村黨組織書記和村委主任“一肩挑”情況調(diào)研報告

1、村黨組織書記和村委主任“一肩挑”情況調(diào)研報告最近， 我們對全縣村黨組織書記和村委會主任“一肩挑” 情況進(jìn)行了深入、 認(rèn)真的調(diào)研， 掌握了 詳細(xì)的情況。 現(xiàn)將調(diào)研情況報告如下：一、 基本情況全縣現(xiàn)有 11 個鄉(xiāng) 鎮(zhèn)， 257 個行政村。 去年村支兩委換屆選舉工作按照省、 市委的統(tǒng)一部署， 科學(xué)預(yù)案， 精心組織， 依法運(yùn)作， 全縣 257 個村全部完成了 村委會和村黨組織的換屆選舉工作， 在新一屆村支兩委班子中， 實行黨政“一肩挑” 的村有 126 個， 占全縣行政村總數(shù)的 49%， 黨組織成員全部進(jìn)入村委會班子的村有 65 個， 占全縣行政村總數(shù)的 25%。二、 推行“一肩挑” 的利弊分析和存在

2、的問題村兩委換屆后， 從目前運(yùn)行情況來看， 實行“一肩挑” 可以說是利弊共存。 從有利的方面來看， 主要表現(xiàn)在：一是有利于精簡干部職數(shù)， 提高了 辦事效率。 實行支書、 主任“一肩挑” 減少了 干部職數(shù)， 減少工作環(huán)節(jié)， 便于加快村級組織正常運(yùn)轉(zhuǎn)節(jié)奏， 提高工作效率。 在原分設(shè)情況下，上級安排的工作任務(wù)， 支書先必須與主任商量， 然后再召開兩委會， 黨員會、 村民代表會研究， 同一件事要經(jīng)過多次商議， 浪費(fèi)人力、 物力， 而實行“一肩挑” ， 村支書可根據(jù)事情輕重緩急去統(tǒng)籌安排。 中坪村是馬橋鎮(zhèn)的大村， 書記、 主任“一肩挑” 后， 原村主任為村黨委成員， 村黨委書記、 村主任黃立杰能充分調(diào)動

3、兩委班子成員的積極性， 搶抓機(jī)遇，迎難而上， 大力興建文明新村， 切實為老百姓辦實事、 辦好事， 得到群眾的好評。 二是有利于降低村級組織運(yùn)行成本， 提高村干部待遇。 推行村黨組織書記和村委會主任“一肩挑” 后， 村干部職數(shù)少了， 村干部待遇得到改善。 xx鎮(zhèn)xx村屬xx、xxx、xxx三村合一的行政村， 現(xiàn)有村干部 4 人， 4 個村民小組， 村組合并前有正副職干部 21 人， 對比改革前減少 17 人， 減幅達(dá) 80， 合并前村組干部工資平均 1200 元， 改革后平均工資5000 元， 對比改革前增加 310%， 且村支書和村主任實行了 “一肩挑” ， 干部職數(shù)減少，工資水平上

4、漲了， 干部責(zé)任更強(qiáng)了。 三是有利于處理好村“兩委” 關(guān)系。 村黨組織與村委會是領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系， 在平時工作中， 不少村“兩委” 不能顧全大局， 造成班子之間的矛盾， 相互扯皮、 推諉、 爭權(quán)。 實行“一肩挑” 后， 兩委矛盾自然消除， 村里的領(lǐng)導(dǎo)核心顯而易見， 兩委成員目標(biāo)同向， 各司其職， 各負(fù)其責(zé)， 分工合作， 協(xié)調(diào)配合。 四是有利于提高村黨組織書記的工作積極性。 推行“一肩挑” 后， 兩委關(guān)系和諧協(xié)調(diào)為村黨組織書記開展工作提供了良好的外部環(huán)境。 同時村黨組織書記是村里各項工作的第一責(zé)任人， 工作中沒有了推諉對象， 有利于實現(xiàn)村級組織既對上負(fù)責(zé)， 又對下負(fù)責(zé)， 村黨組織書記工作壓力更大

