論西部地方一般高校發(fā)展規(guī)劃制定

1、    論西部地方一般高校發(fā)展規(guī)劃制定        摘要：地方高校是我國高等教育的主體組成部分，在許多方面有相同或相似之處。它們都存在著特點不夠鮮明、突出，在規(guī)劃制定中定位不夠準確，辦學目標不夠清晰、科學等問題。對此，西部地方一般高校應根據(jù)自身特點，在發(fā)展規(guī)劃制定中堅持教學的中心地位，培養(yǎng)面向地方社會、經(jīng)濟發(fā)展的應用型、創(chuàng)業(yè)型人才，從而促進地方發(fā)展。關鍵詞：地方一般高校，發(fā)展規(guī)劃，定位有關資料表明：截至2004年，我國有全日制普通高校1731所，其中有博士學位授予權的院校245所，有碩士學位授產(chǎn)權的院校454所，有學士學位

2、授予權的院校670所；高等職業(yè)技術學院1047所。就類型而言，有研究型、教學研究型或者研究教學型、教學型三大類，前兩者主要是具有博士、碩士學位授予權的學校，教學是這二類高校中的主要組成部分；就隸屬劃分，可以分為部屬院?；蚋黝愔攸c院校、地方一般院校(本文所指地方一般院校是指各省、直轄市、自治區(qū)所屬非重點普通高校)、民辦或企業(yè)所屬院校三大類，其中地方一般院校是主要組成部分。由此可以看出，教學型高校和地方一般院校在很大程度上是重疊的，即教學型院校主要是地方一般院校，地方一般院校也基本上都屬于教學型院校?？梢哉f，我國高等教育發(fā)展的整體水平如何，在一定程度上取決于這些一般地方院校，它們制約著我國高等教育

3、的整體發(fā)展。因此，促進地方一般院校健康、快速、持續(xù)發(fā)展應當是我國高等教育目前的重要任務。今年是“十五”規(guī)劃的完成年，也是“十一五”發(fā)展規(guī)劃的制定年，制定發(fā)展規(guī)劃的重要作用已經(jīng)得到大多數(shù)高校的認同，但是，在發(fā)展規(guī)劃的制定過程中，問題和難點最多的恰恰是地方一般院校。相當多的地方一般院校在發(fā)展理念方面存在著一個典型而普遍的問題就是趨同和拔高。這既嚴重影響著發(fā)展規(guī)劃的科學性、正確性，也嚴重制約著高等教育的健康、和諧發(fā)展。究其原因主要就是定位困難，定位不準確。一、地方高校定位困難、定位不準的原因分析，當前，研究型大學、重點大學和民辦院校及一些專科院校由于其特點鮮明、地位獨特，在發(fā)展定位方面一般不存在太大

4、問題。恰恰是地位適中、數(shù)量龐大的地方一般院校由于有很多相似和相同的地方，也有進一步提升辦學層次的可能，因此，心態(tài)不甚平和，定位顯得格外困難和不準確。究其原因，主要表現(xiàn)在以下三個方面。(一)大學理念不夠端正和執(zhí)著大學理念，可以分為價值取向和辦學理念兩方面。在高等教育價值理念方面，應從教育特別是高等教育的本質功能上去把握大學對人類社會發(fā)展所承擔的責任和義務。促進每一個學生健康成長、全面發(fā)展，為經(jīng)濟建設和社會進步培養(yǎng)合格人才，促進知識創(chuàng)新、科技進步、精神文明，引領和促進社會不斷進步與發(fā)展，這是每一個大學人應該樹立的基本理念。作為辦學者必須明確大學職責，不能將經(jīng)濟效益、職工待遇等放在首位，要始終以教學

5、和人才培養(yǎng)為先，強調社會責任。在辦學理念方面，目前最基本的要堅持兩點：一是，學校要以育人為根本、以教學為中心。堅持以人為本，促進學生全面健康發(fā)展是辦學的基本宗旨。二是要深刻認識到高等教育大眾化時代要求高等教育以多樣性做出回應，滿足人才多樣化需求。各類學校在規(guī)模、層次等方面雖有大小、高低之別，但并無品格之上下、貢獻之大小之分，而是社會分工需求的反映；高等教育大眾化時代雖然不拒絕和排斥精英教育，但高等教育大眾化要求我們既培養(yǎng)一大批拔尖創(chuàng)新人才和數(shù)以千萬計的專門人才，也培養(yǎng)數(shù)以億計的高素質勞動者。但是，就是在價值理念和辦學理念方面，有些地方一般高校尚缺乏正確的態(tài)度和認識。(二)傳統(tǒng)思想觀念影響我國傳

