加工貿(mào)易實(shí)施意見(jiàn)

1、加工貿(mào)易實(shí)施意見(jiàn)為認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十六屆三中全會(huì)提出的“繼續(xù)發(fā)展加工貿(mào)易，引導(dǎo)加工貿(mào) 易轉(zhuǎn)型升級(jí)”的指導(dǎo)思想，加快發(fā)展全省加工貿(mào)易，全面提高對(duì)外開(kāi)放的質(zhì)量 和水平，制定本實(shí)施意見(jiàn)。、增強(qiáng)加快加工貿(mào)易發(fā)展的緊迫感和責(zé)任感 （一）大力發(fā)展加工貿(mào)易是加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必由之路。當(dāng)前世界經(jīng)濟(jì)全球化趨 勢(shì)進(jìn)一步增強(qiáng)，科技進(jìn)步突飛猛進(jìn)，世界范圍內(nèi)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移步 伐加快，抓住新修訂的中華人民共和國(guó)對(duì)外貿(mào)易法實(shí)施的重要機(jī)遇，充分 利用“兩種資源，兩個(gè)市場(chǎng)”，在更大范圍、更深層次和更廣領(lǐng)域參與國(guó)際分 工，加速融入世界經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)超常規(guī)發(fā)展已是當(dāng)務(wù)之急。加工貿(mào)易是現(xiàn)代制造 業(yè)國(guó)際分工發(fā)展過(guò)程中出現(xiàn)的一種新型

2、產(chǎn)業(yè)協(xié)作生產(chǎn)方式。利用加工貿(mào)易方式 對(duì)吸引國(guó)際資本輸入、促進(jìn)發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)跨越 式發(fā)展具有重要作用。因此，各級(jí)、各部門要進(jìn)一步解放思想，轉(zhuǎn)變觀念，提 高認(rèn)識(shí)，把發(fā)展加工貿(mào)易擺上經(jīng)濟(jì)工作的重要議事日程，通過(guò)優(yōu)化環(huán)境，加強(qiáng) 服務(wù)，開(kāi)啟綠色通道，促進(jìn)加工貿(mào)易實(shí)現(xiàn)大跨躍、大發(fā)展。二、指導(dǎo)思想和總體目標(biāo) （二）指導(dǎo)思想：以黨的十六大精神為指導(dǎo)，按照省委、省政府的總體要求和 部署，根據(jù)國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策和我省產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，搶抓機(jī)遇，全力推動(dòng)加工貿(mào)易 轉(zhuǎn)型升級(jí)，帶動(dòng)外向型經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。發(fā)展加工貿(mào)易要堅(jiān)持轉(zhuǎn)型升級(jí)與發(fā)展一 般并重，堅(jiān)持發(fā)展高新技術(shù)型與發(fā)展勞動(dòng)密集型并重，堅(jiān)持發(fā)展環(huán)京津環(huán)渤海

3、 市縣與發(fā)展內(nèi)地市縣并重，全面推進(jìn)，重點(diǎn)突破，擴(kuò)大規(guī)模，提高水平。圍繞 “打造一個(gè)平臺(tái)（把省級(jí)以上開(kāi)發(fā)區(qū)包括出口加工區(qū)打造成加工貿(mào)易主平 臺(tái)）、突出兩個(gè)重點(diǎn)（重點(diǎn)發(fā)展外商投資企業(yè)和民營(yíng)企業(yè)加工貿(mào)易）、抓好三 類商品（抓好紡織服裝類商品，抓好以船舶、汽車、五金、電機(jī)為代表的機(jī)電 產(chǎn)品，抓好以豆餅豆粕、凍魚(yú)為代表的農(nóng)產(chǎn)品）、把握四個(gè)結(jié)合（發(fā)展加工貿(mào) 易與利用外資相結(jié)合，與產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整相結(jié)合，與發(fā)展民營(yíng)企業(yè)相結(jié) 合，與擴(kuò)大農(nóng)產(chǎn)品出口相結(jié)合）、推出一批基地（培育扶持一批具有經(jīng)濟(jì)特色 的出口加工基地，全面開(kāi)展工作。（三）發(fā)展目標(biāo)：力爭(zhēng)在年內(nèi)，培育家以上年出口額超億美元、 家以上年出口額超萬(wàn)美元、家

