論社會源危險廢棄物的環(huán)境責任界定0-已改

1、海 南 大 學畢 業(yè) 論 文 題 目：論社會源危險廢棄物的環(huán)境責任界定0 學 號： 20142312320018 0 姓 名： 劉紫苓 0 年 級： 2014級 0 學 院： 法學院 0 系 別： 法學 0 專 業(yè)： 法學 0 指導教師： 王秀衛(wèi) 0 完成日期： 2018 年 5 月 8 日 0論社會源危險廢棄物的環(huán)境責任界定摘 要危險廢棄物屬于固體廢棄物，但其通常具有腐蝕性、毒性、易燃性、反應性和感染性等某種或多種危險特性,其中社會源危險廢棄物因其獨特的面源性, 會對生態(tài)環(huán)境和人類健康構成更為嚴重的危害或潛在威脅。清晰嚴格界定社會源危險廢棄物的環(huán)境責任主體及其范圍是落實責任的第一步。本文旨在

2、探討在社會源危險廢棄物的法律控制中如何更好的設置政府、企業(yè)與公民的責任分擔，嘗試解決我國當下社會源危險廢棄物處理中存在的問題。本文將在明確社會源危險廢棄物的定義、特性和環(huán)境責任的基礎上，分別從政府環(huán)境責任視角、企業(yè)環(huán)境責任視角、公民環(huán)境義務視角來討論在社會源危險廢棄物的法律控制中責任主體的責任應如何界定，并針對現(xiàn)存問題給出相應的法律制度層面的建議。關鍵詞：社會源危險廢棄物；政府環(huán)境責任；企業(yè)環(huán)境責任；公民環(huán)境義務AbstractHazardous waste is corrosive, toxic, flammable, reactivity and infectious . With its

3、 unique non-point characteristics,the source of social hazardous waste has a more serious threat to human health or potential threat. It is the first step to define various subjects environmental responsibility and their scope. The purpose of this paper is to discuss how to control the social source

4、 of hazardous waste by setting up the government, enterprises and citizen's responsibility ,and to solve the present problems existing in the social source of hazardous waste treatment. In this article, based on the definition, characteristics and environmental responsibility respectively ,we wi

5、ll  discuss the law control on social source of hazardous waste responsibility and give a corresponding legal suggestions for the existing problems.Keywords: social source hazardous waste; Government environmental responsibility; Enterprise environmental responsibility; Civic environmental liab

6、ility目 錄9一、引言 危險廢棄物是指被列入到國家危險廢棄物名單當中，或者根據(jù)國家對于危險廢棄物的相關鑒定標準可以被認定為具有危險性的廢棄物，不排除具有危險特性，可能對環(huán)境或者人體健康造成有害影響，需要按照危險廢棄物進行管理的固體廢棄物。根據(jù)我國在2008年發(fā)布的國家危險廢棄物名錄，我們了解這里的危險特性具體是指具有腐蝕性、毒性、易燃性、反應性、感染性等特征。尤明青：危險廢物法律問題研究，北京大學出版社2015年版，第1-3頁。社會源危險廢棄物主要指除了工業(yè)危險廢棄物、醫(yī)療廢棄物以外的，在生活中可以見到的具有傷害性的廢棄物，比如廢機油、廢機油桶、廢電池、廢舊家電、廢舊熒光燈管等等。顧名思義

7、，社會源危險廢棄物來自于社會，因此其主要特征為分散性、復雜性，這主要是因為社會廢棄物的生產(chǎn)源具有移動性、普遍性和隨機性。社會源廢棄物面源性的特點決定了其治理方式的復雜性，也是傳統(tǒng)的點源性的治理方式對其不再適用的原因之一即在面源性的治理過程中無法精確定位廢棄物產(chǎn)生的源頭 鈄曉東,趙文萍：“社會源廢棄物的損害復合性及其法律控制研究”，載湖南師范大學社會科學學報2017年第6期.，第2頁。因此，如何規(guī)劃和管理社會源危險廢物，將是一個現(xiàn)實而緊迫的問題，而解決這一問題就需要明確各主體對社會危險廢物的環(huán)境責任。 二、社會源危險廢棄物的環(huán)境責任概述1環(huán)境責任的道德困境及其法律化解決實現(xiàn)環(huán)境責任法律化，主要是

