國(guó)有企業(yè)資本經(jīng)營(yíng)存在的主要問(wèn)題及對(duì)策研究

1、2015屆會(huì)計(jì)專業(yè)畢業(yè)生畢業(yè)作業(yè) 課題名稱：國(guó)有企業(yè)資本經(jīng)營(yíng)存在的主要問(wèn)題及對(duì)策研究 學(xué)生姓名：XX 指導(dǎo)教師：XX XX大學(xué)網(wǎng)絡(luò)教育學(xué)院 2015年2月內(nèi)容摘要本文結(jié)合我國(guó)國(guó)有企業(yè)資本經(jīng)營(yíng)現(xiàn)狀,深入分析其存在的問(wèn)題,發(fā)現(xiàn)過(guò)去國(guó)有企業(yè)資本經(jīng)營(yíng)出現(xiàn)弱勢(shì)競(jìng)爭(zhēng)力、沒(méi)有創(chuàng)新精神、模式單一、政企和產(chǎn)權(quán)不分的主要問(wèn)題。并結(jié)合實(shí)踐提出相應(yīng)的解決對(duì)策,為提高我國(guó)國(guó)有企業(yè)資本經(jīng)營(yíng)的效率和獲取最大利益提供一些參考。目前,國(guó)有企業(yè)在資本經(jīng)營(yíng)中依然存在著企業(yè)管理層的經(jīng)營(yíng)思想和經(jīng)營(yíng)觀念落后、政府對(duì)資本經(jīng)營(yíng)的干預(yù)過(guò)度等八個(gè)方面的問(wèn)題,這嚴(yán)重影響了國(guó)有企業(yè)的改革和發(fā)展。我們應(yīng)正確理解資本經(jīng)營(yíng)的內(nèi)涵,改善企業(yè)管理,轉(zhuǎn)換企業(yè)內(nèi)

2、部經(jīng)營(yíng)機(jī)制,深化產(chǎn)權(quán)改革,優(yōu)化企業(yè)外部環(huán)境,為企業(yè)實(shí)施資本經(jīng)營(yíng)創(chuàng)造良好的條件,從而推動(dòng)國(guó)有企業(yè)改革的順利進(jìn)行。我國(guó)是以公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的社會(huì)主義國(guó)家,從建國(guó)到2012年底,國(guó)有資產(chǎn)總額達(dá)8.2萬(wàn)億元(不含資源性國(guó)有資產(chǎn))。由國(guó)有資產(chǎn)形成的國(guó)有經(jīng)濟(jì)在整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)中起著主導(dǎo)作用.國(guó)有經(jīng)濟(jì)在基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)的迅速發(fā)展,為其他企業(yè)發(fā)展提供了基本條件；國(guó)有經(jīng)濟(jì)還承擔(dān)著社會(huì)改革的主要成本.國(guó)有經(jīng)濟(jì)為我國(guó)改革和發(fā)展做出了重大貢獻(xiàn),可以說(shuō)國(guó)有資產(chǎn)是我國(guó)國(guó)家穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民生活水平提高的重要物資保證。建國(guó)后,在經(jīng)濟(jì)發(fā)展初期,我國(guó)建立了一套進(jìn)本上能適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的國(guó)有資產(chǎn)管理體制,但是隨著經(jīng)濟(jì)全球化

3、的發(fā)展,國(guó)有資產(chǎn)管理有如逆水行舟不進(jìn)則退,所以國(guó)有資產(chǎn)管理體制也要適應(yīng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,不斷地發(fā)生變化.國(guó)有資產(chǎn)管理體制的這種變化,并不是隨意改變的,它要適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求,符合經(jīng)濟(jì)發(fā)展的規(guī)律,所以建立一套更為完善的國(guó)有資產(chǎn)管理體制是勢(shì)在必行的。那么,由此可見,做好國(guó)有經(jīng)濟(jì)的管理工作,是關(guān)系到國(guó)家經(jīng)濟(jì)命脈,社會(huì)長(zhǎng)治久安的重要問(wèn)題。關(guān)鍵詞：國(guó)有企業(yè)；資本經(jīng)營(yíng)；對(duì)策研究目錄1緒論32國(guó)有企業(yè)資本經(jīng)營(yíng)存在的主要問(wèn)題42.1企業(yè)管理層的經(jīng)營(yíng)思想、經(jīng)營(yíng)觀念落后42.2政府對(duì)資本經(jīng)營(yíng)的干預(yù)過(guò)度42.3條塊分割限制了資本的跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨所有制的流動(dòng)52.4國(guó)有資本所有者虛位,資本經(jīng)營(yíng)缺乏內(nèi)在動(dòng)力和合格的主體4

