2關于赴京、津、冀、魯?shù)鹊乜疾燹r村合作經(jīng)濟組織建設情況的報告[1] (4)

1、2關于赴京、津、冀、魯?shù)鹊乜疾燹r村合作經(jīng)濟組織建設情況的報告1 由省農委組織，我縣縣委副書記*同志任團長，縣農委主任*同志任秘書長，全縣*個鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記（鎮(zhèn)長）參加的赴外地學習考察團，于11月18日至12月6日分別學習考察了廣西壯族自治區(qū)的xx市農產品產銷協(xié)會、xx縣區(qū)常樂鎮(zhèn)農副產品流通協(xié)會和xx縣區(qū)六塘鎮(zhèn)農民種養(yǎng)協(xié)會，xx省的xx市花卉協(xié)會和楚雄州農村專業(yè)技術協(xié)會，xx省xx縣區(qū)的觀光農業(yè)。通過邊走邊看，邊看邊議，感觸很深，現(xiàn)將此次學習考察情況、體會及建議作以匯報。 一、先進地區(qū)農村合作經(jīng)濟組織發(fā)展情況 目前，廣西全區(qū)各類農民合作組織已有3300多個，其中種植業(yè)占58%，由農民經(jīng)濟能人牽頭領

2、辦的占66%，經(jīng)營內容呈多元化格局。據(jù)統(tǒng)計，廣西經(jīng)營性合作經(jīng)濟組織有會員51萬多人，輻射帶動農戶106萬戶。截止2004年年底，廣西社區(qū)性合作經(jīng)濟組織擁有總資產95.17億元，固定資產凈值72.55億元，有經(jīng)營收入的村5784個，總收入9.19億元，合作組織數(shù)量及整體規(guī)模居國內中上水平。其中，xx市農產品產銷協(xié)會于2002年9月成立，現(xiàn)有團體會員5個，流通個體會員98人，種植大戶會員300戶，協(xié)會在本市設立農產品銷售點8個，在北京、上海、西安、武漢、成都、長沙、重慶等地較大的農產品批發(fā)市場建立了銷售窗口，協(xié)會有"八桂綠"自己的果菜商標，2004年上半年，協(xié)區(qū)長在區(qū)委七屆十次

3、全體（擴大）會議上的講話會為菜農、果農銷售農產品12000噸，帶動協(xié)會內種植戶增收136萬元。xx縣區(qū)常樂鎮(zhèn)農副產品流通協(xié)會于2002年9月成立，在冊會員近600人，截止2004年年底，協(xié)會會員共有蔬菜基地1000畝，水果基地2300畝，蠶?；?00畝，輻射帶動了周邊農村23860戶農民，流通協(xié)會自登記注冊以來，已收購各種農副產品達十多萬噸，銷售額近兩千萬元。xx縣區(qū)六塘鎮(zhèn)農民種養(yǎng)協(xié)會成立于2002年5月，現(xiàn)有會員893人，擁有10萬元的啟動發(fā)展基金，建立有菜干加工廠，有4000平方米的"高新大棚育苗基地"及80畝優(yōu)良品種種植示范基地，與福建xx縣區(qū)美金水禽養(yǎng)殖有限公司合

4、資興辦了年產30萬羽鴨苗的種鴨場，輻射帶動農戶9130戶，每年銷售額均超過200多萬元，會員每年增收492元。 xx省是中國花卉第一大省，從1994年開始產量一直保持全國第一，2004年年產鮮切花13億支，占全國總量的一半，花卉總產值50億元，出口創(chuàng)匯4100萬美元。xx省農村合作經(jīng)濟組織多以花卉協(xié)會為主，其中xx省的花卉產業(yè)聯(lián)合會是全國的先進花卉協(xié)會，xx市花卉協(xié)會成立于1989年，會員總數(shù)168人，該協(xié)會生產的茶花、杜鵑和蘭花是全國的知名品牌。楚雄州農村專業(yè)技術協(xié)會成立于80年代中期，經(jīng)過十多年的發(fā)展，截止今年3月末，全州已發(fā)展各種農技協(xié)672個，會員4.5萬人，從組織形態(tài)上劃分：有技術交

