水利工程工作及水利基本建設(shè)投資計(jì)劃管理

1、水利工程前期工作及水利基本建設(shè)投資計(jì)劃管理2021-11-10主要內(nèi)容主要內(nèi)容 第一部分第一部分 水利工程前期工作水利工程前期工作 一、基本概念 二、前期工作的重要性 三、前期工作程序 四、目前我省水利工程可研及初設(shè)常出現(xiàn)的問(wèn)題及對(duì)策第二部分第二部分 水利基本建設(shè)投資計(jì)劃管理水利基本建設(shè)投資計(jì)劃管理 一、水利基本建設(shè)項(xiàng)目類型劃分 二、水利基本建設(shè)項(xiàng)目事權(quán)劃分 三、水利基本建設(shè)項(xiàng)目前期工作階段報(bào)批程序四、年度投資計(jì)劃管理 五、項(xiàng)目后評(píng)價(jià)第一部分第一部分 水利工程前期工作水利工程前期工作 一、基本概念一、基本概念 二、前期工作的重要性二、前期工作的重要性 三、前期工作程序三、前期工作程序 四、目前

2、我省水利工程可研及初設(shè)常四、目前我省水利工程可研及初設(shè)常出現(xiàn)的問(wèn)題及對(duì)策出現(xiàn)的問(wèn)題及對(duì)策一、基本概念一、基本概念 項(xiàng)目項(xiàng)目項(xiàng)目就是在一定的約束條件下，具有特定目的的一次性任務(wù)。項(xiàng)目具有目的性和一次性的特點(diǎn)。 基本建設(shè)項(xiàng)目基本建設(shè)項(xiàng)目基本建設(shè)項(xiàng)目是指按照一個(gè)總體設(shè)計(jì)進(jìn)行施工，可由若干個(gè)單項(xiàng)工程組成，經(jīng)濟(jì)上實(shí)行統(tǒng)一核算，行政上實(shí)行統(tǒng)一管理的基本建設(shè)單位。一、基本概念一、基本概念 水利工程水利工程水利工程是運(yùn)用科學(xué)的理論和方法，改變地表水和地下水在時(shí)空上的分布，以造福于人類的系統(tǒng)的固定資產(chǎn)建造活動(dòng)。 基本建設(shè)程序基本建設(shè)程序基本建設(shè)程序是指由行政性經(jīng)濟(jì)法規(guī)所規(guī)定的，進(jìn)行基本建設(shè)所必須遵循的程序?；?/p>

3、建設(shè)程序基本建設(shè)程序 在我國(guó)現(xiàn)階段，水利工程的基本建設(shè)程序（即項(xiàng)目周期）一般分為九個(gè)階段：規(guī)劃、項(xiàng)目建議書(shū)、可行規(guī)劃、項(xiàng)目建議書(shū)、可行性研究、初步設(shè)計(jì)、施工準(zhǔn)備（包括招投標(biāo)）、建設(shè)實(shí)性研究、初步設(shè)計(jì)、施工準(zhǔn)備（包括招投標(biāo)）、建設(shè)實(shí)施、生產(chǎn)準(zhǔn)備、竣工驗(yàn)收、項(xiàng)目后評(píng)價(jià)施、生產(chǎn)準(zhǔn)備、竣工驗(yàn)收、項(xiàng)目后評(píng)價(jià)。 其中從規(guī)劃到初步設(shè)計(jì)規(guī)劃到初步設(shè)計(jì)階段的工作被稱為前期工作。一、基本概念一、基本概念 規(guī)劃規(guī)劃規(guī)劃分為流域規(guī)劃和區(qū)域規(guī)劃，流域規(guī)劃包括流域綜合規(guī)劃和流域?qū)I(yè)規(guī)劃，區(qū)域規(guī)劃包括區(qū)域綜合規(guī)劃和區(qū)域?qū)I(yè)規(guī)劃。 綜合規(guī)劃綜合規(guī)劃是指根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要和水資源開(kāi)發(fā)利用現(xiàn)狀編制的開(kāi)發(fā)、利用、節(jié)約、保護(hù)水資源

4、和防治水害的總體部署。 專業(yè)規(guī)劃專業(yè)規(guī)劃是指防洪、治澇、灌溉、航運(yùn)、供水、水力發(fā)電、竹木流放、漁業(yè)、水資源保護(hù)、水土保持、防沙治沙、節(jié)約用水等規(guī)劃。 區(qū)域規(guī)劃應(yīng)服從于流域規(guī)劃，專業(yè)規(guī)劃應(yīng)服從于區(qū)域規(guī)劃應(yīng)服從于流域規(guī)劃，專業(yè)規(guī)劃應(yīng)服從于綜合規(guī)劃。綜合規(guī)劃。 一、基本概念一、基本概念 項(xiàng)目建議書(shū) 在批準(zhǔn)的流域規(guī)劃的基礎(chǔ)上，由籌建者提出的工程項(xiàng)目的輪廓設(shè)想，主要是從客觀上衡量分析工程項(xiàng)目建設(shè)的必要性及可能性，即分析其建設(shè)條件是否具備，是否值得投入資金和人力，是否進(jìn)行可行性研究。項(xiàng)項(xiàng)目建議書(shū)通過(guò)評(píng)審即表示項(xiàng)目初步立項(xiàng)。目建議書(shū)通過(guò)評(píng)審即表示項(xiàng)目初步立項(xiàng)。一、基本概念一、基本概念 可行性研究可行性研究可

