規(guī)范定點(diǎn)采購行為的五項(xiàng)措施

1、規(guī)范定點(diǎn)采購行為的五項(xiàng)措施 隨著人們對(duì)政府選購工作的不斷探索，定點(diǎn)選購越來越顯示出獨(dú)特的優(yōu)越性，并被公認(rèn)為是一種行之有效的選購方式，但由于缺乏有效的監(jiān)管制度，也常常會(huì)滋生出一些存在問題。對(duì)此，不少地方的“定點(diǎn)”選購活動(dòng)急需要加以規(guī)范和完善。 一、“定點(diǎn)選購”活動(dòng)中經(jīng)常發(fā)生的突出性問題 一是長期定點(diǎn)，變相壟斷。少數(shù)工作人員為了暗助其“關(guān)系商”對(duì)選購項(xiàng)目的獨(dú)家供應(yīng)，往往采取削減定點(diǎn)單位數(shù)量，或延長定點(diǎn)簽約期限等方法，奇妙地排斥了正常競爭機(jī)制的引入，從而使某些定點(diǎn)單位長期地進(jìn)行定點(diǎn)供應(yīng)活動(dòng)，形成了變相的壟斷經(jīng)營。 二是一“定”了之，跟蹤監(jiān)管缺位。在實(shí)際工作中，有不少的選購監(jiān)督管理人員，往往在確定“定

2、點(diǎn)”選購單位時(shí)，審查、掌握和監(jiān)督得特別嚴(yán)格，而一旦確定了定點(diǎn)單位以后，對(duì)定點(diǎn)單位履行服務(wù)狀況、兌現(xiàn)承諾狀況、服務(wù)態(tài)度狀況等等基本就無暇進(jìn)行跟蹤管理了，從而形成了監(jiān)管上的盲區(qū)。 三是以定點(diǎn)為名，對(duì)外封鎖選購信息。有的地區(qū)，地方保護(hù)思想嚴(yán)重，為了達(dá)到排外的目的，將一些本應(yīng)對(duì)外公開招標(biāo)的選購項(xiàng)目也通過定點(diǎn)選購處理；另外，一些選購管理人員，還缺乏實(shí)際調(diào)研能力，教條主義思想嚴(yán)重，生搬硬套作風(fēng)泛濫，在實(shí)際選購工作中，隨便擴(kuò)大定點(diǎn)選購項(xiàng)目,對(duì)一些不相宜或不經(jīng)常發(fā)生的財(cái)政支出項(xiàng)目，也搞“定點(diǎn)”選購，結(jié)果不僅人為地增加了工作量，還使政府選購工作丟失了的活力。 四是隨便夸大承諾，實(shí)際兌現(xiàn)難。只要是企業(yè)，盈利就是其

3、生存和發(fā)展的基礎(chǔ)，賺錢就是其經(jīng)營的目的，因而，有些單位在爭取“定點(diǎn)”資格時(shí)，就作出超過其日常承受能力的承諾措施，而一旦他們獲得了“定點(diǎn)”單位的資格后，就不再專心兌現(xiàn)其承諾，從而影響了選購人的正值權(quán)益。 二、通過“五項(xiàng)措施”規(guī)范定點(diǎn)行為 一是對(duì)大宗的定點(diǎn)選購業(yè)務(wù)通過再競爭的方式選購，以激發(fā)定點(diǎn)單位的再競爭意識(shí)。為“打破”定點(diǎn)單位變相壟斷選購項(xiàng)目的念頭，可將大宗的定點(diǎn)選購業(yè)務(wù)再次在定點(diǎn)單位之間進(jìn)行競爭選購，以擇優(yōu)確定最終承辦的“定點(diǎn)”供應(yīng)商，讓定點(diǎn)單位清醒地熟悉到獲得了定點(diǎn)選購資格并不一定就能獲得大宗的定點(diǎn)選購業(yè)務(wù)，從而使他們提高了憂患意識(shí)，促使他們進(jìn)一步增加競爭能力，提高服務(wù)質(zhì)量。 二是要建立定

4、點(diǎn)選購單位的定期輪換制度，以避免長期定點(diǎn)而形成變相壟斷。對(duì)一般的定點(diǎn)選購項(xiàng)目，其一次性的定點(diǎn)期限不宜超過一年，對(duì)特別的選購事項(xiàng)，可實(shí)行“一事一議”的方法，在定點(diǎn)期滿后，就必需重新組織新一輪的“定點(diǎn)”資格競爭，通過定期的輪換，可使定點(diǎn)單位永久面臨著競爭的壓力，促使其持續(xù)地供應(yīng)著更加優(yōu)質(zhì)的定點(diǎn)服務(wù)。 三是要保持一定數(shù)量的定點(diǎn)單位，以在定點(diǎn)單位之間也形成正常的競爭機(jī)制。定點(diǎn)單位少了，不僅不利于引起相互之間的競爭意識(shí)，反而會(huì)使少數(shù)定點(diǎn)單位包攬了有關(guān)選購項(xiàng)目的供給，為此，必需要區(qū)分不同的定點(diǎn)選購項(xiàng)目，依據(jù)地區(qū)供應(yīng)商的分布狀況等，分別選定出多少不等的定點(diǎn)單位，這樣，既能體現(xiàn)出定點(diǎn)選購的優(yōu)越性，又能激發(fā)定點(diǎn)