4、2.5有關(guān)的政策法規(guī)不完善42.6資本市場(chǎng)不完善42.7產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)發(fā)展滯后42.8缺乏規(guī)范的投資銀行43企業(yè)開展資本經(jīng)營(yíng)的對(duì)策53.1正確理解資本經(jīng)營(yíng)的內(nèi)涵,樹立資本經(jīng)營(yíng)的觀念,推動(dòng)資本經(jīng)營(yíng)的規(guī)范化發(fā)展63.2改善企業(yè)管理,轉(zhuǎn)換內(nèi)部經(jīng)營(yíng)機(jī)制,深化產(chǎn)權(quán)改革,為企業(yè)實(shí)施資本經(jīng)營(yíng)創(chuàng)造良好的內(nèi)部條件63.2.1造就合格的資本經(jīng)營(yíng)主體73.2.2培養(yǎng)真正善于資本經(jīng)營(yíng)的企業(yè)家隊(duì)伍73.2.3積極推進(jìn)企業(yè)產(chǎn)權(quán)改革74優(yōu)化企業(yè)外部環(huán)境75結(jié)論116致謝117參考文獻(xiàn)121緒論 資本經(jīng)營(yíng)對(duì)于當(dāng)前深化國(guó)有企業(yè)改革、調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、實(shí)現(xiàn)國(guó)有企業(yè)的戰(zhàn)略性改組以及現(xiàn)代企業(yè)制度的建立有著不可替代的作用,對(duì)企業(yè)本身也是實(shí)現(xiàn)

5、規(guī)模經(jīng)濟(jì)、提高市場(chǎng)占有率、獲取競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)、實(shí)現(xiàn)資本保值增值和不斷發(fā)展壯大的重要手段。但是,目前我國(guó)國(guó)有企業(yè)的資本經(jīng)營(yíng)仍然存在許多問(wèn)題,本文擬對(duì)這些問(wèn)題作一點(diǎn)分析并提出相應(yīng)的對(duì)策。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，我國(guó)現(xiàn)代企業(yè)制 度和產(chǎn)權(quán)制度也不斷完善。這也就促使了我國(guó)國(guó)有企業(yè)的改 制，大部分的企業(yè)由國(guó)家壟斷經(jīng)營(yíng)發(fā)展成為投資為主體的公 司，轉(zhuǎn)換了企業(yè)的經(jīng)營(yíng)機(jī)制，實(shí)施資本經(jīng)營(yíng)。采用資本經(jīng)營(yíng) 的方式可以改變企業(yè)的生存現(xiàn)狀，促進(jìn)企業(yè)的發(fā)展。然而， 資本經(jīng)營(yíng)并不是萬(wàn)能的，它還存在很多的問(wèn)題需要進(jìn)一步去 改進(jìn)，所以，我們必須要重視國(guó)有企業(yè)資本經(jīng)營(yíng)中存在的問(wèn) 題，并采取對(duì)應(yīng)的措施，以便實(shí)現(xiàn)資源的有機(jī)整合，最終提 高企業(yè)

6、的競(jìng)爭(zhēng)力。 關(guān)鍵詞：國(guó)有企業(yè)；資本經(jīng)營(yíng)；主要問(wèn)題；對(duì)策研究 C93 A 隨著現(xiàn)代企業(yè)制度的不斷發(fā)展和完善，資本經(jīng)營(yíng)管理 逐步成為企業(yè)管理的創(chuàng)新主體。為了提高國(guó)民經(jīng)濟(jì)，鞏固中 國(guó)社會(huì)主義地位，必須很好的運(yùn)行國(guó)有企業(yè)資本經(jīng)營(yíng)，以便 結(jié)合市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，最大化的整合各種資源，最終實(shí)現(xiàn)企業(yè) 的經(jīng)濟(jì)效益。 資金經(jīng)營(yíng)的概念 資本經(jīng)營(yíng)有廣義和狹義之分，廣義的資本經(jīng)營(yíng)是指以 資本增值的最大化為目的。通過(guò)資本和生產(chǎn)要素之間最優(yōu)化 的配置。對(duì)企業(yè)的全部資產(chǎn)進(jìn)行有效經(jīng)營(yíng)的一種經(jīng)營(yíng)活動(dòng)， 包括產(chǎn)品和商品的經(jīng)營(yíng)，狹義的資本經(jīng)營(yíng)是指獨(dú)立于商品經(jīng) 營(yíng)。通過(guò)資產(chǎn)重組、收購(gòu)、兼并、租賃等各種途徑來(lái)優(yōu)化配 置。使企業(yè)資本經(jīng)營(yíng)的效益