4、以上年出口額超萬(wàn)美元的 加工貿(mào)易大項(xiàng)目。加工貿(mào)易出口額占到全省的以上，全省加工貿(mào) 易實(shí)現(xiàn)大突破。三、積極推進(jìn)加工貿(mào)易實(shí)現(xiàn)快速發(fā)展 （四）實(shí)現(xiàn)利用外資與加工貿(mào)易發(fā)展良性互動(dòng)。實(shí)施外資帶動(dòng)，積極開(kāi)展加工貿(mào)易招商，推動(dòng)加工貿(mào)易實(shí)現(xiàn)大跨越和大突破。把謀劃招商與謀劃加工貿(mào)易招 商項(xiàng)目緊密結(jié)合起來(lái)，重點(diǎn)謀劃一批科技含量高、輻射帶動(dòng)性強(qiáng)、發(fā)展前景好 的“配套協(xié)作型”加工貿(mào)易龍頭項(xiàng)目，延長(zhǎng)加工貿(mào)易的產(chǎn)業(yè)鏈，提高加工貿(mào)易 產(chǎn)品的深加工和精加工程度，釋放加工貿(mào)易的輻射能力和聚集效應(yīng)，促進(jìn)加工 貿(mào)易由低層次加工向深層次加工轉(zhuǎn)移，使外資企業(yè)成為我省實(shí)現(xiàn)加工貿(mào)易大跨 越和大突破的主力軍。（五）實(shí)現(xiàn)加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級(jí)與一般

5、行業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。繼續(xù)發(fā)展紡織、服裝、輕 工等勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)的加工貿(mào)易，擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)規(guī)模，增強(qiáng)深加工能力，不斷提高 勞動(dòng)密集型產(chǎn)品的科技含量和附加值。大力推進(jìn)加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級(jí)和梯次發(fā) 展，重點(diǎn)發(fā)展機(jī)械、食品、醫(yī)藥、汽車、等關(guān)聯(lián)度大、技術(shù)含量高、輻射 帶動(dòng)強(qiáng)的機(jī)電產(chǎn)品和高新技術(shù)產(chǎn)品加工貿(mào)易，不斷提高機(jī)電產(chǎn)品和高新技術(shù)產(chǎn) 品比重。同時(shí)，要針對(duì)我省能源供應(yīng)偏緊，環(huán)境污染偏重的現(xiàn)狀，禁止引進(jìn)高 能耗高污染的加工貿(mào)易項(xiàng)目。發(fā)揮我省市場(chǎng)潛力大，生產(chǎn)成本較低，人力資源 充足，物流和通關(guān)等環(huán)境迅速改善的比較優(yōu)勢(shì)，積極吸引和承接轉(zhuǎn)移產(chǎn)業(yè)鏈中 附加值更大的研發(fā)設(shè)計(jì)、生產(chǎn)制造、營(yíng)銷、服務(wù)等環(huán)節(jié)，通過(guò)逐漸消化和吸收 國(guó)際先進(jìn)