8、為了應對當前越來越嚴重的環(huán)境問題，保證人類與自然和諧相處。環(huán)境責任法律化，主要是為了通過更新法學理論、創(chuàng)立完善的法律制度，明確公民的環(huán)境責任，其將道德和法律有效地融合在一起，克服道德約束的局限性，避免在環(huán)境保護問題上“人人有責”演變?yōu)椤叭巳藷o責”局面的需要 孟慶壘：環(huán)境責任論：兼談環(huán)境法的核心問題，法律出版社2014年版，第139-140頁。“保護環(huán)境人人有責”中所提到的環(huán)境責任，既是一種道德責任，又是一種法律義務，但主要強調(diào)的是一種道德責任。既然是道德責任，它就具有道德規(guī)范的一般特征，對人們的內(nèi)心具有一定的約束力，并可以通過對人們的內(nèi)心約束來達到對人們的行為進行約束的目的。但是，作為道德意義

9、上的環(huán)境責任對人們的行為進行的約束僅僅是一種間接約束力，其最終能否發(fā)生作用要取決于人們的思想覺悟，而人們之間的覺悟水平是千差萬別的，這就使得環(huán)境責任的履行始終處于一種不確定的狀態(tài)。更為重要的是，環(huán)境利益作為一種公共物品會導致個人出現(xiàn)“搭便車”的心理，這種“保護環(huán)境，人人有責”的口號最終以“公地悲劇”收場。歐陽恩錢曾說，從法律角度治理社會源危險廢棄物，必須結合道德層面的整體環(huán)境責任，即社會源危險廢棄物法律治理中的環(huán)境責任應當既是法律責任，又是道德責任 歐陽恩錢：“整體性環(huán)境責任與社會源危險廢物的法律治理”，載法學雜志2017年第7期，第6頁。2環(huán)境責任的內(nèi)容構成從環(huán)境法的角度討論法律責任，以“環(huán)

10、境責任”來構建環(huán)境法的責任體系，既是環(huán)境責任在法學語境下的具體表現(xiàn)，同時是法責任理論在環(huán)境法中的具體應用。從實證角度看，可以將環(huán)境責任大致分為三種，分別是肯定性環(huán)境責任、義務化環(huán)境責任、否定性環(huán)境責任?？隙ㄐ原h(huán)境責任普遍存在于各國的法律當中，所以并沒有詳細地規(guī)定明確的權利和義務，體現(xiàn)的是宏觀主體責任，展現(xiàn)了國家政府對于環(huán)境問題的具體立場，這也為義務化環(huán)境責任的立法打下了堅實的基礎。義務化環(huán)境責任則規(guī)定得比較具體，主要指那些環(huán)境污染企業(yè)和資源消耗型企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營過程中應當承擔的義務孟慶壘：環(huán)境責任論：兼談環(huán)境法的核心問題，第145頁。否定性環(huán)境責任，由環(huán)境民事責任、環(huán)境刑事責任、環(huán)境行政責任組成

11、的作為義務不履行的不利后果的環(huán)境法律責任。3社會源危險廢棄物的環(huán)境責任在社會源危險廢棄物的治理中，由于不同責任主體在社會活動中所充當?shù)慕巧煌?，有些責任主體甚至會兼具多個方面的責任：生產(chǎn)者應當承擔廢棄物回收義務；消費者承擔將廢棄物正確分類，并且正確丟放的責任；環(huán)境資源公司在實際生活中可能承擔生產(chǎn)者托付的回收義務，而且需要完成政府托付的回收責任;地方政府應當嚴格推行中央政府制定的各項政策，比如提高地區(qū)社會公眾的整體意識，保證社會源危險廢棄物被有效地回收;中央政府應當制定完全的法律政策，推動戰(zhàn)略的有效實施鈄曉東,趙文萍：“社會源廢棄物的損害復合性及其法律控制研究”，上引期刊，第5頁。雖然各個責任主

12、體分工較為明確，但是很多時候每個單位的責任也是重疊的，比如政府單位、環(huán)境公司在生產(chǎn)活動的過程中不可避免地會扮演起消費者的角色，那么就必須承擔廢棄物正確分類和正確丟放的法律義務。三、我國社會源危險廢棄物環(huán)境責任立法的現(xiàn)狀與建議（一）立法的現(xiàn)狀我國于1995年正式頒布，并且在2004年和2013年先后兩次修訂的中華人民共和國固體廢棄物污染環(huán)境防治法(以下簡稱固廢法)，是我國政府為了更好地管理固體廢棄物而頒布的專門性法律，這也是政府在進行固體廢棄物污染防治工作時的重要法律依據(jù)。在固廢法中，確定了固體廢棄物管理的基本原則，即減量化、資源化和無害化，同時還詳細地規(guī)定了固體廢棄物污染環(huán)境防治的總體原則、程

