

2、使用土地所在的行政區(qū)域。三、容易出現(xiàn)問題的幾個方面（一）使用林地范圍確認：1.確認建設項目使用林地范圍及周邊建筑物的空間位置關系。林業(yè)廳現(xiàn)在規(guī)定是：對涉及征占用林地項目選址地的征占用土地情況（含林地及其他地類）要進行全面勘測，其中公路、鐵路、輸電線路等線狀構筑物建設項目，應自擬征占用林地邊界外緣向外側各延伸100米；廠區(qū)、采礦等團塊狀建筑物、構筑物建設項目，應自擬征占用林地四周界線各向外延伸200米；向外延伸勘測的林地等各地類應與擬征占用林地地塊內(nèi)各地類作為勘測成果一并成圖。在這一點上，很多調(diào)查設計單位做的不夠好，多數(shù)使用林地可行性報告只是簡單地把使用林地范圍劃定，擬使用林地周邊的情況不清，在

3、項目區(qū)周邊有道路、建筑物的，并沒有在使用林地現(xiàn)狀圖上標注清楚。有的用地邊界不閉合，有的邊界線分辨不清等。一些線狀建筑物存在多種線條混淆的現(xiàn)象。圖例、圖示不按照林業(yè)地圖圖式注記等等問題。2.確認建設項目使用林地范圍與自然保護區(qū)、森林公園、風景名勝區(qū)、世界自然遺產(chǎn)地、重要水源地、公益林地等范圍的空間關系。很多使用林地可行性報告在這方面沒有敘述，導致在審核審批林地時，需向當?shù)赜嘘P部門詢問。（二）區(qū)劃、調(diào)查和統(tǒng)計1.小班區(qū)劃：小班區(qū)劃的方法是：按照森林類別、地類、林種、權屬等影響林地評價的相關因子進行小班區(qū)劃，小班區(qū)劃因子參照森林資源規(guī)劃設計調(diào)查技術規(guī)程（GB/T 26424-2010）。有的使用林地

4、可行性報告劃分小班是很隨意的，甚至不分地類，把喬木林和灌木林劃分為一個小班。小班界線應采用GPS或羅盤儀進行實測。從小班測量成果圖面上看，小班界線、尤其是有些天然林地的小班邊界非常規(guī)則，邊界全部是一條直線，這本身就不符合現(xiàn)地實際情況小班。因此，應加強小班區(qū)劃工作，細致區(qū)分不同情況。2.小班調(diào)查：根據(jù)現(xiàn)地調(diào)查和查閱相關資料，確定林地小班的主要調(diào)查因子情況，主要應側重現(xiàn)地調(diào)查。如：小班號、位置（行政權屬）、對應林地落界小班號、地類、權屬(地權、林權)、林種、優(yōu)勢樹種（組）、起源、郁閉度、齡組、平均胸徑、平均樹高、經(jīng)濟林產(chǎn)期、林木蓄積、造林年度、初植密度、經(jīng)濟林株數(shù)、森林類別、林地保護等級、林地質(zhì)量

5、等級等林地屬性因子。在這方面，有些人工林小班、未成林造林地小班的造林時間、初植密度等因子容易出現(xiàn)遺漏，導致無法確認地類屬性。林木蓄積調(diào)查，一般情況下，使用林地面積較小的采用全林實測法調(diào)查，面積較大的應采用標準地法調(diào)查，面積巨大的應采用機械抽樣調(diào)查法推算；經(jīng)濟林采用小樣圓法調(diào)查推算；林地保護等級、林地質(zhì)量等級依據(jù)縣級林地保護利用規(guī)劃成果資料確定；其他因子調(diào)查參照森林資源規(guī)劃設計調(diào)查主要技術規(guī)定的要求進行。使用林地小班號及林地屬性，應與最新林地一張圖及其林地屬性數(shù)據(jù)庫相對應，有嚴重不一致的情況應予以說明。3.小班調(diào)查結果統(tǒng)計建設項目使用國有林地的，以林班為基本單位進行調(diào)查和統(tǒng)計；建設項目使用集體林

