對我國公辦高校辦學(xué)體制改革的斷想

1、    對我國公辦高校辦學(xué)體制改革的斷想    摘要 本文根據(jù)浙江萬里學(xué)院辦學(xué)體制改革的經(jīng)驗和對我國高等學(xué)校辦學(xué)體制改革的調(diào)查結(jié)果，對公辦高?！稗D(zhuǎn)制”的內(nèi)涵與依據(jù)、動因、思路、意義及“轉(zhuǎn)制學(xué)?！钡男再|(zhì)等作了若干思考。 關(guān)鍵詞 轉(zhuǎn)制，辦學(xué)體制，高校，補償性盈利 我國從20世紀(jì)80年代以來，就開始提倡積極發(fā)展民辦教育，在全國范圍內(nèi)進行了基礎(chǔ)教育辦學(xué)體制改革，進展很快，而且取得了一定的成績，隨后，也進行了少數(shù)高等學(xué)校辦學(xué)體制改革試驗(為了便于表述，本文姑且稱這類高等學(xué)校的辦學(xué)體制改革為“轉(zhuǎn)制”)。如1998年，將公辦的浙江農(nóng)村技術(shù)師范?？茖W(xué)

2、?！稗D(zhuǎn)制”為民辦高校，改名為“浙江萬里學(xué)院”，開創(chuàng)了公辦國立大學(xué)“轉(zhuǎn)制”歷史的先河，并取得了很好的成效。另外，針對當(dāng)前我國高等學(xué)校體制改革的進展?fàn)顩r，有學(xué)者在全國高校范圍內(nèi)進行了一次專家問卷調(diào)查，部分調(diào)查結(jié)果統(tǒng)計及分析表明，對目前高等學(xué)校辦學(xué)體制改革進展?fàn)顩r的評價分別是：20的專家認(rèn)為高等學(xué)校辦學(xué)體制改革進展?fàn)顩r“非常顯著”， 330的專家認(rèn)為是“比較顯著”，552的專家認(rèn)為“不太顯著”，128的專家認(rèn)為“很不顯著”。鑒于此，本文就當(dāng)前我國高校辦學(xué)體制改革的幾個問題發(fā)表幾點膚淺的看法，力求為深化高校辦學(xué)體制改革提供一定的參考。 一、關(guān)于公辦高校“轉(zhuǎn)制”的內(nèi)涵與依據(jù) 有專家認(rèn)

3、為：高?！稗D(zhuǎn)制”，主要是指將現(xiàn)行的公辦高等學(xué)校交給企事業(yè)組織、社會團體或校長個人來承辦，承辦集體或個人可利用民辦高等教育發(fā)展的部分政策，對公辦高等學(xué)校辦學(xué)體制等多方面進行轉(zhuǎn)辦或另辦一所高校。具體來說，就是指依照法律程序?qū)⒐k高校交由具有法人地位的社會團體和公民個人來辦學(xué)，國家和政府只提供一定的條件(如土地、校舍等)和相關(guān)政策；承辦者享有辦學(xué)自主權(quán)，并要嚴(yán)格遵循高等教育的發(fā)展規(guī)律，可通過收取一定的學(xué)費和其他渠道籌集辦學(xué)資金來維持高校的正常運行；學(xué)校法人負(fù)有對校產(chǎn)保值增值和培養(yǎng)計劃保質(zhì)保量完成的責(zé)任，使公辦高校真正成為自我管理、自負(fù)盈虧、自我約束、自我發(fā)展的一種辦學(xué)實體。這可以說是整個公辦高校辦學(xué)