5、行性研究是運(yùn)用現(xiàn)代生產(chǎn)技術(shù)科學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)和管理工程學(xué)，對(duì)建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行技術(shù)經(jīng)濟(jì)分析的綜合性工作。其任務(wù)是研究興建或擴(kuò)建某個(gè)建設(shè)項(xiàng)目對(duì)于國(guó)民經(jīng)濟(jì)或社會(huì)發(fā)展是否需要；技術(shù)上是否可行；經(jīng)濟(jì)上是否合理；建設(shè)中要?jiǎng)佑枚嗌偃肆Α⑽锪拓?cái)力；建設(shè)工期多長(zhǎng)；如何籌集建設(shè)資金等重要問(wèn)題。 因此，可行性研究是進(jìn)行項(xiàng)目決策的主要依據(jù)?？尚行匝芯渴沁M(jìn)行項(xiàng)目決策的主要依據(jù)。可行性研究通過(guò)評(píng)審即表示項(xiàng)目正式立項(xiàng)。可行性研究通過(guò)評(píng)審即表示項(xiàng)目正式立項(xiàng)。 一、基本概念一、基本概念 初步設(shè)計(jì)初步設(shè)計(jì)初步設(shè)計(jì)就是在批復(fù)的可行性研究的基礎(chǔ)上，通過(guò)不同方案的分析比較，論證工程主要建筑物的等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，選定壩（閘）址；工程總體布置；主要建筑物

6、型式和控制性尺寸；水庫(kù)各種特征水位；裝機(jī)容量；機(jī)組機(jī)型；施工導(dǎo)流方案；主體工程施工方法；施工總進(jìn)度及施工總布置；對(duì)外交通；施工動(dòng)力及工地附屬企業(yè)規(guī)劃，進(jìn)行選定方案的設(shè)計(jì)，編制設(shè)計(jì)概算，進(jìn)行經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)。 二、前期工作的重要性二、前期工作的重要性 1、前期工作的重要性 工程項(xiàng)目周期包括項(xiàng)目前期、項(xiàng)目實(shí)施和項(xiàng)目后評(píng)價(jià)項(xiàng)目前期、項(xiàng)目實(shí)施和項(xiàng)目后評(píng)價(jià)三大階段，但項(xiàng)目成功與否的關(guān)鍵取決于項(xiàng)目前期工項(xiàng)目前期工作作，其中可行性研究和初步設(shè)計(jì)是核心工作。1 1、前期工作的重要性、前期工作的重要性(v=f/c)(v=f/c)（1）前期工作決定項(xiàng)目的成敗前期工作決定項(xiàng)目的成敗 項(xiàng)目是否為社會(huì)所需要，技術(shù)上是否可行、先

7、進(jìn)，投資匡（估、概）算是否收緊打足，資金能否及時(shí)足額籌措，經(jīng)濟(jì)上是否合理，是否有足夠的抗風(fēng)險(xiǎn)能力，都要在前期工作階段確定，這些工作中任一方面、任一環(huán)節(jié)的疏漏或錯(cuò)誤都會(huì)鑄成大錯(cuò)，造成決策的失誤，輕則影響項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)性，重則造成投資浪費(fèi)。（2）前期工作影響建設(shè)項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)性的可能性最大前期工作影響建設(shè)項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)性的可能性最大 也就是說(shuō)，對(duì)整個(gè)項(xiàng)目來(lái)說(shuō)，節(jié)約投資的可能性最大，而施工開(kāi)始后，節(jié)約投資的可能性就小多了，這一關(guān)系如下圖所示。可可能能性性 （iiii） （i i）從建設(shè)項(xiàng)從建設(shè)項(xiàng)目開(kāi)始直目開(kāi)始直至該建筑至該建筑物拆除累物拆除累計(jì)的費(fèi)用計(jì)的費(fèi)用準(zhǔn)備費(fèi)用準(zhǔn)備費(fèi)用擴(kuò)初擴(kuò)初設(shè)計(jì)設(shè)計(jì)施工圖施工圖設(shè)計(jì)設(shè)計(jì)施工費(fèi)

8、施工費(fèi)用用經(jīng)常費(fèi)用經(jīng)常費(fèi)用維修、清潔、能源維修、清潔、能源影響一個(gè)建筑物影響一個(gè)建筑物經(jīng)濟(jì)性的可能性經(jīng)濟(jì)性的可能性明確建設(shè)項(xiàng)目明確建設(shè)項(xiàng)目設(shè)計(jì)開(kāi)始設(shè)計(jì)開(kāi)始施工開(kāi)始施工開(kāi)始建筑物開(kāi)始使建筑物開(kāi)始使用用建筑物拆除建筑物拆除時(shí)時(shí) 間間費(fèi)費(fèi)用（用（%）1 1、前期工作的重要性、前期工作的重要性（3）前期工作產(chǎn)生的投資匡（估、概）算值是此后前期工作產(chǎn)生的投資匡（估、概）算值是此后各階段投資控制的基礎(chǔ)各階段投資控制的基礎(chǔ) 如果某階段投資匡（估、概）算值確定偏高，一則會(huì)惡化本階段的經(jīng)濟(jì)指標(biāo)；二則會(huì)為投資的浪費(fèi)埋下伏筆。如果某階段的投資匡（估、概）算值確定偏低，則會(huì)美化項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，可能造成此后工作的反復(fù)和

9、投資的浪費(fèi)。1 1、前期工作的重要性、前期工作的重要性（4） 設(shè)計(jì)方案直接決定投資設(shè)計(jì)方案直接決定投資 設(shè)計(jì)階段要產(chǎn)生具體的設(shè)計(jì)方案，有了具體的設(shè)計(jì)方案，才能產(chǎn)生工程量清單和施工組織設(shè)計(jì)，才能進(jìn)行投資測(cè)算工作。所以說(shuō)，投資的大小直接取決于設(shè)計(jì)方案。1 1、前期工作的重要性、前期工作的重要性（5）設(shè)計(jì)工作決定工程建成投入使用后的運(yùn)行費(fèi)用設(shè)計(jì)工作決定工程建成投入使用后的運(yùn)行費(fèi)用 從一個(gè)完整的項(xiàng)目周期來(lái)看，工程建成投運(yùn)后的運(yùn)行費(fèi)用在項(xiàng)目資金流量中占有很大的比重，直接影響項(xiàng)目全壽命期的總投資和經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)指標(biāo)，而工程投運(yùn)后的運(yùn)行費(fèi)用主要取決于設(shè)計(jì)工作的優(yōu)劣。1 1、前期工作的重要性、前期工作的重要性（6）

