2021年關于我縣新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系發(fā)展情況的調(diào)研報告

1、2021年關于我縣新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系發(fā)展情況的調(diào)研報告黨的十八次全國代表大會報告明確提出，要堅持和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，依法維護農(nóng)民土地承包經(jīng)營權、宅基地使用權、集體收益分配權，壯大集體經(jīng)濟實力，發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作和股份合作，培育新型經(jīng)營主體，發(fā)展多種形式規(guī)模經(jīng)營，構建集約化、專業(yè)化、組織化、社會化相結(jié)合的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系。為了全面了解我縣新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營現(xiàn)狀，進一步推進我縣構建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系工作， 某月上旬，縣人大農(nóng)環(huán)工委組織部分縣人大代表就我縣新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系發(fā)展情況開展了調(diào)研。調(diào)研組一行先后深入部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)、家庭農(nóng)場、專業(yè)合作社、龍頭企業(yè)實地察看，并召開座談會，廣泛聽取各方意見和建議。現(xiàn)就調(diào)研情況

2、報告如下：一、基本情況(一)土地規(guī)模經(jīng)營初具雛形1、農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)工作已初具規(guī)模。我縣把推進土地規(guī)模經(jīng)營集中作為加快城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的重要措施，以項目為依托，積極引進和培育各類農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化項目，形成龍頭帶基地，基地聯(lián)農(nóng)戶，產(chǎn)、加、銷一體化的規(guī)?；a(chǎn)經(jīng)營，推進土地就地集中流轉(zhuǎn)。截至去年底，我縣農(nóng)戶的承包地流轉(zhuǎn)面積達到了.萬畝，占到了承包地面積總數(shù)的%。流轉(zhuǎn)的形式以轉(zhuǎn)包和出租為主，分別占到了總面積的.%和.%。通過農(nóng)村土地承包經(jīng)營權流轉(zhuǎn)產(chǎn)生的100畝以上種植大戶達多少個，500畝以上種植大戶7個，千畝以上種植大戶2個。2、土地糾紛調(diào)處機制不斷健全。為立馬化解因土地糾紛而產(chǎn)生的各種矛盾，某年我縣成立了以

3、分管農(nóng)業(yè)副縣長為組長，法院、農(nóng)業(yè)局、法制局等主要領導為成員的縣農(nóng)村土地承包糾紛仲裁委員會。成立了以縣農(nóng)業(yè)局經(jīng)管股為主要班底的農(nóng)村土地承包糾紛仲裁機構，建立起多部門協(xié)調(diào)農(nóng)村土地糾紛重大問題的工作聯(lián)動機制。現(xiàn)已成功調(diào)解土地糾紛2起，未發(fā)生一起因農(nóng)村土地糾紛而越級上訪的。3、土地承包經(jīng)營權確權登記工作有序開展。根據(jù)省、市的統(tǒng)一安排，我縣立馬制定了縣農(nóng)村土地承包經(jīng)營權確權登記頒證實施方案，確定了以縣長為組長的領導機構，確定虎圩鄉(xiāng)為我縣確權頒證工作試點鄉(xiāng)，并安排了1000余萬元的工作經(jīng)費，目前試點已基本完成，某月底將在全縣推開，計劃年底全面完成確權頒證工作。(二)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體呈現(xiàn)良好發(fā)展態(tài)勢1、農(nóng)民

4、專業(yè)合作社蓬勃發(fā)展。近年來，在廣大農(nóng)民的強烈需求和各級政府的積極推動下，農(nóng)民專業(yè)合作社如雨后春筍，呈現(xiàn)快速發(fā)展的良好態(tài)勢。截至現(xiàn)在全縣依法登記注冊的農(nóng)民專業(yè)合作社達到230 個，其中，種植業(yè)戶，養(yǎng)殖業(yè)戶，其他農(nóng)業(yè)生產(chǎn)型戶，擁有社員約.萬戶，注冊資金25多少萬元。各類農(nóng)民專業(yè)合作社在帶動散戶、組織大戶、對接企業(yè)、鏈接市場方面發(fā)揮了積極的作用。2、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)不斷壯大。我縣把實施農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營作為創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制機制的重要抓手，引導大量工商資本和民營資本投向農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)開發(fā)，大力發(fā)展規(guī)模效益農(nóng)業(yè)，培育壯大現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，一批農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)應運而生。截至目前，我縣共有新型農(nóng)業(yè)企業(yè)戶，其中省級

