全面落實(shí)民族稅收優(yōu)惠政策助推區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展(共10頁(yè)).doc

1、全面落實(shí)民族稅收優(yōu)惠政策 助推武陵山區(qū)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展咸豐縣地方稅務(wù)局“特色開發(fā)，是試驗(yàn)區(qū)建設(shè)的方向；綠色繁榮，是試驗(yàn)區(qū)建設(shè)的根本；民族團(tuán)結(jié)，是試驗(yàn)區(qū)建設(shè)的使命；民生改善，是試驗(yàn)區(qū)建設(shè)的目標(biāo)。”省委書記李鴻忠強(qiáng)調(diào)，要舉全省之力，扎實(shí)工作，堅(jiān)持“生態(tài)立區(qū)”，“產(chǎn)業(yè)興區(qū)”， “開放活區(qū)”， “富民穩(wěn)區(qū)”，把我省武陵山試驗(yàn)區(qū)建設(shè)好、發(fā)展好，全方位推進(jìn)“十二五”時(shí)期武陵山區(qū)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展騰飛。稅收作為轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)方式，調(diào)整產(chǎn)業(yè)機(jī)構(gòu)，調(diào)節(jié)貧富差距，保障和改善民生，推動(dòng)社會(huì)和諧的重要的財(cái)政政策發(fā)揮著重要作用，武陵山區(qū)由于歷史原因和現(xiàn)實(shí)條件，發(fā)展滯后，資源要素缺乏，生產(chǎn)技術(shù)水平不高，龍頭企業(yè)數(shù)量少，重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展不成熟

2、，自身資源優(yōu)勢(shì)開發(fā)力度不夠，在多種因素的作用下，區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展靠自身的力量是不夠的，離不開國(guó)家政策的扶持和財(cái)力的支持。稅收優(yōu)惠政策作為刺激外商投資、吸引資源要素、刺激消費(fèi)需求、推動(dòng)和諧發(fā)展都是不可缺少的內(nèi)因條件。因此，我們解讀好、落實(shí)好國(guó)家現(xiàn)有優(yōu)惠政策，出臺(tái)完善地方稅收優(yōu)惠政策，搶抓機(jī)遇，大力培養(yǎng)扶持發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟(jì)，事關(guān)“十二五”時(shí)期武陵山區(qū)、少數(shù)民族邊遠(yuǎn)山區(qū)的發(fā)展速度和質(zhì)量。一、本地現(xiàn)行的稅收優(yōu)惠政策恩施地區(qū)作為武陵山區(qū)的中心區(qū)域，從國(guó)家貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，實(shí)施西部大開發(fā)以來(lái)享受各方面的稅收優(yōu)惠條件，結(jié)構(gòu)性減免，以及出口免、抵、退稅，涉及的稅收政策除了一般政策性減免外還有其他區(qū)域性和產(chǎn)業(yè)性稅收

3、政策優(yōu)勢(shì)。國(guó)家稅務(wù)總局關(guān)于落實(shí)西部大開發(fā)有關(guān)稅收政策具體實(shí)施意見的通知（國(guó)辦發(fā)200173號(hào)）財(cái)政部國(guó)家稅務(wù)總局海關(guān)總署關(guān)于西都大開發(fā)稅收優(yōu)惠政策問(wèn)題的通知（財(cái)稅2001202號(hào)）: 一，對(duì)設(shè)在西部地區(qū)以國(guó)家規(guī)定的鼓勵(lì)類產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目為主營(yíng)業(yè)務(wù)且其當(dāng)年主營(yíng)業(yè)務(wù)收入超過(guò)企業(yè)總收入70%的企業(yè)實(shí)行企業(yè)自行申請(qǐng)稅務(wù)機(jī)關(guān)審核的管理辦法經(jīng)稅務(wù)機(jī)關(guān)審核確認(rèn)后企業(yè)方可減按15%稅率繳納企業(yè)所得稅。二是對(duì)在西都地區(qū)新辦交通、電力、水利、郵政、廣播電視等基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)的企業(yè)且上述項(xiàng)目業(yè)務(wù)收入占企業(yè)總收入70%以上的實(shí)行企業(yè)自行申請(qǐng)稅務(wù)機(jī)關(guān)審核的管理辦法經(jīng)稅務(wù)機(jī)關(guān)審核確認(rèn)后內(nèi)資企業(yè)自開始生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)之日起第一年至第二年免征企業(yè)所