5、流型369個，技術服務型183個，經(jīng)濟實體型120個；從專業(yè)上劃分：有種植業(yè)396個，養(yǎng)殖業(yè)115個，經(jīng)濟林果業(yè)75個，加工營銷業(yè)44個，其它行業(yè)37個，分布10個縣（市）農村，最終形成以科協(xié)為樞紐，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）科普協(xié)會為骨干，各類專業(yè)技術協(xié)會為依托，覆蓋各產業(yè)的農技協(xié)網(wǎng)絡。該農技協(xié)把"種給農民看，指導農民種，幫助農民銷"作為自己的服務宗旨，在推進農業(yè)產業(yè)化經(jīng)營，增加農民收入中發(fā)揮了重要作用。 xx省xx縣區(qū)旅游觀光農業(yè)是依托xx省的巨大市場，充分發(fā)揮區(qū)位、科技、信息等優(yōu)勢，搶抓都市市民向往自然、和諧的心理，創(chuàng)新農業(yè)發(fā)展思路，建成生態(tài)休閑農業(yè)園，將農業(yè)發(fā)展的產前、產中、產后階段

6、作為一個載體，推出系列旅游景點，增加農民收入。通過以生態(tài)休閑農業(yè)園為核心，開發(fā)系列產品，帶動了相關產業(yè)，實現(xiàn)了農業(yè)產業(yè)的良性互動，推廣循環(huán)經(jīng)濟，保證了農業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，加快了農民增收步伐。 二、先進地區(qū)發(fā)展農村合作經(jīng)濟組織的特點 我們考察團通過與先進地區(qū)各種產業(yè)協(xié)會交流、與地方政府座談、走訪協(xié)會會員等形式，深刻地體會到，他們在發(fā)展農村合作經(jīng)濟組織中具有鮮明的特點，主要體現(xiàn)在以下幾個方面： 一是協(xié)會成立時間早。廣西xx市的農產品產銷協(xié)會和xx縣區(qū)常樂鎮(zhèn)農副產品流通協(xié)會都成立于2002年9月，xx縣區(qū)六塘鎮(zhèn)農民種養(yǎng)協(xié)會成立于2002年5月，而云南的xx市花卉協(xié)會成立于1989年，楚雄州農村專業(yè)技術

7、協(xié)會成立于80年代中期。他們這些協(xié)會通過多年的發(fā)展，機構不斷完善，組織不斷健全，農民認識程度較高，參與人數(shù)較多，經(jīng)濟實力不斷增強，帶動能力顯著提高，其作用非常明顯。 二是協(xié)會組織健全。我們考察的這些先進地區(qū)在發(fā)展農村經(jīng)濟合作組織中，都建立了非常完備的規(guī)章制度，設立了會員代表大會、理事會、監(jiān)事會等內設機構。會員代表大會每年召開1-2次，負責選舉產生理事會、監(jiān)事會等機構和討論決定如修改章程、罷免協(xié)會理事會和監(jiān)事會成員、開設分支機構等重大事件。會員代表由各地會員按會員人數(shù)比例推選頭腦靈活、帶動能力較強的會員擔任。理事會、監(jiān)事會及其成員，每屆任期3年，可連選連任。理事會主持協(xié)會日常工作，監(jiān)事會監(jiān)督和檢

8、查理事會的工作。 三是協(xié)會原則一致。農村經(jīng)濟合作組織都是在家庭承包經(jīng)營基礎上，不改變現(xiàn)有的生產關系，不觸及農民的財產關系，堅持以民為主，"民辦、民管、民受益"的原則，由農戶自愿組織起來的，在技術、資金、信息、購銷、加工、儲運等環(huán)節(jié)實行自我管理、自我服務、自我發(fā)展，以提高競爭能力、增加成員收入為目的的專業(yè)性合作組織。 四是協(xié)會作用明顯。xx縣區(qū)農副產品流通協(xié)會除了收購農副產品外，還經(jīng)常邀請專家和技術人員舉辦蔬菜、水果、蠶桑等栽培以及市場、法律、法規(guī)、工商、流通信息知識講座，提高了會員科技種田水平和獲取市場有關信息的能力。xx市農產品產銷協(xié)會在本市設立8個購銷點，在北京、上海等

