關(guān)于完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)查辦案件組織協(xié)調(diào)機制的調(diào)研報告

1、關(guān)于完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)查辦案件組織協(xié)調(diào)機制的調(diào)研報告 鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委是最基層一級的紀檢機關(guān)，對推進農(nóng)村黨風廉政建設，維護社會穩(wěn)定發(fā)揮著重要作用，尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委對鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村干部違紀違法案件的查處，對農(nóng)村的黨風廉政環(huán)境能夠起到立竿見影的功效，治本功能較為顯著。本文結(jié)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)實際，就完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)查辦案件組織協(xié)調(diào)機制作初淺思考。 一、當前鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委辦案中存在的問題及原因分析 1、基礎(chǔ)力量單薄 在人力方面，鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委書記在分管工作方面，與黨政班子其他成員一樣，主要精力放在做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心工作上。同時，鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委委員、專職紀檢干部絕大多數(shù)是身兼數(shù)職，工作任務繁雜，在遇到紀檢工作與其他工作相沖突時，難以抽出更多的精力去搞紀檢工作，同時又要按

2、其它分管領(lǐng)導的要求去下鄉(xiāng)駐村或做一些應急性事務。長此以往，紀委書記和紀檢干事或紀委委員都不能把主要精力放在紀檢工作上，基礎(chǔ)力量薄弱成為鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委工作現(xiàn)狀中存在的主要問題。 2、辦案缺少主動性、積極性 鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委與黨委、政府完全融為一體，人和事都與鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府分不開。由于缺乏獨立性，紀檢工作的開展，與鎮(zhèn)中心工作的開展都離不開村干部的協(xié)助，鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀檢干部一方面要查處違規(guī)違紀的鎮(zhèn)、村干部，另一方又礙于人情，完不成中心工作任務。加上鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委所處的工作圈子小，人事基本不流動，遺留人際關(guān)系多，致使紀檢干部工作的主動性和積極性不高。 二、措施與對策 1、規(guī)范領(lǐng)導機制和工作機制，解決加強領(lǐng)導方面的問題 鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委辦

3、案工作的提升，科學合理的領(lǐng)導機制是核心，規(guī)范有效的工作機制是關(guān)鍵。一是加強掛鉤聯(lián)系制度。要加強相關(guān)領(lǐng)導案件查辦掛鉤聯(lián)系工作制度，加強案情的上通下聯(lián)，完成案件查辦工作任務，切實幫助鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀檢干部協(xié)調(diào)解決在工作中遇到的困難、業(yè)務上遇到的疑問；二是要建立聽取匯報制度。按時召開鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀檢監(jiān)察工作例會，及時掌握基層紀檢工作動態(tài)，對基層紀檢工作加強領(lǐng)導與組織；三是要建立案件分級辦理制度。按照分級負責的原則，把鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村一般干部違規(guī)違紀案件的查辦，交由鎮(zhèn)紀委辦理，每個季度根據(jù)線索來源，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委落實案件，充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委在維護農(nóng)村穩(wěn)定，促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展中的積極作用。四是嚴格查案責任追究制度。對有案不報、有案不查、

4、查而不實等行為，嚴肅責任追究，將追究辦法與年終紀檢考核掛鉤，單獨列出案件辦理內(nèi)容加以考核。 2、強化紀檢干部隊伍建設，解決業(yè)務開展方面的問題 一是重點抓鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀檢干部的使用。針對目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委力量比較薄弱的問題，重點抓好對鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委委員的培養(yǎng)、管理和使用，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委把關(guān)，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委干部的提名、任免、交流征求縣紀委的意見，把德才兼?zhèn)洌旮涣娺m合從事紀檢工作的同志充實進來，提拔任用辦案出色的同志。配備好專職紀檢干部，及時選拔政治素質(zhì)過硬，思想作風正派，業(yè)務能力強并且有法律、財經(jīng)、計算機等專業(yè)特長的年輕同志充實到基層辦案一線；二是抓好村級紀檢組織建設。鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦案的主陣地還是在村一級，要進一步完善村級紀檢員