13、序、具體的監(jiān)管措施和具體的法律責任等等。另外，在特別規(guī)定章節(jié)當中，還確立了危險廢棄物管理的特別法律制度，比如危險廢棄物名錄和鑒別制度、識別標志制度、管理計劃和申報制度、行政代處置制度等等，這些法規(guī)進一步細化了危險廢棄物管理方案，為現(xiàn)實生活中的危險廢棄物的管理提供了詳實的法律依據(jù)。我們從國家危險廢棄物名錄當中看到，列入名錄的固定廢棄物應當具備以下性質(zhì)：1)具有腐蝕性、毒性、易燃性、反應性或者感染性等一種或者幾種危險特性的;2)可能對環(huán)境或者公眾的健康造成不利的影響。另外，在清潔生產(chǎn)法和循環(huán)經(jīng)濟法中也詳細地規(guī)定了具體的社會源危險廢棄物的治理規(guī)定李琴、蔡木林、李敏、朱靜、谷雪景、王海燕：“我國危險廢

14、物環(huán)境管理的法律法規(guī)和標準現(xiàn)狀及建議”，載環(huán)境工程技術學報2015第4期，第56-64頁。（二）立法的不足 雖然我國當前的法律規(guī)定了基本的各個社會主體在環(huán)境保護方面承擔的義務和責任，但是其仍然存在很多不足。第一，法律主體單一，我國現(xiàn)行的法律主要還是集中對生產(chǎn)者的環(huán)境責任做出了規(guī)定，但是其他法律主體也應當納入到責任主體當中，比如政府、消費者、原材料提供者、產(chǎn)品設計者、加工者、包裝者等；第二，環(huán)節(jié)單一，傳統(tǒng)生產(chǎn)者主要在生產(chǎn)環(huán)節(jié)承擔環(huán)境責任，但是其實除了事中階段外，在事前階段中，對政府合理制定環(huán)境政策并做好規(guī)劃環(huán)評等實現(xiàn)源頭治理的環(huán)境責任應當進一步細化，在事后階段，社會源危險廢棄物的貯存、處置、循環(huán)

15、利用等問題，沒有明確地規(guī)定消費者的環(huán)境責任；第三，責任內(nèi)容不夠完善，當前我國法律在破壞環(huán)境和資源方面應當承擔的責任的相關規(guī)定，不僅懲罰的形式比較少，同時懲罰的程度也比較輕，所以并不能很好地起到約束和警示作用吳真：“企業(yè)環(huán)境責任制度體系之重建以循環(huán)經(jīng)濟為視角”，載當代法學2008第5期，第105-110頁。三、從多元共治視角構建社會源危險廢棄物的環(huán)境責任（一）政府：權力與責任之間1國家環(huán)境保護義務相關理論簡述我國現(xiàn)行環(huán)境法中主要涉及到的兩個基本的法學理論就是 “國家環(huán)保義務”和“環(huán)境公民權”。環(huán)境保護涉及每一個社會公民的基本的生存利益，所以雖然沒有直接關系到公民的利益，但是社會公眾仍然應當負擔保

16、護環(huán)境的義務。國家需要從法律層面明確每個社會公民都必須承擔的環(huán)境保護責任，通過這種強制性的手段保證社會共同為保護環(huán)境作出努力。正如上文分析，環(huán)境保護屬于社會的公共任務，原則上國家并不應該承擔所有的環(huán)境保護工作，只是因為政府具有公權，能夠更好地引導社會公眾從各個方面著手保護環(huán)境陳海嵩：國家環(huán)境保護義務論，北京大學出版社2015年版，第69頁。風險社會理論是政府擔責的理論基礎。社會源危險廢棄物的增量發(fā)展與增速擴張將人們帶入德國學者烏爾里希·貝克所謂的風險社會。作為社會管理者和公共利益維護者，政府理應擔當風險管控責任，充分發(fā)揮其在風險治理中的引導、激勵和強制作用。由此，風險社會中風險的“人