7、和效率達(dá)到最大化。從而實(shí)現(xiàn)最 大限度資產(chǎn)增值的一種經(jīng)營(yíng)方式，資本經(jīng)營(yíng)按照運(yùn)動(dòng)狀態(tài)來(lái) 分類可以劃分為存量和增量的資本經(jīng)營(yíng)；資本經(jīng)營(yíng)按照其形 式和內(nèi)容的區(qū)別來(lái)劃分可以分為實(shí)業(yè)、金融、產(chǎn)權(quán)和無(wú)形資 產(chǎn)的資本經(jīng)營(yíng)，資本經(jīng)營(yíng)的特點(diǎn)可以概括為：資本經(jīng)營(yíng)的企 業(yè)運(yùn)作機(jī)制是一資本為中心的；資本經(jīng)營(yíng)主要就其價(jià)值形態(tài) 來(lái)進(jìn)行管理；資本經(jīng)營(yíng)不是資本的占有而是更加重視資本的 支配和使用；資本經(jīng)營(yíng)的經(jīng)營(yíng)方式是開放式的。注重資本的 流動(dòng)性；資本經(jīng)營(yíng)回避風(fēng)險(xiǎn)的方式是資本的組合。2國(guó)有企業(yè)資本經(jīng)營(yíng)存在的主要問(wèn)題2.1企業(yè)管理層的經(jīng)營(yíng)思想、經(jīng)營(yíng)觀念落后由于受傳統(tǒng)經(jīng)營(yíng)觀念的影響,我國(guó)的企業(yè)家過(guò)去過(guò)分注重生產(chǎn)經(jīng)營(yíng),對(duì)資本經(jīng)營(yíng)知之甚

8、少,而現(xiàn)在隨著資本經(jīng)營(yíng)的提出,其中有些人又走向了反面,認(rèn)為資本經(jīng)營(yíng)是生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的高級(jí)階段,出現(xiàn)了熱衷于資本經(jīng)營(yíng)、輕視生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的現(xiàn)象,而這兩種觀點(diǎn)都是不正確的。在資本經(jīng)營(yíng)過(guò)程中，風(fēng)險(xiǎn)是不可避免的，經(jīng)營(yíng)不善有 可能會(huì)使企業(yè)盈利能力下降，甚至?xí)斐善髽I(yè)破產(chǎn)。資本經(jīng) 營(yíng)的風(fēng)險(xiǎn)具有客觀性、可變性、可觀測(cè)性和較強(qiáng)的破壞性等 特征?？陀^性是資本經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)的本質(zhì)特征，它的存在不是以 經(jīng)營(yíng)主體的意志為轉(zhuǎn)移的，不管經(jīng)營(yíng)主體承不承認(rèn)，它都是 客觀存在的；可變性是指風(fēng)險(xiǎn)在不同情況下是不斷變化的， 資本經(jīng)營(yíng)的風(fēng)險(xiǎn)在資本經(jīng)營(yíng)的各個(gè)時(shí)期、各個(gè)環(huán)節(jié)，風(fēng)險(xiǎn)能 否發(fā)生，發(fā)生的概率和大小程度都是不同的；可觀測(cè)性是指 雖然風(fēng)險(xiǎn)可變、不可

9、確定，但是資本經(jīng)營(yíng)的風(fēng)險(xiǎn)是可以識(shí)別 和預(yù)測(cè)的，其實(shí)在資本經(jīng)營(yíng)的整個(gè)過(guò)程中，風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生都是 伴隨著某些特征，只有經(jīng)營(yíng)主體能夠及時(shí)的發(fā)現(xiàn)，便能夠作 出預(yù)測(cè)，提早的做好防范的準(zhǔn)備；較強(qiáng)的破壞性是指資本經(jīng) 營(yíng)是一套系統(tǒng)的工程，涉及的范圍很廣，過(guò)程也是相當(dāng)?shù)膹?fù) 雜，更重要的是有時(shí)涉及到國(guó)家的宏觀配套措施，所以說(shuō)如 果運(yùn)作成功了效果很好但是一旦發(fā)生風(fēng)險(xiǎn)，將會(huì)造成巨大的 損失。 可見資本經(jīng)營(yíng)也不是作用那么的大，并非是一顆靈丹 妙藥。 資本經(jīng)營(yíng)只是為企業(yè)的發(fā)展和資產(chǎn)的增值提供了可能 性，而企業(yè)是否能夠利用好將其轉(zhuǎn)換為現(xiàn)實(shí)性，關(guān)鍵在于企 業(yè)能否提高經(jīng)營(yíng)管理水平。提供生產(chǎn)效率同時(shí)增強(qiáng)對(duì)資本經(jīng) 營(yíng)作用的認(rèn)識(shí)，時(shí)刻保

