經(jīng)濟法學(xué)第一編 總 論第一章 經(jīng)濟法的概念和調(diào)整對象

1、經(jīng) 濟 法 學(xué)第一編 總 論第一章 經(jīng)濟法的概念和調(diào)整對象本章難點1、經(jīng)濟法是一種社會性法2、經(jīng)濟法調(diào)整對象通相關(guān)部門法的聯(lián)系與區(qū)別本章重點1、經(jīng)濟法的定義2、經(jīng)濟法調(diào)整對象的特點第一節(jié) 經(jīng)濟法的概念 一、經(jīng)濟法的定義和本質(zhì) （一）經(jīng)濟法的定義： 經(jīng)濟法是調(diào)整在國家調(diào)節(jié)社會經(jīng)濟過程中發(fā)生的各種社會關(guān)系，規(guī)范和保障國家調(diào)節(jié)，促進社會經(jīng)濟協(xié)調(diào)、穩(wěn)定和發(fā)展的法律規(guī)范的總稱。 經(jīng)濟法定義的基本含義包括兩個部分： 1、經(jīng)濟法的調(diào)整對象 2、經(jīng)濟法的基本功能和任務(wù) 其本質(zhì)是在國家調(diào)節(jié)社會經(jīng)濟過程中人們行為的法律規(guī)范，是國家調(diào)節(jié)社會經(jīng)濟意志的體現(xiàn)。 1、經(jīng)濟法的調(diào)整對象 經(jīng)濟法的調(diào)整對象，是在國家調(diào)節(jié)社會經(jīng)

2、濟過程中發(fā)生的各種社會關(guān)系。簡稱國家經(jīng)濟調(diào)節(jié)關(guān)系，或國家經(jīng)濟調(diào)節(jié)管理關(guān)系。 （1）國家調(diào)節(jié) 國家調(diào)節(jié)是指國家對于社會經(jīng)濟的一種調(diào)節(jié)機制和調(diào)節(jié)活動。 （2） 國家調(diào)節(jié)的三種基本方式： 第一，國家直接介入社會經(jīng)濟生活，進行干預(yù)，排除社會經(jīng)濟正常運行中的障礙； 第二，國家參與社會經(jīng)濟生活，進行調(diào)節(jié)，彌補市場不足； 第三，通過制定政策進行促導(dǎo)或者說進行宏觀調(diào)控。 （3）經(jīng)濟法調(diào)整對象的基本特點 第一，是在國家對社會經(jīng)濟實行調(diào)節(jié)過程中發(fā)生的，是因國家調(diào)節(jié)經(jīng)濟引起的； 第二，其主體都是以國家或者其代表者為一方，另一方主要是企業(yè)等社會經(jīng)濟活動主體；或者雙方主體都是國家機關(guān)； 第三，是一種國家調(diào)節(jié)與被調(diào)節(jié)、管

3、理與被管理的關(guān)系，是國家作為社會最高管理者，在對社會經(jīng)濟實行調(diào)節(jié)過程中同其他有關(guān)各方發(fā)生的各種社會關(guān)系。 （4）經(jīng)濟法調(diào)整對象與其他部門法調(diào)整對象的聯(lián)系與區(qū)別 經(jīng)濟法調(diào)整的國家經(jīng)濟調(diào)節(jié)關(guān)系同行政法調(diào)整的國家行政管理關(guān)系和民法調(diào)整的民間社會經(jīng)濟關(guān)系有著密切聯(lián)系，但它不同于行政法調(diào)整的國家行政管理關(guān)系，也不同于民法調(diào)整的民間社會經(jīng)濟關(guān)系。經(jīng)濟法調(diào)整的對象具有特定性。 2、經(jīng)濟法的基本功能和任務(wù) 經(jīng)濟法的基本功能和任務(wù)是保障國家調(diào)節(jié)，促進社會經(jīng)濟協(xié)調(diào)、穩(wěn)定和發(fā)展。 經(jīng)濟法通過規(guī)范國家調(diào)節(jié)中人們的行為，保障國家恰當(dāng)和有效地進行調(diào)節(jié)，實現(xiàn)促進社會經(jīng)濟協(xié)調(diào)、穩(wěn)定和發(fā)展的目標。協(xié)調(diào)協(xié)調(diào)主要指社會經(jīng)濟內(nèi)部各種