6、地的，以行政村為基本單位進行調(diào)查和統(tǒng)計。嚴格按照統(tǒng)計表規(guī)定的格式進行相關統(tǒng)計，不得自行編制或自行設計統(tǒng)計表樣式，要求設計單位必須嚴格執(zhí)行。有些設計單位把統(tǒng)計表做成了明細表，或者機械地套用規(guī)定的表格式樣，沒有的內(nèi)容也把統(tǒng)計表的樣式擺在那里。還應特別注意統(tǒng)計表中計、小計、合計、總計的涵蓋范圍。有的設計單位自行編制一套其他人無法辨認或無法看得懂的表格。有的設計單位甚至統(tǒng)計表的概念都不清楚。4.使用林地可行性報告中對項目建設內(nèi)容表述不清、對項目建設背景表述不準。項目建設將產(chǎn)生的效益敘述不到位。（四）圖面制作征占用林地可行性報告內(nèi)的圖面資料分為：征占用林地地理位置圖、征占用林地項目建設總體布局圖、征占用

7、林地現(xiàn)狀圖三種圖面資料。地理位置圖比例尺為1:5-1:20萬，以能清晰表述征占用林地位置為原則，清晰繪制項目擬征占用林地區(qū)域的行政區(qū)域界線、主要居民點、主要控制點、地形地貌等要素，不跨盟市的項目，應繪制旗縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和行政村三級界線；跨盟市的項目，應繪制盟市、旗縣和鄉(xiāng)鎮(zhèn)三級界線。現(xiàn)狀圖：是使用林地可行性報告中最重要的圖面材料，要求一律采用地形圖作為成圖底圖。圖面比例尺1:20001:10000不等。總體布局圖：是對建設項目不布局情況進行表述的一個圖面材料，一律采用地形圖作為成圖底圖。各類工程建設項目總體布局圖圖面比例尺應與征占用林地現(xiàn)狀圖比例尺相對應。必須全面清晰反映擬征占用林地項目全貌，項目的布

8、局情況，建設項目內(nèi)容。以及項目所在地的地形、地物等相關圖面要素?，F(xiàn)在各單位編制使用林地可行性報告的圖面存在的主要問題：一是不按照林業(yè)用圖圖式的規(guī)定標注圖面要素，比如，擬建鐵路與既有鐵路、擬建公路與既有公路的圖示區(qū)別，都不能很好的標注在圖面上。二是圖面繪制時與建設項目無關的要素太多，比如鐵路、公路項目圖面上的高程點、項目區(qū)外的地形地物等信息繁雜，分不清哪個是主要信息，那個是次要信息。三是不會設計圖面整體輪廓，有的設計單位提供的圖面材料，與項目建設相關的內(nèi)容標注不清晰，反而把與項目建設無關的信息標注的特別醒目，有的甚至在1米見方的圖面上（現(xiàn)狀圖）表示項目區(qū)的范圍僅為不到20平方厘米。（五） 專業(yè)調(diào)

9、查（1）通過實地調(diào)查和查閱相關資料，確定項目建設是否涉及自然保護區(qū)、森林公園、風景名勝區(qū)，是否符合林地保護利用規(guī)劃和使用林地的條件。（2）調(diào)查建設項目擬使用林地范圍內(nèi)野生動植物資源、古樹名木資源情況。（3）通過實地調(diào)查、社會訪問調(diào)查和查閱相關資料，確定建設項目使用林地范圍內(nèi)野生動植物的種類、保護等級，并對項目區(qū)內(nèi)重點保護野生動物棲息地、重點保護野生植物生境進行認真調(diào)查。（4）采用野外調(diào)查與座談訪問、查閱資料相結合的方法，對建設項目使用林地范圍內(nèi)的古樹名木及其保護范圍進行詳細調(diào)查，確定古樹名木的樹種（學名）、地理位置、胸徑、樹高、樹齡、保護等級、周圍環(huán)境等。（六）計量單位要求（1）面積單位為公頃

