觀山湖區(qū)未來的發(fā)展規(guī)劃

1、觀山湖區(qū)未來的發(fā)展規(guī)劃發(fā)布時間：2013-4-27 17:24:30一、觀山湖區(qū)經(jīng)濟與社會發(fā)展面臨的機遇與挑戰(zhàn)（一）發(fā)展機遇1、政策環(huán)境帶來的發(fā)展機遇國家第二輪西部大開發(fā)，圍繞經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展方向，出臺了一系列政 策，如：國務(wù)院關(guān)于中西部地區(qū)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的指導(dǎo)意見等，增強西部發(fā)展能力， 加快西部發(fā)展速度，優(yōu)化生產(chǎn)力布局，形成合理的產(chǎn)業(yè)分工體系，實現(xiàn)區(qū)域協(xié)調(diào) 發(fā)展等。黔中經(jīng)濟區(qū)建設(shè)已上升到國家戰(zhàn)略層面，觀山湖區(qū)作為黔中經(jīng)濟區(qū)中的 核心區(qū)一一貴陽市的核心，必將迎來空前的發(fā)展機遇。2、經(jīng)濟環(huán)境帶來的發(fā)展機遇自改革開放以來，中國經(jīng)濟經(jīng)過30年的持續(xù)快速發(fā)展，經(jīng)濟發(fā)展水平已躍上 了一個嶄新的平臺，目

2、前已成為世界第二大經(jīng)濟體。國家經(jīng)濟實力的增強、社會 財富的積累，已使國家戰(zhàn)略重點從“第一個大局”順利的轉(zhuǎn)移到了 “第二個大 局”。國家和東部地區(qū)從經(jīng)濟上大幅度提高對西部地區(qū)的支持力度，不僅已成為 可能，而且也是自身可持續(xù)發(fā)展的必要。貴陽市提出“十二五”三個“1000億”目標(biāo)，投資1萬億，gd北1000億，工業(yè)增加值上1000億。觀山湖區(qū)作為國家 戰(zhàn)略黔中經(jīng)濟區(qū)中核心中的核心區(qū)，必將迎來建設(shè)大發(fā)展、產(chǎn)業(yè)大發(fā)展、社會事 業(yè)大發(fā)展的黃金時期。3、社會環(huán)境帶來的發(fā)展機遇伴隨著中國經(jīng)濟30多年的持續(xù)快速發(fā)展，中國社會形態(tài)已發(fā)生了巨大的變 化。一是中產(chǎn)階層規(guī)模越來越大、收入水平越來越高，二是老齡社會加速到

3、來， 三是社會整體將邁入全面小康。隨之而帶來的必將是消費結(jié)構(gòu)的變化、閑暇時代 的到來，及以文化、體育、休閑、交流等為主要內(nèi)容的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)市場需求的快 速增長。這就為觀山湖區(qū)充分發(fā)揮氣候優(yōu)勢、省會城市的區(qū)位優(yōu)勢、高起點規(guī)劃 的后發(fā)優(yōu)勢，大力發(fā)展文化體育產(chǎn)業(yè)、休閑避暑旅游產(chǎn)業(yè)、老齡產(chǎn)業(yè)、會展業(yè)等 新興產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建貴州省現(xiàn)代服務(wù)業(yè)中心帶來了千載難逢的機遇。4、貴州“兩大戰(zhàn)略”帶來的發(fā)展機遇省委、省政府以明確提出在“十二五”期間實施兩大戰(zhàn)略，即：工業(yè)強省戰(zhàn) 略和城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略。隨著工業(yè)強省戰(zhàn)略的實施，必將大幅度增加物流、資金流、信 息流的流量，大幅度增加現(xiàn)代服務(wù)需求，這就為觀山湖區(qū)依托省會城市核心的區(qū) 位優(yōu)

4、勢、全省交通樞紐及空間環(huán)境優(yōu)勢，大力發(fā)展現(xiàn)代金融業(yè)、會展業(yè)和物流業(yè) 帶來難得的歷史性機遇。隨著城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略的實施，人口必然以梯度方式向各類城 市迅速集聚。這就為觀山湖區(qū)充分發(fā)揮自然生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢、基礎(chǔ)設(shè)施配套的比較 優(yōu)勢，集聚高收入、高素質(zhì)人群，迅速擴大人口規(guī)模，大力發(fā)展商業(yè)飲食服務(wù)業(yè)、 文化體育產(chǎn)業(yè)等第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供良好的機遇。5、“大通道”帶來的發(fā)展機遇作為全國唯一一個沒有平原支撐的省份，交通基礎(chǔ)條件一直是困擾我省經(jīng)濟 社會發(fā)展的基本因素。為此，省委、省政府在“十一五”制定了縣縣通高速、與 周邊省份建立快速通道的戰(zhàn)略目標(biāo)。隨著省內(nèi)高速運輸網(wǎng)絡(luò)的形成、連接省外快 速通道的打通，強化提升了觀山湖區(qū)

5、的區(qū)位、環(huán)境優(yōu)勢，強化了核心中的核心功 能，為觀山湖區(qū)發(fā)揮比較優(yōu)勢，集聚省內(nèi)外、國內(nèi)外優(yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展要素，加快發(fā) 展速度，優(yōu)化發(fā)展模式創(chuàng)造了前所未有的良好條件。（二）面臨的挑戰(zhàn)1,發(fā)展方式單一，轉(zhuǎn)型難度大。到目前為止，觀山湖區(qū)的發(fā)展絕對主體方式 是投資拉動，多年來，財政收入的 90%z上是通過單一的投資渠道獲得，結(jié)構(gòu)單 一問題突出，難以實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)。由于體制機制的限制，管理主體整體不 展善，發(fā)展方式轉(zhuǎn)型難度大，轉(zhuǎn)型的速度慢。從長遠來看，觀山湖區(qū)隨著新興產(chǎn) 業(yè)的崛起，經(jīng)濟發(fā)展方式必將過渡到以多元產(chǎn)業(yè)驅(qū)動為主時期的到來。2、人才引進和管理隊伍建設(shè)難以適應(yīng)發(fā)展。由于人事管理體制的原因，人才 引進

6、工作困難重重，直接導(dǎo)致了各類人才的短缺，尤其是管理人才隊伍建設(shè)，由 于受指標(biāo)限制，各類人才進不來，人才短缺問題嚴(yán)重，難以適應(yīng)觀山湖區(qū)加速發(fā) 展、加快轉(zhuǎn)型、實現(xiàn)跨越發(fā)展的需要。二、觀山湖區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的指導(dǎo)思想和奮斗目標(biāo)（一）指導(dǎo)思想未來一段時期，觀山湖區(qū)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的指導(dǎo)思想是：高舉中國特色 社會主義偉大旗幟，高舉發(fā)展、團結(jié)、奮進的旗幟，以鄧小平理論和“三個代表” 重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，以實現(xiàn)經(jīng)濟社會發(fā)展歷史性跨越和全面建成小康社會為目標(biāo)，以實現(xiàn)又好又快更好更快發(fā)展為主題，搶抓國家深入 實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略的歷史性機遇，緊扣科學(xué)發(fā)展主題，圍繞調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和轉(zhuǎn) 變經(jīng)濟發(fā)展方

