民主管理：共創(chuàng)幸福生活市級公開課 2016最新

1、一、基層民主自治回眸一、基層民主自治回眸 在某村蔬菜批發(fā)市場，少數村民強收保護費的行為嚴重制約了市場的在某村蔬菜批發(fā)市場，少數村民強收保護費的行為嚴重制約了市場的發(fā)展。為此，村民委員會組建發(fā)展。為此，村民委員會組建“村民道德評議會村民道德評議會”參與市場管理，制定了參與市場管理，制定了合理的市場管理規(guī)則：禁止本村人欺行霸市，給予外村人平等進入市場的合理的市場管理規(guī)則：禁止本村人欺行霸市，給予外村人平等進入市場的機會。此后，這個蔬菜批發(fā)市場日益繁榮，帶動了全村蔬菜生產的蓬勃發(fā)機會。此后，這個蔬菜批發(fā)市場日益繁榮，帶動了全村蔬菜生產的蓬勃發(fā)展。展。 在我國農村、城市，實行基層民主自治的機構是什么？

2、 從“上述村民道德評議會”的活動看，村民是如何通過基層民主自治機構行使民主管理權利的？ 我國發(fā)展基層民主有什么重大意義？村民委員會村民委員會居民委員會居民委員會（一）基層民主中公民參與政治生活（一）基層民主中公民參與政治生活的重要形式的重要形式二、最廣泛的民主實踐二、最廣泛的民主實踐 城市居民自治城市居民自治1990年中華人民共和國城市居民委員會組織法 農村村民自治農村村民自治1998年中華人民共和國村民委員會組織法（1）村民委員會的性質：）村民委員會的性質： 村民委員會是村民自我管理、自我教育、自我服務是村民自我管理、自我教育、自我服務的基層群眾自治性組織，是村民民主管理村務的機構。的基層群

3、眾自治性組織，是村民民主管理村務的機構。1 村民自治村民自治注意：注意： 村委會是村民的自治組織，不是國家政權基層組織，不是一村委會是村民的自治組織，不是國家政權基層組織，不是一級政府，也不是政府的派出機關級政府，也不是政府的派出機關; ; 村委會干部不是國家公務員村委會干部不是國家公務員; ; 村委會與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府非領導與被領導關系村委會與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府非領導與被領導關系, ,是一種指導關系是一種指導關系; ; 中華人民共和國村民委員會組織法中華人民共和國村民委員會組織法為村民自治提供了法為村民自治提供了法律、制度保障。律、制度保障。村民委員會的干部怎么產生？村民委員會的干部怎么產生？村民如何對公共事

4、務和公益村民如何對公共事務和公益事業(yè)進行決策與管理？事業(yè)進行決策與管理？村民如何規(guī)范自己和村干部村民如何規(guī)范自己和村干部的行為，管理日常事務？的行為，管理日常事務？村民怎么監(jiān)督村干部的行村民怎么監(jiān)督村干部的行為和村民委員會的工作？為和村民委員會的工作？（2）村民自治的內容）村民自治的內容思考與探究思考與探究1 村民自治村民自治村民委員會的干部從何而來？村民委員會的干部從何而來？村民如何對公共事務和公益事業(yè)的決策與管理？村民如何對公共事務和公益事業(yè)的決策與管理？村民如何規(guī)范自己和村干部的行為，管理日常事務？村民如何規(guī)范自己和村干部的行為，管理日常事務？怎么監(jiān)督村干部的行為和村民委員會的工作？怎么

5、監(jiān)督村干部的行為和村民委員會的工作？村民選舉村民選舉：直接投票選舉村干部：直接投票選舉村干部 ，是村民自治的，是村民自治的基礎基礎，也是村，也是村民參與民主管理的民參與民主管理的主要途徑。主要途徑。村民決策村民決策：通過村民會議按少數服從多數的原則：通過村民會議按少數服從多數的原則村民管理村民管理：村民自治章程或村民民約：村民自治章程或村民民約村民監(jiān)督村民監(jiān)督：村務公開、民主評議村干部、村委員會定期報告工作：村務公開、民主評議村干部、村委員會定期報告工作（2）村民自治的內容）村民自治的內容1 村民自治村民自治 第十九條涉及村民利益的下列事項，村民委員會必須提請涉及村民利益的下列事項，村民委員會

6、必須提請村民會議討論決定，方可辦理：村民會議討論決定，方可辦理： （一）（一）鄉(xiāng)統(tǒng)籌的收繳方法，村提留的收繳及使用；鄉(xiāng)統(tǒng)籌的收繳方法，村提留的收繳及使用； （二）（二）本村享受誤工補貼的人數及補貼標準；本村享受誤工補貼的人數及補貼標準； （三）（三）從村集體經濟所得收益的使用；從村集體經濟所得收益的使用； （四）（四）村辦學校、村建道路等村公益事業(yè)的經費籌集方案；村辦學校、村建道路等村公益事業(yè)的經費籌集方案； （五）（五）村集體經濟項目的立項、承包方案及村公益事業(yè)的建村集體經濟項目的立項、承包方案及村公益事業(yè)的建設承包方案；設承包方案； （六）（六）村民的承包經營方案；村民的承包經營方案； （