10、持著防范風(fēng)險(xiǎn)的準(zhǔn)備。2.2政府對(duì)資本經(jīng)營(yíng)的干預(yù)過(guò)度在市場(chǎng)機(jī)制下,資本經(jīng)營(yíng)是企業(yè)自身的主動(dòng)選擇,資本經(jīng)營(yíng)的主體是企業(yè)。在現(xiàn)有體制下,政府對(duì)企業(yè)資本經(jīng)營(yíng)的介入是必要的,但必須建立在市場(chǎng)發(fā)揮主體作用的基礎(chǔ)上,使行政手段成為市場(chǎng)作用的助推器?，F(xiàn)在的情況是一些地方政府不是從效率和效益出發(fā),而是從政績(jī)出發(fā),為重而重組,為兼并而兼并,通過(guò)行政手段組建并不能形成規(guī)模經(jīng)濟(jì)的企業(yè)集團(tuán),甚至把一些效益很差的企業(yè)硬性搭配給效益好的企業(yè)集團(tuán),大搞“拉郎配”、“企業(yè)歸類”,結(jié)果差的企業(yè)不但沒(méi)有變好,好的企業(yè)卻被拖跨了,造成了“1+1<1”的現(xiàn)象。2.3條塊分割限制了資本的跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨所有制的流動(dòng)目前,由于企業(yè)

11、行政隸屬關(guān)系的不同,財(cái)政分灶吃飯,領(lǐng)導(dǎo)者依靠所在部門、地區(qū)和行業(yè)的政績(jī)決定其升遷獎(jiǎng)懲,因而在部門、地區(qū)和行業(yè)利益的驅(qū)動(dòng)下,比較容易接受把別人的資產(chǎn)變成自己的事實(shí),而把自己的資產(chǎn)劃撥給別人則較困難。國(guó)有資產(chǎn)管理意識(shí)薄弱 國(guó)有資產(chǎn)的管理涉及到兩方面，一方面是管理者，另 一方面是國(guó)有資產(chǎn)。首先是管理者方面，一些領(lǐng)導(dǎo)缺乏對(duì)企 業(yè)資產(chǎn)的監(jiān)督意識(shí)，在管理上沒(méi)有建立起一套完整的有效的 監(jiān)管機(jī)制。有些企業(yè)沒(méi)有人專門負(fù)責(zé)資產(chǎn)監(jiān)管的工作，全部 依賴于會(huì)計(jì)人員，不能準(zhǔn)確的對(duì)資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的成效做出評(píng)價(jià)， 還有的企業(yè)資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)關(guān)系不夠明確，對(duì)資產(chǎn)沒(méi)有進(jìn)行正當(dāng)?shù)?程序處理，也就是會(huì)對(duì)國(guó)有資產(chǎn)造成影響，導(dǎo)致其出現(xiàn)資產(chǎn) 流失的現(xiàn)象

12、，同時(shí)在企業(yè)改革改制的過(guò)程中，也會(huì)有資產(chǎn)的 流失，在企業(yè)資產(chǎn)進(jìn)行處置的時(shí)候，沒(méi)有按照國(guó)家有關(guān)部門 的規(guī)定進(jìn)行合理、合法、公平、公正的評(píng)估和處理，有的資 產(chǎn)在拍賣的時(shí)候，買賣雙方串通，造成企業(yè)向有關(guān)部門提出 報(bào)告降低拍賣價(jià)格。還有的企業(yè)在改革過(guò)程中，打著改革的 “幌子”卻不實(shí)施政策，把部分資產(chǎn)分散到多個(gè)經(jīng)營(yíng)性企 業(yè)，變相挪用國(guó)有資產(chǎn)，造成資產(chǎn)的流失等。2.4國(guó)有資本所有者虛位,資本經(jīng)營(yíng)缺乏內(nèi)在動(dòng)力和合格的主體市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是強(qiáng)權(quán)經(jīng)濟(jì),只有強(qiáng)化了權(quán)力才能落實(shí)責(zé)任,形成充分的權(quán)力激勵(lì)和約束機(jī)制。在法律上,國(guó)有資本雖明確為國(guó)家所有,但實(shí)際上卻形成了“人人有份,人人無(wú)份”的現(xiàn)狀,無(wú)人對(duì)國(guó)有資本的保值升值負(fù)責(zé),