7、式的主線，突出加速發(fā)展、加快轉(zhuǎn)型、推動跨越的主調(diào)，以發(fā)展現(xiàn) 代服務(wù)業(yè)為中心，深度開發(fā)優(yōu)勢資源，優(yōu)化升級經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式， 推進體制機制創(chuàng)新，大力發(fā)展開放型經(jīng)濟，顯著提高全區(qū)的經(jīng)濟總體實力和競爭 力，把觀山湖區(qū)建設(shè)成為服務(wù)黔中經(jīng)濟區(qū)的充滿活力的現(xiàn)代化生態(tài)新城，成為貴 陽市經(jīng)濟發(fā)展的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)中心與經(jīng)濟增長極。（二）發(fā)展戰(zhàn)略定位與模式立足自身優(yōu)勢和區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展態(tài)勢，未來觀山湖區(qū)的總體戰(zhàn)略定位是：中國 重要的綠色會展中心、現(xiàn)代化服務(wù)業(yè)發(fā)展的先行區(qū)、城鎮(zhèn)化新城建設(shè)管理示范區(qū)、 貴州省現(xiàn)代服務(wù)業(yè)中心、旅游集散基地、貴陽市國際金融中心、酒店餐飲中心、 現(xiàn)代物流樞紐、體育文化中心、生態(tài)文明實踐區(qū)、

8、總部經(jīng)濟基地。（三）發(fā)展戰(zhàn)略選擇品牌提升戰(zhàn)略。突出“爽中之爽，核中之核”（爽爽貴陽城中最爽的生態(tài)新城， 黔中經(jīng)濟區(qū)發(fā)動機的核心區(qū)）的優(yōu)勢，進一步發(fā)揮貴陽市“中國避暑之都、 中國最 佳綠色會議城市、國家園林城市、中國十佳宜居城市”的城市生態(tài)和服務(wù)優(yōu)勢， 以經(jīng)營城市的理念來發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。同時，依托于貴陽市資源型產(chǎn)業(yè)的改造和 提升、生物產(chǎn)業(yè)、裝備和電子工業(yè)的發(fā)展，以“全國流通領(lǐng)域現(xiàn)代物流示范城市” 的建設(shè)為基礎(chǔ)，積極向生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)領(lǐng)域擴展，積極培育觀山湖現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的核 心競爭力，利用品牌的放大的拉動效應(yīng)推動觀山湖現(xiàn)代服務(wù)業(yè)跨越發(fā)展，加快城 市服務(wù)功能的全面提升和現(xiàn)代服務(wù)中心的建設(shè)。區(qū)域聯(lián)動戰(zhàn)略。構(gòu)

9、建合理的現(xiàn)代服務(wù)產(chǎn)業(yè)體系，依托發(fā)揮區(qū)位和空間優(yōu)勢， 發(fā)揮黔中經(jīng)濟區(qū)引擎作用，增強輻射帶動力，實現(xiàn)與黔中經(jīng)濟區(qū)內(nèi)第一和第二產(chǎn) 業(yè)的優(yōu)勢互補，實現(xiàn)區(qū)域產(chǎn)業(yè)的協(xié)同發(fā)展，促進資源的優(yōu)化配置和有效利用，增 強區(qū)域可持續(xù)發(fā)展能力。建立健全區(qū)域聯(lián)動制度和利益分配機制，確保區(qū)域按照 各自的發(fā)展規(guī)律和經(jīng)濟利益進行交換、分配等活動，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、提升產(chǎn)業(yè)競 爭力，促進區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變。開放帶動戰(zhàn)略。進一步加快對外開放步伐，主動承接國際服務(wù)業(yè)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移， 積極引進國際服務(wù)業(yè)企業(yè)，促進現(xiàn)代服務(wù)業(yè)體系的完善，推動服務(wù)業(yè)的升級和業(yè) 態(tài)創(chuàng)新、經(jīng)營創(chuàng)新、管理創(chuàng)新，提高國際化發(fā)展水平。進一步擴大對外開放，吸 引國內(nèi)外的銀

10、行、保險、大型物流業(yè)在我區(qū)設(shè)立分支機構(gòu)，構(gòu)建完善的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)網(wǎng)絡(luò)，提高服務(wù)水平，增強輻射能力。生態(tài)支撐戰(zhàn)略。發(fā)揮生態(tài)優(yōu)勢，堅持發(fā)展綠色經(jīng)濟，利用生態(tài)和綠色品牌提 開觀山湖區(qū)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的核心競爭力。 堅持生態(tài)開發(fā)與保護并重戰(zhàn)略，提高節(jié)能、 節(jié)水、節(jié)地、節(jié)材和資源綜合利用水平，加快以綠色為特征的房地產(chǎn)和交通體系 等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，倡導(dǎo)公眾綠色消費的理念，啟動生態(tài)社區(qū)示范點的實施。制定 系列法規(guī)制度，構(gòu)建起生態(tài)城市治理結(jié)構(gòu)，支持和發(fā)展生態(tài)環(huán)保項目，加強綠化， 保障新城的生態(tài)建設(shè)。加強生態(tài)環(huán)境宣傳教育，推動公眾參與，形成弘揚生態(tài)文 明的城市文化，促進生態(tài)社區(qū)和生態(tài)新城的建設(shè)。（四）奮斗目標(biāo)實現(xiàn)發(fā)展目標(biāo)是

11、：到2015年，地區(qū)生產(chǎn)總值達到200億元；基本完成公共基 礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)硬件設(shè)施布局，不斷完善現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的軟件環(huán)境；圍繞會展業(yè)、現(xiàn)代物流業(yè)、金融業(yè)、商貿(mào)飲食業(yè)等產(chǎn)業(yè)鏈，基本完成現(xiàn)代服務(wù)業(yè) 的體系構(gòu)建；現(xiàn)代服務(wù)業(yè)中心建設(shè)已初具規(guī)模，并開始發(fā)揮要素集聚和服務(wù)輻射功到2015年，基本建成以金融業(yè)、現(xiàn)代物流業(yè)、會展業(yè)為主導(dǎo)，商貿(mào)飲食業(yè)、 旅游業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)、社區(qū)服務(wù)業(yè)、文體業(yè)、總部經(jīng)濟為支撐的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)體系 開始發(fā)揮貴州省現(xiàn)代服務(wù)業(yè)中心的引擎作用，推動貴陽經(jīng)濟更好更快發(fā)展，積極 服務(wù)黔中經(jīng)濟區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展；建成宜居、宜旅、宜業(yè)的現(xiàn)代化生態(tài)新城。三、觀山湖區(qū)未來經(jīng)濟發(fā)展重點依托于區(qū)位、生態(tài)和發(fā)