7、七）（七）宅基地的使用方案；宅基地的使用方案； （八）（八）村民會議認為應當由村民會議討論決定的涉及村民利村民會議認為應當由村民會議討論決定的涉及村民利益的其他事項。益的其他事項。村民會議：村民會議：是由本村是由本村18周歲以上的村民組成，既可以由周歲以上的村民組成，既可以由18周歲周歲 以上的全體村民組成，也可以由每戶派代表參加。以上的全體村民組成，也可以由每戶派代表參加。第二十二條村民委員會實行村務公開制度。村民委員會實行村務公開制度。村民委員會應當及時公布下列事項，其中村民委員會應當及時公布下列事項，其中涉及財務的事項至少每六個月公布一次，涉及財務的事項至少每六個月公布一次，接受村民的監(jiān)

8、督：接受村民的監(jiān)督：（一）（一）本法第十九條規(guī)定的由村民會議討本法第十九條規(guī)定的由村民會議討論決定的事項及其實施情況；論決定的事項及其實施情況；（二）（二）國家計劃生育政策的落實方案；國家計劃生育政策的落實方案；（三）（三）救災救濟款物的發(fā)放情況；救災救濟款物的發(fā)放情況；（四）（四）水電費的收繳以及涉及本村村民利水電費的收繳以及涉及本村村民利益、村民普遍關心的其他事項。益、村民普遍關心的其他事項。 華西村緣何一年更比一年好、年年實現(xiàn)新跨越？關鍵的華西村緣何一年更比一年好、年年實現(xiàn)新跨越？關鍵的一條就是華西村在發(fā)展的道路上始終做到堅持發(fā)揚民主，一條就是華西村在發(fā)展的道路上始終做到堅持發(fā)揚民主，通

9、過民主管理最大限度地集中智慧、凝聚人心、推動發(fā)展。通過民主管理最大限度地集中智慧、凝聚人心、推動發(fā)展。華西發(fā)展之路，就是管理民主之路。華西發(fā)展之路，就是管理民主之路。 華西的事情，要全體老百姓說了才算。華西村每周要召開全華西的事情，要全體老百姓說了才算。華西村每周要召開全體村民大會，每天都開關鍵人碰頭會。村民們說：體村民大會，每天都開關鍵人碰頭會。村民們說：“因為我們的因為我們的會是分析會、決策會。會議主要任務有兩條：一是提出問題；二會是分析會、決策會。會議主要任務有兩條：一是提出問題；二是集中大家的智慧解決這些問題，效率很高。村黨委副書記瞿全是集中大家的智慧解決這些問題，效率很高。村黨委副書

10、記瞿全興說：興說：“我們幾乎每天晚上開會，討論怎樣才能使華西科學發(fā)展，我們幾乎每天晚上開會，討論怎樣才能使華西科學發(fā)展，這不像一些國家的議會嗎？我們大家聚在一起我講、你講、他也這不像一些國家的議會嗎？我們大家聚在一起我講、你講、他也講，然后定決策，這不是民主嗎？其實，會議不在多少，關鍵是講，然后定決策，這不是民主嗎？其實，會議不在多少，關鍵是能否產生效益，發(fā)揮作用。能否產生效益，發(fā)揮作用。”（1）居民委員會的性質：）居民委員會的性質： 是城市居民自我管理、自我教育、自我服務的的民是城市居民自我管理、自我教育、自我服務的的民主管理機構，是城市居民的自治組織。主管理機構，是城市居民的自治組織。2

11、城市居民自治城市居民自治（2）居民委員會的作用：）居民委員會的作用：探究：探究：城市居民委員會是一個什么樣的機構？城市居民委員會是一個什么樣的機構？ 它有哪些作用？它有哪些作用？ 城市居民是怎樣行使民主權利實行城市城市居民是怎樣行使民主權利實行城市 居民自治的？居民自治的？維護居民合法權益維護居民合法權益管理居民的公共事管理居民的公共事務和公益事業(yè)務和公益事業(yè)調解居民糾紛調解居民糾紛協(xié)助社區(qū)治安協(xié)助社區(qū)治安反映居民意見、要反映居民意見、要求和建議等求和建議等（2）居民委員會的作用：）居民委員會的作用：2 城市居民自治城市居民自治居委會干部深入社區(qū)慰問貧困居民居委會干部深入社區(qū)慰問貧困居民 （3