13、造成了國(guó)有資本的長(zhǎng)期低效或無(wú)效運(yùn)行和流失。國(guó)有資產(chǎn)管理意識(shí)薄弱 國(guó)有資產(chǎn)的管理涉及到兩方面，一方面是管理者，另 一方面是國(guó)有資產(chǎn)。首先是管理者方面，一些領(lǐng)導(dǎo)缺乏對(duì)企 業(yè)資產(chǎn)的監(jiān)督意識(shí)，在管理上沒(méi)有建立起一套完整的有效的 監(jiān)管機(jī)制。有些企業(yè)沒(méi)有人專門負(fù)責(zé)資產(chǎn)監(jiān)管的工作，全部 依賴于會(huì)計(jì)人員，不能準(zhǔn)確的對(duì)資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的成效做出評(píng)價(jià)， 還有的企業(yè)資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)關(guān)系不夠明確，對(duì)資產(chǎn)沒(méi)有進(jìn)行正當(dāng)?shù)?程序處理，也就是會(huì)對(duì)國(guó)有資產(chǎn)造成影響，導(dǎo)致其出現(xiàn)資產(chǎn) 流失的現(xiàn)象，同時(shí)在企業(yè)改革改制的過(guò)程中，也會(huì)有資產(chǎn)的 流失，在企業(yè)資產(chǎn)進(jìn)行處置的時(shí)候，沒(méi)有按照國(guó)家有關(guān)部門 的規(guī)定進(jìn)行合理、合法、公平、公正的評(píng)估和處理，有的資 產(chǎn)

14、在拍賣的時(shí)候，買賣雙方串通，造成企業(yè)向有關(guān)部門提出 報(bào)告降低拍賣價(jià)格。還有的企業(yè)在改革過(guò)程中，打著改革的 “幌子”卻不實(shí)施政策，把部分資產(chǎn)分散到多個(gè)經(jīng)營(yíng)性企 業(yè)，變相挪用國(guó)有資產(chǎn)，造成資產(chǎn)的流失等。2.5有關(guān)的政策法規(guī)不完善資本經(jīng)營(yíng)牽涉到財(cái)政金融、社會(huì)保障和政府部門等多個(gè)方面,但目前的政策不配套,不能形成整體的合力。首先,有關(guān)并購(gòu)的法律針對(duì)性不強(qiáng),原則性規(guī)定多,具體規(guī)定少,因此在實(shí)際執(zhí)行中難以操作,如對(duì)國(guó)有企業(yè)產(chǎn)權(quán)交易行為的批準(zhǔn)部門及程序,對(duì)國(guó)有企業(yè)兼并和被兼并中的資產(chǎn)處理都存在此類問(wèn)題。此外,稅收安排、人員安置問(wèn)題的規(guī)定也不明確,上市公司與非上市公司的股權(quán)轉(zhuǎn)讓無(wú)具體實(shí)施細(xì)則。其次,我國(guó)稅法規(guī)

15、定企業(yè)按照行政隸屬關(guān)系交納所得稅,這在很大程度上阻礙了資本跨地區(qū)、跨行業(yè)的流動(dòng)。再次,土地的使用權(quán)是否作為企業(yè)資產(chǎn)同時(shí)參與資本經(jīng)營(yíng),目前存在不同看法,有關(guān)法規(guī)政策亦屬空白。目前我國(guó)國(guó)有企業(yè)轉(zhuǎn)型后其資本市場(chǎng)的建設(shè)并不完善，加上我國(guó)各地的產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)起步較晚，運(yùn)行機(jī)制不規(guī)范，導(dǎo)致企業(yè)的資本市場(chǎng)發(fā)育步伐緩慢。具體表現(xiàn)在產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)缺乏有力的宏觀調(diào)控，和科學(xué)的規(guī)劃，再加上政府的外部的強(qiáng)大推動(dòng)作用，使產(chǎn)權(quán)交易缺乏規(guī)范性，政府立法的滯后性導(dǎo)致了全產(chǎn)行為的不規(guī)范性等。行政化是我國(guó)證券市場(chǎng)的首要制度缺陷，由于政府的嚴(yán)重介入，導(dǎo)致我國(guó)證券市場(chǎng)的行政化發(fā)展。另外國(guó)有市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制、約束機(jī)制、激勵(lì)機(jī)制等均存在不同程