10、設(shè)計(jì)質(zhì)量間接影響投資設(shè)計(jì)質(zhì)量間接影響投資 在工程質(zhì)量事故的眾多原因中，工程設(shè)計(jì)質(zhì)量責(zé)任占有一定比例：有的設(shè)計(jì)產(chǎn)品由于缺乏優(yōu)化設(shè)計(jì)，而出現(xiàn)功能設(shè)置不合理，影響正常使用；有的設(shè)計(jì)圖紙質(zhì)量差，專業(yè)設(shè)計(jì)之間相互矛盾，造成施工返工、停工的現(xiàn)象；有的造成質(zhì)量缺陷和安全隱患，影響正常使用，給人民的生命財(cái)產(chǎn)安全構(gòu)成威脅；個(gè)別的造成嚴(yán)重的質(zhì)量安全事故，不僅造成投資的巨大消費(fèi)，而且給國(guó)家和人民的生命財(cái)產(chǎn)帶來(lái)巨大損失。凡此種種，都會(huì)間接地影響投資。二、前期工作的重要性二、前期工作的重要性 2、前期工作重要性的工程實(shí)例在此介紹某中型工程建設(shè)過(guò)程中一次大的設(shè)計(jì)優(yōu)化，以此來(lái)說(shuō)明設(shè)計(jì)工作的重要性及設(shè)計(jì)優(yōu)化工作的巨大作用。實(shí)

11、例實(shí)例設(shè)計(jì)優(yōu)化情況（一）設(shè)計(jì)優(yōu)化情況（一） 水庫(kù)溢洪道工程：水庫(kù)溢洪道工程：根據(jù)溢洪道的功能和客觀條件（工程地質(zhì)情況、過(guò)洪機(jī)率、洪峰持續(xù)時(shí)間、流速等），對(duì)原設(shè)計(jì)的進(jìn)口形式、泄槽底板、消力池地板、泄槽側(cè)墻等進(jìn)行了設(shè)計(jì)優(yōu)化，經(jīng)過(guò)設(shè)計(jì)優(yōu)化減少各標(biāo)號(hào)砼約4800m3，彎扎鋼筋約350t。 水庫(kù)大壩下游壩坡護(hù)砌：水庫(kù)大壩下游壩坡護(hù)砌：依據(jù)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)和工程實(shí)際情況，壩下游坡面可不進(jìn)行護(hù)砌，減少干砌砼預(yù)制板4834m3。實(shí)例實(shí)例設(shè)計(jì)優(yōu)化情況（二）設(shè)計(jì)優(yōu)化情況（二） 水庫(kù)大壩瀝青混凝土心墻：水庫(kù)大壩瀝青混凝土心墻：水庫(kù)壩頂設(shè)計(jì)高程2513.48m，設(shè)計(jì)蓄水位2510.88m，設(shè)計(jì)優(yōu)化時(shí)壩體填筑高程2503m,因

12、上部水壓力很小，2503m以上部分瀝青砼心墻厚度減為30cm并取消原設(shè)計(jì)中繁冗的部分。據(jù)此，共減少瀝青砼1677.1m3。 實(shí)例實(shí)例設(shè)計(jì)優(yōu)化情況（三）設(shè)計(jì)優(yōu)化情況（三） 總干渠梯形明渠：總干渠梯形明渠：原設(shè)計(jì)襯砌形式過(guò)于復(fù)雜，結(jié)合工原設(shè)計(jì)襯砌形式過(guò)于復(fù)雜，結(jié)合工程地質(zhì)條件作了如下分類優(yōu)化：程地質(zhì)條件作了如下分類優(yōu)化：1）基巖段不設(shè)砂礫墊層，整平后直接鋪設(shè)土工膜，其上進(jìn)行砼預(yù)制板襯砌。2）地下水不豐富地段，取消50cm砂礫墊層，代之以聚苯烯泡沫保溫板，然后鋪設(shè)土工膜，其上進(jìn)行砼預(yù)制板襯砌。設(shè)計(jì)優(yōu)化節(jié)省投資見(jiàn)下表：編號(hào)編號(hào)項(xiàng)項(xiàng) 目目單位單位單價(jià)單價(jià)( (元元) )工程量工程量金額金額備注備注一一溢

13、洪道溢洪道明渠單價(jià)明渠單價(jià)為優(yōu)化前為優(yōu)化前與優(yōu)化后與優(yōu)化后的每米造的每米造價(jià)差價(jià)差1 1減少溢洪道砼減少溢洪道砼m m3 3300300480048001441442 2減少溢洪道鋼筋減少溢洪道鋼筋t t4630.644630.64350350162.07162.07二二大壩瀝青混凝土心墻大壩瀝青混凝土心墻m m3 3990.25990.251677.11677.1166.07166.07三三減少壩后坡干砌預(yù)制板減少壩后坡干砌預(yù)制板m m3 340040048344834193.36193.36四四總干梯形明渠總干梯形明渠1 1a a類類m m440.55440.552995.582995.5

