關(guān)于家電下鄉(xiāng)工作中存在問題的調(diào)研報告 (3)

1、關(guān)于家電下鄉(xiāng)工作中存在問題的調(diào)研報告 國務(wù)院辦公廳決定，從x年2月1日起，將家電下鄉(xiāng)范圍推廣到全國。國家財政部和商務(wù)部聯(lián)合公布了家電下鄉(xiāng)推廣工作方案。截止到目前，我縣家電下鄉(xiāng)工作，究竟執(zhí)行的怎樣。都存在哪些問題需要解決。帶著這個問題，最近，我局利用15天的時間對全縣家電下鄉(xiāng)網(wǎng)點(diǎn)進(jìn)行了調(diào)查?，F(xiàn)將調(diào)查情況報告如下： 一、基本情況 截止到目前，我縣共備案家電下鄉(xiāng)銷售網(wǎng)點(diǎn)73家，簽訂省家電下鄉(xiāng)銷售網(wǎng)點(diǎn)承諾書73戶，銷售家電下鄉(xiāng)產(chǎn)品萬臺（件），實(shí)現(xiàn)銷售額億元。 調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，絕大多數(shù)家電下鄉(xiāng)銷售網(wǎng)點(diǎn)企業(yè)，都能及時提供滿足農(nóng)民需求的電下鄉(xiāng)產(chǎn)品和售后服務(wù)，對農(nóng)民購買納入補(bǔ)貼范圍的家電產(chǎn)品，按照產(chǎn)品銷售價格的1

2、3%給予財政補(bǔ)貼。都能在門店的醒目位置懸掛家電下鄉(xiāng)銷售網(wǎng)點(diǎn)企業(yè)標(biāo)識-家電下鄉(xiāng)指定店。都能在家電下鄉(xiāng)產(chǎn)品外包裝的正前面（手機(jī)的包裝應(yīng)該是正上面即頂部）印有家電下鄉(xiāng)中標(biāo)產(chǎn)品標(biāo)識及“財政部商務(wù)部家電下鄉(xiāng)中標(biāo)產(chǎn)品”字樣，在每個家電下鄉(xiāng)產(chǎn)品使用說明書中均附帶一張“家電下鄉(xiāng)產(chǎn)品標(biāo)識卡”。在樣品間，每件商品，家電下鄉(xiāng)產(chǎn)品的標(biāo)識、價格和補(bǔ)貼數(shù)額都非常齊全。 二、存在問題 在調(diào)查中，農(nóng)村消費(fèi)者和電下鄉(xiāng)銷售網(wǎng)點(diǎn)企業(yè)對家電下鄉(xiāng)政策都比較滿意，但是也反映出一些需要改進(jìn)的問題。 1、售后服務(wù)問題。雖然家電下鄉(xiāng)產(chǎn)品都建立了售后服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)，但網(wǎng)點(diǎn)的數(shù)量和地理位置分布有欠合理。雖然，中標(biāo)生產(chǎn)企業(yè)要切實(shí)履行投標(biāo)時關(guān)于售后服務(wù)的承

3、諾，即售后服務(wù)“三包”規(guī)定、售后服務(wù)電話、5日內(nèi)解決家電產(chǎn)品故障、5日內(nèi)難以解決的應(yīng)當(dāng)提供備用機(jī)，對地域廣大和農(nóng)戶分散的鄉(xiāng)村開展巡回維修服務(wù)和集中培訓(xùn)服務(wù)等。中標(biāo)銷售企業(yè)要增強(qiáng)網(wǎng)點(diǎn)的銷售服務(wù)功能，嚴(yán)格履行流通企業(yè)承諾，嚴(yán)格執(zhí)行國家“三包”規(guī)定，建立適應(yīng)農(nóng)村市場特點(diǎn)的物流配送體系，提供適合農(nóng)民的售后服務(wù)，設(shè)立24小時免費(fèi)服務(wù)熱線；負(fù)責(zé)所售家電的安裝調(diào)試、使用輔導(dǎo)，要做到包教包會；滿足用戶服務(wù)要求，實(shí)現(xiàn)縣市用戶24小時之內(nèi)、鄉(xiāng)村用戶48小時之內(nèi)、偏遠(yuǎn)鄉(xiāng)村72小時之內(nèi)上門服務(wù)。但是，我縣的家電下鄉(xiāng)產(chǎn)品，企業(yè)的服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)都建立在縣區(qū)，有的甚至建立在市區(qū)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)和廣大農(nóng)村一般沒有服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)，這給家電下鄉(xiāng)的主要