4、體制改革不可缺少的組成部分和發(fā)展我國民辦高等教育的重要形式之一。 關(guān)于“轉(zhuǎn)制”的理論根據(jù)大概有如下敘述。聯(lián)合國教科文組織1993年的世界教育報告指出：“80年代全世界朝某種形式的市場經(jīng)濟轉(zhuǎn)變并采取措施控制公共開支的增長。沒有幾種教育制度完全不受這種全球性變他的影響。雖然還沒有一個國家走得那么遠(yuǎn)，把國立學(xué)校象國營工業(yè)企業(yè)那樣加以私有化，但是，使教育在某種程度上關(guān)心顧客的選擇、響應(yīng)市場支配力量，盡管傳統(tǒng)上是國家資助的活動，但使它少一點官僚主義、多一點效益的觀念在世界各個地區(qū)已經(jīng)得到普及?！痹谖鞣浇?jīng)濟學(xué)的視野里，“公共產(chǎn)品盡可能讓私人來提供，最近一些年來已經(jīng)成為一種潮流”。從國際上看，20

5、世紀(jì)90年代的情況已經(jīng)超出聯(lián)合國教科文組織的預(yù)見，一些國家和地區(qū)已經(jīng)在“把國立高等學(xué)校像國營工業(yè)企業(yè)那樣加以私有化”的道路上邁步，特別是美國，國立學(xué)校私營化趨向日漸突出，并開始受到其他國家的重視和仿效。 中國教育改革和發(fā)展綱要和國務(wù)院社會力量辦學(xué)條例也進一步明確：“社會力量舉辦的教育機構(gòu)及其教師和學(xué)生依法享有國家舉辦的教育機構(gòu)及其教師和學(xué)生的法律地位”，還提出了發(fā)展民辦教育“積極鼓勵、大力支持，正確引導(dǎo)、加強管理”的十六字方針；中共中央國務(wù)院關(guān)于深化教育改革全面推進素質(zhì)教育的決定更進一步指出，“凡是符合國家有關(guān)法律法規(guī)的辦學(xué)形式，均可以大膽試驗。在發(fā)展民辦教育方面可邁出更大的步伐。”

6、這些可以證明：公辦高校采取多形式、多渠道進行辦學(xué)體制的改革，是有一定的政策支撐和法規(guī)依據(jù)的，也應(yīng)該是國家鼓勵和提倡的。 二、關(guān)于高?！稗D(zhuǎn)制”的動因分析 引起高?！稗D(zhuǎn)制”的動因，主要是由內(nèi)部因素和外部因素構(gòu)成的現(xiàn)實矛盾所引發(fā)的。 外部因素包括以下幾方面。 其一，鑒于中國“窮國辦大教育”的現(xiàn)實，教育經(jīng)費不足和教育供需矛盾擴大并已發(fā)展到不容忽視的地步。特別是隨著高校辦學(xué)體制改革的深入，許多部屬高校的剝離，無疑加重了省級和地方的辦學(xué)經(jīng)費負(fù)擔(dān)，加上許多地方經(jīng)濟水平和財政能力極其有限，很難保證辦學(xué)經(jīng)費到位，不利于高校的正常發(fā)展，而且校際差距呈現(xiàn)加大趨勢。 

7、其二，如何改革傳統(tǒng)低效的高校辦學(xué)體制和模式，使之迅速適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展，越來越成為擺在各級政府和教育決策者面前的重大課題。高等教育辦學(xué)主體呈現(xiàn)多元化，迫切需要改變辦學(xué)主體局限于中央和省(直轄市)級政府的單一模式。 其三，隨著市場經(jīng)濟的深入和人民生活水平的提高，高校如何滿足不同人群、不同層次的高等教育需求，滿足人們對優(yōu)質(zhì)高等教育資源的需求，如何面對人們強烈的求學(xué)愿望，如何承擔(dān)滿足群眾“教育選擇權(quán)”需求的使命，除了“轉(zhuǎn)制”別無選擇。 其四，高等教育國際化進程發(fā)展的需要，特別是加入wto后，我國高等教育面臨的形勢非常嚴(yán)峻。國外和海外的團體和個人可以依法舉辦高等教育機構(gòu)已經(jīng)