12、展空間優(yōu)勢，未來的戰(zhàn)略主要是加快公共基礎(chǔ)設(shè)施建 設(shè)，合理布局現(xiàn)代服務(wù)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施，構(gòu)建生態(tài)主導(dǎo)的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)體系，實現(xiàn)從投 資拉動向現(xiàn)代服務(wù)業(yè)驅(qū)動的經(jīng)濟發(fā)展快速轉(zhuǎn)型，完成從快速發(fā)展的新城向現(xiàn)代服 務(wù)業(yè)中心的跨越式發(fā)展。（一）加強基礎(chǔ)設(shè)施，完善中心城市功能圍繞提高城市功能，促進現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展，拉動經(jīng)濟發(fā)展，完善城市交通體 系，加快市政公共設(shè)施建設(shè)，推進信息化建設(shè)，為現(xiàn)代服務(wù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展打造良好 的平臺。依托信息和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，有序、有效整合信息資源，大力建設(shè)電子政務(wù)， 以公共服務(wù)為重點，健全城市信息化組織管理體系，加快城市信息化的體制創(chuàng)新 和管理創(chuàng)新，形成城市信息化建設(shè)的長效機制。大力建設(shè)規(guī)范化和標(biāo)準(zhǔn)化的

13、城市 信息體系，開發(fā)并完善具有統(tǒng)一信息平臺的數(shù)據(jù)庫，整合行業(yè)資源，形成城市信 息共享。不斷促進數(shù)字城市和信息產(chǎn)業(yè)的互動，大力發(fā)展信息服務(wù)業(yè)，提高城市 信息化的整體水平。積極采用數(shù)字化手段調(diào)控、預(yù)測、監(jiān)管城市，促進人流、物 流、資金流、信息流、交通流的通暢和協(xié)調(diào)，全力打造數(shù)字化的現(xiàn)代新都市。數(shù) 字化城市有利于提高城市管理水平、解決城市安全問題、維護區(qū)域內(nèi)市民的根本 利益。拓寬投融資渠道，加強投資管理，提高投資效率，保證公共基礎(chǔ)設(shè)施的順 利進行。加快各項產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)場館、街區(qū)、小區(qū)、園區(qū)的投資和建設(shè)，做好相應(yīng) 的配套設(shè)施建設(shè)，為加快從投資拉動向現(xiàn)代服務(wù)業(yè)驅(qū)動的轉(zhuǎn)型奠定堅實的基礎(chǔ)。（二）完善功能配套，

14、為中心城市發(fā)展奠定基礎(chǔ)1、金融業(yè)加大金融機構(gòu)的引進力度，構(gòu)建貴陽市和貴州省的金融中心，充分發(fā)揮金融 業(yè)在國民經(jīng)濟發(fā)展中的潤滑劑作用，通過完善金融產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，擴大金融產(chǎn)品的有 效供給，促進銀行、證券、保險以及融資租賃等行業(yè)的發(fā)展。通過制定優(yōu)惠政策， 爭取國內(nèi)外金融機構(gòu)在觀山湖區(qū)設(shè)立分支機構(gòu)，拓寬企業(yè)融資渠道，提升金融服 務(wù)質(zhì)量。堅持開放和創(chuàng)新，積極設(shè)立非銀行金融機構(gòu)，創(chuàng)建健全的金融體系。進 一步完善中小型企業(yè)金融服務(wù)體系，加快地方金融機構(gòu)的發(fā)展，加大扶持力度， 增強金融服務(wù)貴陽和貴州省經(jīng)濟發(fā)展的功能。2、商住業(yè)（總部經(jīng)濟）依托于城市交通網(wǎng)絡(luò)和完善的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)體系，完善金融、商務(wù)地產(chǎn)、商貿(mào) 飲食等生

15、產(chǎn)性服務(wù)業(yè)和生活性服務(wù)業(yè)的服務(wù)功能，制定優(yōu)惠的稅收政策，鼓勵世 界500強、國內(nèi)500強、民企100強企業(yè)以及境內(nèi)外上市公司入駐觀山湖區(qū)，培 育總部經(jīng)濟。引進國家重點科研機構(gòu)以及各類工程 （技術(shù)）研究中心、研發(fā)中心、 重點實驗室、高新技術(shù)創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心、新產(chǎn)品設(shè)計中心和決策運營中心，著力打 造具有研發(fā)特色的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。（三）轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，培育壯大現(xiàn)代服務(wù)業(yè)-會展業(yè)。依托于貴陽“中國最佳綠色會議城市”和貴陽國際會議展覽中心 “中國最佳綠色會議中心”稱號，發(fā)揮生態(tài)優(yōu)勢，打造綠色會展品牌，建設(shè)全國綠色會展中心。圍繞貴陽國際會展中心，加快建設(shè)一批功能齊備的一流會展場館。 堅持綠色會展的理念，通過體

16、制創(chuàng)新和招商引資，引進專業(yè)化會展公司，積極策 劃和申辦一批具有影響力的國際品牌和自辦品牌會展。-現(xiàn)代物流業(yè)。充分利用觀山湖的區(qū)位優(yōu)勢和寬闊的發(fā)展空間，重點抓好金 華物流園區(qū)、貴陽-廣州快速鐵路配套物流商貿(mào)園、“中國貴陽（西南）國際商貿(mào)物 流城”建設(shè)，形成現(xiàn)代物流園區(qū)集聚格局。引進國內(nèi)外著名物流企業(yè)，扶持中小 物流企業(yè)，培育一批高質(zhì)量的第三方物流企業(yè)，運用信息化和標(biāo)準(zhǔn)化等現(xiàn)代手段 提高物流效率，建成立足于貴陽市，服務(wù)于貴州省工業(yè)強省戰(zhàn)略，輻射黔中經(jīng)濟 區(qū)經(jīng)濟更快發(fā)展的物流樞紐。-商貿(mào)飲食業(yè)。依托于環(huán)城交通網(wǎng)絡(luò)和不斷匯聚的人氣，鼓勵在觀山湖區(qū)建 設(shè)倉儲式商場、特色商業(yè)街區(qū)、汽車 4s店、專業(yè)市場等