4、服務(wù)對象-廣大農(nóng)民兄弟帶來很多不便。 2、財政補(bǔ)貼問題。家電下鄉(xiāng)補(bǔ)貼對象選擇錯誤。現(xiàn)行的家電下鄉(xiāng)補(bǔ)貼對象是具有農(nóng)業(yè)戶口并購買補(bǔ)貼類家電產(chǎn)品的農(nóng)民。雖然，任何單位和個人都可以購買家電下鄉(xiāng)產(chǎn)品，并且數(shù)量不限，但享受財政補(bǔ)貼的對象僅限于農(nóng)民。農(nóng)民購買家電下鄉(xiāng)產(chǎn)品能夠享受產(chǎn)品銷售價格13%的財政補(bǔ)貼。家電下鄉(xiāng)的時代背景是搞活流通擴(kuò)大消費(fèi)，2011年底，國務(wù)院辦公廳發(fā)布了關(guān)于搞活流通擴(kuò)大消費(fèi)的意見，決定在試點(diǎn)取得成功的基礎(chǔ)上，從2011年2月1日起，將家電下鄉(xiāng)范圍推廣到全國。國家財政部和商務(wù)部聯(lián)合公布了家電下鄉(xiāng)推廣工作方案，也就是說，家電下鄉(xiāng)是為了刺激消費(fèi)，為了擴(kuò)大內(nèi)需。雖然，對農(nóng)民實(shí)行財政補(bǔ)貼可以起到

5、這種作用，但是，財政補(bǔ)貼的后果有兩種負(fù)面作用。一種是沒有照顧到真正困難的城鎮(zhèn)居民。經(jīng)濟(jì)體制改革后，部分城鎮(zhèn)居民失去了經(jīng)濟(jì)來源和保障，其生活明顯不如農(nóng)民，反而得不到財政補(bǔ)貼，明顯不合理。二種是造成新的不公。農(nóng)民和城鎮(zhèn)居民都是國家公民，法律規(guī)定，國內(nèi)公民一律平等，政府財政補(bǔ)貼對象僅選擇農(nóng)民，但是，相當(dāng)?shù)某擎?zhèn)居民，也是生活在農(nóng)村的，為何不選。調(diào)研中就發(fā)現(xiàn)，有相當(dāng)一部分城鎮(zhèn)居民，使用自己鄉(xiāng)下親屬的農(nóng)民戶口本在真正購買家電下鄉(xiāng)產(chǎn)品。 3、壓制了生產(chǎn)力和消費(fèi)需求。家電下鄉(xiāng)產(chǎn)品銷售價格13%的財政補(bǔ)貼不是不封頂，而是有最高額限制。調(diào)研中就發(fā)現(xiàn)，現(xiàn)行財政補(bǔ)貼最高額分別是：全自動洗衣機(jī)260元，冰箱325元，電

6、視機(jī)455元，掛機(jī)空調(diào)325元，柜機(jī)空調(diào)520元。也就是說，財政補(bǔ)貼不能完全達(dá)到家電下鄉(xiāng)產(chǎn)品銷售價格的13%。財政補(bǔ)貼，只有在成本低，高科技含量低的產(chǎn)品上，才能顯財政補(bǔ)貼的優(yōu)勢，才能刺激消費(fèi)。這種財政補(bǔ)貼，不利于高科技產(chǎn)品市場的開拓和產(chǎn)品的升級換代及結(jié)構(gòu)調(diào)整，只會利于高科技含量低的產(chǎn)品，在農(nóng)村市場的傾銷和廣泛占有。而且，每戶每類產(chǎn)品補(bǔ)貼數(shù)量不得超過2臺或者兩件。不能盡量挖潛廣大農(nóng)民朋友的消費(fèi)潛力。 4、影響了企業(yè)的經(jīng)營活動。 農(nóng)民購買家電下鄉(xiāng)產(chǎn)品時，需持身份證、戶口簿、一卡通或存折到銷售網(wǎng)點(diǎn)購買，并由銷售網(wǎng)點(diǎn)當(dāng)場兌現(xiàn)補(bǔ)貼，補(bǔ)貼資金實(shí)行銷售網(wǎng)點(diǎn)墊資兌付。這樣雖然方便了群眾，但是卻給家電下鄉(xiāng)指定店

7、帶來了極大的壓力，影響了企業(yè)的經(jīng)營活動。調(diào)研中就發(fā)現(xiàn)，許多企業(yè)，特別是效益好的企業(yè)，壓付家電下鄉(xiāng)產(chǎn)品財政補(bǔ)貼資金問題，已經(jīng)成為企業(yè)極大的負(fù)擔(dān)和包袱。特別是節(jié)假日產(chǎn)品銷售旺季，常使企業(yè)資金周轉(zhuǎn)發(fā)生困難，影響經(jīng)營活動。 5、給消費(fèi)維權(quán)活動帶來困難。家電下鄉(xiāng)工作要求，銷售網(wǎng)點(diǎn)必須留存產(chǎn)品標(biāo)識卡、購買人戶口簿（戶主頁及本人頁）、購買人身份證、購買產(chǎn)品發(fā)票、儲蓄存折等復(fù)印件，并在農(nóng)民購買家電下鄉(xiāng)產(chǎn)品之日起3個工作日內(nèi)，將上述資料提交指定的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所辦理補(bǔ)貼兌付手續(xù)。對產(chǎn)品質(zhì)量不合格的企業(yè)，各級質(zhì)監(jiān)等部門應(yīng)當(dāng)立即責(zé)令限期改正，召回不合格產(chǎn)品，并及時向社會公布相關(guān)信息。對不履行質(zhì)量承諾、產(chǎn)品質(zhì)量問題突出的中

