市事業(yè)單位實施績效工資會議意見

1、市事業(yè)單位實施績效工資會議意見同志們：市政府決定召開這次全市事業(yè)單位實施績效工資工作會議，主要任務(wù)是傳達(dá)學(xué)習(xí)全省事業(yè)單位實施績效工資工作電視電話會議精神，安排部署我市其它事業(yè)單位（義務(wù)教育學(xué)校和公共衛(wèi)生與基層醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)單位已分別部署實施）實施績效工資工作。剛才，艷春、春青同志分別就其它事業(yè)單位實施績效工資工作進(jìn)行了詳細(xì)部署，希望各級、各部門、各單位認(rèn)真抓好落實。下面，按照會議安排，就如何穩(wěn)妥做好其它事業(yè)單位實施績效工資工作，我講三點意見。一、統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識，切實把實施事業(yè)單位績效工資工作擺上重要位置來抓實施績效工資是事業(yè)單位收入分配制度改革的重要內(nèi)容，對于調(diào)動事業(yè)單位工作人員積極性，促進(jìn)

2、社會事業(yè)發(fā)展，提高公益服務(wù)水平，都具有十分重要的意義。黨中央、國務(wù)院高度重視事業(yè)單位實施績效工資工作。xx年，國家人事部、財政部聯(lián)合下發(fā)了事業(yè)單位工作人員收分配制度改革的實施辦法，決定在事業(yè)單位實施績效工資制度。 2011 年 12 月，國務(wù)院辦公廳下發(fā)了關(guān)于義務(wù)教育學(xué)校實施績效工資的指導(dǎo)意見，2011年9月2日，國務(wù)院常務(wù)會議決定，在公共衛(wèi)生與基層醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)單位和其他事業(yè)單位實施績效工資。按照國務(wù)院的部署，省政府分別于 2011 年 8 月、 2011 年 3 月，出臺了義務(wù)教育學(xué)?？冃ЧべY實施意見、河北省公共衛(wèi)生與基層醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)單位實施績效工資的意見，分步在全省開展了義務(wù)教育學(xué)校、公共

3、衛(wèi)生與基層醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)單位實施績效工資工作。今年11 月底，省政府又出臺了河北省事業(yè)單位實施績效工資意見，并專門召開了電視電話會議，就我省其他事業(yè)單位實施績效工資工作進(jìn)行了全面安排。國家和省部署開展事業(yè)單位實施績效工資工作以來，市委、市政府高度重視，將其作為貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，調(diào)動事業(yè)單位職工積極性、創(chuàng)造性，提高公益服務(wù)水平和效率，促進(jìn)社會事業(yè)健康發(fā)展的重要民生工程，列入政府工作報告，擺上重要位置來抓。市政府專門成立了義務(wù)教育學(xué)校、公共衛(wèi)生與基層醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)單位實施績效工資工作領(lǐng)導(dǎo)小組，先后組織人社、財政、教育等相關(guān)部門對全市中小學(xué)教職工工資收入、全市機(jī)關(guān)事業(yè)單位以及公共衛(wèi)生與基層醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)

4、單位正式在職和離退休人員數(shù)量及工資收入情況進(jìn)行了認(rèn)真調(diào)查統(tǒng)計，對績效工資情況進(jìn)行了反復(fù)測算分析。通過深入細(xì)致地專題研究，市政府分別于 2011 年 1 月和 2011 年 7 月下發(fā)了關(guān)于落實義務(wù)教育學(xué)?？冃ЧべY 的實施辦法、秦皇島市公共衛(wèi)生與基層醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)單位實施績效工資的辦法，規(guī)范開展了義務(wù)教育學(xué)校、公共衛(wèi)生與基層醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)單位實施績效工資工作。目前，我市義務(wù)教育學(xué)校在職和退休（退職）人員共34464 人的績效工資總量、基礎(chǔ)性績效工資和獎勵性績效工資已全部兌現(xiàn)到位，公共衛(wèi)生與基層醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)單位實施績效工資工作正在組織實施。從義務(wù)教育學(xué)校實施績效工資的實踐證明，實施績效工資從制度上解決