5、龍頭企業(yè)16家，市級龍頭企業(yè)72家，這些龍頭企業(yè)在推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營和帶動農(nóng)民增收中發(fā)揮著骨干作用。3、種植大戶方興未艾。我縣近年萌生了一批以種植為主、規(guī)模明顯大于傳統(tǒng)農(nóng)戶的專業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營大戶。截至目前，全縣共有種養(yǎng)大戶230余戶，其中種植大戶157家;各類家庭農(nóng)場30余個。(三)新型農(nóng)業(yè)社會化服務體系逐步建立1、新型農(nóng)民培養(yǎng)工作穩(wěn)步推進。一是開展農(nóng)村技術骨干和科技致富帶頭人培訓。結(jié)合我縣生豬、花卉、桑蠶等特色產(chǎn)業(yè)，對專業(yè)技術人員就關鍵性、專業(yè)性農(nóng)業(yè)技術進行培訓。近年來，共培訓各類技術骨干5人,培訓培養(yǎng)科技致富帶頭人人。二是開展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化知識培訓。由龍頭企業(yè)業(yè)主、專業(yè)協(xié)會骨干牽頭,政府鼓勵支持,

6、各部門共同參與。如江西美爾絲瓜絡有限公司、金泰米業(yè)等龍頭企業(yè)按照加工產(chǎn)品的要求建立了自己的生產(chǎn)基地,按照無公害、標準化生產(chǎn)技術標準對農(nóng)民進行培訓,指導農(nóng)戶科學種植。三是開展農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)技能培訓。從某年開始，每年有3000左右農(nóng)民在縣內(nèi)接受了政府補貼職業(yè)技能培訓。2、農(nóng)村社會養(yǎng)老保險實現(xiàn)全覆蓋。截止某年底,我縣共有農(nóng)民171人辦理了參保登記，參保率力達.%，已累計向60歲以上的農(nóng)民發(fā)放養(yǎng)老金2.多少萬元。所有參保人均建立了新農(nóng)保的個人帳戶，實現(xiàn)參保登記、養(yǎng)老金發(fā)放計算機管理。3、農(nóng)業(yè)人才隊伍不斷夯實。我縣目前有各類農(nóng)業(yè)專業(yè)技術人才人，具有有高級專業(yè)技術職務的7人，中級專業(yè)技術職務的人。自某年以來

7、，我縣先后有66位大學畢業(yè)生通過“三支一扶”考錄充實到農(nóng)村基層第一線，為農(nóng)村農(nóng)業(yè)工作服務，加強了農(nóng)村人才隊伍建設。4、金融支持力度不斷加大。近年來，東鄉(xiāng)農(nóng)行以惠農(nóng)卡為載體，以種養(yǎng)大戶、家庭農(nóng)場和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)基地內(nèi)配套農(nóng)戶為重點，大力推進“公司+農(nóng)戶”農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈金融服務工作。截至某年某月底，共支持農(nóng)戶小額貸款客戶2戶，累計發(fā)放農(nóng)戶小額貸款.億元。二、制約因素盡管我縣創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制推進工作態(tài)勢良好，但在發(fā)展過程中仍然面臨一些突出問題，存在著許多薄弱環(huán)節(jié)，制約著農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展。1、從新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體自身發(fā)展來看，存在運行機制不健全，層次偏低，規(guī)?；?、集約化和產(chǎn)業(yè)化程度不高的問題

