畢業(yè)論文關(guān)于我國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)域發(fā)展的案例

1、東北財(cái)經(jīng)大學(xué)網(wǎng)絡(luò)教育本科畢業(yè)論文東北財(cái)經(jīng)大學(xué)網(wǎng)絡(luò)教育本科畢業(yè)論文關(guān)于我國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)域發(fā)展的案例論文關(guān)于我國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)域發(fā)展的案例論文 惠州鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)域發(fā)展淺析惠州鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)域發(fā)展淺析作 者學(xué)籍批次學(xué)習(xí)中心層 次專 業(yè)指導(dǎo)教師 - 1 -內(nèi) 容 摘 要中國(guó)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)區(qū)發(fā)展興起于20世紀(jì)80年代，近年來(lái)，由于專業(yè)化產(chǎn)業(yè)區(qū)在區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的地位與作用日趨重要，因而引起學(xué)術(shù)界的關(guān)注。從中國(guó)的專業(yè)化產(chǎn)業(yè)區(qū)發(fā)展歷程及其特點(diǎn)考察，以惠州省為典型的以民營(yíng)經(jīng)濟(jì)為主體，以傳統(tǒng)勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)的專業(yè)化產(chǎn)業(yè)區(qū)，受工商業(yè)傳統(tǒng)影響，由民間自發(fā)創(chuàng)業(yè)形成的，因而被視為“原生型”專業(yè)化產(chǎn)業(yè)區(qū)。從惠州的情況看，農(nóng)村工業(yè)化是以專業(yè)化產(chǎn)、北區(qū)為

2、主要載體的，因而，大力培育專業(yè)化產(chǎn)業(yè)區(qū)形成農(nóng)村城市化的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，成為惠州農(nóng)村城市化的中心環(huán)節(jié)。這種模式較為準(zhǔn)確地揭示了中國(guó)改革開(kāi)放以來(lái)專業(yè)化產(chǎn)業(yè)區(qū)形成與發(fā)展的不同緣由、路徑與特色。綜觀國(guó)內(nèi)外專業(yè)化產(chǎn)業(yè)區(qū)的實(shí)踐，它在推動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展與加快工業(yè)化城市化進(jìn)程中的成效十分明顯。考察惠州專業(yè)化產(chǎn)業(yè)區(qū)生成與發(fā)展的歷史可見(jiàn)，它是廣大農(nóng)民在地方工商業(yè)傳統(tǒng)影響下，自謀出路、自籌資金、自找項(xiàng)目、由小到大、由散到聚逐漸發(fā)展起來(lái)的，具有自發(fā)性與民間性特征，因此還存在著種種問(wèn)題，需要對(duì)此進(jìn)行研究解決。 關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)域 區(qū)域發(fā)展 產(chǎn)業(yè)化政策 - 1 -目目 錄錄一、惠州鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)域發(fā)展的案例情況 .1二、惠州鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)域發(fā)展取

3、得的階段性成績(jī)分析 .2（一）鄉(xiāng)鎮(zhèn)專業(yè)化產(chǎn)業(yè)區(qū)引導(dǎo)與加快了產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化集聚 .2（二）鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)域發(fā)展加快了現(xiàn)代化的產(chǎn)供銷(xiāo)聯(lián)合體發(fā)展 .2（三）鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)域發(fā)展能推動(dòng)人口匯聚與現(xiàn)代城市化發(fā)展 .2（四）鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)域發(fā)展加快了惠州現(xiàn)代工業(yè)的進(jìn)程 .3三、現(xiàn)階段惠州鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)域發(fā)展中存在的問(wèn)題分析 .3（一）小城鎮(zhèn)發(fā)展的數(shù)量和質(zhì)量沒(méi)有同步 .3（二）城鎮(zhèn)的規(guī)劃建設(shè)與基礎(chǔ)設(shè)施配套 .4（三）惠州鄉(xiāng)鎮(zhèn)的工業(yè)化與城鎮(zhèn)化相互發(fā)展不協(xié)調(diào) .4（四）城鎮(zhèn)建設(shè)管理與現(xiàn)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政經(jīng)濟(jì)管理體制不相適應(yīng) .4四、惠州鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)域發(fā)展應(yīng)對(duì)現(xiàn)代化要求應(yīng)采取的措施 .5（一）惠州區(qū)域發(fā)展要合理布局，突出特色 .5（二）規(guī)劃城鎮(zhèn)體系。設(shè)置功能分區(qū)