8、成為一種趨勢，要應(yīng)對這種挑戰(zhàn)，就需要改變我國高等教育由政府包攬辦學(xué)的現(xiàn)狀。 內(nèi)部因素包括以下幾方面。 其一，學(xué)校內(nèi)部管理體制的需要。原有高校內(nèi)部管理體制，由于長期受高度集中統(tǒng)一的高等教育體制的統(tǒng)轄，使高校管理缺乏彈性，高校缺乏辦學(xué)自主權(quán)，很難引入市場機制。但“轉(zhuǎn)制”后，學(xué)校擁有較為獨立的人事任免權(quán)和利益分配、經(jīng)費支出、教學(xué)管理、招生等方面的權(quán)力，建立一套系統(tǒng)健全的激勵競爭機制；約束機制、調(diào)節(jié)機制，并有利于實施有效經(jīng)營和科學(xué)管理。 其二，提高有限資金的利用率、改善高校整體辦學(xué)條件和提高辦學(xué)質(zhì)量的需要。因為我國的經(jīng)濟基礎(chǔ)和教育基礎(chǔ)比較薄弱，教育投入始終不能適應(yīng)教育事業(yè)

9、發(fā)展的需要，我們可以充分發(fā)揮“轉(zhuǎn)制”的“融資”作用，使其自籌經(jīng)費，確實可使教育投入水平有大幅度提高的可能；而且更有利的是用有限的教育經(jīng)費維持?jǐn)?shù)量逐步減少的非“轉(zhuǎn)制”高校的正常運行。在一定程度上緩解了教育經(jīng)費緊張的狀況，改善了高校辦學(xué)條件，會使高校教育質(zhì)量不斷提高。 由上觀之，無論是在過去、現(xiàn)在以及未來，高?！稗D(zhuǎn)制”現(xiàn)象在我國的出現(xiàn)都不是一個偶然現(xiàn)象，應(yīng)該是與公辦學(xué)校長期共存的一種辦學(xué)模式，是不可避免的歷史發(fā)展趨勢和必然選擇。 三、關(guān)于“轉(zhuǎn)制”高校的性質(zhì)定位 “轉(zhuǎn)制”學(xué)校從性質(zhì)上看雖然這是一種介于“公辦”和“民辦”二者之間的“中間類型”學(xué)校，但是無論怎么轉(zhuǎn)，其性質(zhì)依

10、然是國有，即“所有制” (指學(xué)校資產(chǎn)的所有權(quán))不能轉(zhuǎn)變?，F(xiàn)行的“轉(zhuǎn)制”高校都沒有涉及到所有制轉(zhuǎn)變的問題。如浙江萬里學(xué)院明確規(guī)定：國有性質(zhì)不變，固定資產(chǎn)國有屬性不變，上級主管部門不變?！稗D(zhuǎn)制”后學(xué)校的資產(chǎn)，無論是原有部分還是增值部分，無論是有形資產(chǎn)還是無形資產(chǎn)，仍完全屬于國有資產(chǎn)。于是，有人開始對國有資產(chǎn)能否保值增值持懷疑態(tài)度。這種擔(dān)心是必要的，從理論上講，并不存在國有資產(chǎn)的流失。但在“轉(zhuǎn)制”過程中也不排除會發(fā)生國有資產(chǎn)隱性流失的可能。例如，操作不規(guī)范，以高工資、高獎金為名私分學(xué)校資產(chǎn)等。因此，在現(xiàn)實中需要建立“產(chǎn)權(quán)明晰”的管理體制，我們應(yīng)該不斷完善這方面的制度。一方面我們應(yīng)該維護和尊重“轉(zhuǎn)制”