10、，保留4位小數(shù)；（2）蓄積單位為立方米，保留1位小數(shù)；（3）林木株數(shù)單位為株，保留整數(shù)；（4）費用單位為萬元，保留4位小數(shù)。四、重大問題說明使用林地可行性報告要單獨列一節(jié)，對以下問題進行說明1.項目區(qū)用地總面積的情況。2.項目區(qū)國家級公益林總面積、分級（分3級）、分布情況。3.項目區(qū)林地保護等級情況、保護管理措施等級情況。4.項目區(qū)林地保護等級分級、分布情況。5.交通、輸電線路、油氣管道等線狀建筑物擬使用林地的范圍、占用林地最寬、最窄和平均寬度等情況，有公路連接線、鐵路聯(lián)絡線的項目應說明連接線、聯(lián)絡線占用林地面積、地類等情況。6.輸水、輸氣、集氣等管道建設項目臨時占用林地寬度。7.調(diào)查時建設項

11、目是否動工、是否已毀壞林地、毀壞林木等。8.林地、林木權屬是否存在爭議及其爭議調(diào)處情況。9.國有林地、林木是否對外承包經(jīng)營情況。10.擬使用林地是否涉及自然保護區(qū)、森林公園和風景名勝區(qū)等情況。11.項目建設是否涉及的古樹名木、珍稀瀕危動植物情況。12.各項補償費用測算采用的經(jīng)濟技術指標等情況。13.其他需要說明的重大事項。五、使用林地可行性報告結構使用林地可行性報告包括正文、表格材料（統(tǒng)計表、小班因子明細表、GPS坐標點表等）、圖件和相關附件四個部分。以下從第六到第十的規(guī)定為相關附件的內(nèi)容六、使用林地現(xiàn)狀調(diào)查報告，包括以下內(nèi)容：（一）調(diào)查準備：調(diào)查準備工作情況、工作量、勞動組織、外業(yè)和內(nèi)業(yè)時間

12、及工作步驟。（二）調(diào)查方法：表述擬征占用林地的現(xiàn)地面積調(diào)查方法和蓄積調(diào)查方法。對每個征占用林地的地塊，都要用GPS或其他精確的測量工具實測，并將GPS坐標點作為附表的內(nèi)容，同時，要繪制GPS坐標點示意圖。（三）技術方法實施情況：敘述采用的主要技術標準和調(diào)查技術，線路構筑物(如鐵路、公路、輸電線路)等要說明具體征占用林地的寬度或平均寬度。征占用林地面積較大的建設項目，如水庫建設項目等要表述清楚正常蓄水位的海拔高程。（四）質(zhì)量管理工作情況：包括組織領導、質(zhì)量管理工作、檢查驗收依據(jù)、實施方法及質(zhì)量綜合評價。（五）調(diào)查結果：依據(jù)調(diào)查統(tǒng)計結果，詳細闡述擬征占用林地的空間位置。七、項目使用林地各項補償費用測算報告林地補償費用、林木補償費用、安置補助費和森林植被恢復費測算報告內(nèi)容主要包括：測算采用的經(jīng)濟技術指標、測算依據(jù)、測算標準和測算結果等四部分。八、項目區(qū)野生植物資源調(diào)查報告概述野生植物資源調(diào)查方法和調(diào)查結果，對屬于國家和地方重點保護的野生植物要特別注明，對項目區(qū)內(nèi)重點保護野生植物的生境進行認真調(diào)查分析，編制項目使用林地范圍野生植物名錄，野生植物名錄要采用中文拉丁文對照。九、項目區(qū)野生動物資源調(diào)查報告概述野生動物資源調(diào)查方法和調(diào)查結果，對屬于國