高校建設(shè)項目BOT方式的探討

1、    高校建設(shè)項目bot方式的探討    摘  要：bot是發(fā)展中國家進行大型基礎(chǔ)設(shè)施項目建設(shè)資金的新型融資方式。本文簡要介紹了bot方式的概念及特征，并對高校建設(shè)項目引進bot融資方式的可行性及其利弊進行了分析，初步提出了高校建設(shè)項目bot方式的具體應(yīng)用。關(guān)鍵詞：bot，融資方式，高校建設(shè)項目一、bot融資方式簡介bot是近年來國際上廣泛采用的一種大型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金的融資方式，它由土耳其已故總理厄扎爾于1984年首先提出，旨在推進私人企業(yè)成為項目投資建設(shè)及經(jīng)營管理的主體和某些公共工程私營化，以解決政府的資金不足的問題。80年代以來，世界上

2、許多發(fā)展中國家的基礎(chǔ)設(shè)施需求不斷增加，但是政府無力投入足夠的資金，于是bot融資方式應(yīng)運而生。bot是英文“build-operate- transfer”的縮寫，即“建設(shè)-經(jīng)營-轉(zhuǎn)讓”，它是指政府或其附屬的公共部門將由其控制的資源、如基礎(chǔ)設(shè)施或公益項目，以招標形式選擇私營企業(yè) (也可是投資資金或外國資本)，通過與其簽訂協(xié)議，授權(quán)其為此項目籌資、設(shè)計、建設(shè)，并授予私營企業(yè)在項目建成后的一定期限內(nèi)通過經(jīng)營收回投資、運營、維修費用和一些合理的服務(wù)費、租金等其他費用，以及取得一定利潤等投資回報的特許權(quán)，在協(xié)議期滿后，項目無償轉(zhuǎn)讓給所在國政府或其附屬公共部門。作為發(fā)展中國家進行大型基礎(chǔ)設(shè)施項目建設(shè)并引

3、進國際先進技術(shù)和管理經(jīng)驗的一種較為有效的國際經(jīng)濟技術(shù)合作方式。bot具有以下基本特征：(1)bot項目一般適用于投資規(guī)模大，經(jīng)營周期長，急需上馬卻又缺乏資金的基礎(chǔ)設(shè)施項目，該項目應(yīng)具有穩(wěn)定的投資收益率，所涉及的項目一般影響較大。(2)每一個bot項目都各具特點，一般無先例可循，應(yīng)根據(jù)項目的具體情況設(shè)計其運作方案，從而加大了投資的難度。(3)與傳統(tǒng)的基礎(chǔ)設(shè)施投資方式不同，bot融資方式由為數(shù)眾多的參與方參與，投資主體、經(jīng)營主體、責任主體的多元化，使風險得以分散，從而也使得管理復(fù)雜化。bot融資參與各方的通力合作是項目順利實施、如期竣工的保證。(4)bot融資方式是一種有限追索權(quán)的項目融資方式，即

4、限定在項目的特許經(jīng)營期內(nèi)，項目債務(wù)資金的還本付息只對項目本身的資產(chǎn)及未來現(xiàn)金流量具有追索權(quán)。(5)作為bot項目的直接投資者和經(jīng)營者，項目公司在承擔風險的同時必然要求較高的投資回報率，其著眼點并不僅僅局限于項目的施工階段，而是通盤考慮前期和后期階段，即項目建設(shè)和經(jīng)營階段的全過程。與傳統(tǒng)方式相比，bot融資項目設(shè)計、建設(shè)和運營效率一般較高，因此，用戶可以得到較高質(zhì)量的服務(wù)。在具體應(yīng)用中，bot還有兩個演化方式：即 boo(建設(shè)-經(jīng)營-擁有)和boot(建設(shè)-經(jīng)營-擁有-轉(zhuǎn)讓)。二、高校建設(shè)項目bot方式的可行性中國真正利用bot模式加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，是在國家“八五”計劃期間，許多大型的公共工程采

5、用了這種先進的融資方式，這在一定程度上緩解了我國基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的資金需求與供給之間的矛盾。但bot方式主要用于發(fā)展收費公路、發(fā)電設(shè)施、橋梁、城市污水處理設(shè)施和地鐵等基礎(chǔ)設(shè)施項目，而在高等教育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上的應(yīng)用卻還沒有引起重視。近幾年來，我國高等教育發(fā)展迅速，高等院校不斷擴大辦學(xué)規(guī)模，但隨著規(guī)模的擴大，許多院校出現(xiàn)了基礎(chǔ)設(shè)施嚴重短缺、辦學(xué)條件跟不上辦學(xué)規(guī)模發(fā)展的現(xiàn)象，這勢必會影響高等教育的教學(xué)質(zhì)量。為了解決這一問題，國家和地方各級政府加大了對高等院?；A(chǔ)設(shè)施及建設(shè)的投入，學(xué)校的收費也大幅度增漲，但是這些有限的投入和收費遠遠解決不了擴招所帶來的基礎(chǔ)設(shè)施嚴重短缺的困境，投入不足已成為制約我國高等教育