14、8131.97131.972 2b b類類m m360.17360.174009.494009.49144.41144.41合合 計(jì)計(jì)實(shí)例實(shí)例設(shè)計(jì)優(yōu)化投資節(jié)省情況設(shè)計(jì)優(yōu)化投資節(jié)省情況實(shí)例實(shí)例幾點(diǎn)想法幾點(diǎn)想法1）此次設(shè)計(jì)優(yōu)化是在項(xiàng)目投資形勢(shì)非常嚴(yán)峻的情況下作出的，非常倉(cāng)促，帶有被動(dòng)的成分，可以肯定地說(shuō)，該工程設(shè)計(jì)中肯定還有優(yōu)化的余地。2）此次設(shè)計(jì)優(yōu)化共節(jié)省投資941.88萬(wàn)元，而該項(xiàng)目總設(shè)計(jì)費(fèi)僅為964.32萬(wàn)元（概算值，包括初步設(shè)計(jì)費(fèi)用），這兩個(gè)數(shù)字的對(duì)比是如此的鮮明。3）這種情況在全省不能說(shuō)很普遍，但可以說(shuō)仍有存在，尤其大中型項(xiàng)目。4）這種情況在今后肯定還會(huì)不同程度地出現(xiàn)，只不過(guò)時(shí)間、地點(diǎn)不

15、同罷了。 三、前期工作程序三、前期工作程序 按照計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的做法，但凡水利工程，無(wú)論項(xiàng)目大小及重要程度，也無(wú)論投資來(lái)源，均實(shí)行審批制。 隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，水利工程的投資主體必然會(huì)出現(xiàn)多元化的格局，企業(yè)資本等民間資金也將會(huì)參與各種水利工程項(xiàng)目的建設(shè)?？紤]到政府的行政效率及企業(yè)投資決策的獨(dú)立性，對(duì)于企業(yè)資本等民間資金投資水利工程建設(shè)這樣理應(yīng)由企業(yè)自己去管的事，政府不應(yīng)、也沒(méi)有太多的精力再去詳管，更不好詳管，僅需就其合法性、與公共安全及公共利益有關(guān)的方面進(jìn)行審查把關(guān)即可，而無(wú)須對(duì)投資決策及設(shè)計(jì)、實(shí)施的詳細(xì)過(guò)程進(jìn)行跟蹤審查。三、前期工作程序三、前期工作程序 2004年，國(guó)務(wù)院發(fā)布了國(guó)務(wù)院關(guān)于投

16、資體制改革的決定，之后，為明確決定頒布后近期內(nèi)企業(yè)投資項(xiàng)目的管理程序，國(guó)家發(fā)展改革委員會(huì)出臺(tái)了關(guān)于投資體制改革決定頒布后近期國(guó)家發(fā)展改革委關(guān)于投資項(xiàng)目核準(zhǔn)或?qū)徟娜舾晒ぷ饕庖?jiàn)。 根據(jù)以上文件，今后凡由企業(yè)資金投資建設(shè)的水今后凡由企業(yè)資金投資建設(shè)的水利工程，一般的項(xiàng)目各級(jí)政府不再實(shí)行審批制，而根利工程，一般的項(xiàng)目各級(jí)政府不再實(shí)行審批制，而根據(jù)需要，實(shí)行核準(zhǔn)制或備案制。據(jù)需要，實(shí)行核準(zhǔn)制或備案制。 實(shí)行核準(zhǔn)制，其中雖然也有審查，但與實(shí)行審批制的審查截然不同，其審查的重點(diǎn)是： 但對(duì)政府投資水利項(xiàng)目仍然實(shí)行分級(jí)審批制。 三、前期工作程序三、前期工作程序是否會(huì)影響經(jīng)濟(jì)安全；是否合理開(kāi)發(fā)并有效利用了資源；

17、生態(tài)環(huán)境和自然文化遺產(chǎn)是否得到有效保護(hù)；是否影響公眾利益，特別是項(xiàng)目建設(shè)地的公眾利益。是否符合國(guó)家的有關(guān)法律法規(guī)；是否符合國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、行業(yè)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策和行業(yè)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)；是否符合國(guó)家宏觀調(diào)控政策；地區(qū)布局是否合理；主要產(chǎn)品是否對(duì)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)形成壟斷；1 1、基本建設(shè)項(xiàng)目前期工作程序、基本建設(shè)項(xiàng)目前期工作程序 基本建設(shè)項(xiàng)目實(shí)行規(guī)劃（項(xiàng)目建議書(shū)）可行性研究初步設(shè)計(jì)的前期工作程序。規(guī)劃規(guī)劃（項(xiàng)目建議書(shū)）（項(xiàng)目建議書(shū)）可行性研究可行性研究初步設(shè)計(jì)初步設(shè)計(jì)2 2、簡(jiǎn)易前期工作程序、簡(jiǎn)易前期工作程序 實(shí)行（規(guī)劃）（可行性研究）（初步設(shè)計(jì)）（實(shí)施方案）的簡(jiǎn)易前期工作程序。（規(guī)劃）（規(guī)劃）（可行性研究）

18、（可行性研究）（初步設(shè)計(jì)）（初步設(shè)計(jì)）（實(shí)施方案）（實(shí)施方案）前期工作前期工作規(guī)劃規(guī)劃 開(kāi)發(fā)、利用、節(jié)約、保護(hù)水資源和防治水害，應(yīng)當(dāng)按照流域、區(qū)域統(tǒng)一制定規(guī)劃。流域規(guī)劃及區(qū)域規(guī)劃應(yīng)當(dāng)與國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、城鄉(xiāng)總體規(guī)劃、環(huán)境保護(hù)規(guī)劃等規(guī)劃相協(xié)調(diào)。 國(guó)家確定的重要江河、湖泊的流域綜合規(guī)劃，由水利部會(huì)同國(guó)由水利部會(huì)同國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)和有關(guān)省（自治區(qū)、直轄市）人民政府編制，報(bào)務(wù)院有關(guān)部門(mén)和有關(guān)省（自治區(qū)、直轄市）人民政府編制，報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)。國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)。 跨?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）的其它江河、湖泊的流域綜合規(guī)劃和區(qū)域綜合規(guī)劃，由有關(guān)流域管理機(jī)構(gòu)會(huì)同有關(guān)?。ㄗ灾螀^(qū)、直由有關(guān)流域管理機(jī)構(gòu)會(huì)同有關(guān)