4、結(jié)構(gòu)和比例關(guān)系的大致均衡；穩(wěn)定穩(wěn)定主要指避免經(jīng)濟停滯、過速增長或大起大落； 發(fā)展 發(fā)展是指經(jīng)濟在質(zhì)和量上的提高和增長。 （4）國家經(jīng)濟調(diào)節(jié)職能的意義 第一，社會經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和運行問題乃屬于社會性問題，國家出面介入，實際上是國家以社會名義（身份）在履行一種社會公共職能，即社會調(diào)節(jié)職能。由此來說，經(jīng)濟法實質(zhì)上是一種社會性法，是關(guān)于社會調(diào)節(jié)之法。 國家經(jīng)濟調(diào)節(jié)職能是經(jīng)濟法本質(zhì)屬性的引發(fā)點和核心，是我們認識經(jīng)濟法本質(zhì)屬性的關(guān)鍵； 第二，傳統(tǒng)國家的職能主要是政治性的，即對內(nèi)職能和對外職能。而國家經(jīng)濟調(diào)節(jié)則是經(jīng)濟和社會性的。國家經(jīng)濟調(diào)節(jié)實際上是國家職能的社會化。同時隨著國家職能向社會化方向的進一步演變，國家本

5、身的性質(zhì)也發(fā)生著變化，即由政治性國家逐漸向社會性國家轉(zhuǎn)化。 國家職能轉(zhuǎn)化正沿著兩個方面進行： 一是，國家社會性職能的擴展和政治性職能的淡化； 二是，國家逐漸將原來由國家實施的某些職能活動，委任、授權(quán)有關(guān)社會組織實施。 第三，隨著經(jīng)濟全球化，在國際化的背景下，任何一國的政府所從事的職能活動，都需要考慮國際社會因素，受國際組織和國際規(guī)則約束。國家經(jīng)濟調(diào)節(jié)必須考慮國際社會經(jīng)濟規(guī)則，同國際性的各種調(diào)節(jié)機制相適應(yīng)。 二、關(guān)于經(jīng)濟法概念的各種觀點 （一）世界上其他國家經(jīng)濟法概念的觀點 1、據(jù)記載，經(jīng)濟法一詞最早是法國空想共產(chǎn)主義者摩來里在1775年出版的自然法典中提出的。在該書的第二部分標題為“分配法或經(jīng)

6、濟法”。所謂“分配法或經(jīng)濟法”，是作者設(shè)想的未來理想的公有制社會，用以“調(diào)整自然產(chǎn)品或人工產(chǎn)品的分配”的法律規(guī)定。 2、現(xiàn)代經(jīng)濟法概念的形成，始于第一次世界大戰(zhàn)前后的德國。當(dāng)時德國頒布了一系列國家干預(yù)經(jīng)濟的法規(guī)，有些法規(guī)直接以“經(jīng)濟法”命名，如煤炭經(jīng)濟法碳酸鉀經(jīng)濟法等。這引起了德國法學(xué)界的注意，開始認為這種法律現(xiàn)象與戰(zhàn)爭有關(guān)，因而稱其為“戰(zhàn)時經(jīng)濟統(tǒng)制法”；以后認識到，這類法規(guī)并不只同當(dāng)時的戰(zhàn)爭有關(guān)，戰(zhàn)爭結(jié)束后，國家對經(jīng)濟的許多干預(yù)措施仍不可缺少，與是許多學(xué)者稱其為“經(jīng)濟法”，成為世界各國通用的新的法律概念。 3、經(jīng)濟法概念從形成時起，人們就有不同理解： 一戰(zhàn)期間，德國稱“戰(zhàn)時經(jīng)濟統(tǒng)治法”； 二