6、技術(shù)，形成自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的核心技術(shù)，打造自主品牌，帶動(dòng)全省產(chǎn)業(yè) 和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進(jìn)加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級(jí)。（六）大力發(fā)展民營(yíng)企業(yè)加工貿(mào)易。充分發(fā)揮民營(yíng)企業(yè)體制、機(jī)制靈活、善于 競(jìng)爭(zhēng)和市場(chǎng)應(yīng)變能力強(qiáng)的優(yōu)勢(shì)。簡(jiǎn)化審批程序，減少審批環(huán)節(jié)，提高辦事效 率，為民營(yíng)企業(yè)發(fā)展開(kāi)辟綠色通道。鼓勵(lì)和引導(dǎo)民營(yíng)企業(yè)參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)，通過(guò) 引進(jìn)境外的資金、技術(shù)和管理，不斷發(fā)展壯大加工貿(mào)易民營(yíng)企業(yè)隊(duì)伍，提升民 營(yíng)企業(yè)的層次和水平，使民營(yíng)企業(yè)成為我省發(fā)展加工貿(mào)易的生力軍。（七）加快發(fā)展農(nóng)業(yè)領(lǐng)域加工貿(mào)易。充分利用我省在種植、養(yǎng)殖、畜牧、水 產(chǎn)、食品加工等方面的基礎(chǔ)優(yōu)勢(shì)，加快謀劃一批農(nóng)業(yè)深加工項(xiàng)目，做大做強(qiáng)，實(shí) 現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化。針對(duì)目前

7、我國(guó)在農(nóng)產(chǎn)品出口中遇到的疫病、藥物殘留和微生物 控制等問(wèn)題，要加快培育農(nóng)產(chǎn)品出口基地，完善動(dòng)植物疫病防治體系和藥物殘 留監(jiān)控體系建設(shè)，大力推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證。積極引進(jìn)國(guó)際先進(jìn)技術(shù)、管理和現(xiàn)代 化營(yíng)銷手段，改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，普遍提升農(nóng)產(chǎn)品深加工能力和水 平，與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)接軌，增強(qiáng)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，從而大批量進(jìn)入國(guó)際市場(chǎng)。（八）發(fā)揮區(qū)位和特色優(yōu)勢(shì)。秦皇島、唐山、滄州、廊坊、保定市要利用 “兩環(huán)”優(yōu)勢(shì)主動(dòng)接受京津輻射，承接國(guó)際和京津的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，與京津企業(yè)建 立緊密的配套協(xié)作關(guān)系，率先發(fā)展。各市、縣要結(jié)合本地實(shí)際，特別是要結(jié)合 本地的特色經(jīng)濟(jì)，培育潛力大、前景好、競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的加工貿(mào)易龍頭產(chǎn)業(yè)，帶動(dòng) 上下游

8、企業(yè)配套發(fā)展，逐步建立起加工貿(mào)易出口基地。秦皇島、唐山、滄州 市要把發(fā)展加工貿(mào)易擺在更加突出的位置，發(fā)揮臨港區(qū)位、勞動(dòng)力成本低、沿 海灘涂地價(jià)便宜的優(yōu)勢(shì)，采取有效措施，全力推進(jìn)。（九）發(fā)揮出口加工區(qū)的聚集效應(yīng)。秦皇島出口加工區(qū)要高起點(diǎn)規(guī)劃，高標(biāo)準(zhǔn) 建設(shè)，搞好產(chǎn)業(yè)配套，增強(qiáng)整體優(yōu)勢(shì)，擴(kuò)大聚集效應(yīng)，切實(shí)發(fā)揮好示范帶動(dòng)作 用。重點(diǎn)引導(dǎo)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的加工貿(mào)易企業(yè)向區(qū)內(nèi)集中，擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)規(guī)模，盡快 形成高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)群，使出口加工區(qū)真正成為全省加工貿(mào)易快速發(fā)展的龍頭。四、以求真務(wù)實(shí)的作風(fēng)營(yíng)造良好的發(fā)展環(huán)境 （十）優(yōu)化發(fā)展軟環(huán)境。認(rèn)真貫徹省委省政府關(guān)于進(jìn)一步優(yōu)化發(fā)展環(huán)境的若 干規(guī)定，簡(jiǎn)化加工貿(mào)易審批手續(xù)，下放加