19、?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）水利部門(mén)和有關(guān)部門(mén)編制，經(jīng)有關(guān)?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）轄市）水利部門(mén)和有關(guān)部門(mén)編制，經(jīng)有關(guān)省（自治區(qū)、直轄市）人民政府審查提出意見(jiàn)后，報(bào)水利部審核，水利部征求國(guó)務(wù)院人民政府審查提出意見(jiàn)后，報(bào)水利部審核，水利部征求國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)意見(jiàn)后，報(bào)國(guó)務(wù)院或其授權(quán)的部門(mén)批準(zhǔn)。有關(guān)部門(mén)意見(jiàn)后，報(bào)國(guó)務(wù)院或其授權(quán)的部門(mén)批準(zhǔn)。前期工作前期工作規(guī)劃規(guī)劃 前款規(guī)定以外其它江河、湖泊的流域綜合規(guī)劃和區(qū)域綜合規(guī)劃，由縣級(jí)以上地方人民政府水利部門(mén)會(huì)同同級(jí)有關(guān)部門(mén)和有關(guān)地方由縣級(jí)以上地方人民政府水利部門(mén)會(huì)同同級(jí)有關(guān)部門(mén)和有關(guān)地方人民政府編制，報(bào)同級(jí)人民政府或其授權(quán)的部門(mén)批準(zhǔn)，并報(bào)上一人民政府編制，報(bào)同級(jí)人民政府

20、或其授權(quán)的部門(mén)批準(zhǔn)，并報(bào)上一級(jí)水利部門(mén)備案。級(jí)水利部門(mén)備案。 專業(yè)規(guī)劃由縣級(jí)以上人民政府水利部門(mén)編制，征求同級(jí)其它有關(guān)由縣級(jí)以上人民政府水利部門(mén)編制，征求同級(jí)其它有關(guān)部門(mén)意見(jiàn)后，報(bào)本級(jí)人民政府批準(zhǔn)。部門(mén)意見(jiàn)后，報(bào)本級(jí)人民政府批準(zhǔn)。 防洪規(guī)劃、水土保持規(guī)劃依照防洪法、水土保持法的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。前期工作前期工作項(xiàng)目建議書(shū)項(xiàng)目建議書(shū)項(xiàng)目建議書(shū)按照現(xiàn)行規(guī)定：u大中型水利建設(shè)項(xiàng)目的項(xiàng)目建議書(shū)由國(guó)家計(jì)劃管理部門(mén)（發(fā)改委）審批；u其它中央水利建設(shè)項(xiàng)目的項(xiàng)目建議書(shū)由水利部或委托流域機(jī)構(gòu)審批；u其它地方水利建設(shè)項(xiàng)目的項(xiàng)目建議書(shū)由地方各級(jí)計(jì)劃管理部門(mén)審批。u由上級(jí)審批的項(xiàng)目，下級(jí)都要逐級(jí)初審并轉(zhuǎn)報(bào)。項(xiàng)目建議書(shū)經(jīng)批

21、準(zhǔn)后方可開(kāi)展可行性研究工作。項(xiàng)目建議書(shū)經(jīng)批準(zhǔn)后方可開(kāi)展可行性研究工作。前期工作前期工作可行性研究可行性研究n 可行性研究審批前先由同級(jí)水行政主管部門(mén)進(jìn)行技術(shù)審查并出具行業(yè)意見(jiàn)，再經(jīng)咨詢機(jī)構(gòu)評(píng)估，在此基礎(chǔ)上，計(jì)劃管理部門(mén)研究審批。n 審批程序及權(quán)限基本同項(xiàng)目建議書(shū)。由上級(jí)審批的項(xiàng)目，下級(jí)都要逐級(jí)初審并轉(zhuǎn)報(bào)。 前期工作前期工作初步設(shè)計(jì)初步設(shè)計(jì)n初步設(shè)計(jì)按照目前的管理權(quán)限，中央項(xiàng)目由水利部商有關(guān)部門(mén)審批；省級(jí)項(xiàng)目由省水行政主管部門(mén)出具行業(yè)技術(shù)審查意見(jiàn)，省計(jì)劃主管部門(mén)審批。n由上級(jí)審批的項(xiàng)目，下級(jí)都要逐級(jí)初審并轉(zhuǎn)報(bào)。我省的前期工作程序我省的前期工作程序 按照投資來(lái)源，我省目前的政府投資水利項(xiàng)目主要分為

22、發(fā)改委項(xiàng)目和財(cái)政項(xiàng)目。 發(fā)改委項(xiàng)目發(fā)改委項(xiàng)目包括大中型工程、重點(diǎn)工程、江河主要支流及內(nèi)陸河治理工程、農(nóng)村飲水安全工程、大中型病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固工程、大中型病險(xiǎn)水閘除險(xiǎn)加固工程、大型灌區(qū)續(xù)建配套及節(jié)水改造工程、大型泵站更新改造工程、以工代賑小型水利工程等項(xiàng)目。我省的前期工作程序我省的前期工作程序 財(cái)政項(xiàng)目財(cái)政項(xiàng)目包括中小河流治理、山洪溝道治理及預(yù)警系統(tǒng)建設(shè)、小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣建設(shè)、小型農(nóng)田水利專項(xiàng)工程縣建設(shè)、小型病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固工程、中型灌區(qū)（5-30萬(wàn)畝）續(xù)建配套及節(jié)水改造工程（農(nóng)發(fā)項(xiàng)目）、1-5萬(wàn)畝灌區(qū)續(xù)建配套及節(jié)水改造工程等項(xiàng)目。發(fā)改項(xiàng)目一般按基本建設(shè)項(xiàng)目前期工作程序進(jìn)行，財(cái)發(fā)改項(xiàng)目一般按基