4、得稅，第三年至第五年減半征收企業(yè)所得稅，外商投資企業(yè)經(jīng)營(yíng)期在十年以上的自獲利年度起第一年至第二年免征企業(yè)所得稅，第三年至第五年減半征收企業(yè)所得稅。鄂地稅發(fā)2006229 號(hào)省人民政府關(guān)于進(jìn)一步改進(jìn)和加強(qiáng)三峽壩區(qū)移民工作的會(huì)議紀(jì)要（ 89 號(hào)）：壩區(qū)移民就業(yè)享受國(guó)家有關(guān)下崗職工再就業(yè)稅收優(yōu)惠政策。二、區(qū)域稅收優(yōu)惠政策效用以恩施咸豐縣為例，我們?cè)趽屪グl(fā)展機(jī)遇的同時(shí)，積極研究政策導(dǎo)向，充分利用稅收優(yōu)惠政策，大力培植產(chǎn)業(yè)鏈形成，培植地方特色企業(yè)發(fā)展，在地方經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱、交通限制、人財(cái)物匱乏的狀況下，我們以零為起點(diǎn)，以發(fā)展為第一要義，貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)，縣域經(jīng)濟(jì)取得了較大的飛躍，發(fā)揮了稅收

5、優(yōu)惠政策的調(diào)節(jié)作用。從2006年至2010年，對(duì)下崗失業(yè)再就業(yè)、殘疾人個(gè)體、退役士兵和軍轉(zhuǎn)干部共減免相關(guān)稅款計(jì)980.3萬(wàn)元，累計(jì)減免人數(shù)1068人次；減免企業(yè)所得稅63.39萬(wàn)元；營(yíng)業(yè)稅起征點(diǎn)提高等政策性減免的營(yíng)業(yè)稅及其他稅收達(dá)1400萬(wàn)元，真正落實(shí)了稅收優(yōu)惠政策。（一）改善投資環(huán)境，有效引導(dǎo)資源流入。地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展，很大程度上受到投資發(fā)展環(huán)境的影響和制約。包括社會(huì)穩(wěn)定程度、法律健全程度、公眾對(duì)法律以及社會(huì)公德的遵從程度、市場(chǎng)潛力、資源條件、勞動(dòng)力成本、勞動(dòng)者素質(zhì)、財(cái)政稅收政策（尤其是稅收優(yōu)惠政策），基礎(chǔ)設(shè)施狀況、民族風(fēng)俗習(xí)慣等多種因素。以降低投資風(fēng)險(xiǎn)，提高投資回報(bào)率。因此，稅收優(yōu)惠在整個(gè)投資

6、環(huán)境中兩隊(duì)投資者來(lái)說(shuō)具有舉足輕重的作用，咸豐在交通限制，財(cái)力匱乏，資源有限，甚至存在一些地方保護(hù)主義情況下，解放思想，以科學(xué)發(fā)展為指引，落實(shí)稅收優(yōu)惠政策，在“十一五”期間，2006年開工建設(shè)的工業(yè)園區(qū)，目前已累計(jì)完成固定資產(chǎn)投資7.2億元，并于2008年8月升級(jí)為省級(jí)工業(yè)園區(qū)，成為我縣打造縣域經(jīng)濟(jì)的重要平臺(tái)，目前，已有23家企業(yè)進(jìn)入園區(qū)，16家企業(yè)建成投產(chǎn)，資金、人才、技術(shù)、信息大量匯聚到這里，3年里累計(jì)創(chuàng)造產(chǎn)值達(dá)4.1億元，創(chuàng)造就業(yè)崗位600余人，帶動(dòng)了咸豐農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)民增收。（二）減輕納稅負(fù)擔(dān)，有力提升企業(yè)實(shí)力提高營(yíng)業(yè)稅起征點(diǎn)，加大企業(yè)所得稅扶持力度，改進(jìn)房地產(chǎn)稅收管理辦法等稅收