16、度的缺陷性。證券市場(chǎng)的產(chǎn)權(quán)關(guān)系不明確，沒(méi)有主體的市場(chǎng)主體，缺乏正常的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)價(jià)格，不能參與市場(chǎng)的 有效競(jìng)爭(zhēng)，這都是我國(guó)證券市場(chǎng)資源流失和資源組合不健全的表現(xiàn)，為我國(guó)的國(guó)有資產(chǎn)不良運(yùn)營(yíng)埋下了根深蒂固的根源。此外，我國(guó)的國(guó)有企業(yè)證券市場(chǎng)結(jié)構(gòu)普遍比較單一，缺乏重要的證券制度。例如，我國(guó)的證券市場(chǎng)只有股票和證券等現(xiàn)貨市場(chǎng)，期貨或是其他金融產(chǎn)品比較缺乏。最后，對(duì)比其他企業(yè)的證券市場(chǎng)，國(guó)有企業(yè)的證券交易嚴(yán)重缺乏價(jià)格市場(chǎng)基礎(chǔ)，在證券市場(chǎng)上價(jià)格沒(méi)有競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，不具備完善的市場(chǎng)機(jī)制，資本運(yùn)營(yíng)市場(chǎng)的起落不能正確的表達(dá)供求關(guān)系，價(jià)格失真，不能擔(dān)當(dāng)起社會(huì)資源的優(yōu)化配置功能。 通過(guò)對(duì)我國(guó)社會(huì)保障制度研究發(fā)現(xiàn)，目前我國(guó)的社

17、會(huì)保障制度普遍不健全。社會(huì)統(tǒng)籌層次低，管理和服務(wù)的程度不高。在社會(huì)保障制度中，除了養(yǎng)老和失業(yè)保險(xiǎn)，其他保險(xiǎn)失業(yè)均在試點(diǎn)階段，沒(méi)有全面統(tǒng)籌計(jì)劃，覆蓋面積狹隘，待遇水平嚴(yán)重存在偏差，企業(yè)負(fù)擔(dān)比較大。 2.6資本市場(chǎng)不完善(1)資本市場(chǎng)的結(jié)構(gòu)缺陷主要表現(xiàn)為:資本市場(chǎng)內(nèi)部結(jié)構(gòu)不合理,債券比例過(guò)高,股票比例過(guò)低,融資總量中通過(guò)資本市場(chǎng)直接融資的比例不足10%,而在直接融資中股票僅占5%,債券占95%;在金融機(jī)構(gòu)的資產(chǎn)中證券比例過(guò)低,1996年金融機(jī)構(gòu)貸款余額6萬(wàn)億元,股票債券余額僅為6000多億元,兩者之比為101,而發(fā)達(dá)國(guó)家為11,大多數(shù)發(fā)展中國(guó)家也在21左右;此外,股權(quán)結(jié)構(gòu)也存在國(guó)家股、法人股不能上

18、市流通而公眾股和內(nèi)部職工股過(guò)少的缺陷,造成了資本經(jīng)營(yíng)的困難。(2)資本市場(chǎng)功能的缺陷主要表現(xiàn):資本市場(chǎng)對(duì)資源的優(yōu)化配置作用、對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r的評(píng)價(jià)作用都沒(méi)有得到發(fā)揮。(3)在資本市場(chǎng)的運(yùn)作中也存在投機(jī)過(guò)度、信息披露缺乏及時(shí)性和真實(shí)性等問(wèn)題。2.7產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)發(fā)展滯后產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)與證券市場(chǎng)互為補(bǔ)充,是資本市場(chǎng)的主要組成部分。利用產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)可以把優(yōu)勢(shì)企業(yè)的壯大和劣勢(shì)企業(yè)的調(diào)整結(jié)合起來(lái),實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)的優(yōu)化組合,使國(guó)有資本的潛能得到發(fā)揮,實(shí)現(xiàn)其增值和保值功能,而目前除上市公司的產(chǎn)權(quán)有固定的交易場(chǎng)所,非上市公司特別是國(guó)有企業(yè)的整體拍賣、出售、購(gòu)并、產(chǎn)權(quán)和股權(quán)轉(zhuǎn)讓、無(wú)形資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓和交易,由于沒(méi)有形成統(tǒng)一高效功能齊全的產(chǎn)

19、權(quán)交易市場(chǎng)而難以進(jìn)行。定位政府職能 關(guān)于政府在資本經(jīng)營(yíng)的過(guò)程中職責(zé)不明確的問(wèn)題，我們應(yīng)該這樣來(lái)定位政府的職能：政府必須具備宏觀經(jīng)濟(jì)管理 職能主要是制定和執(zhí)行宏觀調(diào)控的政策，創(chuàng)造良好的經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間和環(huán)境，同時(shí)，還要完善市場(chǎng)體系，監(jiān)督市場(chǎng)的運(yùn)行和維護(hù)各種經(jīng)濟(jì)的平等競(jìng)爭(zhēng)。管理國(guó)有的資本和監(jiān)督國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)。2.8缺乏規(guī)范的投資銀行中國(guó)的資本經(jīng)營(yíng)正處于起步階段,中國(guó)的企業(yè)家長(zhǎng)期從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng),短期內(nèi)難以掌握資本經(jīng)營(yíng)的動(dòng)作方式,需要一批規(guī)范化的投資銀行提供資本經(jīng)營(yíng)的中介服務(wù),而目前投資銀行開展的僅僅是證券經(jīng)紀(jì)、承銷業(yè)務(wù),新興的資產(chǎn)重組、公司購(gòu)并、財(cái)產(chǎn)信托、項(xiàng)目融資等則較少開展。3企業(yè)開展資本經(jīng)營(yíng)的對(duì)策3.1