23、本建設(shè)項(xiàng)目前期工作程序進(jìn)行，財(cái)政項(xiàng)目一般按簡(jiǎn)易前期工作程序進(jìn)行。政項(xiàng)目一般按簡(jiǎn)易前期工作程序進(jìn)行。甘肅水利各專項(xiàng)工程前期工作程序甘肅水利各專項(xiàng)工程前期工作程序目前，甘肅水利各專項(xiàng)工程前期工作程序分別如下： 大中型工程、重點(diǎn)工程：大中型工程、重點(diǎn)工程：前期工作程序?yàn)橐?guī)劃項(xiàng)目建議書(shū)可行性研究初步設(shè)計(jì)；前期工作主要職能部門(mén)為廳規(guī)劃計(jì)劃處，具體承辦單位為廳造價(jià)與規(guī)費(fèi)管理中心。江河主要支流及內(nèi)陸河治理工程：江河主要支流及內(nèi)陸河治理工程：前期工作程序?yàn)橐?guī)劃可行性研究初步設(shè)計(jì)；前期工作主要職能部門(mén)為廳規(guī)劃計(jì)劃處，具體承辦單位為廳造價(jià)與規(guī)費(fèi)管理中心。甘肅水利各專項(xiàng)工程前期工作程序甘肅水利各專項(xiàng)工程前期工作程序

24、農(nóng)村飲水安全工程：農(nóng)村飲水安全工程：前期工作程序?yàn)橐?guī)劃初步設(shè)計(jì)；前期工作主要職能部門(mén)為廳農(nóng)水處，具體承辦單位為廳農(nóng)村飲水安全辦公室。病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固工程、大中型病險(xiǎn)水閘除險(xiǎn)加固工病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固工程、大中型病險(xiǎn)水閘除險(xiǎn)加固工程：程：前期工作程序?yàn)榘踩b定+核查規(guī)劃初步設(shè)計(jì)；前期工作主要職能部門(mén)為廳建設(shè)管理處，具體承辦單位為廳水利管理局。甘肅水利各專項(xiàng)工程前期工作程序甘肅水利各專項(xiàng)工程前期工作程序大中型灌區(qū)續(xù)建配套及節(jié)水改造工程、大型泵站更新大中型灌區(qū)續(xù)建配套及節(jié)水改造工程、大型泵站更新改造工程：改造工程：前期工作程序?yàn)橐?guī)劃可行性研究初步設(shè)計(jì)；前期工作主要職能部門(mén)為廳農(nóng)水處，具體承辦單位為廳水利

25、管理局。1-51-5萬(wàn)畝灌區(qū)續(xù)建配套及節(jié)水改造工程：萬(wàn)畝灌區(qū)續(xù)建配套及節(jié)水改造工程：直接編制實(shí)施方案。前期工作主要職能部門(mén)為廳規(guī)劃計(jì)劃處。以工代賑小型水利工程：以工代賑小型水利工程：前期工作程序?yàn)榭尚行匝芯砍醪皆O(shè)計(jì)；前期工作主要職能部門(mén)為廳規(guī)劃計(jì)劃處，具體承辦單位為廳造價(jià)與規(guī)費(fèi)管理中心。甘肅水利各專項(xiàng)工程前期工作程序甘肅水利各專項(xiàng)工程前期工作程序 中小河流治理：中小河流治理：前期工作程序?yàn)橐?guī)劃初步設(shè)計(jì)；前期工作主要職能部門(mén)為廳建設(shè)管理處，具體承辦單位為廳水利管理局。 山洪溝道治理及預(yù)警系統(tǒng)建設(shè)：山洪溝道治理及預(yù)警系統(tǒng)建設(shè)：前期工作程序?yàn)橐?guī)劃初步設(shè)計(jì)；前期工作主要職能部門(mén)為省防汛抗旱辦公室。 小

26、型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣、小型農(nóng)田水利專項(xiàng)工程縣：小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣、小型農(nóng)田水利專項(xiàng)工程縣：前期工作程序?yàn)楦?jìng)爭(zhēng)遴選申報(bào)實(shí)施方案編制；前期工作主要職能部門(mén)為廳農(nóng)水處。四、目前我省水利工程可研及初設(shè)常出現(xiàn)四、目前我省水利工程可研及初設(shè)常出現(xiàn)的問(wèn)題及對(duì)策的問(wèn)題及對(duì)策 1、目前我省水利工程可研及初設(shè)常出現(xiàn)的問(wèn)題（1）勘測(cè)精度不夠或缺位，設(shè)計(jì)方案形同空中樓閣；（2）設(shè)計(jì)單位各專業(yè)人員配備不全，長(zhǎng)短腿問(wèn)題嚴(yán)重；（3）設(shè)計(jì)造假現(xiàn)象較為突出，形成不良風(fēng)氣；（4）對(duì)關(guān)鍵技術(shù)難題缺少研究，不求甚解，得過(guò)且過(guò)；（5）報(bào)告粗制濫造，低級(jí)錯(cuò)誤頻出；（6）項(xiàng)目重復(fù)問(wèn)題時(shí)有發(fā)生，影響水利形象。 出現(xiàn)以上問(wèn)題的根本原因是項(xiàng)目法人（