7、優(yōu)惠政策的落實(shí)，引導(dǎo)資源資金流入，一方面為企業(yè)落地生根提供了寬松的環(huán)境，特別是西部大開發(fā)的相關(guān)政策，在區(qū)域性減免和產(chǎn)業(yè)性減免上都給予了很大的政策扶持力度，切實(shí)減輕了納稅人的負(fù)擔(dān)。另外，稅收優(yōu)惠政策配套政府引導(dǎo)，企業(yè)擁有更多的資金擴(kuò)產(chǎn)增資，加速資金流動(dòng)，盤活縣域經(jīng)濟(jì)，增強(qiáng)了企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力，帶動(dòng)縣域產(chǎn)業(yè)內(nèi)外延伸，幫助企業(yè)成長(zhǎng)壯大。（三）調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，有利統(tǒng)籌區(qū)域協(xié)調(diào)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是以市場(chǎng)在資源配置中發(fā)揮基礎(chǔ)性和決定性作用為主導(dǎo)的，但是市場(chǎng)并不是萬(wàn)能的，在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中的調(diào)整往往表現(xiàn)得比較滯后，在這種情況下，政府通過(guò)合理的稅收政策杠桿，從而引導(dǎo)社會(huì)資源合理流動(dòng)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，我們以西部開發(fā)的稅收優(yōu)惠政策為例

8、，西部地區(qū)迫切需要發(fā)展的是交通、能源、原材料等基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)及高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，國(guó)家對(duì)這些產(chǎn)業(yè)在西部地區(qū)的發(fā)展給予稅收優(yōu)惠，使稅收杠桿對(duì)資源在西部地區(qū)的配置作用的到強(qiáng)化，直接影響了西部地區(qū)上述產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和優(yōu)化，咸豐縣在“十一五”以前主要靠農(nóng)業(yè)稅、煙葉稅、以及少數(shù)礦產(chǎn)資源稅為主要地方稅收來(lái)源，二三產(chǎn)業(yè)滯后，產(chǎn)業(yè)比例失調(diào)，在西部大開發(fā)的浪潮中，吃透國(guó)家優(yōu)惠政策，結(jié)合縣域資源特點(diǎn)，大量發(fā)展石材、林木、特色農(nóng)產(chǎn)品、旅游等國(guó)家大力支持發(fā)展的產(chǎn)業(yè)，改變了縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不協(xié)調(diào)的態(tài)勢(shì)，調(diào)整了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，特別是第三產(chǎn)業(yè)得到了較大的發(fā)展，2006年全縣生產(chǎn)總值為179794萬(wàn)元，工業(yè)增加值25203萬(wàn)元，第三產(chǎn)業(yè)增加值69

9、711萬(wàn)元。到2009年全縣生產(chǎn)總值為287811萬(wàn)元，第二產(chǎn)業(yè)增加值64765萬(wàn)元，其中，工業(yè)增加值51791萬(wàn)元，第三產(chǎn)業(yè)增加值116834萬(wàn)元，2009年三次產(chǎn)業(yè)增加值的構(gòu)成為36.9：22.5：40.6，實(shí)現(xiàn)全縣社會(huì)經(jīng)濟(jì)的逐步協(xié)調(diào)發(fā)展。（四）增加地方財(cái)力，有序改進(jìn)保障民生從實(shí)施稅收優(yōu)惠的實(shí)際情況來(lái)看，各項(xiàng)稅收的減免并沒有影響財(cái)政收入，反而對(duì)財(cái)政收入的持續(xù)穩(wěn)定增長(zhǎng)起到積極的促進(jìn)作用，實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)的良性發(fā)展。稅收優(yōu)惠政策的落實(shí)，帶來(lái)了產(chǎn)業(yè)機(jī)構(gòu)的調(diào)整，促進(jìn)了縣域經(jīng)濟(jì)產(chǎn)值的提升，大力增加了財(cái)政收入。2010年全縣生產(chǎn)總值為314008萬(wàn)元，在2006年的基礎(chǔ)上增長(zhǎng)了一倍，前10月財(cái)政收入為285