17、化性”及其治理的“復合性”為政府承擔社會源危險廢棄物治理責任提供了充分的理論支撐。其一，社會源危險廢棄物風險之所以產(chǎn)生，很大程度是由于政府和社會公眾對社會源危險廢棄物的數(shù)量、種類、潛在危害性等方面認知偏差或“無知”所致，特別是當普通群眾獲取關于風險的信息非常困難時。政府有效供給社會源危險廢棄物信息如頒布新版國家危險廢棄物名錄(2016版)，有助于促進公眾對社會源危險廢棄物的風險認知與理性決策，確保社會源危險廢棄物得以有序分類與回收利用。其二，社會源危險廢棄物治理具有“復合”特征，單純依靠市場激勵機制、社會參與機制或行政管制機制均難以有效應對社會源危險廢棄物風險，迫切需要在政府的主導與串聯(lián)下，將

18、“三大機制”予以整合，著力構建社會源危險廢棄物的多元共治格局。毋庸諱言，政府在資源調(diào)動、社會整合、市場規(guī)范方面比任何企業(yè)和個人更具優(yōu)勢和權威性，特別是在市場尚不規(guī)范、社會力量尚弱的當下，由政府主導社會源危險廢棄物治理并承擔相應責任可謂是正當其時，也是應對社會源危險廢棄物環(huán)境風險的必由之路。2政府等公權力在社會源危險廢棄物治理中的環(huán)境責任 其實社會源危險廢棄物可能會給環(huán)境造成巨大的破壞，已對人們生存發(fā)展構成了嚴重威脅，為保障人民生命健康與永續(xù)發(fā)展，政府應承擔社會源危險廢棄物治理的重要責任?，F(xiàn)階段，政府責任主要體現(xiàn)在4個方面。（1）組織領導責任考慮到社會源危險廢棄物(如殺蟲劑容器、廢藥)來源廣、種

19、類多、成分復雜等特性，不宜強制要求生產(chǎn)者采取市場化或社會化的處置方式，而應注重政府對社會源危險廢棄物處置的引導、促進與激勵，譬如加強環(huán)境教育、完善回收處理系統(tǒng)、鼓勵綠色消費、擴大公眾參與等。誠然，在危險廢棄物治理市場尚不成熟、制度規(guī)范尚未健全以及民眾環(huán)保意識薄弱的當下，由政府主導社會源危險廢棄物治理無疑是一種最為穩(wěn)妥與可靠的做法。政府主導不是單純的自上而下的政府管控，也非命令控制模式的再現(xiàn)，而是充分發(fā)揮政府的組織、引導、促進與激勵功能，為危險廢棄物治理的市場培育、資金籌措、技術支撐等方面提供決策與服務。（2）財政支持責任財政支持是政府責任的重要內(nèi)容，也是推進環(huán)境治理現(xiàn)代化的關鍵所在。在新環(huán)保法

20、中明確規(guī)定，政府應當加大在環(huán)境保護、改善環(huán)境、污染防治方面的財政資金投入力度，同時還要保證各項財政資金能夠真正落實到位，切實為環(huán)境保護做出貢獻。特別是對廢棄物處理，我國政府應當合理地安排財政資金，統(tǒng)籌建設危險廢棄物集中處置設施”，這些條款為政府承擔財政責任提供了直接法律依據(jù)。政府財政支持，并非簡單通過財政補貼、政策優(yōu)惠、稅收減免等方式加大對危險廢棄物治理的資金投入力度，而是要拓寬融資渠道，建立政府、企業(yè)、社會多元化投入機制。如美國超級基金法案(1980)設立的污染治理基金除了通過財政劃撥、環(huán)境稅費、公益捐贈外，還通過追繳污染責任人的代履行資金來不斷充實污染治理基金。當前，中國危險廢棄物治理面臨

21、“成本高、資金少”的窘境，可借鑒美國超級基金法案的經(jīng)驗，建立多元化資金投入體系，同時探索建立危險廢棄物治理中的責任保險、押金返還、以獎促治等配套保障機制。（3）執(zhí)法監(jiān)管責任近年來，中國非法轉(zhuǎn)移和傾倒危險廢棄物事件頻發(fā)，成為突發(fā)性環(huán)境事件的重要誘因，2016年江蘇常州爆發(fā)的“校園毒地”事件，更折射出政府對危險廢棄物處置的監(jiān)管真空。從資源利用的角度看，中國危險廢棄物再生利用無論在技術支撐還是產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營方面都相當落后，若單純依靠市場的力量很難完全實現(xiàn)危險廢棄物的資源化利用。在此背景下，應強化環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管，以有效應對社會源危險廢棄物所引發(fā)的環(huán)境污染與資源浪費問題。首先，應當在危險廢棄物治理中善用“行政