17、大型商貿(mào)設(shè)施。著力打造 適應(yīng)都市旅游、旅游集散地功能發(fā)揮、商務(wù)發(fā)展需要的中高檔酒樓群和各具特色 的飲食街區(qū)，培育一批餐飲集團和品牌，構(gòu)建貴陽的新城餐飲基地。重點打造以 服務(wù)全面、服務(wù)上乘的購物休閑娛樂一體化現(xiàn)代化購物中心為核心的多中心網(wǎng)絡(luò) 型商圈，建成與老城區(qū)商業(yè)中心街區(qū)遙相呼應(yīng)，與云巖和南明等新興商圈交相輝 映的現(xiàn)代休閑購物中心。-房地產(chǎn)業(yè)。根據(jù)觀山湖區(qū)的性質(zhì)和發(fā)展規(guī)劃，合理安排商業(yè)、辦公和住宅 用房的開發(fā)比例，重點發(fā)展生態(tài)引導(dǎo)的現(xiàn)代宜居型地產(chǎn)，穩(wěn)步發(fā)展旅游和商務(wù)地 產(chǎn)，著力打造一批各具特色的精品樓盤和生態(tài)型、文化型、園林型數(shù)字化住宅小 區(qū)，促進房地產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，將觀山湖區(qū)打造成貴陽一流的宜

18、居新城。-旅游業(yè)。依托于城市交通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、客運中心的營運、高檔酒店群的逐步 形成，完善旅游配套設(shè)施，建成全省旅游集散中心。充分利用金陽獨具特色的現(xiàn) 代商業(yè)和行政中心建筑群形成的都市風(fēng)景風(fēng)格和濃郁的新型都市氣息，積極發(fā)展 都市觀光旅游業(yè)。發(fā)揮區(qū)域優(yōu)勢和生態(tài)保護功能，大力發(fā)展都市設(shè)施和生態(tài)觀光 農(nóng)業(yè)。（四）加快社會進步，為中心城市發(fā)展提供保障1、社區(qū)服務(wù)業(yè)堅持科學(xué)規(guī)劃，合理布局，政府推動，市場運作，推動社區(qū)服務(wù)與房地產(chǎn)的 協(xié)調(diào)，重點發(fā)展高層次的家政服務(wù)、物業(yè)管理等行業(yè)，逐步建立產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理、 產(chǎn)權(quán)清晰、管理科學(xué)的社區(qū)服務(wù)體系。將生態(tài)社區(qū)理念引入新城的建設(shè)和社區(qū)的 管理中，在循環(huán)經(jīng)濟社區(qū)試點基礎(chǔ)上建

19、立生態(tài)社區(qū)示范點。建立統(tǒng)一的評價指標(biāo),規(guī)范建設(shè)和管理行為，構(gòu)建政府部門的聯(lián)合機制，推進生態(tài)城區(qū)的建設(shè)，打造宜 居的軟件環(huán)境。2、文體產(chǎn)業(yè)加快奧體場館的建設(shè)，完善運營管理體系，加速配套設(shè)施建設(shè)，吸引并主辦 大型商業(yè)體育賽事和文娛演出，逐漸形成新城文娛產(chǎn)業(yè)品牌。爭取落實貴州文化 產(chǎn)業(yè)園的投資建設(shè)，發(fā)揮集聚效應(yīng)，引進省內(nèi)外具有影響力的新聞出版集團，建 設(shè)貴州省新聞出版中心，發(fā)展與新聞出版相關(guān)的廣告設(shè)計等創(chuàng)意和傳媒產(chǎn)業(yè)。積 極建設(shè)影視娛樂城以及活動中心，逐步建成結(jié)構(gòu)合理、整體協(xié)調(diào)和持續(xù)發(fā)展的文 化產(chǎn)業(yè)格局。3、醫(yī)療服務(wù)觀山湖區(qū)將引進省醫(yī)等幾家大醫(yī)療機構(gòu)，將完善我區(qū)醫(yī)療體系，并促進我區(qū) 經(jīng)濟發(fā)展，從而吸

20、引人氣。五、觀山湖區(qū)未來發(fā)展主要任務(wù)（一）繼續(xù)加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)堅持“統(tǒng)籌規(guī)劃、適度超前”的方針，加大基礎(chǔ)設(shè)施投入力度，加快基礎(chǔ)設(shè) 施建設(shè)步伐，以提升網(wǎng)絡(luò)化和現(xiàn)代化水平為中心，繼續(xù)加強環(huán)衛(wèi)、水、電、氣基 礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高工程質(zhì)量和效益，增強對長遠發(fā)展的支撐和保障功能。1、加強城市交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)搶抓貴陽市和觀山湖區(qū)建設(shè)的發(fā)展機遇，堅持以現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為重點，與城鄉(xiāng) 空間結(jié)構(gòu)及布局形態(tài)相協(xié)調(diào)，構(gòu)筑功能完善、結(jié)構(gòu)合理、能力充分、運行高效的 現(xiàn)代綜合交通體系。重點做好環(huán)城高速鐵路東段和西段的協(xié)調(diào)配合工作，加快推 進金工路金陽段、金工路立交及金工路改造、貴陽市北二環(huán)道路、文化山路網(wǎng)、 金城街、賓陽大道的道路

21、工程建設(shè)，積極爭取興筑東路三期貴遵立交橋、金陽火 車站功能區(qū)路網(wǎng)、金陽火車站功能片區(qū)迎賓大道、清金線、龍?zhí)堵贰?210國道改 造等項目的建設(shè)，積極做好輕軌1、2號線（金陽段）項目的協(xié)調(diào)配合工作。形成區(qū) 域快速通道網(wǎng)絡(luò)，推進城市發(fā)展、提升城市品位。2、加強農(nóng)村道路基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)千方百計向上爭取和籌措資金，抓住國家通鄉(xiāng)、通村公路項目建設(shè)的機遇， 積極向上爭取項目支持和優(yōu)惠政策，努力做好朱昌鎮(zhèn)、金華鎮(zhèn)通村公路、朱昌鎮(zhèn) 竇宮至趙宮10公里縣鄉(xiāng)公路和50公里竄戶路建設(shè)。加快城鄉(xiāng)道路一體化建設(shè)， 形成“網(wǎng)絡(luò)全鄉(xiāng)、四通八達、出行便利、貨暢其流”的農(nóng)村交通環(huán)境。3、信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以建設(shè)寬帶多媒體信息網(wǎng)絡(luò)、地理

22、信息系統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施平臺為重點，整合信息 資源，推進寬帶通信網(wǎng)、數(shù)字電視網(wǎng)和互聯(lián)網(wǎng)“三網(wǎng)融合”，全面推廣智能化管 理、遠程教育、遠程醫(yī)療，切實搞好信息收集貯存、處理、反饋、發(fā)布，努力提 供有效的全方位服務(wù)。進一步完善政務(wù)基本框架，完成并實施“數(shù)字金陽”工程, 加大政務(wù)信息資源開發(fā)，實現(xiàn)資源共享，全面開展網(wǎng)上交互式辦公，建成規(guī)范、 有序、高效的電子政府。以“平安金陽、數(shù)字城管”綜合視頻監(jiān)控平臺為基礎(chǔ)， 建設(shè)有我區(qū)特色的區(qū)級數(shù)字綜合應(yīng)用平臺。在全面整合信息資源的基礎(chǔ)上，建成 有線、無線覆蓋的基礎(chǔ)設(shè)施信息平臺，完善和延伸智能綜合管理的新應(yīng)用，使數(shù) 字信息化手段在各個領(lǐng)域應(yīng)用更廣泛，為觀山湖區(qū)整體環(huán)境的優(yōu)