8、標(biāo)生產(chǎn)企業(yè)，將實(shí)施扣繳保證金、暫?；蛉∠袠?biāo)資格等處罰的規(guī)定，雖然，在一定范圍內(nèi)給消費(fèi)維權(quán)活動提供了保障，但也帶來了不便和困難。消費(fèi)者換退貨非常不便，群眾不滿意，企業(yè)也有意見。特別是，每月都有10余天，根本不能登陸家電下鄉(xiāng)信息管理系統(tǒng)，給消費(fèi)維權(quán)活動帶來極大困難。 6、票據(jù)問題。部分銷售網(wǎng)點(diǎn)為小規(guī)模納稅人，原來每個月交定額稅，無論賣多少臺家電，上繳的稅費(fèi)是固定的，如果給消費(fèi)者開具稅務(wù)發(fā)票，還要交3%的稅，無形中增加了經(jīng)營成本，影響了銷售網(wǎng)點(diǎn)經(jīng)營家電下鄉(xiāng)產(chǎn)品的積極性。此外，由于稅務(wù)發(fā)票領(lǐng)取有限額，部分銷售網(wǎng)點(diǎn)存在銷售發(fā)票不能及時開具、信息登陸不及時等問題。 三、改進(jìn)建議 1、完善售后服務(wù)。對網(wǎng)點(diǎn)

9、的數(shù)量和地理位置分布進(jìn)行合理布局。建立以縣區(qū)為中心，能覆蓋整個鄉(xiāng)鎮(zhèn)和廣大農(nóng)村的服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)。對于哪些售后服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)建立在市區(qū)和中心城鎮(zhèn)，一時難以覆蓋廣大農(nóng)村的，可以考慮委托鄉(xiāng)下家電維修企業(yè)，承擔(dān)售后維修服務(wù)。也可以組建流動維修車定期或不定期地下鄉(xiāng)巡回服務(wù)，或多個家電下鄉(xiāng)聯(lián)合組建售后維修服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)。 2、擴(kuò)大補(bǔ)貼范圍。將現(xiàn)行的家電下鄉(xiāng)補(bǔ)貼對象由原來的具有農(nóng)業(yè)戶口并購買補(bǔ)貼類家電產(chǎn)品的農(nóng)民，擴(kuò)大為中華人民共和國境內(nèi)所有公民。同時?？紤]鄉(xiāng)下農(nóng)民因?yàn)榫嚯x縣城較遠(yuǎn)，交通不便，可以由地方政府給予適當(dāng)補(bǔ)貼，所需資金由當(dāng)?shù)刎斦蠄笾醒胴斦瑢?shí)報實(shí)銷。 3、取消最高額限制。所有家電下鄉(xiāng)產(chǎn)品，均按銷售價格的13%，給予財

10、政補(bǔ)貼，而且上不封頂，取消最高額限制。經(jīng)營者在成本價以上，中標(biāo)核定價一下，銷售家電下鄉(xiāng)產(chǎn)品的，統(tǒng)一按中標(biāo)企業(yè)核定的全國統(tǒng)一銷售價格給予13%的財政補(bǔ)貼，真正讓利于民，鼓勵銷售企業(yè)，降低經(jīng)營成本，低價銷售家電下鄉(xiāng)產(chǎn)品。同時，為了鼓勵高科技產(chǎn)品市場的開拓和產(chǎn)品的升級換代及結(jié)構(gòu)調(diào)整，可以考慮對科技含量高的產(chǎn)品，（價格往往也高）上調(diào)財政補(bǔ)貼點(diǎn)數(shù)。以便他們盡快改善經(jīng)營狀況，降低產(chǎn)品價格，使群眾享受更大實(shí)惠。 4、給予適當(dāng)補(bǔ)償。對于調(diào)研中就發(fā)現(xiàn)的經(jīng)營者因預(yù)先支付家電下鄉(xiāng)產(chǎn)品財政補(bǔ)貼而造成的壓付資金問題，可以采取兩種方法加以解決。一種是財政預(yù)付方法。由當(dāng)?shù)刎斦匆酝?jīng)營額的比例，全額或部分地進(jìn)行預(yù)先撥付財政補(bǔ)貼款項(xiàng)給經(jīng)銷企業(yè)，用于支付家電下鄉(xiāng)產(chǎn)品財政補(bǔ)貼。另一種是稅款抵銷方法。由經(jīng)營者用預(yù)先支付的家電下鄉(xiāng)產(chǎn)品財政補(bǔ)貼款項(xiàng)抵銷應(yīng)當(dāng)交付的稅款。從而消除因預(yù)先支付，造成的對經(jīng)營者經(jīng)營活動的影響。 5、改進(jìn)工作系統(tǒng)。改進(jìn)家電下鄉(xiāng)信息管理系統(tǒng)的電腦程序，增加退換貨功能。使已經(jīng)錄入的標(biāo)識卡、購買人戶口簿（戶主頁及本人頁）、購買人身份證、購買產(chǎn)品發(fā)票、儲蓄存折等復(fù)印件等信息能夠適應(yīng)退換貨工作的需要，