6、統(tǒng)文化重學輕術，反映到受教育者及其家長的行為表現(xiàn)上，就是有許多高中考生寧愿多復習幾年，甚至高分復讀，再一次參加高考，目的就是要上重點大學，接受精英教育，而不愿上?？?、高職和民辦院校。從高等教育從業(yè)者，特別是高校領導來說，也有一個面子問題，存在著一定的虛榮心，認為辦學層次越高，學校牌子越大，大家臉上就有光，領導越自豪，因此都想辦研究型大學，誰也不甘心、也不敢輕易將自己學校層次定得太低。如果定位于教學型大學，一方面在一定程度上感覺有失體面；另一方面，害怕限制學校以后的發(fā)展，對考生及其家長吸引力下降，對不起教職工，怕引起教職工埋怨，成為學校發(fā)展史上的“千古罪人”。(三)社會因素的制約一方面，國家和社

7、會對高等教育的評價體系不太完善，評價指標過于整齊劃一，分類指導功能有待于進一步加強。社會公眾、廣大考生及家長選擇上學的一個重要標準就是重點、一本、二本，重點學科、名牌專業(yè)，碩士點、博士點數(shù)量；而且用人單位錄用標準也是博士、碩士、本科、?？?、民辦院校依次降低，地方一般院校處于競爭的弱勢地位，因此在一定程度上只有在順從中掙扎。另一方面，國家對學校的投入及其社會地位的確定也主要決定于學校的層次，從而強烈地激發(fā)了學校的升級情結?！?85工程”、“211工程”院校在學位點授權評定、重點學科審批、資金劃撥等方面得天獨厚。例如，僅1999年國家給清華和北大各撥款18個億、復旦12個億，這是地方一般院校想都不

8、敢想的數(shù)字。于是，?？圃盒Ｉ究?、本科院校爭取碩士點、有碩士點的爭取博士點，單科學校想辦成多學科學校、多學科學校朝綜合性大學邁進，全民動員，浩浩蕩蕩。二、西部地方高校發(fā)展規(guī)劃的制定在地方一般院校中，西部地方一般院校，特別地處省會城市以外的地方一般院校更屬于弱勢地位，發(fā)展困難，規(guī)劃制定也不太容易。筆者認為這些高校應正確分析自己所面臨的機遇與挑戰(zhàn)，既不能盲目樂觀，自欺欺人，也不能妄自菲薄，自暴自棄，應理智、坦誠、實事求是地定位并制定相應的發(fā)展規(guī)劃。(一)西部高校發(fā)展面臨的機遇與挑戰(zhàn)一方面，黨和國家實施“科教興國”和“人才強國”戰(zhàn)略、我國高等教育從精英教育向大眾化教育轉變以及西部大開發(fā)為西部高校施展

9、才能、發(fā)揮效能提供了廣闊的舞臺和良好的發(fā)展機遇。知識經(jīng)濟時代，教育和人才在社會、經(jīng)濟發(fā)展中處于關鍵地位，大學成為社會發(fā)展的“軸心機構”和支撐因素，高等教育所受到的重視程度前所未有，人民群眾對高等教育的需求前所未有。西部大開發(fā)是一個巨大的系統(tǒng)工程，涉及政治、經(jīng)濟、文化、教育、生態(tài)等諸多方面，而教育則是其中的一個關鍵因素。沒有西部地區(qū)教育的大發(fā)展，就沒有西部地區(qū)國民素質的提高、人力資源的開發(fā)和科學技術的進步，也就不會有西部地區(qū)經(jīng)濟和社會的健康、持續(xù)和快速發(fā)展。另一方面，西部一般地方高校在思想觀念、教師隊伍、辦學資金等方面與重點大學、東部院校還存在著很大差距：第一，西部地方院校，對外交流有限，信息不