11、學(xué)校，不能存在偏見和歧視，要以制度的形式甚至以法律地位和社會地位，營造一種有利于“轉(zhuǎn)制”高校發(fā)展的良好寬松外部環(huán)境。另一方面也應(yīng)該完善和規(guī)范“轉(zhuǎn)制”學(xué)校內(nèi)部的各項規(guī)章制度。 四、關(guān)于“轉(zhuǎn)制”的思路 高?！稗D(zhuǎn)制”是由社會“催生”出來的產(chǎn)物之一。選擇“轉(zhuǎn)制”是部分薄弱高校尋求新的“經(jīng)濟增長點”的一種方式。其初衷應(yīng)該是以促進高校之間在一定范圍內(nèi)的均衡發(fā)展、緩解升學(xué)競爭壓力和縮小學(xué)校之間日益擴大的差距。歸納起來大概有兩種不同的思路。 1以深化高等學(xué)校辦學(xué)體制改革和管理體制改革為出發(fā)點。這就涉及高校行政管理體制、學(xué)校內(nèi)部管理體制和辦學(xué)體制的改革，在不改變高等學(xué)?；舅兄频?/p>

12、前提下，鼓勵多種社會力量參與辦學(xué)。從這種思路出發(fā)，“轉(zhuǎn)制”高校數(shù)量不應(yīng)該太多，而且應(yīng)由有一定辦學(xué)經(jīng)驗的教育工作者，也可以是一些具有辦學(xué)資質(zhì)的社會團體，采取協(xié)議承辦的形式進行改革。“轉(zhuǎn)制”后即可享受民辦高校的有關(guān)政策，在政府與高校的關(guān)系和高校內(nèi)部管理等方面進行大力改革。實質(zhì)上這是公辦高校所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)分離的一種改革思路。 2以緩解教育經(jīng)費短缺為出發(fā)點。這是未來許多有發(fā)展?jié)摿Φ母咝?，特別是一些薄弱高校求得生存和發(fā)展的一種重要途徑。即讓部分公辦高校享受民辦高校的收費政策。這種高?！稗D(zhuǎn)制”很少涉及辦學(xué)體制改革，對于管理體制的改革也顯得不很重要，誰來承辦學(xué)校也不是關(guān)鍵問題，“轉(zhuǎn)制”關(guān)鍵是投資體

13、制和收費制度的改革。也就是說如果在一定程度上滿足了這些公辦高校的辦學(xué)經(jīng)費，就不會存在這種類型的“轉(zhuǎn)制”。這也是由于長期以來國家和各級政府對重點院校采取重點投入的辦法，所以重點學(xué)校的辦學(xué)水平和教育質(zhì)量高于一般學(xué)校，對群眾的擇校需求也是最具有吸引力和競爭力，為了打破這種不均衡發(fā)展的局面，鼓勵一般高校實行“轉(zhuǎn)制”，用政策使其得到優(yōu)先發(fā)展，這是緩解升學(xué)競爭和縮小高校資源配置的校際差異的一種有效途徑。 五、關(guān)于“轉(zhuǎn)制”高校的盈利問題 公辦高校的盈利問題，一直以來都是高等教育的實踐和理論的敏感問題，也是近年來教育界爭論最多的熱點問題。從理論上看，我國教育法、高等教育法、社會力量辦學(xué)條例

14、等法律都明確規(guī)定：“任何組織和個人不得以盈利為目的舉辦學(xué)校及其他教育機構(gòu)?！边@一明確的規(guī)定是從我國國情出發(fā)，在過去很長一段時期里，對促進我國教育發(fā)展的作用是不可否認(rèn)的，而從實踐中看，包括許多非民辦學(xué)校在內(nèi)的學(xué)校都是通過“盈利” (以收費的形式)來獲得自身發(fā)展的，或者說都有一定的盈利行為。正如有些專家認(rèn)為，高校的發(fā)展中既包含非功利性的一面，又包含必要的功利性一面，從一定意義上可以說，這就是既包括精神利益的需要，同時又包括必要的物質(zhì)利益需要。不允許追求利潤，就難以激發(fā)教育機構(gòu)降低成本和提高效益的積極性。據(jù)統(tǒng)計，在教育部直屬的重點大學(xué)中，國家財政撥款只占學(xué)校全部支出的60左右，其余支出經(jīng)費則為高校通