5、， 責(zé)任更強(qiáng)了 ， 促進(jìn)村黨組織書記改進(jìn)工作作風(fēng)， 變被動為主動。xxx村是xx鎮(zhèn)的一個三類村， 村內(nèi)無集體企業(yè)， 底子簿， 原村支書、 主任分設(shè)時， 村主任xxx曾多次寫辭職書不愿干。 換屆后， 他當(dāng)選村支書和主任， 兩委關(guān)系協(xié)調(diào)， 工作干勁十足， 2005年全村各項工作名列前茅， 被評為紅旗單位。 今年該村又率先在全鎮(zhèn)發(fā)展袋料香菇 11 萬筒， 僅此項預(yù)計年底農(nóng)民將增收 500 元。實行“一肩挑” 后， 也帶來一些弊端： 一是無形中助長主要領(lǐng)導(dǎo)個人專斷作風(fēng)， 容易形成“一言堂” 的家長制作風(fēng)， 產(chǎn)生大權(quán)獨(dú)握、 唯我獨(dú)尊思想， 大事、 小事自己說了算， 視村民自治不顧， 逃避了管理和監(jiān)督。

6、如果主要領(lǐng)導(dǎo)的素質(zhì)不高， 考慮問題不全面， 不科學(xué)， 一旦出現(xiàn)失誤， 難以及時制止和糾正， 其后果不堪設(shè)想。 二是實行“一肩挑” 后， 領(lǐng)導(dǎo)班子內(nèi)協(xié)調(diào)緩沖力量減弱， 副職若與主要領(lǐng)導(dǎo)有矛盾不易化解， 造成工作不能有效開展。 如有的村黨組織書記不顧大局， 不圖奉獻(xiàn)， 只圖經(jīng)濟(jì)報酬， 在干部分工上， 凡工資報酬高的職務(wù)都留給自己， 如煙葉協(xié)管員、 護(hù)林員、 為民服務(wù)代理員， 其他業(yè)務(wù)復(fù)雜、 工作頭緒多的崗位都安排給他人， 嚴(yán)重導(dǎo)致了工資收入不合理， 造成了班子內(nèi)的不和諧。 三是實行“一肩挑” 后， 村各項工作都壓在村黨組織書記頭上， 加之村兩委換屆后一些干部職務(wù)發(fā)生變化， 心理不平衡， 工作不配合

7、， 致使工作難開展， 村黨組織書記工作量加大。 如果副 1 職不得力， 容易顧此失彼， 甚至影響工作全局。 四是特別在合并村實行“一肩挑”后， 由于退下來的老干部心理失衡， 加上宗族勢力、 家庭觀念， 群眾偏見， 出現(xiàn)了 一定程度的不穩(wěn)定， 影響了 村務(wù)工作的正常開展。推行村黨組織書記和村委會主任“一肩挑” ， 必須注意研究解決如下問題。 一是削弱了村民自治的作用， 不利于推進(jìn)農(nóng)村基層民主政治建設(shè)， 在實際操作中， 難以保證村黨組織書記一定能當(dāng)選村主任， 這就可能出現(xiàn)指定村主任而違備村民委員會組織法 的現(xiàn)象；二是要注意和防止“個人說了算” 的問題。 村黨組織書記與村委會主任“一肩挑” ， 客觀

8、上會形成權(quán)力的相對集中， 因此要從制度上加強(qiáng)監(jiān)督， 避免出現(xiàn)一把手濫用權(quán)力甚至以權(quán)謀私等問題。 三是要注意和防止出現(xiàn)損害村民民主權(quán)利的問題。 在村民自治的大背景下，應(yīng)該強(qiáng)調(diào)村民的自主性， 防止“一肩挑” 干部損害村民的民主權(quán)利， 限制村民的自治權(quán)。要健全和完善村民自治中的監(jiān)督機(jī)制， 如村兩委聯(lián)席會議制、 村民（黨員） 民主評議制度、 村委會（黨組織） 定期報告工作制度、 村民代表質(zhì)詢制度等， 同時切實抓好村務(wù)、 財務(wù)公開， 防止公開流于形式， 切實加強(qiáng)對“一肩挑” 干部的監(jiān)督， 維護(hù)村民的民主權(quán)利。四是要注意和防止工作任務(wù)過重， 顧此失彼的問題。 實行“一肩挑” ， 可以最大限度地減少村級干部

