關(guān)于市城鄉(xiāng)居民最低生活保障情況的調(diào)研報(bào)告

1、關(guān)于市城鄉(xiāng)居民最低生活保障情況的調(diào)研報(bào)告 為了深入貫徹中央、自治區(qū)、xx市關(guān)于社會(huì)保障體系建設(shè)的重要精神，進(jìn)一步了解近年來我市實(shí)施城鄉(xiāng)居民最低生活保障制度的全面情況，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展，根據(jù)市人大常委會(huì)20*年工作安排，4月上旬，市人大常委會(huì)組成調(diào)研組，白同倫副主任帶領(lǐng)市人大民僑外委組成人員在市政府相關(guān)部門負(fù)責(zé)人的陪同下，深入土右旗、達(dá)茂旗、xx縣區(qū)、石拐區(qū)實(shí)地調(diào)研，聽取匯報(bào)、召開座談會(huì)，并走訪了部分低保戶?，F(xiàn)將有關(guān)情況報(bào)告如下： 一、基本情況 近年來，在經(jīng)濟(jì)社會(huì)實(shí)現(xiàn)又好又快發(fā)展的基礎(chǔ)上，市委市政府堅(jiān)持以人為本、為民解困，積極推進(jìn)城鄉(xiāng)社會(huì)救助體系建設(shè)，動(dòng)員社會(huì)各方面力量，建成并完善了以城鄉(xiāng)最

2、低生活保障為主體，以醫(yī)療救助、教育救助、取暖救助、廉租住房、法律援助、五保戶供養(yǎng)為補(bǔ)充的城鄉(xiāng)社會(huì)救助體系，使城鄉(xiāng)困難群眾的基本生活得到了保障，享受到了改革開放的成果，為維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、促進(jìn)和諧社會(huì)建設(shè)發(fā)揮了重要的作用。 （一）保障范圍逐年擴(kuò)大，保障水平不斷提高我市城鎮(zhèn)低保從1997年開始實(shí)施，當(dāng)年享受低保的人員有1.6萬(wàn)人，主要集中在市三區(qū)，以后經(jīng)歷了三次擴(kuò)面，（1999年6月將4個(gè)農(nóng)業(yè)旗縣區(qū)納入，1999年9月將中央、內(nèi)蒙駐包企業(yè)納入，20*年將森工、農(nóng)墾企業(yè)納入）和八次提標(biāo)（1997年110元/人.月，1999年120元/人.月，20*年136元/人.月，20*年156元/人.月，20*年1

3、86元/人.月，20*年190元/人.月，20*年210元/人.月和230元/人.月，20*年280元/人.月），基本實(shí)現(xiàn)了應(yīng)保盡保，從單一的生活救助，擴(kuò)充到專項(xiàng)救助、特殊救助和優(yōu)惠政策照顧。20*年率先在自治區(qū)范圍實(shí)施了分類施保、特殊救助，20*年實(shí)行了專項(xiàng)救助，使救助更加科學(xué)化、人性化、規(guī)范化。截止20*年一季度，我市共審批低保對(duì)象31555戶、71422人，占全市城鎮(zhèn)人口的4.25%，共發(fā)放救助金2791.28萬(wàn)元。我市農(nóng)牧區(qū)低保工作從20*年8月開始實(shí)施。首先在達(dá)茂旗進(jìn)行試點(diǎn)。從科學(xué)合理確定低保對(duì)象，制定保障標(biāo)準(zhǔn)，籌措落實(shí)資金等基礎(chǔ)工作做起，探索出適合我市農(nóng)牧區(qū)實(shí)際的工作措施和各項(xiàng)制度