15、過各種社會服務(wù)等渠道獲得。絕大多數(shù)民辦高校是通過收費來實現(xiàn)滾動發(fā)展的。我們完全可以說，不論我國的公辦高校還是民辦高校都在自己的運行中獲得了一定的回報，如果取消或限制回報，高校都將步履維艱，難以生存。針對這一問題，我們認(rèn)為高等教育的盈利性有其獨特性，這種盈利只是一種補償性盈利。所謂補償性盈利，是指在遵循高等教育發(fā)展規(guī)律的前提下，不是以盈利為目的的辦學(xué)過程中存在有多出成本以外的盈余，其盈余主要作為用于高等教育自身發(fā)展的經(jīng)費補償?shù)囊环N盈利，我國高等教育發(fā)展的現(xiàn)實已充分證明了實施的“補償性盈利”的可能性。“轉(zhuǎn)制”高校的盈利也應(yīng)該屬于補償盈利的范疇，萬萬不能把高等教育當(dāng)成一種牟利和賺錢的機構(gòu)或場所。&#

16、160;六、實施“轉(zhuǎn)制”的意義 “轉(zhuǎn)制”高校是近些年來我國高等教育領(lǐng)域出現(xiàn)的一種新型的辦學(xué)形式，是高校辦學(xué)體制改革的一項重大突破，具有一定的積極意義。 1打破了傳統(tǒng)單一由政府包攬辦學(xué)的格局，促進了多元化辦學(xué)體制的形成。在現(xiàn)有公辦高校中選擇少數(shù)學(xué)校進行“轉(zhuǎn)制”，就可以逐步打破國家包攬的單一辦學(xué)模式，真正逐步形成“以政府辦學(xué)為主體，公辦學(xué)校和民辦學(xué)校共同發(fā)展的格局”，而且這種漸進式的辦學(xué)體制改革，也有利于群眾逐步接受非義務(wù)教育的觀念，從而可為辦學(xué)體制的進一步改革提供寬松的環(huán)境，奠定堅實的群眾基礎(chǔ)。 2增加全社會對教育投入，在一定程度上解決高校經(jīng)費嚴(yán)重短缺問題，促進高等

17、教育的可持續(xù)發(fā)展。 3轉(zhuǎn)換高校運行機制，有利于促進高校內(nèi)部管理體制改革，增強高校的辦學(xué)活力。包括原浙江農(nóng)村技術(shù)師范?？茖W(xué)校在內(nèi)的許多公辦高校，“轉(zhuǎn)制”后，教育行政部門與高校董事會或校長之間建立了協(xié)議承辦的關(guān)系，權(quán)責(zé)分明，轉(zhuǎn)換了原來的運行機制，高?？梢宰裱嘘P(guān)政策主動地規(guī)劃發(fā)展，尤其對高校的利益主體、發(fā)展主體地位都不同程度地給予了尊重，較少受到政府和相關(guān)部門的干預(yù)與制約，加上使高校內(nèi)部管理層次和機構(gòu)精簡了，辦事的效率提高了，高等教育資源管理的效益得到明顯提高，增強了高校的辦學(xué)活力。 4滿足了社會選擇高等教育的需求。在高校招生規(guī)模有限的情況下，如果“轉(zhuǎn)制”高校能得到充分發(fā)展，或多或少可以緩解目前高等教育的供需矛盾。 5合理調(diào)整高校布局，優(yōu)化教育結(jié)構(gòu)和教育資源，加大改造薄弱高校的力度，縮小了校際差距?！稗D(zhuǎn)制”高校大多應(yīng)該建立在兼并或重組薄弱學(xué)校的基礎(chǔ)之上，使得部分薄弱高校改造問題獲得了根本性解決。 6改變了師生員工的觀念，有利于教育教學(xué)改革。也正是這些觀念的變化使高校的發(fā)展才有內(nèi)動力。學(xué)?！稗D(zhuǎn)制”后實施了各項改革，如勞動人事制度改革，改身份管理為崗位管理，實行全員聘任制和結(jié)構(gòu)工資制，合理拉開檔次，優(yōu)勞優(yōu)酬，引入了較為靈活的市場