12、）城市居民自治的內容及意義）城市居民自治的內容及意義 自治形式自治形式自治內容自治內容 意意 義義居委會干部居民選居委會干部居民選選舉選舉社區(qū)大事居民定社區(qū)大事居民定決策決策日常事務居民管日常事務居民管管理管理各項工作居民監(jiān)督各項工作居民監(jiān)督監(jiān)督監(jiān)督 調動了居民參調動了居民參與社區(qū)建設的與社區(qū)建設的積極性積極性 提高了居民參提高了居民參與政治生活的與政治生活的能力能力2 城市居民自治城市居民自治村民委員會村民委員會居民委員會居民委員會不同不同點點相相同同點點農村基層民主自治機農村基層民主自治機構構城市基層民主自治機構城市基層民主自治機構是社會主義民主最為廣泛的實踐是社會主義民主最為廣泛的實踐是

13、基層公民參與政治生活的重要形式是基層公民參與政治生活的重要形式是基層民主自治的機構，不是國家機關是基層民主自治的機構，不是國家機關內容相似：民主選舉、決策、管理和監(jiān)督內容相似：民主選舉、決策、管理和監(jiān)督探究：探究：比較村民委員會與居民委員會的異同比較村民委員會與居民委員會的異同三、共建祥和文明社區(qū)三、共建祥和文明社區(qū) 擴大基層民主，保證人民群眾依法管理自己的擴大基層民主，保證人民群眾依法管理自己的事情，創(chuàng)造自己的幸福生活，是社會主義民主最為事情，創(chuàng)造自己的幸福生活，是社會主義民主最為廣泛而深刻的實踐，也是發(fā)展社會主義民主的基礎廣泛而深刻的實踐，也是發(fā)展社會主義民主的基礎性工作。性工作。1 1

14、明確實行農村村民自治和城市居民自治意義明確實行農村村民自治和城市居民自治意義2 2 自覺參與基層民主管理活動自覺參與基層民主管理活動嘗試嘗試學習學習體驗體驗增強增強具體要求具體要求知識框架知識框架民主管理民主管理 基層民主自基層民主自治的形式治的形式村民村民自治自治居民居民自治自治-村民委員會村民委員會自治機構自治機構自治內容自治內容村民選舉村民選舉村民決策村民決策 村民管理村民管理村民監(jiān)督村民監(jiān)督-居民委員會居民委員會性質性質作用作用自治機構自治機構自治內容自治內容居民選舉居民選舉居民決策居民決策 居民管理居民管理居民監(jiān)督居民監(jiān)督實行基層民主實行基層民主自治的意義自治的意義發(fā)展基層民主自治的

15、意義發(fā)展基層民主自治的意義自覺參與基層民主管理活動自覺參與基層民主管理活動判斷 1、村委會是基層國家政權機關。、村委會是基層國家政權機關。 2、村委會主任是國家公務員。、村委會主任是國家公務員。 3、村委會主任不稱職，鄉(xiāng)鎮(zhèn)等政府部門應、村委會主任不稱職，鄉(xiāng)鎮(zhèn)等政府部門應罷免他。罷免他。 4、村委會接受鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的領導。、村委會接受鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的領導。 5、村里的大小事務由村委會決定。、村里的大小事務由村委會決定。 1998年11月村民委員會組織法頒布實施后,我國的村委會選舉進入了新的發(fā)展階段. 2005年3月人民網報道，三農中國中指出，村委會主任、副主任和委員由村民直接選舉產生，任何組織和個人不得指

16、定、委派或撤換村民委員會委員。億萬農民群眾直接投票選舉村委會干部，實現(xiàn)“自己的干部自己選，自己的事情自己管”。據此回答據此回答1 13 3題題。 1在我國的現(xiàn)有政治體制中，農村村民委員會是我國的( ) A. 基層政權組織 B.基層自治組織 C.基層社會團體 D.基層經濟組織 B B2億萬農民群眾做到“自己的干部自己選，自己的事情自己管”，說明 （ ） A.村民參與民主管理，解決農村的一切問題 B.村民行使民主管理權利，不受制約 C.實行村民自治，切實保證了村民行使民主管理的權利 D.我國人民直接行使國家權力 C C 3中華人民共和國城市居民委員會組織法規(guī)定了城市居民自治的具體內容，以下屬于其內

17、容的有 （ ） 居民委員會干部由居民民主選舉產生 凡涉及居民切身利益的重要事務，要提請居民會議討論決定 居民會實行辦事公開制度，定期向居民會議匯報工作，接受居民的監(jiān)督和質詢 居民遭到困難，居委會要及時給予解決 A. B. C. D. B B 4.2005年1月，民政部公布了城市居民委員會組織法（修訂稿），修訂稿特別增加了政府不得干預屬于社區(qū)居民自治范圍的事項，并強調任何組織和個人不能指定、委派或者撤換居委會成員。這表明（ ） 居委會的活動與政府無關 居委會是我國城市居民的自治組織 居委會成員是由居民直接選舉的 居委會成員只受居民的監(jiān)督 A. B. C. D. D D5.某農村“聽政會”會員代表全體村民按制度聽取村主任匯報一年來的工作，并給村干部填表打分，審查村干部的賬目，對村里工作提出質詢或建議。這表明 ( ) A.我國農村基層政權建設不斷加