5、了義務(wù)教育教師與當(dāng)?shù)毓珓?wù)員工資水平存在的差距問題，有效保障了義務(wù)教育教師的待遇水平，對于合理配置教師資源，調(diào)動教師工作積極性，提高教育質(zhì)量，加快義務(wù)教育事業(yè)的發(fā)展起到了積極作用。同時也為其他事業(yè)單位全面實施績效工資工作積累了有益經(jīng)驗。當(dāng)前，在開展義務(wù)教育學(xué)校、公共衛(wèi)生與基層醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)單位實施績效工資工作中，主要存在三個方面問題，應(yīng)引起大家高度重視。一是重視程度不夠。部分縣區(qū)和部門特別是主要領(lǐng)導(dǎo)對事業(yè)單位實施績效工資工作的重要意義認(rèn)識不到位，在思想上沒有引起足夠的重視，對上級精神和政策沒有深入研究，有些部門會簽文件時存有拖延現(xiàn)象，有些縣區(qū)的相關(guān)部門不能夠及時向黨政領(lǐng)導(dǎo)匯報，推進(jìn)工作的積極主動性

6、不強、力度不大。二是畏難情緒嚴(yán)重。部門和單位對落實績效工資工作普遍存在畏難情緒，怕因打破平均分配得罪人，怕影響職工穩(wěn)定，實施績效工資政策精神還沒有真正落實到位。從獎勵性績效工資分配情況看，各縣區(qū)基本上是將固定發(fā)放的班主任津貼、農(nóng)村教師補貼單列發(fā)放后，剩余獎勵性績效工資部分按人平均分配的辦法發(fā)放，沒有真正體現(xiàn)按勞分配、按績施獎的初衷，績效工資分配的激勵導(dǎo)向作用沒有得到有效發(fā)揮。三是公共衛(wèi)生與基層醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)單位實施績效工資工作進(jìn)展緩慢。我市于 7 月 15日下發(fā)了秦皇島市公共衛(wèi)生與基層醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)單位實施績效工資的辦法，要求各縣區(qū)抓緊制定出臺本地區(qū)的實施意見，年底前兌現(xiàn)績效工資。但各縣區(qū)和市直部

7、門工作進(jìn)展遲緩，市直公共衛(wèi)生單位基礎(chǔ)績效工資和績效工資總量及各縣區(qū)的績效工資實施辦法報批滯后（ 11 月 28 日剛開始報批），縣區(qū)公共衛(wèi)生和基層醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)單位的績效工資至今沒有開始審批，影響了其它事業(yè)單位實施績效工資工作的開展。事業(yè)單位承擔(dān)著社會最基本的公益服務(wù)，涉及社會生活的方方面面。事業(yè)單位公益服務(wù)的質(zhì)量和效率，直接影響公眾對政府的滿意度和信任度，對政治體制運行、生產(chǎn)力發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定，起著重要的支持保障作用。實施績效工資制度，是事業(yè)單位收入分配制度改革的重要內(nèi)容，是事業(yè)單位分配激勵機(jī)制的實質(zhì)性突破。打破了長期以來存在的干與不干一個樣、干多干少一個樣、干好干壞一個樣的現(xiàn)狀，實現(xiàn)了多勞

8、多得、優(yōu)績優(yōu)酬，可以充分調(diào)動事業(yè)單位職工的積極性、創(chuàng)造性，提高公益服務(wù)水平和效率，促進(jìn)社會事業(yè)又好又快發(fā)展。為此，各級、各部門、各單位務(wù)必要引起高度重視，充分認(rèn)識事業(yè)單位實施績效工資工作的重要性和必要性，切實增強做好事業(yè)單位實施績效工資工作責(zé)任感和緊迫感，把思想和行動統(tǒng)一到國家和省市的決策部署上來，加強領(lǐng)導(dǎo)，強化措施，凝聚合力，狠抓落實，拿出更多的精力，下更大的決心，用更大的力度，努力把這項大好事抓緊辦好。二、依據(jù)政策，規(guī)范運作，穩(wěn)慎推進(jìn)其它事業(yè)單位實施績效工資工作國務(wù)院關(guān)于事業(yè)單位實施績效工資制度的方針已十分明確，即“分類指導(dǎo)、分步實施、因地制宜、穩(wěn)慎推進(jìn)”，提出要在規(guī)范津貼補貼的同時實施績