20、正確理解資本經(jīng)營(yíng)的內(nèi)涵,樹立資本經(jīng)營(yíng)的觀念,推動(dòng)資本經(jīng)營(yíng)的規(guī)范化發(fā)展資本經(jīng)營(yíng)作為企業(yè)的一種發(fā)展戰(zhàn)略,是企業(yè)發(fā)展的一種手段,同生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)一樣都是 為了壯大企業(yè)實(shí)力,增強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力,實(shí)現(xiàn)資本的保值、增值。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)是資本經(jīng)營(yíng)的基礎(chǔ),沒(méi)有良好的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)作為基礎(chǔ),資本經(jīng)營(yíng)只能是空中樓閣;反之,如果企業(yè)不充分進(jìn)行資本經(jīng)營(yíng),就可能失去快速發(fā)展的有利時(shí)機(jī)。所以,企業(yè)要充分利用生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和資本經(jīng)營(yíng)兩種戰(zhàn)略來(lái)發(fā)展自己,過(guò)于強(qiáng)調(diào)任何一種戰(zhàn)略而忽視另一種戰(zhàn)略都是錯(cuò)誤的。3.2改善企業(yè)管理,轉(zhuǎn)換內(nèi)部經(jīng)營(yíng)機(jī)制,深化產(chǎn)權(quán)改革,為企業(yè)實(shí)施資本經(jīng)營(yíng)創(chuàng)造良好的內(nèi)部條件3.2.1造就合格的資本經(jīng)營(yíng)主體理論上資本經(jīng)營(yíng)的主體應(yīng)具備三個(gè)條件

21、:(1)具有獨(dú)立法人資格的經(jīng)營(yíng)主體;(2)以價(jià)值增值為目標(biāo)并承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任;(3)必須置于政府有關(guān)部門的監(jiān)督之下。目前,我國(guó)國(guó)有資產(chǎn)管理體制和經(jīng)營(yíng)機(jī)制不健全,國(guó)有資產(chǎn)委托代理制中存在著所有者虛位的問(wèn)題,因此,政府部門應(yīng)轉(zhuǎn)變職能,把直接經(jīng)營(yíng)國(guó)有資本的職能交給具有法人資格的經(jīng)營(yíng)主體,建立現(xiàn)代企業(yè)制度。3.2.2培養(yǎng)真正善于資本經(jīng)營(yíng)的企業(yè)家隊(duì)伍(1)建立企業(yè)家市場(chǎng),改革現(xiàn)行的人事干部管理制度,培育能使企業(yè)家脫穎而出、順暢到位的企業(yè)家選拔機(jī)制;(2)改革現(xiàn)行的企業(yè)經(jīng)營(yíng)者行政考核、任命辦法,建立有效的企業(yè)家激勵(lì)機(jī)制,把國(guó)有資本的保值增值和利潤(rùn)高低作為經(jīng)營(yíng)者升降去留的重要指標(biāo)。3.2.3積極推進(jìn)企業(yè)產(chǎn)權(quán)改

22、革我國(guó)國(guó)有企業(yè)的低效率和低效益問(wèn)題的解決,從根本上說(shuō)必須依賴產(chǎn)權(quán)制度的改革,因?yàn)槠髽I(yè)是否以利潤(rùn)最大化作為其資本經(jīng)營(yíng)的目標(biāo),是否以資本的保值增值為目標(biāo)進(jìn)行資本經(jīng)營(yíng),在很大程度上取決于投資主體是否清楚。所以,目前必須進(jìn)一步推進(jìn)產(chǎn)權(quán)改革,讓非國(guó)有資本進(jìn)入國(guó)有企業(yè),實(shí)行投資主體多元化,降低交易成本。4優(yōu)化企業(yè)外部環(huán)境優(yōu)化企業(yè)外部環(huán)境,為資本經(jīng)營(yíng)的順利進(jìn)行奠定良好的制度和體制基礎(chǔ)。1.轉(zhuǎn)變政府職能,減少政府對(duì)資本經(jīng)營(yíng)的直接干預(yù)。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下,政府的職能主要是防止壟斷現(xiàn)象的出現(xiàn),目前在我國(guó)主要是打破部門、地區(qū)和行業(yè)行政性壟斷行為,使企業(yè)在按照市場(chǎng)法則進(jìn)行資本經(jīng)營(yíng)時(shí)不受主管部門和地方政府的干預(yù),為企業(yè)進(jìn)行資