23、化提升奠定基礎(chǔ)， 提高為民辦事的效率。完成電信移動樞紐、網(wǎng)絡(luò)中心等對外窗口服務(wù)性項目和配 套設(shè)施建設(shè)。將城市基礎(chǔ)設(shè)施、經(jīng)濟、文化、教育和安全等信息有效組織起來， 加快形成在先進網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下的應(yīng)用系統(tǒng)，對城市電子政務(wù)、電子商務(wù)、城市智能 交通、市政基礎(chǔ)設(shè)施管理、公眾信息服務(wù)、教育管理、醫(yī)療管理、社會保障管理、 城市環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測與管理、社區(qū)管理提供便捷和有效的服務(wù)。（二）發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，促進產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展1、加快構(gòu)建現(xiàn)代化物流區(qū)域物流中心加快建設(shè)金陽物流園區(qū)、市場帶及清金線、賓陽大道等配套基礎(chǔ)設(shè)施，以及 貴陽一一廣州快速鐵路配套物流商貿(mào)園區(qū)。鼓勵企業(yè)在觀山湖區(qū)內(nèi)發(fā)展配送型、 產(chǎn)業(yè)基地型、行業(yè)分撥型等多

24、種物流體系。加強與鐵路部門的合作，重點發(fā)展公 鐵聯(lián)運，為貴陽周邊城市和貴州省提供工業(yè)產(chǎn)品和生活性商品的區(qū)域分撥物流服 務(wù)，部分轉(zhuǎn)移中心區(qū)承擔(dān)的區(qū)域分撥物流功能，以減輕貴陽市中心區(qū)物流作業(yè)和 交通壓力。重點抓好金華物流中心、將軍山物流中心、金華蒿芝塘物流配送中心 等項目的建設(shè)。在觀山湖區(qū)西部接壤清鎮(zhèn)方向、圍繞環(huán)城高速公路兩側(cè)處打造“中 國貴陽（西南）國際商貿(mào)物流城”，依托貴陽一一廣州快速鐵路新客站，建設(shè)面向 “珠三角”地區(qū)、連接西南地區(qū)的重要區(qū)域綜合性物流結(jié)點，努力將金陽新區(qū)打 造成貴陽市的物流發(fā)展高地，建成中國西南一流的現(xiàn)代化綜合物流中心。2、大力扶持金融保險業(yè)在政策允許的范圍內(nèi)，積極設(shè)立非銀

25、行金融機構(gòu)，進一步豐富金陽的金融體 系；進一步完善中小企業(yè)融資服務(wù)體系，在國家政策許可的范圍內(nèi)加快地方金融機 構(gòu)的發(fā)展，加大扶持力度，增強金融服務(wù)地方經(jīng)濟的功能。加大觀山湖區(qū)金融機 構(gòu)的引進力度，增強金融造血功能。政府通過制定優(yōu)惠政策，爭取國內(nèi)金融機構(gòu)在觀山湖區(qū)設(shè)立分支機構(gòu)，拓寬企業(yè)融資渠道，提升金融服務(wù)質(zhì)量。利用政策引 導(dǎo)作用，實行靈活的授信方式和貸款方式。各金融機構(gòu)要進一步細分信貸市場， 針對企業(yè)的經(jīng)營情況和產(chǎn)業(yè)特性開展形式多樣的貸款。提倡包收包貸和以個人財 產(chǎn)為擔(dān)保，以及由擔(dān)保公司全額擔(dān)保的融資方式。3、大力發(fā)展多層次、集群化商貿(mào)業(yè)一是打造多中心的商圈。重點打造“十大商圈”、“二圈二帶”

26、，形成“十 大產(chǎn)業(yè)集群”，輻射“三大網(wǎng)絡(luò)”。打造“十大商圈”就是以會展服務(wù)、金融信 息、現(xiàn)代物流、商貿(mào)飲食、房地產(chǎn)、社區(qū)服務(wù)、總部經(jīng)濟、體育文化、旅游服務(wù)、 醫(yī)療服務(wù)十大產(chǎn)業(yè)為重點，大力發(fā)展觀山湖區(qū)的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)商圈；打造“二圈二帶”就是以誠信路商業(yè)（步行）帶、輕軌（1、2號線）商業(yè)帶，貴陽客站商圈、貴廣 鐵路站商圈為基礎(chǔ)，積極建設(shè)大型商貿(mào)商圈帶。形成“十大產(chǎn)業(yè)集群”就是全力 引進大型企業(yè)集團，促進上述十大產(chǎn)業(yè)的集群式發(fā)展。輻射“三大網(wǎng)絡(luò)”就是進 一步推進產(chǎn)業(yè)集群，加強觀山湖區(qū)與貴陽市、觀山湖區(qū)與黔中經(jīng)濟區(qū)、觀山湖區(qū) 與西南地區(qū)的合作和交流。二是構(gòu)建社區(qū)商業(yè)網(wǎng)絡(luò)。鼓勵建設(shè)倉儲式商場、特色 商業(yè)街

27、區(qū)、汽車4s店、專業(yè)市場等大型商貿(mào)設(shè)施，著力打造適應(yīng)都市旅游、旅游 集散地功能發(fā)揮、服務(wù)全面、服務(wù)上乘的現(xiàn)代化商貿(mào)購物中心為核心的多中心商 業(yè)網(wǎng)絡(luò)。加快建設(shè)以大型連鎖超市為主的片區(qū)商業(yè)生活中心，商貿(mào)零售業(yè)在總體 上要適應(yīng)時尚、健康、便利、個性化、多樣化、多形式的現(xiàn)代消費需求，經(jīng)營品 種、業(yè)態(tài)結(jié)構(gòu)、網(wǎng)點的布局應(yīng)科學(xué)合理，共同營造具有金陽現(xiàn)代化都市服務(wù)特色 的商業(yè)氛圍。到“十二五”期末基本實現(xiàn)商貿(mào)服務(wù)業(yè)現(xiàn)代化，注重發(fā)展以片區(qū)商 業(yè)生活中心為載體，以服務(wù)社區(qū)居民為主的 23家大型綜合超市公司。4、積極發(fā)展旅游服務(wù)酒店飲食業(yè)合理規(guī)劃餐飲業(yè)布局，利用政策優(yōu)惠發(fā)展各具特色的飲食街區(qū)，通過規(guī)模效 應(yīng)“集中回