8、。一是規(guī)模小、效益低。目前，我縣農(nóng)戶家庭承包經(jīng)營面積戶均不足5畝，人均不足1畝。合作社、龍頭企業(yè)、種植大戶經(jīng)濟效益也普遍不高，可持續(xù)發(fā)展能力還不強，難以適應現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展要求。二是運行不規(guī)范。一些農(nóng)民專業(yè)合作社內(nèi)部民主管理機制不完善，產(chǎn)權不明晰，財會制度和利益分配制度不健全，運作管理隨意性大;相當比例的龍頭企業(yè)尚未建立現(xiàn)代企業(yè)制度，與基地農(nóng)戶只是買斷關系，沒有結(jié)成“利益共享、風險共擔”的關系，因而不能形成長久的、互惠互利的合作機制，制約了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的穩(wěn)步發(fā)展。三是人才匱乏。目前，我縣各類現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體大都存在從業(yè)人員綜合素質(zhì)不高、適應市場經(jīng)濟的能力不強等問題，生產(chǎn)經(jīng)營型人才嚴重缺乏。僅就農(nóng)民專

9、業(yè)合作社來說，占成員%以上的農(nóng)民，文化水平和經(jīng)營管理水平普遍較低，懂技術、會管理的高素質(zhì)復合型人才十分缺乏，對合作社的創(chuàng)新和發(fā)展形成較大制約。2、農(nóng)戶小規(guī)模經(jīng)營與專業(yè)化、小生產(chǎn)與大市場、分散化與社會化的矛盾仍較突出。土地流轉(zhuǎn)缺乏內(nèi)在動力，規(guī)模經(jīng)營難度加大。隨著農(nóng)業(yè)機械化水平的不斷提高，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的勞動強度大大降低。加上近年來國家的許多惠農(nóng)政策，比較大地調(diào)動了農(nóng)民的種糧積極性，逆向刺激農(nóng)民不愿轉(zhuǎn)出土地。農(nóng)民“不耕自得、不勞而獲”，惜地意識增強，戀土情節(jié)較重，轉(zhuǎn)出土地特別是長期流轉(zhuǎn)的意愿不強，成為構建集約化、專業(yè)化、組織化、社會化新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系的主要障礙。3、財政資金扶持有限，信貸政策瓶頸難以突破

10、，資金短缺是主要制約因素。受經(jīng)濟實力的影響，財政資金對農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的扶持力度小，資金扶持的連續(xù)性和穩(wěn)定性差，在農(nóng)業(yè)規(guī)?；?jīng)營中發(fā)揮的作用十分有限。相當比例的農(nóng)民專業(yè)合作社由于缺乏合格的抵押品和有效的擔保機制，無法進行規(guī)范的信用評估和評級授信，很難獲得金融支持，培育主導產(chǎn)業(yè)和擴大經(jīng)營規(guī)模缺乏流動資金，發(fā)展后勁不足。4、基層農(nóng)經(jīng)管理弱化，不能立馬適應新形勢。一是縣本級農(nóng)業(yè)技術推廣機構多。目前，我縣涉及農(nóng)技推廣的單位有縣農(nóng)業(yè)局、縣畜牧水產(chǎn)局、縣農(nóng)機局縣農(nóng)技推廣中心，致使農(nóng)業(yè)技術推廣項目的實施要涉及到多家推廣機構，難以形成合力，產(chǎn)生應有效益，與上級業(yè)務主管部門不對應。另外，技術推廣出于多家推廣機構，也

11、使鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣綜合站難以適從;二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣綜合站關系未理順。某年，縣委下發(fā)了中共縣委縣人民政府關于縣農(nóng)技推廣體系改革與建設的實施方案，但該方案沒有真正落實到位。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)都成立了農(nóng)技推廣綜合站，但綜合站并沒有綜合，獸牧站的管理屬“三權歸縣”，而從事種植業(yè)的推廣人員的管理仍為“三權歸鄉(xiāng)鎮(zhèn)、業(yè)務指導歸縣”，這種體制一定程度上制約了農(nóng)技推廣工作;三是鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣人員隊伍不穩(wěn)。全縣雖然擁有鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技人員人，但真正涉農(nóng)的大中專畢業(yè)生寥寥無幾，大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)僅有1-2人從事農(nóng)技推廣工作，大部分人員被分配到鄉(xiāng)鎮(zhèn)的其它崗位，這種現(xiàn)狀導致每年省農(nóng)業(yè)廳輪訓鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技人員，各地都安排不出人員參訓。今年省農(nóng)業(yè)廳為充實鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技