4、。在總結(jié)達(dá)茂旗經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，20*年4月12日，出臺(tái)了xx市農(nóng)村牧區(qū)最低生活保障實(shí)施意見，在全市范圍全面實(shí)施。當(dāng)年農(nóng)牧區(qū)低保人數(shù)為23419人。以后人數(shù)不斷增加，補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)逐年提高，20*年人均補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)為300元/人.年，20*年為438元/人.年，20*年為620元/人.年，低保對(duì)象46626人，占全市農(nóng)業(yè)人口的6.7%。20*年將擴(kuò)大至5.7萬(wàn)人，人均補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)提高到1000元/人.年。目前全市城鄉(xiāng)低保總?cè)藬?shù)為119048人，占全市總?cè)丝跀?shù)的4.96%。 （二）加大投入力度，完善保障制度初步確立了上統(tǒng)籌、下整合、多級(jí)配套、分級(jí)負(fù)擔(dān)、隨社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展自然增長(zhǎng)的低保資金保障機(jī)制，保障資金以政府投入為

5、主，輔之以慈善捐贈(zèng)和福彩注入，以現(xiàn)金投入為主，以物質(zhì)為補(bǔ)充，保障資金實(shí)行專帳管理，專戶儲(chǔ)存，實(shí)現(xiàn)了社會(huì)化發(fā)放為主渠道的封閉運(yùn)行機(jī)制。城鎮(zhèn)低保20*年全年投入總額為10238萬(wàn)元，20*年10801萬(wàn)元，20*年11820萬(wàn)元，20*年15726.8萬(wàn)元；農(nóng)牧區(qū)低保20*年全年共投入855萬(wàn)元，20*年1099萬(wàn)元，20*年3166萬(wàn)元。為了確保建立城鄉(xiāng)居民低保工作科學(xué)化、規(guī)范化、制度化、公開化的公共服務(wù)管理體制，市政府先后制定實(shí)施了xx市人民政府實(shí)施推進(jìn)城鄉(xiāng)社會(huì)救助體系建設(shè)的實(shí)施意見、xx市城市居民最低生活保障條例實(shí)施辦法、xx市農(nóng)村牧區(qū)最低生活保障工作實(shí)施意見等規(guī)章和政策。這些政策一方面從制

6、度層面規(guī)范了低保工作，另一方面也體現(xiàn)了包頭特色。一是分類施保克服了平均分配的弊端，使重點(diǎn)對(duì)象得到了重點(diǎn)保障，更能體現(xiàn)低保制度的公平性；二是把低保工作和特別救助結(jié)合起來，實(shí)施了特困生活補(bǔ)貼、大病救助、教育救助、冬季取暖補(bǔ)助，有針對(duì)性地對(duì)低保人員實(shí)行人性化的救助；三是實(shí)施了城鎮(zhèn)居民最低生活保障優(yōu)惠政策，對(duì)低保對(duì)象從子女入托、入學(xué)、職業(yè)介紹、培訓(xùn)、就業(yè)、就醫(yī)、生活用水、用電、廉租住房以及政府部門收取的衛(wèi)生費(fèi)、治安費(fèi)等11個(gè)方面進(jìn)行了優(yōu)惠、扶持和減免。 （三）加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，規(guī)范管理制度針對(duì)城鄉(xiāng)低保工作政策性強(qiáng)，涉及面廣，工作量大的狀況，各旗縣區(qū)都成立了低保中心，配備了必要的工作人員。xx縣區(qū)低保中心配

7、備了7名工作人員和43名低保協(xié)管員，九原區(qū)配備了11名低保工作人員，其他旗縣區(qū)根據(jù)當(dāng)?shù)氐墓ぷ髁?，分別配備了57名工作人員。目前，全市共有低保工作人員104人。對(duì)上述工作人員都進(jìn)行了各種形式的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高了隊(duì)伍的整體素質(zhì)和業(yè)務(wù)水平，同時(shí)也加強(qiáng)了各旗縣區(qū)間低保工作經(jīng)驗(yàn)的交流學(xué)習(xí)。市民政局出臺(tái)了關(guān)于開展基層低保工作規(guī)范化建設(shè)活動(dòng)的實(shí)施方案，城鎮(zhèn)低保實(shí)行“四級(jí)入戶、三級(jí)審批、三榜公布、四級(jí)檔案管理和十四個(gè)不批”的管理辦法，從“健全制度、規(guī)范操作、提高素質(zhì)、改善條件、確保資金、推進(jìn)公開”六個(gè)方面進(jìn)行規(guī)范。完成了全市32個(gè)社區(qū)規(guī)范化管理的試點(diǎn)工作，初步形成了入戶調(diào)查責(zé)任到人，社區(qū)初審民主評(píng)議，旗縣區(qū)民政