28、收”、資源化循環(huán)利用減少飲食業(yè)污染。突出飲食街區(qū)的經(jīng)營特色， 以連鎖經(jīng)營模式，大力推進餐飲連鎖和快餐連鎖，力爭建立一批具有觀山湖區(qū)特 色、體現(xiàn)美食文化的餐飲品牌連鎖企業(yè)。大力推進餐飲業(yè)與假日經(jīng)濟、旅游經(jīng)濟 和食品工業(yè)的結(jié)合，提高餐飲業(yè)的科技含量，促進餐飲業(yè)的市場繁榮，改善和提 升行業(yè)發(fā)展水平，推動其向著品牌化、連鎖化、多樣化的方向發(fā)展。積極推進管 理和服務(wù)創(chuàng)新，加快培育飯店餐飲業(yè)職業(yè)經(jīng)理人隊伍，建立飯店餐飲業(yè)的創(chuàng)新機 制，推行先進管理模式和方法。5、發(fā)展可持續(xù)性的房地產(chǎn)業(yè)重點發(fā)展文化品位高的宜居型地產(chǎn)，穩(wěn)步發(fā)展旅游地產(chǎn)和商務(wù)地產(chǎn)，促進房 地產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展，將觀山湖區(qū)打造成西南一流的人居城區(qū)。在

29、“十二五”期間 逐步形成符合國際通行規(guī)則的房地產(chǎn)市場運行機制，完善的社會住房保障體制， 使房地產(chǎn)業(yè)在健康、持續(xù)、協(xié)調(diào)發(fā)展中趨于成熟。優(yōu)化市場結(jié)構(gòu)，規(guī)范房地產(chǎn)產(chǎn) 業(yè)運行機制。嚴(yán)格執(zhí)行國家土地政策，加強對現(xiàn)有開發(fā)建設(shè)用地的分類指導(dǎo)，合 理確定各類商品房的開發(fā)比例，實施集中連片開發(fā)，限制零星分散建設(shè)，適度控 制總量。積極控制住房建設(shè)成本，降低市場交易成本，激活房地產(chǎn)市場。充分發(fā) 揮城市規(guī)劃職能，在城市發(fā)展空間和布局上積極創(chuàng)造房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間。合理制 定住房建設(shè)規(guī)劃和房地產(chǎn)用地年度供應(yīng)計劃， 根據(jù)市場供求狀況，加強土地調(diào)控， 保持合理的房地產(chǎn)用地供應(yīng)總量和供應(yīng)結(jié)構(gòu)。積極拓展房地產(chǎn)融資渠道，繼續(xù)引 導(dǎo)金

30、融機構(gòu)在風(fēng)險可控的前提下適當(dāng)加大對房地產(chǎn)業(yè)的支持力度，合理調(diào)整信貸 結(jié)構(gòu)，房地產(chǎn)信貸向住房消費信貸適度傾斜。積極應(yīng)用稅收政策杠桿，鼓勵和支 持住房開發(fā)和消費，促進中小套型、中低價位普通商品住房的開發(fā)建設(shè)和消費， 加大對住房二級市場消費和房屋租賃的支持力度，帶動一級市場發(fā)展。通過實施 城市總體規(guī)劃、土地利用規(guī)劃，落實項目帶動戰(zhàn)略，建立房地產(chǎn)項目庫，改善服 務(wù)，促進項目實施，促進投資平穩(wěn)增長。逐步完善住房保障體系。落實經(jīng)濟適用 住房優(yōu)惠政策，完善經(jīng)濟適用住房銷售管理辦法，明確購買經(jīng)濟適用住房的對象 條件、購買程序，嚴(yán)格執(zhí)行經(jīng)濟適用住房購買申請、審批和公示制度。重點發(fā)展 滿足廣大群眾基本住房消費需求

31、的普通商品住房，加大中低價位、中小套型普通 商品住房和經(jīng)濟適用住房建設(shè)力度。加快建立完善適合中等收入家庭的普通住房、 適合中低收入家庭的經(jīng)濟適用住房、適合最低收入家庭的廉租住房、適合外來務(wù) 工人員的出租公寓住房和適合高收入家庭的高檔住房供應(yīng)體系和住房保障制度。6、著重發(fā)展都市旅游服務(wù)業(yè)一是完善配套設(shè)施。加快建設(shè)高檔星級酒店、經(jīng)濟實用型酒店，形成酒店群；“十二五”期間將建成十余家大型高檔酒店。遵循“突出地方特色、規(guī)范服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、滿足各檔游客、保障飲食安全”的思路，開發(fā)地方特色餐飲、開展特色經(jīng) 營，逐步建立統(tǒng)一規(guī)范的連鎖餐館、旅游快餐店、普通飯店。二是大力發(fā)展觀光 旅游。充分利用觀山湖區(qū)獨具特色的現(xiàn)

32、代商業(yè)和行政中心建筑群形成的都市風(fēng)景 風(fēng)格和濃郁的新型都市氣息，面向周邊縣市和城鎮(zhèn)居民，積極發(fā)展都市觀光旅游 業(yè)，建設(shè)以百花湖、十二灘水庫、石林公園、觀山湖公園、奧體中心等為主的旅 游休閑風(fēng)景區(qū)，全力開發(fā)、建設(shè)觀山湖區(qū)旅游休閑板塊，重點發(fā)展沿湖旅游觀光、 垂釣體驗、公園游覽、游樂休閑、生態(tài)體驗、游樂觀光等旅游項目建設(shè)。發(fā)揮區(qū) 域優(yōu)勢，依托設(shè)施農(nóng)業(yè)和生態(tài)農(nóng)業(yè)，大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)觀光，加大對觀光農(nóng)業(yè)工 程建設(shè)的投入力度，開發(fā)充滿綠色、環(huán)境優(yōu)美、對游客具有吸引力的都市觀光農(nóng) 業(yè)園區(qū)，重點發(fā)展體驗農(nóng)業(yè)。7、堅持開放帶動，努力提高招商引資水平優(yōu)化引資結(jié)構(gòu)。突出抓好基礎(chǔ)設(shè)施、會展業(yè)、金融業(yè)、現(xiàn)代物流業(yè)、商貿(mào)