10、65萬(wàn)元，在2006年前10月14245萬(wàn)元的基礎(chǔ)上增長(zhǎng)了一倍，財(cái)政收入的增加，加快了城、鎮(zhèn)、鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施改善、加快了對(duì)縣級(jí)保障體系的支持力度，加大了對(duì)新農(nóng)村建設(shè)的支付力度，群眾生活條件逐步改善，醫(yī)療、衛(wèi)生、教育水平逐步提高，文化娛樂日益豐富，人民生活滿意度大幅度提高，呈現(xiàn)出一片和諧。三、稅收優(yōu)惠政策存在問(wèn)題及建議（一）完善稅收優(yōu)惠地方政策，充分發(fā)揮民族自治州空間自主權(quán)目前武陵山區(qū)主要稅收優(yōu)惠政策還只享受西部大開發(fā)帶來(lái)的福祉，稅收優(yōu)惠力度不夠，優(yōu)惠政策單一，區(qū)域針對(duì)性不夠，相對(duì)于東部地區(qū)比較完善的基礎(chǔ)設(shè)施和投資環(huán)境，恩施州的整體投資環(huán)境仍然較差，投資者獲得的收益不足以彌補(bǔ)較差的投資環(huán)境造成的成本

11、增量，很難對(duì)內(nèi)外資形成強(qiáng)大的吸引力。因此，我們要積極爭(zhēng)取國(guó)家賦予民族地區(qū)部分稅收管理權(quán)限，培植地方主體稅種。鑒于各地區(qū)情況千差萬(wàn)別，建議在中央政令統(tǒng)一的前提下，賦予民族地區(qū)對(duì)區(qū)域性財(cái)源征收地方稅的立法權(quán)以及相應(yīng)的解釋權(quán)，賦予一定的減免權(quán)限。對(duì)西部發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，個(gè)體經(jīng)濟(jì)以較輕的稅收政策扶持，配套以較為寬松的政策環(huán)境。對(duì)于縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，我們要在根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)，在不違背上行法，充分清理現(xiàn)行地方性法規(guī)的前提下，結(jié)合縣域?qū)嶋H，制定有利于地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)施辦法、措施等，做到具體情況具體分析，發(fā)展地方特色。針對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)薄弱的產(chǎn)業(yè)和環(huán)節(jié)，量身打造稅收優(yōu)惠政策，彌補(bǔ)經(jīng)濟(jì)短塊，調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的結(jié)構(gòu)和質(zhì)量。比

12、如國(guó)家現(xiàn)行政策是提高銀行準(zhǔn)備金率、控制銀行貸款總量，但針對(duì)武陵山區(qū)縣域經(jīng)濟(jì)實(shí)際，只要我們按照科學(xué)發(fā)展的要求，找準(zhǔn)目標(biāo)定位，我們的經(jīng)濟(jì)能發(fā)展多快就應(yīng)該發(fā)展多快，這就需要制定優(yōu)惠政策，對(duì)重點(diǎn)和鼓勵(lì)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)放寬銀行限貸制度，提供資金要素，以達(dá)到經(jīng)濟(jì)的最大化效果。（二）明確稅收優(yōu)惠政策導(dǎo)向，加速促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變“十二五”規(guī)劃指出，要把加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式貫穿于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全過(guò)程和各領(lǐng)域，我們要堅(jiān)持把經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整、科技進(jìn)步和創(chuàng)新、建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的主要抓手，一方面我們要積極爭(zhēng)取少數(shù)民族地區(qū)的稅收優(yōu)惠政策，另一方面在爭(zhēng)取到稅收優(yōu)惠政策時(shí)，要用足用好，最