10、夠暢通，發(fā)展相對滯后，思想觀念還沒有完全沖破計劃經(jīng)濟的束縛，創(chuàng)新意識不強，危機感和緊迫感不強，需要進一步解放思想，轉變觀念，與時俱進，進一步強化質量意識、改革意識、發(fā)展意識、特色意識以及危機意識；第二，對大學來說，最重要的辦學資源就是高水平、高質量的師資隊伍，與重點高校、東南沿海高校相比，西部地區(qū)的地方院校在教職工收入、科研項目經(jīng)費、學術環(huán)境、對高層次人才的吸引力等諸多方面還存在著一些問題和差距，教師數(shù)量特g，j是高學歷、高職稱教師明顯不足，也在一定程度上制約著學校教學科技創(chuàng)新水平及辦學層次的進一步提升；第三，隨著國家對高等教育投資體制的改革，高校對政府的依賴性也越來越弱，辦學經(jīng)費更多地需要自

11、籌，但西部地方院校對社會資金的吸引力不強，來自于校外捐贈和科研經(jīng)費又比較少，辦學資金嚴重短缺。(二)西部地方一般高校制定發(fā)展規(guī)劃的基本原則與定位1.基本原則。(1)要以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面貫徹黨的十六大精神，把國家發(fā)展需求、高教發(fā)展趨勢和學院的目標結合起來。(2)要堅持以人為本，圍繞教師隊伍建設和學生成長，樹立全面、協(xié)調、可持續(xù)的科學發(fā)展觀和人才觀。(3)堅持規(guī)劃的科學性、指導性、前瞻性及可操作性。要在準確把握校情、正確分析高等教育發(fā)展形勢的基礎上，認真調研，反復論證，制定出鼓舞人心又切實可行、且有鮮明特色的發(fā)展規(guī)劃。(4)堅持“鞏固、提高、深化、發(fā)展”及質量、規(guī)模、結

12、構、效益協(xié)調發(fā)展的原則，規(guī)劃學校的未來。(5)要富于創(chuàng)新促進學?？缭桨l(fā)展。2.定位中的注意事項。大學定位主要包括辦學模式、辦學層次、辦學類型、人才培養(yǎng)目標、辦學特色、辦學規(guī)模、服務面向等方面，但就西部地方一般高校的定位而言，最為困難和關鍵的主要有以下幾個方面。(1)辦學類型方面一般應確立為教學型大學。教學是地方一般高校的絕對工作中心，教學是其第一任務。在高教大發(fā)展時期，抓住機遇，趕超對手，取得跨越式發(fā)展本無厚非，但關鍵是要清醒地認識到自身在全國高教系統(tǒng)的位置，因為每所高校承擔的任務、服務功能的類型和范圍不同，定位自然也不同。西部地方一般院校，地處西部中小城市，辦學設施、師資條件、辦學環(huán)境、辦學

13、實力相對有限，應當也只能把自己定位于教學型大學。要心態(tài)平穩(wěn)，各安其位，求真務實，不急功近利，不圖虛名，不盲目攀高、拔高。(2)人才培養(yǎng)方面應以應用型人才培養(yǎng)為目標。培養(yǎng)寬口徑、應用性、復合型、動手能力強、適應能力廣的生產(chǎn)和社會活動一線的實用型人才是地方一般高校的重點任務。面對西部需求，特別要努力培養(yǎng)扎根西部、并具有一定創(chuàng)業(yè)意識和精神的創(chuàng)業(yè)者。(3)堅持地方性，面向地方、促進地域經(jīng)濟發(fā)展和.社會進步是必須堅持的服務方向。西部地方一般院校的地理區(qū)位在一定程度上決定了只有從區(qū)域社會發(fā)展的需求出發(fā)，融入?yún)^(qū)域經(jīng)濟、社會的發(fā)展之中，才能獲得更大的生存空間。要立足于區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展、社會進步的需求，在人才培養(yǎng)、專業(yè)設置、科學創(chuàng)新等方面增強服務能力，堅持以服務求支持，以貢獻求發(fā)展的方針，那種提出建設“全國一流”、“全省一流”高校的口號不太切合實際。(4)加強教師隊伍建設是提高教育教學質量的根本措施。從辦學條件方面來看，地方一般院校與重點大學最大的差距不在經(jīng)費，而在于教師隊伍的質量和水平。要采取固定編制與流動編制相結合、教師在職教育與引進相結合等措施加強教師隊伍建設。同時要進一步完善有關辦法，采用事業(yè)留人、感情留人、待遇留人、環(huán)境留人相結合的辦法，穩(wěn)定和發(fā)展教師隊伍。(5)加強特色建設是西部地方高校樹立科學發(fā)展觀，增強核