9、工貿(mào)易審批權(quán)限，不斷提高服務(wù)質(zhì) 量。省商務(wù)廳、石家莊海關(guān)、省財(cái)政廳、省國(guó)稅局、河北出入境檢驗(yàn)檢疫局、 省外匯管理局、省發(fā)展改革委、省外辦等部門，要加強(qiáng)調(diào)查研究，及時(shí)了解情 況，給企業(yè)提供方便。各市、縣都要對(duì)環(huán)境建設(shè)制定具體的目標(biāo)任務(wù)，細(xì)化措 施，落實(shí)責(zé)任，健全制度，嚴(yán)肅紀(jì)律。要把政府部門的工作作風(fēng)、服務(wù)態(tài)度、 服務(wù)質(zhì)量和服務(wù)效率納入督察考核內(nèi)容，加大督導(dǎo)檢查力度，努力營(yíng)造良好的 發(fā)展環(huán)境。（十一）建立定期議事制度。建立河北省加工貿(mào)易監(jiān)管協(xié)調(diào)機(jī)制，省商務(wù)廳、 石家莊海關(guān)、省財(cái)政廳、省國(guó)稅局、河北出入境檢驗(yàn)檢疫局、省外匯管理局、 省發(fā)改委、省外辦等部門要定期召開(kāi)聯(lián)席會(huì)議，交流情況，通報(bào)信息，研究制

10、 定發(fā)展加工貿(mào)易的戰(zhàn)略規(guī)劃和工作措施，研究解決加工貿(mào)易工作中存在的困難 和問(wèn)題。（十二）建立重點(diǎn)企業(yè)聯(lián)系制度。篩選確定家市場(chǎng)前景好、有較強(qiáng)發(fā)展?jié)?力的加工貿(mào)易企業(yè)，實(shí)行重點(diǎn)聯(lián)系，主動(dòng)幫助企業(yè)解決困難和問(wèn)題，提供有效 服務(wù)，為企業(yè)快速發(fā)展創(chuàng)造良好的外部環(huán)境。（十三）完善加工貿(mào)易出口退稅工作。加快出口退稅的審批進(jìn)度，簡(jiǎn)化出口退 稅審批手續(xù)。對(duì)出口企業(yè)從增值稅一般納稅人購(gòu)進(jìn)的出口貨物不再實(shí)行增值稅 “稅收（出口貨物專用）繳款書(shū)”或出口貨物完稅分割單管理，但對(duì)出口企業(yè) 從小規(guī)模納稅人購(gòu)進(jìn)的出口貨物及涉及消費(fèi)稅應(yīng)納稅貨物仍實(shí)行增值稅專用稅 票管理；退稅部門受理出口企業(yè)退稅申報(bào)后，在審核時(shí)應(yīng)使用增值稅稽核

11、、協(xié) 查信息審核出口退稅。未收到增值稅專用發(fā)票稽核、協(xié)查信息的，可先使用專 用發(fā)票認(rèn)證信息審核辦理企業(yè)的出口退稅，但必須及時(shí)用相關(guān)稽核、協(xié)查信息 進(jìn)行復(fù)審；生產(chǎn)企業(yè)出口貨物實(shí)行免、抵、退操作辦法，以報(bào)關(guān)單海關(guān)信息為 依據(jù)，預(yù)免預(yù)抵。加工貿(mào)易出口中深加工結(jié)轉(zhuǎn)的貨物暫實(shí)行免稅政策并開(kāi)具出 口銷售發(fā)票，其收入部分不計(jì)入企業(yè)免、抵、退稅出口銷售額，相應(yīng)進(jìn)項(xiàng)稅額 應(yīng)計(jì)入企業(yè)產(chǎn)品銷售成本。（十四）簡(jiǎn)化外匯核銷手續(xù)。繼續(xù)對(duì)我省轄區(qū)內(nèi)出口業(yè)務(wù)比較集中，并且有條 件開(kāi)辦出口收匯核銷業(yè)務(wù)的縣（市）支局下放出口收匯核銷權(quán)，企業(yè)可就近辦 理出口收匯核銷業(yè)務(wù)。（十五）完善服務(wù)措施。簡(jiǎn)化手續(xù)，提高效率，對(duì)裝運(yùn)時(shí)間緊迫的出