7、戰(zhàn)以后，日本有學(xué)者稱“經(jīng)濟法主要是指反壟斷法”，有學(xué)者稱經(jīng)濟法不限于反壟斷法，經(jīng)濟法是“適應(yīng)經(jīng)濟性即社會協(xié)調(diào)性要求的法”； 蘇聯(lián)學(xué)者b.b.拉普捷夫等人認為“經(jīng)濟法調(diào)整社會主義組織及其內(nèi)部單位之間在領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟活動和進行經(jīng)濟活動時形成的關(guān)系” （二）中國的經(jīng)濟法概念的不同觀點 中國經(jīng)濟法研究除受國際影響以外，其演變同我國經(jīng)濟體制改革的各個發(fā)展階段密切相關(guān)。經(jīng)濟法概念不同觀點主要是： 1、大經(jīng)濟法觀點。把應(yīng)歸民法調(diào)整的平等主體的公民和法人之間的經(jīng)濟關(guān)系也視為經(jīng)濟法的調(diào)整對象。這一觀點形成于20世紀70年代末80年代初； 2、經(jīng)濟法是國家經(jīng)濟干預(yù)、調(diào)節(jié)和管理的法。這一觀點在20世紀80年代初就有學(xué)者提

8、出，但未受到足夠重視，90年代開始，國家決定建立社會主義市場經(jīng)濟以后，這一觀點才受到了越來越多的學(xué)者的注意。對推動我國經(jīng)濟法理論研究，發(fā)揮了不可忽視的作用。第二節(jié) 經(jīng)濟法的調(diào)整對象 一、經(jīng)濟法調(diào)整對象的特定性 1、經(jīng)濟法調(diào)整的社會關(guān)系不同于民商法、行政法等其他部門法所調(diào)整的社會關(guān)系，不能由其他部門法調(diào)整； 2、經(jīng)濟法也只調(diào)整國家經(jīng)濟調(diào)節(jié)關(guān)系，而不調(diào)整其他社會關(guān)系。 二、經(jīng)濟法調(diào)整對象與民商法調(diào)整對象的聯(lián)系與區(qū)別 經(jīng)濟領(lǐng)域或涉及經(jīng)濟領(lǐng)域、并具有經(jīng)濟性內(nèi)容的社會關(guān)系，可分為兩大類： 第一，民間社會經(jīng)濟關(guān)系； 第二，國家經(jīng)濟管理關(guān)系。 （一）民間社會經(jīng)濟關(guān)系 1、民間社會經(jīng)濟關(guān)系的概念 民間社會經(jīng)濟

9、關(guān)系是指民間社會的自然人和法人從事經(jīng)濟活動相互之間發(fā)生的經(jīng)濟關(guān)系，即我們通常所說的“平等主體間經(jīng)濟關(guān)系”。 這類社會經(jīng)濟關(guān)系由民商事法律進行調(diào)整。 2、民間社會經(jīng)濟關(guān)系的基本特征 （1）在主體身份上，當(dāng)事人以平等身份參與經(jīng)濟交換活動，二者之間不是管理與被管理關(guān)系； （2）在經(jīng)濟關(guān)系內(nèi)容上，是互利、有償和等價關(guān)系； （3）在經(jīng)濟關(guān)系形式上，是自愿、協(xié)商關(guān)系。 在商品經(jīng)濟社會，這類民間經(jīng)濟關(guān)系主要表現(xiàn)為商品貨幣關(guān)系。 3、民法調(diào)整民間社會經(jīng)濟關(guān)系的任務(wù)和方法 民法的立法宗旨是以個體權(quán)利為本位；基本任務(wù)是保障民間主體在平等經(jīng)濟交往中的正當(dāng)權(quán)益，維護正常的經(jīng)濟秩序；基本調(diào)整原則是平等、自愿、公平、誠信