9、職數(shù)， 有利于減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)。 但是， 村干部減員不減事， 原來的兩項工作一人兼， 如果只是任務(wù)增加而待遇不增加， 勢必影響村干部的工作積極性。 由于一肩挑的干部精力有限， 難以兩頭兼顧， 會出現(xiàn)“兩頭抓” 但一頭也沒抓好的現(xiàn)象； 五是一肩挑的推行， 縮小了 村干部選拔視野， 不利于村干部的選拔和培養(yǎng)。 我縣大多數(shù)村都只有一、 二十名黨員， 只占村選民的 10%左右。 如提倡村支書、 主任“一肩挑” ， 這就意味著絕大多數(shù)的村， 只能從本村 10%左右的選民中確定村干部人選， 更多的優(yōu)秀非黨干部被“卡” 在候選人之外。 稅費(fèi)改革后， 村干部職數(shù)嚴(yán)格控制在 3 至 5 人之間， 只有 2000 人

10、以上的大村才能配備 4 至 5 名村干部， 原來放在村兩委會成員和其他群團(tuán)組織崗位上鍛煉的后備干部， 因待遇關(guān)系， 村里很少安排他們搞工作， 使他們失去了很多鍛煉機(jī)會， 導(dǎo)致農(nóng)村后備干部嚴(yán)重缺乏。三、 對全面推行“一肩挑” 的建議從基層調(diào)研反饋的情況看， 推行村黨組織書記和村委會主任“一肩挑” ， 必須充分考慮如下因素：（一） 充分尊重民意、 依法規(guī)范運(yùn)作是“一肩挑” 順利推行的關(guān)鍵。 推行“一肩挑” ，既關(guān)系到如何認(rèn)真貫徹農(nóng)村基層組織工作條例 ， 又涉及到如何充分尊重民意， 嚴(yán)格按照村民委員會組織法 辦事， 是一項政策性、 法律性、 規(guī)范性很強(qiáng)的工作。 正確處理二者之間的關(guān)系， 是“一肩挑”

11、 能否順利推行的關(guān)鍵。 為此， 要在充分摸清村情民意， 保障黨員和村民民主權(quán)利的前提下， 依法按程序積極推進(jìn)“一肩挑” 。 只有這樣， “一肩挑”才具有較強(qiáng)的合法性和群眾性， 才能保持較強(qiáng)的生命力。（二） 拓寬培養(yǎng)選拔渠道、 加強(qiáng)后備力量建設(shè)是“一肩挑” 順利推行的基礎(chǔ)。 實行“一肩挑” ， 對農(nóng)村黨支部書記、 村委主任的要求很高， 既要有較高的思想覺悟和一定的政策理論水平， 更要有適應(yīng)市場競爭所必需的知識和實用技術(shù)， 否則， 就很難擔(dān)負(fù)起農(nóng)村小康建設(shè)的重任。 因此， 要著眼于建設(shè)社會主義新農(nóng)村、 構(gòu)建和諧社會的戰(zhàn)略高度， 廣開渠道， 不拘一格培養(yǎng)選拔“一肩挑” 人選。 一是加大教育培訓(xùn)力度，

12、 利用各種形式實施“雙培” 工程， 把致富能手培養(yǎng)成黨員干部， 把黨員干部培養(yǎng)成為致富能手。 二是擴(kuò)大選人用人視野， 從農(nóng)村技術(shù)能手、 致富能手、 民營企業(yè)帶頭人、 優(yōu)秀農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人和回村復(fù)退軍人等各類能人中選拔“兩委” 后備人才。 三是重視年輕黨員培養(yǎng)， 加大發(fā)展年輕黨員工作的力度。 通過上述辦法， 把農(nóng)村文化程度高、 品質(zhì)優(yōu)秀、 綜合素質(zhì)較好的年輕人才吸納進(jìn)黨的組織中來， 逐步培養(yǎng)成才， 從根本上建立農(nóng)村兩委干部經(jīng)常受教育的新機(jī)制， 創(chuàng)建農(nóng)村領(lǐng)導(dǎo)人才梯次培養(yǎng)選拔的新途徑。（三） 因地制宜、 分類指導(dǎo)是“一肩挑” 順利推行的原則。 各村的地理、 經(jīng)濟(jì)、 文化及風(fēng)土人情差別很大， 基層組織的情況