9、效工資，逐步形成合理的績效工資水平?jīng)Q定機(jī)制、完善的分配激勵機(jī)制和健全的分配宏觀調(diào)控機(jī)制。河北省事業(yè)單位實施績效工資意見對改革的原則、政策也都作了詳細(xì)規(guī)定，是實施績效工資的指導(dǎo)性文件。各級、各部門、各單位要認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會文件精神，準(zhǔn)確把握實施績效工資的基本原則，完善制度、建立機(jī)制，確保順利推進(jìn)。（一）要按照時限要求抓緊組織實施。省政府明確要求我省其他事業(yè)單位實施績效工資工作要在2011 年元旦前落實到位，可以說時間非常緊，任務(wù)非常重。各級、各部門、各單位要按照規(guī)定的時限和進(jìn)度要求，結(jié)合自身實際，抓緊制定實施辦法或?qū)嵤┘?xì)則，抓緊部署落實。市人社局、市財政局要認(rèn)真抓好事業(yè)單位調(diào)查摸底和實施事業(yè)單位績效

10、工資政策培訓(xùn)工作，于 12 月 10 日前制定我市其他事業(yè)單位實施績效工資工作的實施意見，并完成報省審核備案。各縣區(qū)的實施辦法也要在12 月 10 日前上報，市人社局、市財政局要在受理后 2 個工作日內(nèi)提出修改意見并審批備案。（二）要認(rèn)真做好津貼補貼、獎金項目的清理。各縣區(qū)、各部門要嚴(yán)格執(zhí)行國家、省制定出臺的相關(guān)文件精神，立即著手，集中力量，全面清理核查事業(yè)單位的津貼補貼、獎金項目。實施績效工資后，各事業(yè)單位不得在核定的績效工 資總量外，自行發(fā)放任何津貼補貼或獎金，不得違反規(guī)定程序進(jìn)行分配。人 社、財政部門要與有關(guān)部門密切配合，建立健全有效的監(jiān)督檢查工作機(jī)制，對 違反政策規(guī)定的，堅決予以糾正，

11、嚴(yán)肅處理。（三）要合理確定績效工資水平和總量。合理確定事業(yè)單位績效工資水平和總 量，是實施績效工資工作的首要環(huán)節(jié)。各級各部門要本著保持不同縣區(qū)、不同 類別事業(yè)單位合理收入分配關(guān)系的原則，綜合考慮當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展、財力狀況、 物價消費水平及城鎮(zhèn)單位在崗職工年平均工資水平、公務(wù)員規(guī)范津貼補貼后的 工資水平等因素，科學(xué)合理制定其它事業(yè)單位績效工資水平；綜合考慮事業(yè)單 位類別、人員結(jié)構(gòu)、崗位設(shè)置、事業(yè)發(fā)展、經(jīng)費來源等因素，科學(xué)核定事業(yè)單 位績效工資總量。首次核定績效工資總量時，要考慮清理核查后的津貼補貼的 實際情況，妥善處理各種矛盾。對績效工資水平明顯偏低、公益性較強的財政 性資金基本保證的事業(yè)單位，根據(jù)

12、當(dāng)?shù)刎斄o予支持，逐步提高其績效工資控 制水平；對知識技術(shù)密集、高層次人才集中、國家戰(zhàn)略發(fā)展需要重點扶持的事 業(yè)單位，在核定績效工資總量時，給予適當(dāng)傾斜。人社、財政部門要加強統(tǒng) 籌、嚴(yán)格審核，防止出現(xiàn)相互攀比現(xiàn)象。（四）要建立科學(xué)的績效考核辦法。這是實施事業(yè)單位績效工資制度的關(guān)鍵環(huán) 節(jié)。各級、各部門、各單位要結(jié)合自身特點，參照外地好的經(jīng)驗做法，深入研 究、科學(xué)制定事業(yè)單位績效考核辦法。既要拉開收入分配差距，體現(xiàn)績效工資 的激勵作用，又要防止分配不公或差距過大，盡可能減少矛盾。為保證分配的 公平、公正、合理、透明，績效考核分配辦法必須經(jīng)過職代會或全體職工討 論，嚴(yán)格按規(guī)定程序?qū)徍?、報批，并在本?/p>