10、；基本調(diào)整方法是以采取任意性規(guī)范為主，輔之以強制性規(guī)范；對于法律后果則主要采取等價補償方式。 （二）國家經(jīng)濟調(diào)節(jié)管理關(guān)系 1、國家經(jīng)濟調(diào)節(jié)管理關(guān)系概念 國家經(jīng)濟調(diào)節(jié)管理關(guān)系是指在國家經(jīng)濟調(diào)節(jié)中發(fā)生的以國家為一方主體的社會關(guān)系，是經(jīng)濟法調(diào)整對象的主要內(nèi)容。 2、國家經(jīng)濟調(diào)節(jié)管理關(guān)系的基本特征 （1）它是在國家對社會經(jīng)濟進行調(diào)節(jié)過程中發(fā)生的； （2）它必須以國家（或者其代表者）為一方主體，同另一方主體之間是調(diào)節(jié)與被調(diào)節(jié)、管理與被管理關(guān)系，雙方地位不平等； （3）不必等價有償，也不是或不完全是自愿協(xié)商，而且有一定的國家強制性。 3、經(jīng)濟法同民法在調(diào)整對象上存在密切聯(lián)系和某些交叉。主要表現(xiàn)在國家直接投

11、資經(jīng)營這一領(lǐng)域。例如： 當(dāng)國家投資開辦和經(jīng)營國有企業(yè)時，作為投資主體，是國家經(jīng)濟調(diào)節(jié)的一種基本方式和活動，所發(fā)生的是一種國家經(jīng)濟調(diào)節(jié)關(guān)系；但從投資經(jīng)營活動來說，國家有以一種同其他民間主體平等的身份出現(xiàn)，所發(fā)生的社會關(guān)系具有同民間社會經(jīng)濟關(guān)系同樣的性質(zhì)。這種關(guān)系基本上適用民法調(diào)整。 三、經(jīng)濟法調(diào)整對象與行政法調(diào)整對象的聯(lián)系與區(qū)別 （一）經(jīng)濟法調(diào)整對象與行政法調(diào)整對象的聯(lián)系 行政法調(diào)整的對象是國家行政管理關(guān)系。在國家行政管理中有一部分涉及經(jīng)濟領(lǐng)域，并具有經(jīng)濟性內(nèi)容，也是一種國家經(jīng)濟管理，其發(fā)生的社會管理關(guān)系也是一種經(jīng)濟管理關(guān)系。 （二）經(jīng)濟法調(diào)整對象與行政法調(diào)整對象的區(qū)別 1、管理目的和任務(wù)不同

12、（1）一般行政管理在于保障國家各級行政機關(guān)的行政活動正常進行，以維護政治、治安及其他社會秩序； （2）國家經(jīng)濟調(diào)節(jié)管理，則通過國家對社會經(jīng)濟生活的干預(yù)、參與和促導(dǎo)，影響社會經(jīng)濟的結(jié)構(gòu)和運行，保障和促進社會經(jīng)濟按照國家意志發(fā)展。 2、管理的方式和手段不同 （1）一般行政管理主要采取行政命令式直接管理； （2）國家經(jīng)濟調(diào)節(jié)則需要從宏觀上掌握國民經(jīng)濟運行狀況和變化趨勢，遵循客觀經(jīng)濟規(guī)律，運用強制方式排除對價值規(guī)律和市場調(diào)節(jié)機制作用的障礙；或者由國家直接參與經(jīng)濟活動；或者運用計劃、經(jīng)濟政策和經(jīng)濟杠桿對經(jīng)濟進行宏觀調(diào)控，以促導(dǎo)經(jīng)濟運行。 3、管理原則不同 （1）一般行政管理貫徹命令與服從原則； （2）國

