企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)交易監(jiān)管調(diào)研報告 (5)

1、企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)交易監(jiān)管調(diào)研報告 企業(yè)調(diào)研報告 企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)交易監(jiān)管初見成效 監(jiān)督機制日趨完善 調(diào)研報告 2006年以來，地區(qū)財政局國資中心不斷加大規(guī)范國有企業(yè)改制和國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓的工作力度，認真貫徹企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓管理暫行辦法（財政部、國資委3號令），在加強企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)交易 監(jiān)管和促進國有產(chǎn)權(quán)有序流轉(zhuǎn)等方面取得了重大進展，企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)交易監(jiān)管初見成效，產(chǎn)權(quán)交易程序進一步規(guī)范。 一、落實制度抓好監(jiān)管。 企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓管理暫行辦法及其配套文件的出臺，標志著企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓監(jiān)管已經(jīng)初步形成了以“進場交易”制度為核心的統(tǒng)一制度。地區(qū)財政局國資中心通過抓好貫徹落實，使企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓行為得到了有效規(guī)范，市

2、場配置資源的基礎(chǔ)性作用正逐步發(fā)揮。 一是企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓管理暫行辦法及其配套文件陸續(xù)發(fā)布后，地區(qū)財政局國資中心及時轉(zhuǎn)發(fā)了相關(guān)部門xx縣區(qū)市以及個企業(yè)。使各企業(yè)及相關(guān)管理部門明確了企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)交易監(jiān)管的制度要求，并對操作規(guī)則和政策要求有了進一步認識。 二是對產(chǎn)權(quán)交易機構(gòu)的選擇確定提出了規(guī)范性要求。雖然地區(qū)國有產(chǎn)權(quán)交易中心至今沒有成立，但是，我們按照企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓管理暫行辦法（財政部、國資委3號令）的要求，制定了××××*地區(qū)國有產(chǎn)權(quán)（資產(chǎn)）處置實施意見，要求所有企業(yè)行政事業(yè)單位的國有資產(chǎn)、國有產(chǎn)權(quán)的處置必須在財政國資部門選定的產(chǎn)權(quán)交易機構(gòu)、拍賣公司進場交

3、易，截至目前，根據(jù)企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓管理暫行辦法的規(guī)定，在由地區(qū)經(jīng)貿(mào)委、監(jiān)察局、勞動和社會保障局、國土資源局、財政局等單位全程監(jiān)督和資產(chǎn)評估、公開產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓信息的前提下，對兩家地直企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)進行了公開拍賣，有效發(fā)揮了社會監(jiān)督作用并取得了良好效果。 二、產(chǎn)權(quán)交易存在的問題 為了貫徹落實企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓管理暫行辦法（國務(wù)院國資委、財政部令第3號）等有關(guān)規(guī)定和中央紀委關(guān)于嚴格執(zhí)行產(chǎn)權(quán)交易制度的有關(guān)會議精神，根據(jù)阿地國資20067號關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)國務(wù)院國資委等五部委關(guān)于做好企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓監(jiān)督檢查工作的通知的通知要求，地區(qū)財政局、國有資產(chǎn)管理中心、監(jiān)察局、發(fā)展計劃委員會、工商局等五局委組成專項檢查組，于200

4、6年5月15、16日共同組織開展了對地直39家企業(yè)中的16六家占有國有產(chǎn)權(quán)的地直企業(yè)（單位）國有控股、參股企業(yè)自企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓管理暫行辦法頒布實施以來國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓行為公文寫作的專項檢查和抽查。檢查發(fā)現(xiàn)，少數(shù)企業(yè)違反國務(wù)院國資委、財政部令第3號的規(guī)定，對轉(zhuǎn)讓標底不進行評估審計、不履行相關(guān)手續(xù)或者不完全履行相關(guān)手續(xù)的情況下，擅自處置轉(zhuǎn)讓國有產(chǎn)權(quán)。例如，地區(qū)××××*有限責任公司、××××××*有限責任公司國有產(chǎn)權(quán)分別于2004年5月25日、2005年3月25日被地區(qū)××

5、5;×*集團以630萬元、1140萬元的價格轉(zhuǎn)讓給了××××××*有限責任公司和××*。沒有履行相關(guān)清產(chǎn)核資、財務(wù)審計、資產(chǎn)評估以及產(chǎn)權(quán)登記等手續(xù)，沒有在國有資產(chǎn)管理部門辦理相關(guān)批準手續(xù)，繞開了國資部門的監(jiān)督；分公司國有股權(quán)轉(zhuǎn)讓行為，也沒有在國有資產(chǎn)管理部門辦理相關(guān)批準手續(xù)和國有產(chǎn)權(quán)變更手續(xù)。 三、發(fā)生上述問題的原因 （一）對國務(wù)院國資委、財政部企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓管理暫行辦法關(guān)于國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓有關(guān)規(guī)定的宣傳力度不夠。地縣兩級財政、國有資產(chǎn)管理部門雖然把企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓管理暫行辦法轉(zhuǎn)發(fā)給了所屬企業(yè)，但是沒有進行

6、進一步深入宣傳。企業(yè)本身也沒有認真學習企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓管理暫行辦法及其國家有關(guān)國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓的政策法規(guī)，影響了企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓管理暫行辦法的貫徹落實。 （二）占有、使用國有資產(chǎn)的企業(yè)和單位由于各種原因錯誤的認為企業(yè)的國有資產(chǎn)和國有產(chǎn)權(quán)只要有了本企業(yè)的上級主管部門或者是企業(yè)董事會、經(jīng)理層、黨委會的決議就可以自行處置。而忽視了國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓的相關(guān)程序和應(yīng)該履行的手續(xù)。 （三）地縣兩級沒有設(shè)立專門的國有產(chǎn)權(quán)交易中心，也沒有要求企業(yè)或者行政事業(yè)單位在轉(zhuǎn)讓國有資產(chǎn)、國有產(chǎn)權(quán)時必須在某產(chǎn)權(quán)交易所公開信息、竟價轉(zhuǎn)讓，多年以來許多企業(yè)和單位的產(chǎn)權(quán)交易都是自行與受讓方協(xié)議轉(zhuǎn)讓的。這應(yīng)該引起領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)部門的重視。 （四）國有資產(chǎn)管理體制改革不到位，國資管理部門職能、責任不明確。地區(qū)國有資產(chǎn)的監(jiān)管還沒有建立管人、管事、管資產(chǎn)的全方位監(jiān)管體系，仍然處于多頭管理舊體制，結(jié)果是誰都管，但是誰都管不好。企業(yè)也非常厭煩國資部門對企業(yè)的違規(guī)行為橫加指責，