33、飲 食業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)、商住業(yè)、文體產(chǎn)業(yè)、旅游業(yè)、醫(yī)療服務(wù)業(yè)為重點。結(jié)合城市功 能完善和提升，鼓勵投資基礎(chǔ)設(shè)施、社會事業(yè)領(lǐng)域，迅速擴大金融、教育、衛(wèi)生、 文化等領(lǐng)域的開放度。提高引資質(zhì)量。注重選商引資。積極引進國內(nèi)外行業(yè)龍頭企業(yè)和戰(zhàn)略投資者， 注重引進先進技術(shù)、管理經(jīng)驗和高素質(zhì)人才，促進觀山湖區(qū)經(jīng)濟、技術(shù)和管理水 平提升。禁止引進不符合產(chǎn)業(yè)政策的項目。豐富引資方式。大膽采用直接投資、股份制、經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓、購并、以商招商 等多種形式引資，積極利用bot、bt、tot等方式融資，大力發(fā)展專業(yè)、企業(yè)、 網(wǎng)絡(luò)、代理、中介、委托、以商招商。創(chuàng)新引資載體。積極利用項目、產(chǎn)業(yè)鏈、投資基金、網(wǎng)絡(luò)和會展等載體招商。

34、積極參與和舉辦各種國際性、區(qū)域性招商引資活動，加強項目儲備，整體包裝優(yōu) 勢產(chǎn)業(yè)鏈，形成吸引投資的新載體。（三）“十二五”期間觀山湖區(qū)社會事業(yè)發(fā)展主要任務(wù)1、堅持實施科教興區(qū)戰(zhàn)略，加快教育事業(yè)發(fā)展堅持實施科教興區(qū)和人才強市戰(zhàn)略，優(yōu)先發(fā)展教育，加強人力資源能力建設(shè) 和技術(shù)創(chuàng)新體系建設(shè)，為實現(xiàn)經(jīng)濟社會跨越式發(fā)展提供原動力。推進各類教育協(xié) 調(diào)發(fā)展，促進義務(wù)教育均衡，加強教師隊伍建設(shè)，努力提高教育教學(xué)質(zhì)量，實現(xiàn) “學(xué)有所教”向“學(xué)有優(yōu)教”的跨越。建立政府主導(dǎo)、社會參與、公辦民辦并舉的辦園體制，完善幼兒園工作制度 和管理辦法，加強幼兒園教師隊伍建設(shè)，力爭做到每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)擁有12所規(guī)范的、具有一定規(guī)模的教辦幼兒

35、園。抓好普通高中和中等職業(yè)教育。力爭初中畢業(yè)生升 學(xué)率達到80犯上，基本普及高中階段教育。高標(biāo)準(zhǔn)建成金陽高中，并努力向省 級示范高中邁進，辦學(xué)水平提高到一個新的層次。加快發(fā)展高等教育。擴大貴陽 職業(yè)技術(shù)學(xué)院規(guī)模，努力把貴陽職業(yè)學(xué)院建設(shè)成為一所綜合性、創(chuàng)新性、開放式 的公辦綜合類普通全日制高等學(xué)校。堅持高等教育和職業(yè)技術(shù)教育面向經(jīng)濟社會 發(fā)展主戰(zhàn)場，以就業(yè)和市場需求為導(dǎo)向，實施人才培養(yǎng)計劃，積極抓好信息科學(xué)、 機電技術(shù)、財政經(jīng)貿(mào)、生化工程、旅游管理、城市軌道交通、農(nóng)林水技術(shù)、建筑 工程等應(yīng)用學(xué)科的建設(shè)，加強校企聯(lián)合。2、健全社會保障體系，提升民生服務(wù)水平完善社會保障制度。完善基本養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)

36、、工傷和生育保險等社會保 險制度，制定地方性社會保險實施意見。推進事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革，提高 退休人員社會化管理水平。鼓勵建立企業(yè)年金、補充醫(yī)療保險，引導(dǎo)職工參加個 人儲蓄性養(yǎng)老保險，完善多繳費多受益的激勵機制。擴大社會保障覆蓋面。擴大非公有制經(jīng)濟組織、靈活就業(yè)人員等群體社會保 險覆蓋面；推進農(nóng)村養(yǎng)老保險、新型合作醫(yī)療保險和最低生活保障制度建設(shè)， 逐步 推進與城鎮(zhèn)社保體系銜接，健全失地農(nóng)民和工程移民社會保障機制。加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)、 社區(qū)社會保險經(jīng)辦機構(gòu)建設(shè)。增強社會保障能力。建立穩(wěn)定的資金籌措、管理、使用和監(jiān)督機制。提高市 級統(tǒng)籌保障水平，增強統(tǒng)籌調(diào)劑能力。加強社會保險基金監(jiān)管，確保社會保障基 金

37、保值增值和社會保障金按時足額發(fā)放。增加財政社會保障投入，多渠道籌措社 會保障基金。完善住房保障體系。規(guī)范住房公積金管理，繼續(xù)抓好住房公積金擴面、增貸、 降風(fēng)險工作。通過擴大廉租住房、公有住房低租金和舊公房改造等措施，逐步解 決生活和居住困難家庭的安居問題。探索購房貼息、租售并舉、限價房等新機制， 逐步改善中低收入家庭居住問題。發(fā)展社會救助福利事業(yè)。建立以最低生活保障為基礎(chǔ)，專項救助相配套，應(yīng) 急援助、法律援助、社會互助為補充的新型社會救助體系。積極發(fā)展社會福利事 業(yè)，逐步建立以政府興辦的福利機構(gòu)為示范、多種福利機構(gòu)為骨干、社區(qū)福利服 務(wù)為依托、居家供養(yǎng)為基礎(chǔ)的社會福利服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。引導(dǎo)社會資金進入

38、社會救助福 利事業(yè)。積極發(fā)展慈善事業(yè)。全面落實優(yōu)撫安置政策。3、深化公共衛(wèi)生服務(wù)，提升全民人口素質(zhì)完善公共衛(wèi)生服務(wù)體系和醫(yī)療救治體系，協(xié)調(diào)發(fā)展城鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)，切實 解決城鄉(xiāng)居民“看病難、看病貴”等突出問題，著力提高市民健康水平。健全疾 病預(yù)防控制、突發(fā)公共衛(wèi)生事件救助機制和信息網(wǎng)絡(luò)，提高重點傳染病預(yù)防控制 和突發(fā)公共衛(wèi)生事件救治能力。構(gòu)建完善的快速急救服務(wù)網(wǎng)絡(luò)和急救綠色通道， 提高應(yīng)急救治能力。加強婦幼保健和地方病、職業(yè)病防治工作。大力發(fā)展中醫(yī)藥 事業(yè)，積極開展全民愛國衛(wèi)生運動。完善以現(xiàn)代化綜合醫(yī)院為主導(dǎo)，以專業(yè)醫(yī)院、 婦幼保健院為輔助，以城鎮(zhèn)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心 （站）、社區(qū)衛(wèi)生院（站）為基礎(chǔ)