13、家經(jīng)濟調(diào)節(jié)，則特別強調(diào)兼顧各方利益，注重社會經(jīng)濟總體效益。 4、管理內(nèi)容和深度不同 （1）一般行政管理涉及政治、治安、文教、衛(wèi)生等非經(jīng)濟領(lǐng)域，此外，也包括一些經(jīng)濟領(lǐng)域； （2）國家經(jīng)濟調(diào)節(jié)，則只涉及經(jīng)濟領(lǐng)域。 對于兩者均設(shè)計的經(jīng)濟領(lǐng)域，其涉及的程度與內(nèi)容也不相同。 5、管理側(cè)重的角度不同 （1）一般行政管理主要是微觀管理，例如財政、稅務(wù)、物價、工商等國家機關(guān)日常從事的對于市場和企業(yè)等的管理； （2）國家經(jīng)濟調(diào)節(jié)主要是從國民經(jīng)濟的總體和宏觀角度來規(guī)劃和調(diào)節(jié)其總體結(jié)構(gòu)和總體運行，重在掌握和影響各種經(jīng)濟總量指標的變化。 6、管理主體不同 （1）行政管理主體為國家行政管理機關(guān)，其中包括擔(dān)負國家經(jīng)濟管理

14、職能的行政機關(guān)； （2）國家經(jīng)濟調(diào)節(jié)主體不限于國家行政管理機關(guān)，還包括國家權(quán)力機關(guān)、國家司法機關(guān)、一些特別設(shè)立的專門執(zhí)行機構(gòu)。 二、經(jīng)濟法調(diào)整對象的范圍和分類 經(jīng)濟法調(diào)整的對象按不同的標準可以劃分為不同的種類。 （一）按照國家經(jīng)濟調(diào)節(jié)的基本方式劃分 1、市場障礙排除關(guān)系國家運用強制的調(diào)節(jié)方式所發(fā)生的國家經(jīng)濟調(diào)節(jié)關(guān)系 2、國家投資經(jīng)營管理關(guān)系國家參與經(jīng)濟活動直接投資經(jīng)營國有企業(yè)或從事其他商業(yè)或金融活動過程中發(fā)生的各種社會關(guān)系。 3、國家宏觀調(diào)控關(guān)系國家運用以促導(dǎo)為主的經(jīng)濟調(diào)節(jié)方式所發(fā)生的社會關(guān)系。 （二）按照國家調(diào)節(jié)經(jīng)濟目標和任務(wù)劃分 1、經(jīng)濟運行調(diào)節(jié)關(guān)系。 調(diào)節(jié)宏觀經(jīng)濟運行，主要是控制國民經(jīng)濟各種總量增長變化的規(guī)模和速度，保障社會總供給和總需求的平衡，防止和克服國民經(jīng)濟停滯、過速增長或大起大落。 2、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)節(jié)關(guān)系 調(diào)節(jié)宏觀經(jīng)濟結(jié)構(gòu)主要是協(xié)調(diào)各產(chǎn)業(yè)、各行業(yè)、各地區(qū)等等之間的發(fā)展比例關(guān)系。 （三）按照國家調(diào)節(jié)措施所涉及的部位劃分，可分為宏觀經(jīng)濟調(diào)節(jié)關(guān)系和微觀經(jīng)濟管理關(guān)系。 1、宏觀經(jīng)濟調(diào)節(jié)國家對國民經(jīng)濟總體發(fā)展及其經(jīng)濟總量變化進行全局性和綜合性規(guī)劃、組織、引導(dǎo)、控制和監(jiān)督； 2、微觀經(jīng)濟管理國家對各個具體的市場和企業(yè)等基本經(jīng)濟活動單位實行的管理。 （五）按國家經(jīng)濟調(diào)節(jié)的環(huán)節(jié)劃分 1、經(jīng)濟決策管理關(guān)系 2、組織實施管理關(guān)系 3、對國家經(jīng)濟調(diào)節(jié)過程的監(jiān)督和對于糾紛與違法的調(diào)