22、代履行制度”，以破解危險廢棄物監(jiān)管中“執(zhí)法難”“執(zhí)法軟”“以罰代治”等現(xiàn)實難題;其次，健全危險廢棄物治理中的“兩法銜接”機制，及時移送非法傾倒危險廢棄物的犯罪線索與證據(jù)，有效避免環(huán)保部門的“有案不移”與“以罰代刑”;最后，適度降低危險廢棄物經(jīng)營許可證的門檻，以解決當下危險廢棄物數(shù)量激增而處置能力嚴重不足的矛盾劉光富、劉文俠、魯圣鵬、張士彬：“考慮政府引導的社會源危險廢物回收處理模式研究”，載科技管理研究2016年第8期，第229-232頁。合理界定政府在社會源危險廢棄物治理中的責任，首先應堅持政府主導原則和遵循權責一致原則。（1）政府的權力與責任大小相當，有權者必有責，權大者責必重。在社會源危

23、險廢棄物治理中，政府職權與責任應相匹配，地方政府與環(huán)保部門的責任界限亦需明晰，從而確保政府合理行使職權并落實責任，同時避免環(huán)保部門為政府讀職和濫用職權“背書”;（2）強化環(huán)境問責，確保有權必受監(jiān)督。社會源危險廢棄物治理中的政府問責，既要追究政府主管領導的環(huán)境責任，也要貫徹落實“黨政同責”，嚴厲追究黨委領導責任。此外，還應堅持多元共治原則。社會源危險廢棄物治理中的政府應更多承擔決策、促進、服務、激勵與監(jiān)管等“供應”職能，而危險廢棄物分類、回收、利用、處置等“生產(chǎn)”工作，則可通過公私合作、第三方治理等方式，由私主體和社會組織完成，因而在肯定政府主導的同時還應堅持多元共治原則。多元共治原則有助于引入

24、市場機制和社會力量，克服政府重行政管制輕自主引導的缺陷，同時有助于提升危險廢棄物治理的效率與專業(yè)性蔣云飛、羅實、李金惠：“社會源危險廢棄物治理中的政府責任:依據(jù)、問題與合理界定”，載生態(tài)經(jīng)濟2017年第11期，第196-200頁。（二）企業(yè)：利益與責任可以共贏1企業(yè)環(huán)境責任相關理論簡述企業(yè)環(huán)境責任是指企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營的過程中應當嚴格地遵循國家在環(huán)境保護方面的各項要求，積極地采取各種措施開展污染防治工作，保證在提升企業(yè)經(jīng)營效益的同時很好地完成環(huán)境保護義務。很多人認為企業(yè)屬于營利性組織，所以企業(yè)存在的主要目的是為了最大的經(jīng)濟利益，所以僅僅對股東負有營利責任。很顯然這樣的認知是錯誤的，因為如果企業(yè)僅僅

25、為投資人的利益負責，那么很可能侵害員工、消費者、社會組織的利益，這種情況顯然違背了企業(yè)的社會責任的履行鄭佳寧：“新形勢下企業(yè)環(huán)境責任的法律規(guī)制以我國的特殊防治主體為研究視角”，載中國政法大學學報2013年第4期，第116-122頁。那么企業(yè)應當承擔哪些責任呢？國內(nèi)的專家學者都提出了個人的認識和理解，但是絕大部分的專家學者都提到了企業(yè)應當履行環(huán)境責任，我們可以從以下幾個方面進行解釋。第一，企業(yè)占用和消耗了大量的自然資源來牟取利益，并且從事的生產(chǎn)經(jīng)營活動可能對環(huán)境造成嚴重的破壞，基于利益責任統(tǒng)一原則，企業(yè)應當承擔環(huán)境責任；第二，企業(yè)除了是經(jīng)濟主體以外，同樣也具有社會屬性，環(huán)境保護屬于社會公眾的共同