9、地建立銷售窗口，拓寬了農產品的銷售渠道，加快了農產品的市場流通。xx省花卉的銷售90%以上都是由花卉協(xié)會組織銷售，無論是國內的各大公司，還是國外的客商訂購花卉從不找政府，也不與花農直接對話，而是找花協(xié)，花協(xié)代表會員的利益直接與公司談判，商討銷售問題，花農只管種植與管理，不管銷售，提高了農戶規(guī)避市場風險的能力，實現(xiàn)了千家萬戶的農戶與千變萬化市場的有效對接。 三、幾點體會及建議 一是要統(tǒng)一思想，提高發(fā)展農村合作經(jīng)濟組織重要性和必要性的認識。農村合作經(jīng)濟組織的性質，顧名思義，是一個經(jīng)濟組織。它是在一定社區(qū)內，以從事某項專業(yè)的農民為主，為了適應市場競爭和自然災害"兩個風險"，克服一

10、農一戶難以克服的困難，自愿組織起來，相互合作，共同發(fā)展，互利互惠的經(jīng)濟組織。建立農民專業(yè)合作經(jīng)濟組織是農業(yè)進入新階段，加快農村產業(yè)結構調整的客觀要求；是深化農村改革，提高農民進入市場的組織化程度的重要途徑；是推進農業(yè)產業(yè)化經(jīng)營，提高農業(yè)綜合效益的必由之路；是增加農民收入，是加快社會主義新農村建設步伐的重要舉措。具體的說，建立農村經(jīng)濟合作組織可以提高收集信息的能力，進行有效的結構調整，加速農產品的市場流通，實現(xiàn)農戶與市場的有效對接，解決農產品賣難的問題；可以實現(xiàn)土地的規(guī)模經(jīng)營，提高農業(yè)的機械化水平和標準化水平，解決農業(yè)綜合生產能力低的問題；可以發(fā)揮橋梁紐帶的作用，代表農戶加強與龍頭企業(yè)的合作，建

11、立利益共同體，解決農業(yè)產業(yè)化推進慢的問題；可以代表農戶按照市場規(guī)律，參與市場競爭，解決農民商品意識低的問題；可以大面積的推廣新品種、新科技，強化農民科技意識，解決科技推廣慢、科技含量低的問題等。其作用是非常明顯的，我們必須要統(tǒng)一認識，主動參與，加強領導，做好服務，加快農村合作經(jīng)濟組織的建設步伐。 二是要高度重視，積極引導農民參與合作經(jīng)濟組織的組建。目前，我縣農民專業(yè)合作經(jīng)濟組織還處在起步階段，規(guī)模較小，作用不明顯。據(jù)調查，全縣各類合作組織有53個，僅輻射帶動各種經(jīng)營活動農戶4000多戶，其中大部分嚴格意義上講還不能稱之為協(xié)會，組織化程度低運作不規(guī)范，經(jīng)濟實力不強，帶動能力弱。很重要的原因就是有

12、關部門缺乏重視，缺少引導區(qū)長在區(qū)委七屆十次全體（擴大）會議上的講話，農民對合作組織重要性認識不足，熱情低。因此，我們應該樹立扶持農村合作經(jīng)濟組織就是扶持農業(yè)、扶持農民的觀念，把發(fā)展農村合作經(jīng)濟組織作為新世紀農村改革和發(fā)展的戰(zhàn)略措施來抓，作為推進農業(yè)產業(yè)化經(jīng)營最有效的手段來抓，作為促進農業(yè)增效、農民增收的切入點來抓，切實加強對農村合作經(jīng)濟組織的引導，抓好一批章程比較規(guī)范、制度比較完善、機構比較健全、利益機制比較緊密的農民專業(yè)合作經(jīng)濟組織典型，充分發(fā)揮示范效應和帶動作用。建議可以采取必要的行政手段，進一步完善考核領導機制，將發(fā)展農村合作經(jīng)濟組織納入考核內容，強化對發(fā)展農村合作經(jīng)濟組織的組織領導。各

13、有關部門要通力協(xié)作，加強技術、信息、政策法律等方面的服務，給農村合作經(jīng)濟組織的發(fā)展創(chuàng)造寬松環(huán)境。 三是要改善發(fā)展環(huán)境，制訂扶持農村合作經(jīng)濟組織發(fā)展的優(yōu)惠政策。應該說發(fā)展農村合作經(jīng)濟組織在我縣來說，還是一個新鮮事物，缺乏成熟的經(jīng)驗，必須要有相應的扶持政策，多方予以優(yōu)惠，促其健康發(fā)展。首先要明確合作組織的經(jīng)濟主體地位，明確登記管理部門。其次要對農民專業(yè)合作組織出售的農產品，要視同農戶自產自銷對待，給予免稅政策；對專業(yè)合作組織聯(lián)辦或自辦的加工企業(yè)，要給予扶持。第三，要積極協(xié)調建議金融部門對專業(yè)合作組織給予信貸優(yōu)惠政策。第四，政府要加大對發(fā)展合作經(jīng)濟組織的資金投入，建議建立農業(yè)合作基金，專項支持專業(yè)合