13、各不相同， 這就要求在推行“一肩挑” 的實踐 2 中要具體問題具體分析， 不能搞“一刀切” 、 “齊步走” 。 一般來講， 對于人口少、 集體經(jīng)濟(jì)相對薄弱的村， 以及一些偏遠(yuǎn)山村， 應(yīng)依法積極推行村黨組織書記和村委主任“一肩挑” 。 對于大村、 經(jīng)濟(jì)強(qiáng)村， 只要有素質(zhì)高、 作風(fēng)正、 能力強(qiáng)、 群眾公認(rèn)的“一肩挑” 合適人選， 要大力提倡并積極推行“一肩挑” 。 通過換屆， 力爭實現(xiàn)村黨組織書記和村委會主任“一肩挑” 。（四） 健全監(jiān)管機(jī)制、 加強(qiáng)權(quán)力制衡是“一肩挑” 順利推行的保證。 實行“一肩挑” ，在促進(jìn)工作順利開展的同時， 客觀上也為滋生腐敗、 濫用權(quán)力等現(xiàn)象的發(fā)生提供了新的條件。 如何

14、有效預(yù)防和遏制各種不正之風(fēng)和違法違紀(jì)行為， 是推進(jìn)“一肩挑” 面臨的一個不可回避的現(xiàn)實問題。 為此， 在推行“一肩挑” 的過程中要著力構(gòu)建有效的監(jiān)督約束機(jī)制，加大對村“兩委” 班子的監(jiān)督力度。 要狠抓職能規(guī)范， 落實工作職責(zé)， 建立嚴(yán)格的崗位目標(biāo)管理責(zé)任制， 健全“一肩挑” 農(nóng)村黨組織書記（主任） 述職和報告工作制度， 加大由鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、 政府考核獎懲的力度。 要進(jìn)一步規(guī)范和完善民主決策、 民主管理制度， 凡是事關(guān)村民切身利益的重大事項， 都要經(jīng)村“兩委” 班子聯(lián)席會議共同議定， 并經(jīng)黨員議事會、村民代表議事會討論通過后執(zhí)行， 防止個人說了算。 要全面推行村務(wù)、 財務(wù)公開制度， 使農(nóng)村“兩委”

15、的工作真正置于廣大黨員和群眾的監(jiān)督之下。 同時， 還要注重建立保障激勵機(jī)制， 切實提高“一肩挑” 支書（主任） 的待遇， 進(jìn)一步激發(fā)他們一心一意干事業(yè)， 放心放手謀發(fā)展的內(nèi)在動力。從農(nóng)村當(dāng)前的實際情況看， 書記、 主任“一肩挑” 的比例絕不可“一刀切” ， 由于受經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平， 基層組織建設(shè)水平等影響， 各地情況不一樣， 一般來說具有以下幾種情況的村不應(yīng)實行書記、 主任“一肩挑” ：一是經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)好的部分大村、 強(qiáng)村， 由于這些村行政事務(wù)多， 企業(yè)多， 書記、 主任相互配合比較好， 由一人擔(dān)任忙不過來， 不宜“一肩挑” 。 二是部分后進(jìn)村黨組織軟弱、 渙散， 凝聚力、 戰(zhàn)斗力不強(qiáng)， 村內(nèi)矛盾比較

16、多， 也比較突出， 關(guān)系又復(fù)雜， 黨員中沒有支部書記合適人選， 這樣的村不僅不應(yīng)實行“一肩挑” ， 反而應(yīng)該通過民主選舉村主任為這些村培養(yǎng)理想“當(dāng)家人” 創(chuàng)造條件。 三是現(xiàn)任黨組織書記與村主任共事多年， 配合默契， 如果實行書記、 主任“一肩挑” 就會打破多年形成的平衡， 挫傷原村主任的工作積極性， 變有利因素為不利因素， 產(chǎn)生負(fù)面影響， 得不償失， 因此不必“一肩挑” 。 四是部分村委會主任通過不正當(dāng)手段當(dāng)選后， 既不聽上級黨委、 政府的領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)， 又不干工作的， 更不宜實行“一肩挑” 。村黨支部書記和村委會主任“一肩挑” 的做法雖然值得提倡和推行， 但是要根據(jù)各村實際情況并尊重群眾的意愿進(jìn)行， 不應(yīng)硬性規(guī)定比例， 更不能一味追求高比例。 對確實需要書記、 主任“一肩挑