26、事業(yè)，所以企業(yè)也應當承擔相應的責任；第三，從可持續(xù)發(fā)展的角度，企業(yè)為了自身更好地發(fā)展，也應當承擔環(huán)境責任孟慶壘：環(huán)境責任論：兼談環(huán)境法的核心問題，第145頁。2企業(yè)等生產(chǎn)經(jīng)營者在社會源危險廢棄物治理中的環(huán)境責任在傳統(tǒng)的環(huán)境管理模式中，主要在產(chǎn)生生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)規(guī)定了明確的生產(chǎn)者環(huán)境責任，企業(yè)承擔環(huán)境責任往往是在污染真正發(fā)生以后，再進行事后補救，這樣的模式存在很強的滯后性；同時處理廢棄物的主要方式就是“末端治理”技術，即集中銷毀污染物，而不是從源頭上減少污染物。所以應當進一步擴大企業(yè)在社會源危險廢棄物治理方面承擔的環(huán)境責任，主要包括生產(chǎn)準備階段、生產(chǎn)過程、廢棄物回收過程。社會源危險廢棄物治理過程中，

27、在確定生產(chǎn)場地、產(chǎn)品設計方案、原材料加工生產(chǎn)方式、產(chǎn)品處置方式等問題時都必須充分考慮環(huán)境因素，改變以往末端治理的方式，轉(zhuǎn)變?yōu)槿轿恢鲃又卫?。在生產(chǎn)準備環(huán)節(jié)，企業(yè)應當嚴格地按照規(guī)章制度完成項目環(huán)境影響評價和建設項目竣工環(huán)境保護驗收，在生產(chǎn)過程中，應當積極履行限期淘汰制度和排污許可制度，積極繳納排污費或者環(huán)境保護稅，在產(chǎn)品使用直至最終處置階段，企業(yè)應當積極履行延伸生產(chǎn)者責任制度，只有通過這樣的方式，才能充分提升資源利用率。通過擴展企業(yè)在環(huán)境責任承擔方面的范圍，才能全方位地、多層次地進行污染防治，達到降低污染物的最終目的王慶元：“垃圾分類回收法律問題探討以生產(chǎn)者責任延伸制度為視角”，法制博覽2017

28、年第20期，第7-9頁。（三）個人：負責任地消費與垃圾分類1“生態(tài)人”相關理論簡述社會公眾作為獨立的個體，不能脫離社會而單獨存在，所以社會公眾必須對社會的整體發(fā)展做出貢獻，所以個體相較于社會整體具有工具價值，相對于自身又存在內(nèi)在價值。“生態(tài)人”理論就是從個體主義方法論出發(fā)，以個體為基礎理解人性?！吧鷳B(tài)人”作為一種人性的假設，必須植根于對人性的基本理解與判斷。對于每個個體的特性的基本認識包括：每個個體都是存在于大自然之中和人類社會之中的一份子，都具有自然屬性和社會屬性。即公民屬于社會的重要組成因素，但是從個人的角度又有個人的價值實現(xiàn)目標，公民為了更好地實現(xiàn)個人價值才為了得到部分權力，而犧牲自身的

29、自由進入到社會體系當中吳賢靜：“生態(tài)人”：環(huán)境法上的人之形象，中國人民大學出版社第2014年版。生態(tài)人存在的社會背景是指生態(tài)危機和生態(tài)社會，法律場景是環(huán)境法和生態(tài)領域。理性生態(tài)人之基礎是生態(tài)理性，是指人類的實踐行為和精神活動以生態(tài)系統(tǒng)的整體利益為目的和取向，是理性的行為模式選擇，以下介紹生態(tài)理性的三個特征。第一，追求人與自然的和諧共處。第二，將生態(tài)環(huán)境知識和基本道德作為行為的基本依據(jù)。第三，追求社會效益、經(jīng)濟效益、生態(tài)效益的一致性。所以一個理性生態(tài)人并不會單純追求個人的利益，而是追求在生態(tài)學背景下的一切事項的正確合理性。2公民在社會源危險廢棄物治理中的環(huán)境義務消費是社會再生產(chǎn)的重要環(huán)節(jié)，沒有消