39、的醫(yī) 療衛(wèi)生系統(tǒng)，構(gòu)建各級醫(yī)療機構(gòu)分工協(xié)作、雙向就診的醫(yī)療服務(wù)體系。著力加強基層醫(yī)療衛(wèi)生體系建設(shè)，確?！靶〔〔怀錾鐓^(qū)（衛(wèi)生院）、大病及時轉(zhuǎn)診”，滿足 城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療衛(wèi)生需求。建立和完善城鄉(xiāng)特困醫(yī)療救助制度。完善計劃生育 技術(shù)服務(wù)基本項目免費制度，實施農(nóng)村計劃生育家庭獎勵扶助制度。到 2015年， 人口總量趨于35萬人，出生率控制在13.5%及以內(nèi)，自然增長率控制在9%及以 內(nèi)，全區(qū)人口計生工作整體水平力爭達到貴陽市上等水平，符合政策生育率力爭 達到98.5%及以上。4、發(fā)展文體事業(yè)，滿足群眾文化需求加快公益性文化事業(yè)發(fā)展，積極創(chuàng)造健康向上的文化精品，滿足人民群眾精 神文化需求。加大政府公益性

40、文化事業(yè)投入，完善觀山湖區(qū)文化產(chǎn)業(yè)項目布局， 加快發(fā)展新聞出版、大眾傳媒、檔案、文學(xué)藝術(shù)、群眾文化、民族民間文化遺產(chǎn) 及文博等各項事業(yè)，加強圖書館、廣播電視、地情檔案、文物展藏、影 （歌）劇院、 社區(qū)文化活動場所等公共文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。引進一批有品位、有知名度的文化 傳媒企業(yè)，帶動觀山湖區(qū)公益文化事業(yè)的發(fā)展。做好社區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村文化站（點）建設(shè)，建立村級文化活動中心，釀造和諧文化氛圍。完善公共文化服務(wù)體系，健 全覆蓋城鄉(xiāng)的公共文化產(chǎn)品與服務(wù)供給網(wǎng)絡(luò)，加強基層文化人才隊伍建設(shè)，完善 城鄉(xiāng)基層群眾文化服務(wù)組織，廣泛開展社區(qū)、企業(yè)、村鎮(zhèn)、廣場、校園、軍營文 化等群眾文化活動，繼續(xù)做好文化下基層活動。5

41、、加強民主法制工作，維護社會穩(wěn)定安全確保拆建安置發(fā)展。堅持以人為本，樹立全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展觀。 調(diào)動一切積極性因素，多方籌集資金，多種項目覆蓋，徹底改變庫區(qū)和移民安置 區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施薄弱狀況?；A(chǔ)設(shè)施規(guī)劃要優(yōu)先解決突出的人畜飲水安全問題，而 后解決交通、供電、教育、衛(wèi)生等基礎(chǔ)設(shè)施問題，為百花湖水電站和5450移民安置區(qū)的經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展打下堅實的基礎(chǔ)。編制和實施好移民安置實施規(guī)劃， 確保移民“搬得出、穩(wěn)得住、能發(fā)展”，確保百花湖水電站工程順利實施。做好 拆遷安置以及政策性移民安置工作，保證社會穩(wěn)定。完善社會矛盾調(diào)解機制。正確處理發(fā)展、改革、穩(wěn)定的關(guān)系，切實解決好庫 區(qū)移民、企業(yè)改制

42、、城鎮(zhèn)拆遷、重點項目建設(shè)中涉及城鄉(xiāng)居民切身利益問題。完 善土地征用程序，健全對被征地居民的合理補償機制， 妥善處理各方利益；暢通政 府溝通社情、民意和訴求渠道，完善民眾參與決策與聽證制度，完善信訪工作制 度;完善社會利益協(xié)調(diào)和社會糾紛調(diào)處機制， 認(rèn)真開展矛盾糾紛排查調(diào)處工作， 積 極通過仲裁、調(diào)解、法律等手段調(diào)節(jié)社會矛盾，努力化解社會不穩(wěn)定因素。倡導(dǎo) 人與人和睦相處，積極推進創(chuàng)建和諧家庭、和諧社區(qū)、和諧鄉(xiāng)鎮(zhèn)活動。加強社會治安綜合治理。完善社會治安防控體系，依法嚴(yán)厲打擊各種違法犯 罪活動。加強流動人口治安管理，掃除黃賭毒等社會丑惡現(xiàn)象，預(yù)防和減少青少 年犯罪。完善宣傳、教育、預(yù)防和懲治相結(jié)合的社

43、會安全網(wǎng)絡(luò)，繼續(xù)加強政法基 礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公安監(jiān)管、檢察技偵用房建設(shè)，加強基層政法隊伍建設(shè)。加強“科 技強警”和公安信息化工作。保障人民生命財產(chǎn)安全。堅持安全第一、預(yù)防為主、科技興安、綜合治理， 落實安全生產(chǎn)責(zé)任制，健全安全生產(chǎn)監(jiān)管體制，嚴(yán)格安全執(zhí)法，強化安全意識， 深化專項整治，有效遏制重特大事故。強化交通安全管理，完善交通道路防護設(shè) 施。建立快速反應(yīng)和功能完善的消防體系，完善現(xiàn)代化消防指揮中心，合理規(guī)劃 建設(shè)城鎮(zhèn)消防站。加強人防設(shè)施和防空信息傳遞能力建設(shè)。提高防災(zāi)減災(zāi)和應(yīng)急能力。加大自然災(zāi)害防治力度，提高預(yù)警防范自然災(zāi)害 能力。完善覆蓋全區(qū)氣象災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)，加強空中水資源開發(fā)。完善區(qū)、鎮(zhèn)

44、、 社區(qū)三級地質(zhì)災(zāi)害群策群防體系。突出加強居民集聚地區(qū)、百花湖庫區(qū)、重點交 通干線沿線地區(qū)、重要產(chǎn)業(yè)區(qū)和生態(tài)脆弱地區(qū)的自然災(zāi)害治理。健全重大災(zāi)害緊 急救援體系和全民動員制度。切實加強應(yīng)急系統(tǒng)建設(shè)，健全完善各類突發(fā)公共事 件應(yīng)急預(yù)案，有效整合公安、消防、衛(wèi)生、武警、安全等應(yīng)急資源，加強應(yīng)急指 揮調(diào)度系統(tǒng)、信息管理系統(tǒng)建設(shè)。六、觀山湖區(qū)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展保障措施（一）思想保障解放思想，提高認(rèn)識，為實現(xiàn)發(fā)展目標(biāo)奠定思想基礎(chǔ)。思想是行動的先導(dǎo)， 思想僵化就會阻礙和影響經(jīng)濟社會的發(fā)展?！笆濉逼陂g，要始終堅持解放思 想，實事求是，與時俱進的思想路線，以“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，樹立和 落實科學(xué)發(fā)展觀，深化區(qū)情認(rèn)識，沖破一切阻礙發(fā)展的思想障礙，為實現(xiàn)興區(qū)富 民、推