27、或籌建機(jī)構(gòu)）領(lǐng)導(dǎo)不重視；省內(nèi)勘測(cè)設(shè)計(jì)力量不足；前期工作周期短、經(jīng)費(fèi)緊；審查單位把關(guān)不嚴(yán)，事實(shí)上慫恿了設(shè)計(jì)造假現(xiàn)象，不利于競(jìng)爭(zhēng)，不利于社會(huì)公平。四、目前我省水利工程可研及初設(shè)常出現(xiàn)四、目前我省水利工程可研及初設(shè)常出現(xiàn)的問(wèn)題及對(duì)策的問(wèn)題及對(duì)策 2、對(duì)策（1）項(xiàng)目法人（籌建機(jī)構(gòu)）要充分認(rèn)識(shí)水利前期工作的重要性，高度重視前期工作，為前期工作提供人、財(cái)、物、時(shí)間保障。（2）項(xiàng)目審查單位要從嚴(yán)把關(guān)，根絕個(gè)別報(bào)告報(bào)送單位或設(shè)計(jì)單位蒙混過(guò)關(guān)的念頭，努力營(yíng)造良好的技術(shù)工作氛圍，創(chuàng)造公平的技術(shù)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。（3）省廳有關(guān)技術(shù)管理單位要集中有生力量，加大技術(shù)難題攻關(guān)力度，大力推廣示范設(shè)計(jì)。（4）省廳有關(guān)技術(shù)管理單位要加

28、大技術(shù)培訓(xùn)與指導(dǎo)力度。第二部分第二部分 水利基本建設(shè)投資計(jì)劃管理水利基本建設(shè)投資計(jì)劃管理 為了加強(qiáng)和規(guī)范水利基本建設(shè)投資計(jì)劃管理，充分發(fā)揮投資效益，水利部于2003年10月30日頒布了水利基本建設(shè)投資計(jì)劃管理暫行辦法，省水利廳于2010年4月26日印發(fā)了甘肅省水利基本建設(shè)投資計(jì)劃管理辦法?，F(xiàn)就有關(guān)內(nèi)容融匯介紹如下：一、水利基本建設(shè)項(xiàng)目類型劃分二、水利基本建設(shè)項(xiàng)目事權(quán)劃分三、水利基本建設(shè)項(xiàng)目前期工作階段報(bào)批程序四、年度投資計(jì)劃管理五、項(xiàng)目后評(píng)價(jià)主要內(nèi)容主要內(nèi)容一、水利基本建設(shè)項(xiàng)目類型劃分一、水利基本建設(shè)項(xiàng)目類型劃分 1、按功能和作用分為公益性、準(zhǔn)公益性、經(jīng)營(yíng)性公益性、準(zhǔn)公益性、經(jīng)營(yíng)性三類。 2、

29、按對(duì)社會(huì)、國(guó)民經(jīng)濟(jì)的影響和建設(shè)責(zé)任分為中央中央項(xiàng)目、省級(jí)項(xiàng)目和地方項(xiàng)目項(xiàng)目、省級(jí)項(xiàng)目和地方項(xiàng)目。 3、按審批立項(xiàng)主體和投資構(gòu)成分為五類：中央?yún)⑴c中央?yún)⑴c投資項(xiàng)目、中央補(bǔ)助投資項(xiàng)目、省級(jí)參與投資項(xiàng)目、投資項(xiàng)目、中央補(bǔ)助投資項(xiàng)目、省級(jí)參與投資項(xiàng)目、省級(jí)補(bǔ)助投資項(xiàng)目和一般地方項(xiàng)目省級(jí)補(bǔ)助投資項(xiàng)目和一般地方項(xiàng)目。 4、按建設(shè)規(guī)模和投資額分為大中型項(xiàng)目和小型項(xiàng)目大中型項(xiàng)目和小型項(xiàng)目。 二、水利基本建設(shè)項(xiàng)目事權(quán)劃分二、水利基本建設(shè)項(xiàng)目事權(quán)劃分 1、項(xiàng)目投資負(fù)擔(dān)原則 中央項(xiàng)目的投資以中央為主，地方受益地區(qū)按受益范以中央為主，地方受益地區(qū)按受益范圍、受益程度、經(jīng)濟(jì)實(shí)力分擔(dān)部分投資圍、受益程度、經(jīng)濟(jì)實(shí)力分擔(dān)部分

30、投資； 地方項(xiàng)目的投資按照按照“誰(shuí)受益、誰(shuí)負(fù)擔(dān)誰(shuí)受益、誰(shuí)負(fù)擔(dān)”的原則，主的原則，主要由地方、受益區(qū)域和部門(mén)按受益程度共同投資建設(shè)，要由地方、受益區(qū)域和部門(mén)按受益程度共同投資建設(shè)，中央視情況可參與投資或給予適當(dāng)補(bǔ)助中央視情況可參與投資或給予適當(dāng)補(bǔ)助； 中央對(duì)西部地區(qū)、少數(shù)民族地區(qū)和貧困地區(qū)的水利建設(shè)項(xiàng)目給予投資傾斜。 二、水利基本建設(shè)項(xiàng)目事權(quán)劃分二、水利基本建設(shè)項(xiàng)目事權(quán)劃分 2、中央水利基本建設(shè)投資安排原則 中央水利基本建設(shè)投資主要用于公益性和準(zhǔn)公益性水中央水利基本建設(shè)投資主要用于公益性和準(zhǔn)公益性水利基本建設(shè)項(xiàng)目，對(duì)于經(jīng)營(yíng)性水利基本建設(shè)項(xiàng)目，中利基本建設(shè)項(xiàng)目，對(duì)于經(jīng)營(yíng)性水利基本建設(shè)項(xiàng)目，中央可適