12、口產(chǎn)品做 到急事急辦，隨報(bào)隨檢；對(duì)季節(jié)性強(qiáng)的出口產(chǎn)品，調(diào)集力量檢驗(yàn)檢疫和放行。 嚴(yán)格執(zhí)行檢驗(yàn)檢疫收費(fèi)規(guī)定，來(lái)料加工、進(jìn)料加工的出境貨物品質(zhì)檢驗(yàn)按收費(fèi) 標(biāo)準(zhǔn)的計(jì)收。來(lái)料加工的進(jìn)境原料不做品質(zhì)檢驗(yàn)的，不收品質(zhì)檢驗(yàn)費(fèi)。 （十六）重點(diǎn)利用好各種支持政策。符合條件的加工貿(mào)易企業(yè)優(yōu)先享受下列政使用國(guó)家“機(jī)電、高新技術(shù)企業(yè)出口產(chǎn)品研究開(kāi)發(fā)資金”，研發(fā)自有技術(shù)，打造自有品牌。使用國(guó)家“機(jī)電、高新技術(shù)產(chǎn)品技術(shù)更新改造貸款貼息”，鼓勵(lì)發(fā)展高新技術(shù) 產(chǎn)業(yè)，扶持企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。使用省財(cái)政“開(kāi)拓國(guó)際市場(chǎng)資金”，開(kāi)拓國(guó)際市場(chǎng)，提高國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。使用“中小企業(yè)國(guó)際市場(chǎng)開(kāi)拓資金”，拓展國(guó)際市場(chǎng)，提高企業(yè)外向度，擴(kuò)大 出口規(guī)模。對(duì)

13、列入中國(guó)高新技術(shù)產(chǎn)品出口目錄的高新技術(shù)產(chǎn)品，統(tǒng)一按財(cái)政部、國(guó)家稅務(wù)總局財(cái)稅 * 號(hào)文件規(guī)定的退稅率執(zhí)行。（十七）強(qiáng)化通關(guān)服務(wù)。進(jìn)一步增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)，切實(shí)轉(zhuǎn)變服務(wù)觀念，通過(guò)減少 辦事環(huán)節(jié)，簡(jiǎn)化辦事手續(xù)，提高辦事效率。主動(dòng)提供咨詢服務(wù)，加快通關(guān)速 度，為企業(yè)經(jīng)營(yíng)提供便利。逐步完善加工貿(mào)易網(wǎng)絡(luò)審批，優(yōu)化計(jì)算機(jī)聯(lián)網(wǎng)審批 后續(xù)服務(wù)，對(duì)有條件的加工貿(mào)易企業(yè)實(shí)行海關(guān)聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管，對(duì)聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管有困難的 加工貿(mào)易企業(yè)，推行電子手冊(cè)管理。努力搭建信息管理平臺(tái)，為盡快實(shí)現(xiàn)加工 貿(mào)易的聯(lián)網(wǎng)備案、審批、監(jiān)管、核銷、退稅全程電子化管理創(chuàng)造條件。（十八）為企業(yè)人員出入境提供便利。按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定，簡(jiǎn)化重點(diǎn)企業(yè)推銷 人員出國(guó)和赴港澳審批手續(xù)。重點(diǎn)企業(yè)根據(jù)需要擬定推銷人員（名以內(nèi)）， 經(jīng)省外辦審批后，可實(shí)行一年內(nèi)多次出國(guó)有效手續(xù)。五、加強(qiáng)培訓(xùn)，不斷提高管理和業(yè)務(wù)人員素質(zhì) （十九）建立學(xué)習(xí)培訓(xùn)制度。加快外經(jīng)貿(mào)人才的培養(yǎng)和引進(jìn)，培養(yǎng)一