13、位公示。（五）要統(tǒng)籌事業(yè)單位職工與相關(guān)群體的收入水平。規(guī)范提高事業(yè)單位職工工 資水平，要統(tǒng)籌考慮城鄉(xiāng)低保對象、企業(yè)離退休職工等相關(guān)群體收入待遇，絕 不能出現(xiàn)不穩(wěn)定問題。事業(yè)單位在職職工實施績效工資的同時，要給離退休人 員發(fā)放補貼，標(biāo)準(zhǔn)與機(jī)關(guān)和已實行績效工資事業(yè)單位離退休人員待遇大體相 當(dāng)，讓他們能夠共享發(fā)展成果。退休人員補貼由養(yǎng)老保險統(tǒng)籌基金支付的，各 級、各有關(guān)部門要根據(jù)當(dāng)?shù)貙嶋H，研究制定相關(guān)補償機(jī)制。（六）要不斷研究完善政策措施。事業(yè)單位類型多、情況復(fù)雜，需要我們邊實 施、邊總結(jié)、邊探索、邊完善?？h區(qū)政府和市直各主管部門要組織專門班子，借鑒先進(jìn)經(jīng)驗，及時總結(jié)推廣好的做法，對如何健全分配宏觀

14、調(diào)控機(jī)制，如何與事業(yè)單位分類、轉(zhuǎn)企改制等改革相銜接，如何妥善處理編制外人員工資等重大問題，進(jìn)行專題研究，不斷完善績效工資政策。要符合事業(yè)單位改革方向，與人事制度改革相結(jié)合、相銜接，不斷完善績效工資政策，做到同步推進(jìn)、相互促進(jìn)。三、加強領(lǐng)導(dǎo)，落實責(zé)任，全力確保事業(yè)單位實施績效工資工作順利完成事業(yè)單位實施績效工資是一項政策性強、涉及到廣大職工切身利益的大事。各級、各部門、各單位要切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)，落實責(zé)任，細(xì)化措施，精心組織，狠抓落實，確保圓滿完成實施績效工資工作任務(wù)。（一）要加強組織領(lǐng)導(dǎo)。為了有效推進(jìn)這項工作，市政府成立了事業(yè)單位實施績效工資工作領(lǐng)導(dǎo)小組，各縣區(qū)也要抓緊成立領(lǐng)導(dǎo)小組，建立健全工作

15、機(jī)構(gòu)和工作制度。各縣區(qū)政府和各部門主要領(lǐng)導(dǎo)要親自研究、親自部署，主管領(lǐng)導(dǎo)要吃透政策，深入組織實施。各級、各部門、各單位要層層召開動員會，把政策講清楚，把意義說明白，做到組織領(lǐng)導(dǎo)到位、時間安排到位、任務(wù)分解到位、責(zé)任明確到位、思想發(fā)動到位、目標(biāo)落實到位，把各方面的積極性充分調(diào)動起來，集中精力、全身心投入到實施績效工資工作中來。（二）要強化責(zé)任落實。各級政府要對本地區(qū)實施績效工資負(fù)總責(zé)；各級事業(yè)單位主管部門對實施績效工資負(fù)主體責(zé)任，要加強對所屬事業(yè)單位實施績效工資工作的組織指導(dǎo)；各事業(yè)單位對實施績效工資負(fù)全責(zé)，主要領(lǐng)導(dǎo)是第一責(zé)任人，要敢于堅持原則，嚴(yán)格抓好政策落實。各級人社部門要發(fā)揮牽頭作用，全力

16、抓好我市事業(yè)單位實施績效工資的組織實施工作；各級財政部門要積極籌措資金，確保資金及時足額落實到位；監(jiān)察、審計部門要強化監(jiān)督檢查，嚴(yán)厲查處超標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放津貼補貼行為。各有關(guān)部門都要從大局出發(fā)，密切配合，形成工作合力。（三）要強化督促檢查。各級各部門要建立健全有效的監(jiān)督檢查工作機(jī)制，通過定期檢查和不定期檢查，督促各事業(yè)單位嚴(yán)格執(zhí)行實施績效工資的有關(guān)政策，及時發(fā)現(xiàn)解決存在問題，遇有重大問題要及時報市政府研究解決，爭取盡早完成工資兌現(xiàn)工作。市人社局、市財政局要加強對各縣區(qū)和市直部門的工作指導(dǎo)和督導(dǎo)檢查，及時對全市工作進(jìn)展情況進(jìn)行匯總分析。各縣區(qū)也要加強督導(dǎo)調(diào)度，每10 天向市人社局、市財政局報一次進(jìn)展情況。（四）要加強輿論引導(dǎo)。事業(yè)單位實施績效工資涉及面廣，情況復(fù)雜，非常敏 感。各級、各部門、各單位在組織實施中，要加強政策宣傳、認(rèn)真做好解釋工 作，積極主動解決實施過程中出現(xiàn)的各種問題。宣傳工作要以正面引導(dǎo)為主， 不能人為炒作，爭取社會各界和廣大職工的理解與