關(guān)于設(shè)立政府首席法律顧問(wèn)制的報(bào)告 (7)

1、關(guān)于設(shè)立政府首席法律顧問(wèn)制的報(bào)告 關(guān)于設(shè)立政府首席法律顧問(wèn)制的報(bào)告 縣人民政府： 為切實(shí)貫徹國(guó)務(wù)院全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要不斷推進(jìn)依法行政，建設(shè)法治政府，按照縣政府的工作布署，我辦廣泛征求社會(huì)各界的意見(jiàn)，聽(tīng)取法律專家、學(xué)者的建設(shè)，多方搜集相關(guān)的信息，經(jīng)過(guò)認(rèn)真的研究和綜合分析，認(rèn)為xx省今年3月28日起實(shí)行的省政府首席法律顧問(wèn)制值得我縣借鑒、參考?，F(xiàn)作如下報(bào)告： 一、xx省建立省政府首席法律顧問(wèn)制概況 （一）現(xiàn)實(shí)需要。一是依法行政的客觀必然要求。隨著著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立和完善，依法行政已成共識(shí)，但同于政府職能部門(mén)受專業(yè)化、知識(shí)而等的限制，尤其在一些涉法問(wèn)題上，即使是比較有水平的公務(wù)員也不

2、可能全部了解國(guó)家的現(xiàn)行法律、法規(guī)，其行政行為就可能出現(xiàn)偏差，甚至出現(xiàn)大失誤，在這時(shí)候讓法律顧問(wèn)參與其中，將法律作為一種重要考量，一切按程序辦事，提高依法行政能力；二是有利于公務(wù)員法律意識(shí)的培養(yǎng)。作為公務(wù)員在處理問(wèn)題時(shí)常涉及法律問(wèn)題，在遇到疑難法律問(wèn)題時(shí)，要及時(shí)向法律顧問(wèn)請(qǐng)教，久而久之，有利于其法律意識(shí)和習(xí)慣的養(yǎng)成。三是法律已融入現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的每個(gè)角落，某種程度上講，法律顧問(wèn)就是一部“活的法律詞典”，政府在制定文件時(shí)讓法律顧問(wèn)參與其中，先行“過(guò)濾”，發(fā)現(xiàn)與國(guó)家政策法律打駕的情況及時(shí)予以糾正，這樣制定出的文件才更規(guī)范與科學(xué)，才更符合人民的意志。 （二）職責(zé)權(quán)利 省政府首席法律顧問(wèn)的主要職責(zé)。 1

3、、為省政府的重大行政決策、行政行為提供法律意見(jiàn)，參與其論證工作對(duì)政府負(fù)責(zé)人簽署的省政府規(guī)章和具有普遍約束力的規(guī)范性文件進(jìn)行附署； 2、受省長(zhǎng)委托簽署有關(guān)法律文件或代理民事、經(jīng)濟(jì)、行政訴訟和仲裁案件，受省政府委托參與或協(xié)調(diào)政府投資采購(gòu)合同談判和對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易談判，草擬、修改、審核； 3、省長(zhǎng)委托簽署以政府名義簽訂的合同（協(xié)議）以及其他有關(guān)法律事務(wù)文件，受省政府指派。 4、對(duì)所轄區(qū)域內(nèi)發(fā)生的有一定影響的涉法事件，進(jìn)行調(diào)查或者協(xié)調(diào)處理，處理省屬國(guó)有企業(yè)。 5、國(guó)有控股公司重大涉法事務(wù)，協(xié)調(diào)省政府各部門(mén)涉及法律事務(wù)的工作和政府執(zhí)法部門(mén)之間因職責(zé)不清引起的行政執(zhí)法爭(zhēng)議； 6、指導(dǎo)和監(jiān)督下級(jí)政府法律顧問(wèn)和政

4、府公職律師工作，承辦省政府領(lǐng)導(dǎo)交辦的其他法律事務(wù)。還給予省政府首席法律顧問(wèn)以下權(quán)利：對(duì)政府管理和決策中的法律事務(wù)提出意見(jiàn)和建議，列席政府全體會(huì)議、常務(wù)會(huì)議及其他相關(guān)會(huì)議，根據(jù)工作需要查閱有關(guān)政府文件、資料。規(guī)則還明確規(guī)定，省政府首席法律顧問(wèn)參與政府決策、社會(huì)經(jīng)濟(jì)管理事務(wù)中涉及的法律問(wèn)題以及書(shū)面方式提出意見(jiàn)和建議，政府及其部門(mén)應(yīng)當(dāng)采納，不予采納的要說(shuō)明理由。省政府規(guī)章和具有普遍約束力的規(guī)范性文件在公布前應(yīng)當(dāng)送省政府首席法律顧問(wèn)附署后，再報(bào)送政府行政首長(zhǎng)簽署。 （三）機(jī)構(gòu)人員經(jīng)費(fèi)。省政府設(shè)立首席法律顧問(wèn)辦公室，作為參與政府決策的常設(shè)機(jī)構(gòu)，首席法律顧問(wèn)由省政府聘任，首席法律顧問(wèn)可以聘任若干各政府法律