30、費就沒有生產(chǎn)，然而在當下消費主義浪潮中，“大量生產(chǎn)大量消費大量廢棄”的生產(chǎn)模式使得社會源危險廢棄物泛濫，無時不刻不在挑戰(zhàn)著大自然有限的承載力。無節(jié)制的不負責任的消費成為了社會源危險廢棄物產(chǎn)生之源。環(huán)境主義者提出的“可持續(xù)消費”的消費倫理觀是由可持續(xù)發(fā)展衍生而來的概念，此外還有綠色消費等等概念 秦鵬:：“消費者環(huán)境義務的法律確立”，法學論壇2010年第1期，第76-82頁。其中，“負責任地消費”來形容此種新型的消費倫理觀更為合適，消費主義之所以會興起，是因為人們無限追求自身利益的最大化，卻不愿意承擔對應的責任，從社會角度來說就是忽視了社會利益和未來利益，這里的責任不僅針對為個人的消費負責，還指對

31、他人、對人類的未來負責。因此，在對社會源危險廢棄物的控制方面，公眾有義務選擇環(huán)境友好的生活方式，有節(jié)制負責任地消費，減少社會源危險廢棄物的產(chǎn)生。而在社會源危險廢棄物產(chǎn)生后的治理環(huán)節(jié)，公民有義務積極進行垃圾分類。曹煒在論環(huán)境法的重心中認為，我國政府在環(huán)境管理方面的權力太大了，導致我國公民并沒有很好地參與到環(huán)境管理當中，公民也呈現(xiàn)出冷漠的環(huán)境保護參與，整體都缺乏責任意識。對于這一缺陷，可從我國居民垃圾分類一直無法得到廣泛推廣中反映，這將極大地限制了社會源危險廢棄物的無害化處理、回收效果與效率。而在日本，居民需要嚴格遵守垃圾分類義務以配合國家固體廢棄物處理工作的展開。這些國家之所以能夠在環(huán)境保護方面

32、取得巨大成功，是因為他們有效地凝結了社會成員的力量，社會公眾由于存在環(huán)境保護責任意識，所以愿意全力支持國家開展的各項環(huán)境保護工作。所以我國當前在環(huán)境保護方面的重要任務就是確立基本的法律重心，改變制度設計，轉(zhuǎn)變社會公眾以往錯誤的觀念，重樹社會成員的行為模式 曹煒：“論環(huán)境法的重心”，載清華法治論衡2016年第1期。焦艷鵬認為，我們在規(guī)定公民的強制性環(huán)境義務時，應當將政府規(guī)定的配套義務作為履行的基礎，比如關于生活垃圾的付費排放，我們并沒有在法律上有所體現(xiàn)，所以政府必須要明確在垃圾管理方面政府的墻紙義務和居民道德義務的區(qū)分邊界。政府需要在提供環(huán)境公共物品和居民承擔環(huán)境義務中間取得一個良好的平衡，特別

33、是要考慮強制性義務需要依賴的外部資源，盡可能降低民主自治與強制性義務之間的矛盾沖突焦艷鵬：“公民環(huán)境義務配置的依據(jù)與邊界以<北京市生活垃圾管理條例>為例”，載中國地質(zhì)大學學報(社會科學版)2013第6期，第9-16頁。五、立法建議目前我國已經(jīng)建立了以固廢法為法律基礎，相關的行政法規(guī)、部門規(guī)章制度和環(huán)境標準等作為輔助手段的管理框架體系。本文首先介紹了社會源危險廢棄物的定義、特性和環(huán)境責任的基礎上，分別從政府環(huán)境責任視角、企業(yè)環(huán)境責任視角、公民環(huán)境義務視角討論了在社會源危險廢棄物的法律控制中責任主體的責任界定問題后，提出以下建議：（1）強化政府在社會源危險廢棄物的治理中的組織領導責任、財政支持責任、執(zhí)法監(jiān)管責任，進一步細化政府在制定環(huán)境政策并做好規(guī)劃環(huán)評等源頭治理的責任，在社會源危險廢棄物的治理中具體貫徹的政府主導原則、權責一致原則、多元共治原則。（2）扭轉(zhuǎn)以“污染的事后治理”作為企業(yè)承擔環(huán)境責任的主要內(nèi)容的局面，在社會源危險廢棄物治理中，在確定生產(chǎn)場地、產(chǎn)品設計方案、原材料加工生產(chǎn)方式、產(chǎn)品處置方式等問題時都必須充分考慮環(huán)境因素，改變以往末端治理的方式，轉(zhuǎn)變?yōu)槿轿恢鲃又卫?。?）社會源危險廢棄物法律治理中的責任必須是一種整體性的環(huán)