12、人員，決定定向招收一批大學生畢業(yè)后服務基層，但因各鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣人員崗位已滿而放棄。四是鄉(xiāng)(鎮(zhèn))農(nóng)技站辦公條件差。大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技站存在無集中辦公場所、無辦公經(jīng)費、農(nóng)經(jīng)知識更新緩慢等問題，也在一定程度上影響了創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制的積極推進。三、幾點建議一要科學制定規(guī)劃。立足我縣優(yōu)勢農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，科學編制農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，積極引導各類經(jīng)營主體發(fā)展生豬、木薯、蠶桑、優(yōu)質(zhì)糧油、蔬菜、食用菌、花卉等主導優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。將專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社發(fā)展納入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，并與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)、小城鎮(zhèn)、新農(nóng)村、基礎設施等建設相銜接，推進其向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)集中，向土地整理、水利建設等重大項目區(qū)集中，著力形成集群發(fā)展格局。

13、二要加大扶持力度。為營造健康發(fā)展的良好環(huán)境，要適時出臺發(fā)展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的相關文件，在用活人才資源、探索戶籍流動、加強用地保障、落實用電優(yōu)惠、加大財政扶持、創(chuàng)新金融支持、完善農(nóng)業(yè)保險和整合涉農(nóng)資金等方面制定扶持政策。建議縣級財政每年預算安排一定數(shù)額的新型經(jīng)營主體發(fā)展專項資金，通過先建后補、以獎代補、獎補結(jié)合、打捆支持等方式，對新型經(jīng)營主體給予一定的資金補助。要整合農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、土地整理、新農(nóng)村建設、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展等各類財政支農(nóng)資金和項目，優(yōu)先扶持示范性經(jīng)營主體建設。要改革農(nóng)業(yè)補貼發(fā)放方式，按照“誰種田，誰受益”的原則，變“普惠制”為 “特惠制”，將新增農(nóng)業(yè)補貼重點向新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體傾斜。經(jīng)營主

14、體生產(chǎn)設施和辦公設施、產(chǎn)品加工、倉儲和農(nóng)機具的存放用地等，按農(nóng)用地管理，免征一切稅費。建立財政出資的農(nóng)業(yè)擔保公司，允許開展資金互助試點，探索土地經(jīng)營權證、農(nóng)業(yè)政策性補貼、生產(chǎn)設施設備、注冊商標等抵押擔保辦法，解決經(jīng)營主體融資難問題。將優(yōu)勢特色農(nóng)產(chǎn)品以及規(guī)模化生產(chǎn)設施設備等納入農(nóng)業(yè)保險品種范圍，財政給予適當補貼。三要規(guī)范土地流轉(zhuǎn)。健全土地流轉(zhuǎn)市場機制，開展流轉(zhuǎn)信息登記發(fā)布、土地產(chǎn)權評估、合同簽訂簽證、法律政策咨詢、糾紛調(diào)解等服務，促進土地有序健康流轉(zhuǎn)。探索建立土地儲備機制，由政府出資組建土地信托投資公司，變過去農(nóng)戶和經(jīng)營主體兩個角色間的流轉(zhuǎn)為農(nóng)戶、經(jīng)營主體和政府三個角色間的流轉(zhuǎn)，著力提高土地流轉(zhuǎn)的組織化、規(guī)?；潭?，促進土地向新型經(jīng)營主體規(guī)范流轉(zhuǎn)。四要強化規(guī)范管理。加快發(fā)展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，既要注重發(fā)展數(shù)量，更要注重規(guī)范化建設，著力把新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體培育成為產(chǎn)權清