5、體系，在行政村配齊配強紀檢員；三是抓好紀檢干部業(yè)務培訓。制定鄉(xiāng)、村紀檢干部、紀檢員培訓規(guī)劃，通過上派下掛、集中培訓等形式，提升干部隊伍素質(zhì)。 3、創(chuàng)新鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀檢工作內(nèi)容，解決辦案工作體系性的問題 鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀檢工作內(nèi)容陳舊單一，難成體系，也是造成辦案工作被動的原因。要以“三個延伸”創(chuàng)新工作思路，力求鄉(xiāng)鎮(zhèn)查案工作有體系、有特點。一是案件協(xié)作機制的延伸。二是案后交流互動的延伸。案件辦理后，及時召開查辦案件經(jīng)驗交流會，通過相互交流、相互學習、相互借鑒，不斷提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委的辦案水平。三是案后跟蹤教育的延伸。針對鄉(xiāng)鎮(zhèn)實際，建立了受處理黨員干部結(jié)對幫扶制度，通過開展訪家庭、搞培訓等形式，全力降低農(nóng)村干部的重復違紀率

6、。 4、強化監(jiān)督檢查和管理落實，解決監(jiān)督管理方面的問題 明確管理方向，關(guān)鍵就是如何抓落實。一是抓平時考查考核。由鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委著重考查日常工作和專項工作的進展情況。二是抓專項檢查考核。根據(jù)工作需要，不定期組織專項檢查，專項檢查工作量化分值，列入對其全年考核。三是抓年終檢查考核。結(jié)合廉政談話、領(lǐng)導干部廉潔自律檔案等制度，加強對落實黨風廉政建設責任制的專項考核。四是抓檢查結(jié)果落實。該通報的要通報，獎懲結(jié)合，樹立公平正義形象，鼓勵鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委工作人員安守本份，盡職盡責，做好紀檢工作，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)反腐倡廉建設做出應有的貢獻。 三、幾點思考 1、要爭取黨委政府的支持。鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委的辦案，自身黨委政府以及上級紀委的支持是關(guān)鍵

7、。鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委開展工作要圍繞黨委、政府中心工作來部署紀檢監(jiān)察工作，立案前要主動請示黨委政府主要領(lǐng)導，爭取領(lǐng)導重視；查案時主動同黨委政府主要領(lǐng)導通氣，依靠領(lǐng)導決策攻克難關(guān)；結(jié)案時主動向黨委政府領(lǐng)導匯報，確保案件定性處理恰當，力爭把查辦案件工作納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委建設總體規(guī)劃。 2、要直接查辦侵犯農(nóng)村村民利益的案件。有為，有威。查辦侵犯農(nóng)村村民利益的案件是樹立鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委權(quán)威，調(diào)動辦案積極性的關(guān)鍵。隨著鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展，農(nóng)村財務管理混亂問題和農(nóng)村干部經(jīng)濟違紀違法問題日益成為影響農(nóng)村社會穩(wěn)定的難點問題，農(nóng)村群眾對這類問題十分關(guān)注。鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委要開展好案查工作，必須高度重視這類案件線索的搜集，積極主動與上級紀委溝通，嚴

8、厲查處這類案件，營造農(nóng)村基層辦案工作的新氛圍。 3、要把案查工作放在黨風廉政建設的體系中推進。農(nóng)村基層黨風廉政建設的最終目的是維護農(nóng)村的穩(wěn)定發(fā)展，這就需要在農(nóng)村各個領(lǐng)域全面鋪開廉政建設體系。查案工作只能作為一個抓手，不能涵蓋全部。因此要充分結(jié)合宣傳教育、執(zhí)法監(jiān)督等多項內(nèi)容進行整體推進。要把強有力的宣傳工作作為先頭軍，利用廉政文化進農(nóng)村這個載體，積極營造良好的廉潔氛圍，取得廣大農(nóng)村群眾尤其是各級領(lǐng)導的理解和支持，營造良好的工作氛圍；要積極落實黨風廉政建設責任制，規(guī)范領(lǐng)導權(quán)力的運行，把廉政建設與政府的管理職能結(jié)合，切實增強領(lǐng)導干部的廉潔意識；要延伸廉政談話，對有苗頭性、傾向性問題的農(nóng)村黨員干部進行警示談話，對群眾意見大的農(nóng)村黨員干部進行誡免談話，對受紀律處分的農(nóng)村黨員干部進行跟蹤談話，切實維護案查工作的成效。 4、要把制度