8、審批三級(jí)聯(lián)審，低保金發(fā)放社會(huì)化的工作程序和低保工作首問責(zé)任制、低保工作審批責(zé)任制和責(zé)任追究制、上訪工作回訪制、低保工作服務(wù)承諾制等工作服務(wù)制度。在農(nóng)牧區(qū)低保工作中，建立了以戶為單位，以家庭主要成員的特殊困難為重點(diǎn)的分類施救、定額救助的低保救助體系，合理確定了救助范圍、對(duì)象，科學(xué)的確定保障標(biāo)準(zhǔn)，不斷完善申請(qǐng)、申報(bào)、審批和發(fā)放程序，實(shí)現(xiàn)了規(guī)范化管理。 二、存在的主要問題 （一）社會(huì)救助體系建設(shè)有待進(jìn)一步完善我市救助體系建設(shè)從整體上講還有待完善。一是部分單位和部門認(rèn)為低保工作是政府和民政部門的事，不能主動(dòng)參與這項(xiàng)工作，落實(shí)工作不力，發(fā)揮作用不夠，低保優(yōu)惠政策部分落實(shí)不到位。特別是一些救助政策落實(shí)力度

9、還需加強(qiáng)。如農(nóng)牧區(qū)醫(yī)療救助覆蓋面小，標(biāo)準(zhǔn)低，救助的病種、標(biāo)準(zhǔn)及辦法有待規(guī)范；住房救助的范圍和人員也沒有達(dá)到預(yù)期的效果；司法救助的影響有限；沒有形成多方面多渠道社會(huì)救助的格局。還有一些特殊群體，如進(jìn)城務(wù)工人員的救助沒有保障。二是相對(duì)于資金和物質(zhì)方面的救助來說，對(duì)特殊困難群體的理解和尊重，從心理上關(guān)心幫助低保對(duì)象的工作沒有開展。三是個(gè)別低保戶存在著“等、靠、要”的消極思想，個(gè)別人甚至認(rèn)為不拿白不拿，稍有困難就找政府。 （二）低保對(duì)象進(jìn)出機(jī)制不暢，動(dòng)態(tài)管理難度大一是低保對(duì)象自覺申報(bào)意識(shí)差，絕大多數(shù)低保對(duì)象都沒有按照規(guī)定做到自覺定期向社區(qū)低保服務(wù)中心申報(bào)家庭收入變化情況。二是不少居民攀比思想嚴(yán)重。三是

10、“家庭實(shí)際收入”難核定。四是一些單位，特別是有些停產(chǎn)、破產(chǎn)企業(yè)和個(gè)別醫(yī)院、學(xué)校不負(fù)責(zé)任，出具虛假證明材料，致使申報(bào)不實(shí)，給低保公正審批帶來很大困難。由于上述因素的制約，影響了低保動(dòng)態(tài)管理的成效，低保對(duì)象進(jìn)易出難、進(jìn)多出少的問題普遍存在。 （三）部分旗縣區(qū)地方財(cái)政負(fù)擔(dān)日益加重，及時(shí)救助難以維繼有的旗縣區(qū)反映由于財(cái)力緊張，救助資金匹配不足，影響了低保資金的正常核撥。農(nóng)牧區(qū)存在著保障標(biāo)準(zhǔn)低、范圍窄的現(xiàn)象，救助項(xiàng)目不全，較城鎮(zhèn)的社會(huì)救助范圍和水平尚有差距。 （四）低保工作隊(duì)伍建設(shè)需進(jìn)一步加強(qiáng)隨著城鄉(xiāng)社會(huì)保障和救助內(nèi)容的增加，范圍的日趨擴(kuò)大，工作的逐步細(xì)化，低保工作隊(duì)伍與工作量不適應(yīng)的矛盾巳日益凸顯，特