14、作組織的發(fā)展。這筆資金主要用于：促進農業(yè)結構的調整，引進和推廣先進技術、優(yōu)良品種，大宗農產品加工企業(yè)的技改貸款貼息，合作組織的人才培訓、信息收集、舉辦銷售活動等。 四是要堅持發(fā)展原則，促進合作經(jīng)濟組織的健康發(fā)展。第一，要堅持民辦、民管、民受益的原則。在發(fā)展農民新型合作經(jīng)濟組織過程中，政府部門要規(guī)范行政措施，既要堅持做到推動而不強迫、扶持而不干預、參與而不包辦、獻策而不決策，又要更多地運用經(jīng)濟手段和優(yōu)惠政策推動、扶持、引導合作組織的發(fā)展。在民辦方面，要突出以農民為主體的思想，要獨立自主、進退自由地開展勞動合作、資本合作、技術合作和營銷合作；在民管方面，要注重"一人一票"，實行

15、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督，重大事項由會員大會討論決定；在民受益方面，要通過有效服務，建立入會基金、政府保護基金等，采取制定保護價、最低收購價和二次返利等辦法，使農民真正享受到實惠。第二，要堅持"民辦、官助"的原則，應充分尊重農民的自主性、創(chuàng)造性、堅持民辦性質，減少政府干預。要加強媒體宣傳力度，提高農民的合作意識，創(chuàng)造良好的法律、政策環(huán)境，幫助專業(yè)合作經(jīng)濟組織建立健全內在的財務和組織運行機制。第三，要堅持因地制宜的原則。要緊緊圍繞我縣主導產品，根據(jù)農民的要求，因地制宜興辦農民合作經(jīng)濟組織。在組建形式上既可完全由農民自辦，也可以由技術經(jīng)濟部門、事業(yè)單位與農民聯(lián)辦，還可由涉農

16、企業(yè)（公司）、科研院校與農民聯(lián)辦。在服務內容上，可以是單項或多項的，也可以是綜合的。第四，要堅持按市場機制運作的原則。合作經(jīng)濟組織為成員提供信息、開展服務的同時，要面向社會，面向市場，通過興辦實體等有效措施來壯大自身實力，提高與市場的對接能力，維護農民自身的利益。第五，堅持先發(fā)展后規(guī)范的原則。要采取宜寬則寬、宜簡則簡的方式，組建多種形式的合作經(jīng)濟組織，加入條件要適當放寬，只要農民和其他組織有合作組織起來的愿望，就都要給予充分的肯定和支持。應在農民合作經(jīng)濟組織發(fā)展的同時，再循序漸進，逐步規(guī)范提高。在我縣可以選擇有基礎、條件較為成熟的協(xié)會作為試點。 五是要轉變政府職能，切實加大發(fā)展合作經(jīng)濟組織的服

17、務力度。農民專業(yè)合作社的建立、鞏固和發(fā)展，政府的指導和管理起著決定性的作用。政府在這方面的作用，主要是依法行政，從宏觀指導上支持合作組織的建立和發(fā)展，要嚴格按照"民辦、民管、民受益"的原則，不可越俎代庖，不能直接干預合作組織內部的經(jīng)營活動。應幫助制訂農業(yè)產業(yè)結構調整的規(guī)劃和布局，制訂農產品加工的規(guī)劃和產業(yè)政策，制訂農產品生產的標準，保護生態(tài)環(huán)境，堅持全面、協(xié)調、可持續(xù)的發(fā)展，保護合作組織的健康發(fā)展，預防市場風險，幫助合作組織加強人才培訓，特別是要選配好合作組織的"當家人"。 六是要健全運行機制，切實做好合作經(jīng)濟組織的規(guī)范管理工作。建立科學規(guī)范高效的內部運行機制是農民新型合作經(jīng)濟組織發(fā)展的重要保證，因此在發(fā)展過程中，要突出解