5、單位的積極性。 四是要建立健全供應(yīng)商的信息庫，以確保定點(diǎn)選購單位的選擇具有流淌性。畢竟應(yīng)選擇哪幾個(gè)供應(yīng)商作為定點(diǎn)選購單位，不能在“需要”的時(shí)候才進(jìn)行突擊式的資質(zhì)審查，而必需在平常就要把握和了解一批潛在供應(yīng)商的資格狀況、法律素養(yǎng)、經(jīng)營道德、服務(wù)承諾等等信息狀況，以便使定點(diǎn)單位的篩選工作透明度更高、說服力更強(qiáng)、好中選優(yōu)的余地更大，而不至于會(huì)形成非某某供應(yīng)商成為定點(diǎn)單位不可的被動(dòng)局面或舞弊行為。 五是要切實(shí)增加監(jiān)督檢查與管理考核的力度，對(duì)定點(diǎn)選購單位實(shí)行淘汰制。由于定點(diǎn)單位的定點(diǎn)資格確定在前，而其供應(yīng)的定點(diǎn)服務(wù)承諾則是發(fā)生在后，因此，為了防范定點(diǎn)單位在定點(diǎn)期間內(nèi)，丟失誠信，不遵守諾言，欺詐廣闊的選購

6、人等，就必需要對(duì)定點(diǎn)供應(yīng)商履行其承諾的狀況嚴(yán)格進(jìn)行事中監(jiān)督管理和事后考核檢查，以確保其嚴(yán)格兌現(xiàn)自己的諾言，對(duì)發(fā)覺的重大違反承諾行為或違法問題，必需要取消其定點(diǎn)資格。 三、建立“五項(xiàng)制度”約束定點(diǎn)行為 一是建立“定點(diǎn)選購”的項(xiàng)目認(rèn)證制度。在選擇要實(shí)施定點(diǎn)選購的項(xiàng)目時(shí)，一要考慮到選購人的多少，只有對(duì)那些發(fā)生得比較普遍的選購項(xiàng)目實(shí)施定點(diǎn)管理，才具有現(xiàn)實(shí)意義；二要考慮到選購金額的大小，只有對(duì)那些累計(jì)發(fā)生金額較大的支出項(xiàng)目實(shí)施定點(diǎn)選購，才能抓住重點(diǎn)；三要考慮到定點(diǎn)操作的難易程度，不僅要考慮到選購人，便利其選購，還要考慮到選購監(jiān)管部門，便于其監(jiān)督與管理，同時(shí)，還要兼顧到供應(yīng)商的權(quán)益等等。 二是建立定點(diǎn)選購

7、的供應(yīng)商篩選制度。對(duì)定點(diǎn)選購單位的選擇，既不能人為“指定”，又不能由少數(shù)人“說了算”，而必需要在事前建立一系列的資格標(biāo)準(zhǔn)，并通過一定的程序來公開篩選，如，針對(duì)每個(gè)不同的定點(diǎn)項(xiàng)目，如何確定定點(diǎn)單位的資格標(biāo)準(zhǔn)？選擇多少個(gè)定點(diǎn)供應(yīng)商為宜？如何確定詳細(xì)的定點(diǎn)單位？等等，只有建立了篩選制度，才能防范各種暗箱操作或舞弊行為，才能使定點(diǎn)選購工作更加公開透明、客觀公正、有條不紊。 三是建立定點(diǎn)選購的合同檔案制度。由于定點(diǎn)選購是一種一次性的“選購”，而分批、分次長期地接受“勞務(wù)服務(wù)”或“貨物供應(yīng)”的選購模式，可見，定點(diǎn)供應(yīng)商在事前的“一次性”承諾狀況，是關(guān)系到選購人合法權(quán)益是否能夠得到有效保障的關(guān)鍵，因此，為了

8、防止有些供應(yīng)商在獲得了“定點(diǎn)”單位資格后，降低其承諾的服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，甚至于“耍賴”或“欺詐”等現(xiàn)象的發(fā)生，選購人就必需要對(duì)定點(diǎn)供應(yīng)商的承諾狀況具體地記錄在案，并以合同的形式明確各方的權(quán)利和義務(wù)關(guān)系，以切實(shí)保障自己的正值權(quán)益。 四是建立定點(diǎn)選購的資金結(jié)算制度。假如選購項(xiàng)目的資金結(jié)算仍由各選購單位與定點(diǎn)單位直接進(jìn)行，這樣一來，選購人與供應(yīng)商之間一方付款，一方供應(yīng)勞務(wù)或商品，就很簡單會(huì)使定點(diǎn)單位過分地“討好”選購人，而使一些選購業(yè)務(wù)難以置于選購監(jiān)管部門的監(jiān)督之下；同時(shí)，選購資金不實(shí)行財(cái)政直接支付，也使財(cái)政部門對(duì)定點(diǎn)單位的監(jiān)管力度大為下降；另外，眾多的選購資金分散在各個(gè)選購人的賬面上，也使財(cái)政資金丟失了被集中利用的好機(jī)會(huì)，從而又降低了財(cái)政資金的使用效率。 五是建立定點(diǎn)選購的日常監(jiān)管制度。定點(diǎn)選購項(xiàng)目不僅是一些經(jīng)常發(fā)生的財(cái)政支出項(xiàng)目，而且，所涉及到的選購人也是相當(dāng)眾多的，一旦定點(diǎn)