11、別是在動(dòng)態(tài)管理?xiàng)l件下尤顯力量不足，。個(gè)別基層工作人員存在著“人情?！薄ⅰ瓣P(guān)系保”、吃拿卡要現(xiàn)象，群眾時(shí)有反應(yīng)，對(duì)低保工作產(chǎn)生了負(fù)面影響。受地理、交通條件和金融網(wǎng)點(diǎn)的限制，偏遠(yuǎn)地區(qū)低保金還沒有完全實(shí)現(xiàn)社會(huì)化發(fā)放。 三、幾點(diǎn)建議 （一）完善社會(huì)救助體系建設(shè)，把低保工作和其它社會(huì)救助、扶貧幫困結(jié)合起來各級(jí)人民政府及社會(huì)保障、教育、衛(wèi)生、工商、稅務(wù)、建設(shè)、城管、公安、司法、廣播電視、公用事業(yè)、電力等部門和單位應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家及自治區(qū)、市有關(guān)規(guī)定積極落實(shí)對(duì)低保對(duì)象的優(yōu)惠、扶持和減免政策。采取有效措施，促進(jìn)低保對(duì)象就業(yè)，使社會(huì)保障體系和社會(huì)扶貧及社會(huì)救助工作變被動(dòng)為主動(dòng)，實(shí)現(xiàn)從輸血型向造血型轉(zhuǎn)變。一是建立完善

12、政府就業(yè)崗位儲(chǔ)備制度，增強(qiáng)有關(guān)部門對(duì)就業(yè)工作的責(zé)任感和緊迫感，加快低保人員再就業(yè)步伐。二是積極提供扶貧濟(jì)困項(xiàng)目、資金，使低保人員盡快脫貧。三是對(duì)無(wú)勞動(dòng)能力，無(wú)法實(shí)現(xiàn)再就業(yè)的貧困對(duì)象，做到全力救助。四是對(duì)慈善機(jī)構(gòu)、社會(huì)團(tuán)體捐助的資金，統(tǒng)一集中管理，主要用于城鄉(xiāng)貧困對(duì)象。 （二）進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)低保工作的規(guī)范化管理，創(chuàng)新和完善低保工作的各項(xiàng)規(guī)章制度要逐步完善低保對(duì)象動(dòng)態(tài)管理辦法、資金管理辦法、信息管理辦法等專項(xiàng)管理制度，加強(qiáng)監(jiān)督體系建設(shè)，切實(shí)把好界定關(guān)、公示關(guān)、發(fā)放關(guān)，發(fā)揮社會(huì)、輿論、群眾的監(jiān)督作用?？茖W(xué)地測(cè)定低保標(biāo)準(zhǔn)，消除地區(qū)間存在的不平衡現(xiàn)象。一是加強(qiáng)入戶調(diào)查，提高低保戶情況核實(shí)質(zhì)量。二是杜絕虛假

13、證明，提高審批水平。三是加強(qiáng)對(duì)人戶分離家庭的管理，提高核實(shí)準(zhǔn)確率。四是加強(qiáng)對(duì)企業(yè)用工制度的監(jiān)督管理，提高收入核實(shí)水平。 （三）加大資金投入力度，逐步建立城鄉(xiāng)一體化的低保工作機(jī)制隨著我市經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，財(cái)力的增強(qiáng)，要逐步建立全覆蓋的低保制度，有效保障貧困人口的基本生存需求。一是加大政府公共財(cái)政對(duì)低保的投入，并盡量爭(zhēng)取上級(jí)的資金支持，建立低保補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)增長(zhǎng)機(jī)制。二是完善農(nóng)牧區(qū)專項(xiàng)救助制度，將低保家庭接受高中階段教育的學(xué)生納入專項(xiàng)救助范圍。三是加快昆區(qū)、xx縣區(qū)、九原區(qū)、稀土高xx縣區(qū)城鄉(xiāng)一體化救助體系建設(shè)。四是創(chuàng)造條件，對(duì)進(jìn)城務(wù)工人員實(shí)行有針對(duì)性的救助。 （四）加強(qiáng)低保工作隊(duì)伍建設(shè)，進(jìn)一步提高低保工作人員的素質(zhì)要繼續(xù)堅(jiān)持和完善“政府領(lǐng)導(dǎo)、民主管理、部門配合、基層落實(shí)”的低保管理體制