5、顧問(wèn)協(xié)助工作，其工作所需經(jīng)費(fèi)，由省財(cái)政下?lián)?，?？顚Ｓ谩?二、對(duì)我縣建立縣政府首席法律顧問(wèn)制的建議 （一）主要職責(zé)： 為縣政府的生大行政決策、行政行為提供法律意見(jiàn)、參與其論證工作對(duì)由政府負(fù)責(zé)人簽署的規(guī)范性文件進(jìn)行附署，受縣長(zhǎng)委托簽署有關(guān)法律文件或代理民事、經(jīng)濟(jì)、行政訴訟和仲裁案件，受縣政府委托參與或協(xié)調(diào)政府投資、采購(gòu)合同談判和對(duì)我經(jīng)濟(jì)貿(mào)易談判，草擬、修改、審核或受縣長(zhǎng)委托簽署以政府名義簽訂的合同（協(xié)議）以及其他有關(guān)法律事務(wù)文件，受縣政府指派對(duì)本縣域內(nèi)發(fā)生的有一定影響的涉法事件、進(jìn)行調(diào)查或者協(xié)調(diào)處理處xx縣區(qū)屬國(guó)有企業(yè)和國(guó)有控股公司重大涉法事務(wù)，協(xié)調(diào)省政府各部門(mén)涉及法律事務(wù)的工作和政府執(zhí)法部門(mén)之間

6、因職責(zé)不清引起的行政執(zhí)法爭(zhēng)議，承辦縣政府領(lǐng)導(dǎo)交辦的其他法律事務(wù)。 （二）首席法律顧問(wèn)權(quán)利。對(duì)政府管理和決策中的法律事務(wù)提出意見(jiàn)和建議，列席政府全體會(huì)議，常務(wù)會(huì)議及其他相關(guān)會(huì)議，根據(jù)工作需要查閱有關(guān)政府文件、資料。參與政府決策、社會(huì)經(jīng)濟(jì)管理事務(wù)中涉及的法律問(wèn)題以書(shū)面方式提出意見(jiàn)和建議，縣政府及其部門(mén)應(yīng)當(dāng)采納，不予采納的要說(shuō)明理由?？h政府規(guī)范性文件在公布前應(yīng)當(dāng)送縣政府首席法律顧問(wèn)附署后，再報(bào)送縣長(zhǎng)簽署。 （三）工作方式原則。縣政府授權(quán)首席法律顧問(wèn)需要以政府名義處理有關(guān)法事務(wù)時(shí)，集中縣政府法律事務(wù)專用章（可用于復(fù)議、應(yīng)訴、爭(zhēng)議糾紛協(xié)調(diào)等）。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府xx縣區(qū)政府所屬部門(mén)處理本科、本轄區(qū)、本部門(mén)重大法律

7、事務(wù)，應(yīng)當(dāng)向政府首席法律顧問(wèn)辦公室備案。堅(jiān)持以事前防范法律風(fēng)險(xiǎn)和事中控制為立，事后法律補(bǔ)救為輔的原則，忠于事實(shí)和法律。對(duì)所提出的意見(jiàn)和建議，起草約法律文書(shū)和辦理的其他政府法律事務(wù)的合法性負(fù)責(zé)。 四、內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)及職能配置 （一）綜合股負(fù)責(zé)機(jī)關(guān)的文秘、信息、簡(jiǎn)報(bào)、信訪保密、安全、黨務(wù)、人事、檔案、資料、印章、后勤、目標(biāo)管理以及機(jī)關(guān)內(nèi)部各股之間業(yè)務(wù)的協(xié)調(diào)工作。組關(guān)于設(shè)立政府首席法律顧問(wèn)制的報(bào)告第2頁(yè) 織清理規(guī)范性文件和行政審批事項(xiàng)，編輯法律、法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件匯編及執(zhí)法依據(jù)目錄。負(fù)責(zé)政府法制工作的調(diào)查、研究，撰寫(xiě)有關(guān)調(diào)研文稿。負(fù)責(zé)行政執(zhí)法證件、行政執(zhí)法監(jiān)督檢查證件申報(bào)、審驗(yàn)、管理；負(fù)責(zé)對(duì)行政執(zhí)法主

8、體的認(rèn)定及組織執(zhí)法人員和法制人員的培訓(xùn)工作；負(fù)責(zé)行政執(zhí)法責(zé)任制的實(shí)施、考評(píng)工作；調(diào)查研究行政執(zhí)法中帶普遍性的問(wèn)題，提出完善行政執(zhí)法監(jiān)督制度的建議和意見(jiàn)。 （二）行政復(fù)議應(yīng)訴與執(zhí)法監(jiān)督股負(fù)責(zé)承辦屬縣政府辦理行政復(fù)議案件，受縣長(zhǎng)委托辦理并出庭應(yīng)訴行政、民事、訴訟案件，辦理公民、法人和其他組織申請(qǐng)由縣政府承擔(dān)賠償義務(wù)的賠償案件；收集、統(tǒng)計(jì)填報(bào)全縣行政復(fù)議、應(yīng)訴案件統(tǒng)計(jì)報(bào)表；承辦、協(xié)調(diào)與仲裁業(yè)務(wù)相關(guān)的工作；負(fù)責(zé)擬定縣政府制定規(guī)范性文件規(guī)劃及安排，審核、協(xié)調(diào)、修改縣政府各部門(mén)報(bào)送縣政府的規(guī)范性文件草案，并草擬審核說(shuō)明；負(fù)責(zé)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府及縣政府各部門(mén)規(guī)范性文件的備案和審查工作；承辦上級(jí)發(fā)送征求意見(jiàn)的法律、法規(guī)、規(guī)章及規(guī)范性文件草案的修改及匯總上報(bào)工作。負(fù)責(zé)組織開(kāi)展行政執(zhí)法監(jiān)督檢查工作。對(duì)行政執(zhí)法部門(mén)（或單位）的具體行政行為實(shí)施日常監(jiān)督檢查，協(xié)調(diào)行政執(zhí)法部門(mén)（或單位）之間的執(zhí)行有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章中產(chǎn)生的矛盾和爭(zhēng)議；監(jiān)督糾正縣政府工作部門(mén)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府作出的違法或不當(dāng)?shù)男姓袨椤?五、人員編制、領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)和工作經(jīng)費(fèi) 縣政府法制辦公室目前行政編制為2名，與縣政府首席