13、大限度地發(fā)揮優(yōu)惠作用。要促進(jìn)民族貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和各項(xiàng)事業(yè)長(zhǎng)足發(fā)展，縮小與中東部地區(qū)的差距。民族區(qū)域自治法第三十三條規(guī)定：“民族自治地方的財(cái)政收入和支出的項(xiàng)目，由國(guó)務(wù)院按照優(yōu)待民族自治地方的原則規(guī)定”。增加對(duì)民族地區(qū)的政策扶持是符合上述精神的。根據(jù)咸豐縣的實(shí)際情況，稅收政策應(yīng)有利于節(jié)約資源、保護(hù)生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)水林農(nóng)產(chǎn)業(yè)一體化；綜合開發(fā)體系的建立和生態(tài)環(huán)境改善的開發(fā)活動(dòng)，鼓勵(lì)科技含量高的高科技、高起點(diǎn)資源開發(fā)產(chǎn)業(yè)和投資行為，培植優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)形成經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)。（三）嚴(yán)格稅收優(yōu)惠執(zhí)法監(jiān)管，構(gòu)建公平公正合理地方法制環(huán)境為了確保各項(xiàng)稅收優(yōu)惠政策盡快落到實(shí)處，要統(tǒng)籌兼顧，合理安排，卓有成效地開展工作。一是堅(jiān)

14、持依法審批，確保納稅人的合法權(quán)益得到保障，同時(shí)降低稅務(wù)行政審批風(fēng)險(xiǎn)。稅務(wù)行政審批的重要依據(jù)是國(guó)家出臺(tái)的各項(xiàng)稅費(fèi)政策，我們?cè)趫?zhí)行稅務(wù)行政審批中嚴(yán)格依照稅收優(yōu)惠政策，嚴(yán)格依照既定程序和審批流程進(jìn)行，做到程序和實(shí)體都合法。在審批權(quán)限上，凡需省地稅局審批的州局決不越俎代庖，凡需州地稅局審批的縣（市）地稅局也不能越位審批，并對(duì)減免稅申報(bào)環(huán)節(jié)實(shí)行層層負(fù)責(zé)，明確各自責(zé)任，形成分級(jí)審核、審批的管理機(jī)制。在實(shí)際操作中，首先，由稅費(fèi)服務(wù)科受理減免審批申請(qǐng)，進(jìn)行材料、資格初審；其次，由稅費(fèi)管理科管理員深入納稅戶對(duì)審批事項(xiàng)進(jìn)行調(diào)查，并出具調(diào)查報(bào)告；第三，由法制科復(fù)核、核查；第四，提請(qǐng)減免稅審議委員會(huì)進(jìn)行討論、審議并作

15、出決定。最后對(duì)審批的稅收減免的結(jié)論面向社會(huì)公示，真正達(dá)到了流程規(guī)范、依據(jù)充分、公平公正的要求，營(yíng)造良好的法制環(huán)境，使納稅人充分享受到了應(yīng)享受的各項(xiàng)稅收優(yōu)惠政策的同時(shí)，有效降低了稅務(wù)行政審批的風(fēng)險(xiǎn)。（四）放大稅收優(yōu)惠經(jīng)濟(jì)效能，吸納社會(huì)多種資源要素順暢流入縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展要把推進(jìn)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)與推進(jìn)西部大開發(fā)建設(shè)、鄂西生態(tài)文化旅游圈建設(shè)、全國(guó)先進(jìn)自治州建設(shè)、實(shí)施“616”對(duì)口幫扶工程和扶貧開發(fā)工作有機(jī)結(jié)合起來(lái)，找準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)結(jié)合點(diǎn)，抓好社會(huì)各項(xiàng)工作的綜合協(xié)調(diào)和整改提高。稅收優(yōu)惠政策的完善落實(shí)，帶來(lái)的不光是經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，更是和諧、小康社會(huì)的大發(fā)展，要大力引進(jìn)國(guó)內(nèi)外先進(jìn)的技術(shù)和管理經(jīng)濟(jì)，融入國(guó)內(nèi)外優(yōu)秀文化和文明成果，吸取精華，提升縣域經(jīng)濟(jì)體