6、大發(fā)展的“瓶頸”。為了從根本上解決這個難題，本文對高等教育建設(shè)項目引入bot融資方式作以下探討。首先，引進bot模式與中國高等教育多元化投資體制的發(fā)展相適應(yīng)。長期以來，國家和地方各級政府財政撥款是我國高等教育唯一的經(jīng)費來源，由于總體教育投入的不足，這種方式嚴重地制約了高等教育的發(fā)展。近年來，中國高等教育經(jīng)費的來源發(fā)生了改變，多種渠道的學(xué)校自籌經(jīng)費在高校經(jīng)費投入結(jié)構(gòu)中的比重逐漸呈上升趨勢，政府撥款比例呈逐漸下降趨勢。隨著教育法制的進一步完善，教育投資的多元化逐步納入法制規(guī)范，必將推動教育多元化投資體制的發(fā)展。因此，將bot模式用于高等教育項目建設(shè)，可以鼓勵民間投資，將社會閑置資金吸引到高等教育上

7、，大大豐富教育投資渠道。其次，引進bot模式符合高校后勤社會化的趨勢，與國際高校辦學(xué)模式接軌。我國高等院校的后勤設(shè)施一般是由高校投資和管理，這極大地增加了高校的負擔，減少了教學(xué)資金的投入。隨著中國加入wto以及教育改革的深入，這種傳統(tǒng)模式必然會受到?jīng)_擊，高等院校后勤社會化已經(jīng)成為一種必然趨勢。引進bot模式是推動高校后勤社會化的一種重要手段，有利于加快后勤社會化改革，加強高等院校后勤設(shè)施的管理?？梢灶A(yù)計，在未來的一段時期內(nèi)，bot融資方式作為高等教育多元化投資體制改革和高校后勤社會化的一種有效模式，必將得到廣泛的應(yīng)用。三、高校建設(shè)項目引進bot方式的利弊分析對于高等院校建設(shè)項目，它具有一般建設(shè)

8、項目的共性，同時又具有其自身的特點，在引進bot方式時，我們必須對其利弊加以分析。首先，對于高等院校，引進bot模式主要有以下幾方面優(yōu)點：1高校建設(shè)項目采用bot模式，聚集社會大量閑置資金，可以彌補國家教育投資不足，擺脫高等院校教育資金短缺的困境。2有助于教育投資多元化渠道的形成，使處于市場經(jīng)濟環(huán)境中的高等院校成為融資主體，改變高等學(xué)校過去由于在經(jīng)濟上只與政府發(fā)生關(guān)系從而在辦學(xué)上也過分依賴政府的狀況，為高等學(xué)校注入了經(jīng)濟的活力，使得高等學(xué)校面向社會自主辦學(xué)具有了經(jīng)濟基礎(chǔ)。3由于bot融資是一種有限追索權(quán)的項目融資方式，采用bot方式的高等院校不必承擔過多的投資風險。4項目從方案的選擇、設(shè)計、施

9、工，到其經(jīng)營和管理，都是由項目公司負責。項目公司在特許經(jīng)營期內(nèi)要得到可觀的投資回收率，它必然會指定專業(yè)的管理者對項目實行專業(yè)的管理。高校因此而獲得高質(zhì)量的后勤服務(wù)，提高了辦學(xué)效率。5引進bot模式，還可以節(jié)約高校的運轉(zhuǎn)費用。目前，高校行政和后勤的運行成本過高，成為高?？沙掷m(xù)發(fā)展的沉重包袱。作為以高等教育活動為專門職能的高等院校，引進bot模式可以將本應(yīng)由社會承擔的成本返還社會，改變傳統(tǒng)的“高校辦社會”的現(xiàn)象。綜上所述，引進bot模式有利于提高高等教育投資的效益，擺脫目前我國普遍的教育投入資金嚴重不足的困境。但從我國情況來看，還有一些不足之處有待完善：1我國對bot模式在高等教育項目中的應(yīng)用還沒

10、有明確的法律規(guī)范，投資者的權(quán)益沒有法律保障，必將阻礙bot模式在高校項目中的應(yīng)用。2我國高校目前缺乏bot專門人才，而要引進bot模式，高校必須有懂得bot基本規(guī)則以及合同管理的bot專門人才，因此我國高校需要加強bot人才的培養(yǎng)。3由于bot項目前期準備過程較長，若無很好的計劃和管理，可能會導(dǎo)致高校建設(shè)項目的推遲甚至廢止，從而影響高校擴大辦學(xué)規(guī)模的計劃。四、高校建設(shè)項目應(yīng)用bot方式的探討一個職能完善的高等院校應(yīng)該具有教學(xué)行政區(qū)和后勤服務(wù)區(qū)等不同的功能區(qū)，教學(xué)行政區(qū)包括教學(xué)樓、綜合實驗樓以及行政辦公樓，后勤服務(wù)區(qū)包括學(xué)生宿舍、食堂、浴室、體育場館、服務(wù)社區(qū)等。不同的功能區(qū)采用bot方式時，學(xué)校制定的方案也應(yīng)該不同。后勤服務(wù)區(qū)的收益率較高，采用 bot方式比較容易吸引投資者，組建項目公司時可以由投資者決定獨資或與有興趣的公司合資。學(xué)?？梢愿鶕?jù)具體的收益率預(yù)測與項目公司簽訂特許權(quán)協(xié)議。對于收益率低的教學(xué)行政區(qū)采用bot方式不易吸引投資，學(xué)?？梢耘c校外投資者共同組建項目公司，并在特許權(quán)協(xié)議中對項目的穩(wěn)定收益給予保證，如在項目運營期間高校與項目公司簽訂租賃合同使用