23、本經(jīng)營(yíng)創(chuàng)造良好的條件。2. 調(diào)整現(xiàn)行的不利于資本跨地區(qū)跨行業(yè)流動(dòng)的財(cái)稅、信貸政策,消除阻礙資本流動(dòng)的體制約束。在財(cái)政體制上,將現(xiàn)行企業(yè)所得稅由按行政隸屬關(guān)系征收改為按比例分享,將投資方向調(diào)節(jié)稅改為中央稅;在信貸政策上,將現(xiàn)行貸款的切塊分配,改為國(guó)家按產(chǎn)業(yè)政策的要求進(jìn)行分配。3. 加快金融體制改革,使金融體制改革與國(guó)有企業(yè)改革在市場(chǎng)的基礎(chǔ)上有機(jī)結(jié)合,充分發(fā)揮資本資源在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的重要作用。有計(jì)劃、有步驟地對(duì)現(xiàn)有商業(yè)銀行體系進(jìn)行重組,打破四家國(guó)有商業(yè)銀行的條塊分割、自成體系的格局,按經(jīng)濟(jì)區(qū)域把四家商業(yè)銀行組建成多家服務(wù)于地方經(jīng)濟(jì)、國(guó)有大中型企業(yè)和中小型企業(yè)的股份制商業(yè)銀行;對(duì)現(xiàn)有的城市合作銀行體系

24、重新進(jìn)行調(diào)整,改變按城市設(shè)置的辦法;逐步對(duì)外資銀行實(shí)行國(guó)民待遇,放寬對(duì)銀行直接參與企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理的限制。4. 大力發(fā)展我國(guó)的產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)。(1)加速構(gòu)建市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制,推進(jìn)生產(chǎn)要素的市場(chǎng)化,為產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)的發(fā)展創(chuàng)造條件。(2)提高企業(yè)產(chǎn)權(quán)的流動(dòng)性,積極發(fā)展無(wú)形市場(chǎng),為有形市場(chǎng)功能和作用的發(fā)揮創(chuàng)造條件。無(wú)形市場(chǎng)的主要特征是產(chǎn)權(quán)的可流動(dòng)性,所以要加快產(chǎn)權(quán)改革的步伐,促進(jìn)企業(yè)產(chǎn)權(quán)的商品化、證券化和流動(dòng)化。(3)建立健全產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)發(fā)展的法律法規(guī)體系,嚴(yán)格執(zhí)法和管理,逐步規(guī)范產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)主體及其相應(yīng)的產(chǎn)權(quán)交易行為。近年來(lái),有關(guān)產(chǎn)權(quán)交易的法律、法規(guī)多集中于規(guī)范市場(chǎng)主體方面,有關(guān)產(chǎn)權(quán)交易行為、信息披露、產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)結(jié)構(gòu)、

25、市場(chǎng)體系方面的法律、法規(guī)則相對(duì)較少,即使在市場(chǎng)主體的規(guī)范方面也不盡完善,所以要盡快健全有關(guān)的法律、法規(guī)。5結(jié)論大力發(fā)展資本市場(chǎng),提高直接融資的比例,培育機(jī)構(gòu)投資者和投資銀行,使國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)真正有所依托。具體措施有:(1)組建各類投資基金,通過(guò)專家經(jīng)營(yíng)分散投資,降低投資風(fēng)險(xiǎn),保證收益的穩(wěn)定性。(2)大力發(fā)展投資銀行業(yè)務(wù)。投資銀行業(yè)務(wù)除了證券承銷和證券經(jīng)紀(jì)兩項(xiàng)最基本的業(yè)務(wù)之外,還包括兼并收購(gòu)、資產(chǎn)重組、項(xiàng)目融資、資金管理、投資咨詢、風(fēng)險(xiǎn)投資、抵押貸款及其它業(yè)務(wù),目前最需要開展的是資產(chǎn)重組和投資咨詢業(yè)務(wù)。(3)健全證券市場(chǎng),盡快將上市規(guī)模控制改為資格審查制;實(shí)現(xiàn)A股、B股并軌和國(guó)有股法人股的上市流通,完善證券市場(chǎng)管理規(guī)則,規(guī)范信息披露,切實(shí)加強(qiáng)對(duì)資本市場(chǎng)的監(jiān)管,嚴(yán)厲打擊公款炒股、內(nèi)幕交易操縱市場(chǎng)的行為。4)加強(qiáng)直接融資的力度,提高其在企業(yè)融資中的比重。第一，自我發(fā)展型的投資方式。第二，外向型兼并