31、度安排政策性引導(dǎo)資金，鼓勵(lì)水利產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。央可適度安排政策性引導(dǎo)資金，鼓勵(lì)水利產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。二、水利基本建設(shè)項(xiàng)目事權(quán)劃分二、水利基本建設(shè)項(xiàng)目事權(quán)劃分 3、地方水利基本建設(shè)投資安排原則 地方水利基本建設(shè)投資主要用于地方水利基本建設(shè)和地方水利基本建設(shè)投資主要用于地方水利基本建設(shè)和作為中央項(xiàng)目的地方配套資金。作為中央項(xiàng)目的地方配套資金。 地方項(xiàng)目使用中央投資可以在項(xiàng)目立項(xiàng)階段申請(qǐng)，由地方項(xiàng)目使用中央投資可以在項(xiàng)目立項(xiàng)階段申請(qǐng)，由中央審批立項(xiàng)。中央審批立項(xiàng)。 地方審批立項(xiàng)的地方水利基本建設(shè)在建項(xiàng)目在地方財(cái)?shù)胤綄徟㈨?xiàng)的地方水利基本建設(shè)在建項(xiàng)目在地方財(cái)力不足的情況下，可以根據(jù)國(guó)家的投資政策申請(qǐng)中央力不足的

32、情況下，可以根據(jù)國(guó)家的投資政策申請(qǐng)中央投資補(bǔ)助，中央視項(xiàng)目情況給予補(bǔ)助。投資補(bǔ)助，中央視項(xiàng)目情況給予補(bǔ)助。三、水利基本建設(shè)項(xiàng)目前期工作階段報(bào)批程序三、水利基本建設(shè)項(xiàng)目前期工作階段報(bào)批程序前期工作程序：前期工作程序：項(xiàng)目建議書(shū)項(xiàng)目建議書(shū)可行性研究可行性研究初步設(shè)初步設(shè)計(jì)計(jì)開(kāi)工報(bào)告。開(kāi)工報(bào)告。項(xiàng)目建議書(shū)、可行性研究報(bào)告、初設(shè)報(bào)告項(xiàng)目建議書(shū)、可行性研究報(bào)告、初設(shè)報(bào)告由水行政主由水行政主管部門(mén)或項(xiàng)目法人組織編制。管部門(mén)或項(xiàng)目法人組織編制。項(xiàng)目建議書(shū)、可行性研究報(bào)告、初設(shè)報(bào)告項(xiàng)目建議書(shū)、可行性研究報(bào)告、初設(shè)報(bào)告必須通過(guò)招必須通過(guò)招標(biāo)的方式，選擇具有相應(yīng)資質(zhì)的勘測(cè)設(shè)計(jì)單位承擔(dān)。標(biāo)的方式，選擇具有相應(yīng)資質(zhì)的

33、勘測(cè)設(shè)計(jì)單位承擔(dān)。三、水利基本建設(shè)項(xiàng)目前期工作階段報(bào)批三、水利基本建設(shè)項(xiàng)目前期工作階段報(bào)批程序程序大中型項(xiàng)目的的項(xiàng)目建議書(shū)、可行性研究報(bào)告，經(jīng)技經(jīng)技術(shù)審查后，由水利部提出審查意見(jiàn)，報(bào)國(guó)家發(fā)改委審術(shù)審查后，由水利部提出審查意見(jiàn)，報(bào)國(guó)家發(fā)改委審批；批；其它中央項(xiàng)目的項(xiàng)目建議書(shū)、可行性研究報(bào)告由由水利部或委托流域機(jī)構(gòu)審批水利部或委托流域機(jī)構(gòu)審批；其它地方項(xiàng)目，使用中央補(bǔ)助投資的由省有關(guān)部門(mén)按基本建設(shè)程序?qū)徟墒∮嘘P(guān)部門(mén)按基本建設(shè)程序?qū)徟簧婕笆‰H水事矛盾的地方項(xiàng)目，項(xiàng)目建議書(shū)和可行性研究報(bào)告應(yīng)報(bào)流域機(jī)構(gòu)審查、協(xié)調(diào)后再行審批應(yīng)報(bào)流域機(jī)構(gòu)審查、協(xié)調(diào)后再行審批。項(xiàng)目建議書(shū)、可行性研究報(bào)告批準(zhǔn)后，未能在項(xiàng)目

34、建議書(shū)、可行性研究報(bào)告批準(zhǔn)后，未能在3 3年內(nèi)年內(nèi)按條件報(bào)送下一程序文件的，需重新編報(bào)項(xiàng)目建議書(shū)、按條件報(bào)送下一程序文件的，需重新編報(bào)項(xiàng)目建議書(shū)、可行性研究報(bào)告?？尚行匝芯繄?bào)告。三、水利基本建設(shè)項(xiàng)目前期工作階段報(bào)批三、水利基本建設(shè)項(xiàng)目前期工作階段報(bào)批程序程序由先由省水利廳提出行業(yè)技術(shù)審查意見(jiàn)，省級(jí)審批項(xiàng)由先由省水利廳提出行業(yè)技術(shù)審查意見(jiàn)，省級(jí)審批項(xiàng)目建議書(shū)及可行性研究報(bào)告的項(xiàng)目，報(bào)省發(fā)改委審批。目建議書(shū)及可行性研究報(bào)告的項(xiàng)目，報(bào)省發(fā)改委審批。水利部或其流域機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)審批初步設(shè)計(jì)的項(xiàng)目：中央中央項(xiàng)目；地方大中型堤防工程、水庫(kù)樞紐工程、水電工項(xiàng)目；地方大中型堤防工程、水庫(kù)樞紐工程、水電工程以及其它技術(shù)復(fù)雜的項(xiàng)目；中央在立項(xiàng)階段決定參程以及其它技術(shù)復(fù)雜的項(xiàng)目；中央在立項(xiàng)階段決定參與投資的地方項(xiàng)目；全國(guó)重點(diǎn)或總投資與投資的地方項(xiàng)目；全國(guó)重點(diǎn)或總投資2 2億元以上的億元以上的病險(xiǎn)水庫(kù)（閘）除險(xiǎn)加固工程；省際邊界工程病險(xiǎn)水庫(kù)（閘）除險(xiǎn)加固工程；省際邊界工程。由省級(jí)審批初步設(shè)計(jì)的發(fā)改委項(xiàng)目，先由省水利廳技由省級(jí)審批初