4、 .5（三）加快中心鎮(zhèn)的建設(shè)，發(fā)揮其示范作用 .5（四）因地制宜，發(fā)展小城鎮(zhèn)特色經(jīng)濟(jì) .6（五）統(tǒng)一規(guī)劃，堅(jiān)持“高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)”的原則 .6參考文獻(xiàn) .7 - 1 -關(guān)于我國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)域發(fā)展的案例論文 惠州鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)域發(fā)展淺析進(jìn)入新世紀(jì)以來(lái)，中國(guó)的“三農(nóng)”問(wèn)題成為全社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)以及經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的難點(diǎn)。中國(guó)人口眾多，13億人口有9億在農(nóng)村，如果不盡快轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動(dòng)力，緩解人地矛盾，提高農(nóng)業(yè)比較收益，那么，在本世紀(jì)頭20年全面實(shí)現(xiàn)小康社會(huì)的戰(zhàn)略目標(biāo)就很難實(shí)現(xiàn)。解決“三農(nóng)”問(wèn)題的途徑之一是加快工業(yè)化步伐，推進(jìn)農(nóng)村城市化進(jìn)程。從實(shí)踐看，加快專業(yè)化產(chǎn)業(yè)區(qū)建設(shè)是推動(dòng)工業(yè)化與農(nóng)村城市化的成功之路。一、惠州鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)域

5、發(fā)展的案例情況惠州專業(yè)化產(chǎn)業(yè)區(qū)的形成與發(fā)展也經(jīng)歷了由點(diǎn)到面的擴(kuò)展過(guò)程?；葜莸牡蛪弘娖鳌⒒葜莸妮p紡等是形成較早規(guī)模較大的產(chǎn)業(yè)區(qū)，在它們良好發(fā)展態(tài)勢(shì)的示范作用帶動(dòng)下，專業(yè)化產(chǎn)業(yè)區(qū)在全省各地相繼興起。同時(shí)，地方各級(jí)政府也加強(qiáng)了對(duì)專業(yè)化產(chǎn)業(yè)區(qū)建設(shè)指導(dǎo)與扶持的力度。諸如，建立了惠州輕紡、永康五金、溫嶺泵業(yè)等多家面向?qū)I(yè)化產(chǎn)業(yè)區(qū)的技術(shù)服務(wù)中心，幫助中小企業(yè)提高技術(shù)含量與新產(chǎn)品的開(kāi)發(fā)能力；利用財(cái)政貼息支持中小企業(yè)更新設(shè)備、加快技術(shù)改造等等。經(jīng)過(guò)多年努力，惠州形成了惠州輕紡、海寧皮革、樂(lè)清電器、永康五金、嵊州領(lǐng)帶等產(chǎn)值超10億元的專業(yè)化產(chǎn)業(yè)區(qū)20多個(gè)，總產(chǎn)值達(dá)4300余億元。一批縣(市)通過(guò)專業(yè)化產(chǎn)業(yè)區(qū)建設(shè)成

6、為國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值超百億的強(qiáng)縣(市)?？梢?jiàn)，正是重視對(duì)專業(yè)化產(chǎn)業(yè)區(qū)的培育以及它在全省各地的興起，促進(jìn)了農(nóng)村工業(yè)化，形成了農(nóng)村城市化的雄厚經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。從惠州的情況看，農(nóng)村工業(yè)化是以專業(yè)化產(chǎn)、北區(qū)為主要載體的，因而，大力培育專業(yè)化產(chǎn)業(yè)區(qū)形成農(nóng)村城市化的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，成為惠州農(nóng)村城市化的中心環(huán)節(jié)?？疾旎葜輰I(yè)化產(chǎn)業(yè)區(qū)生成與發(fā)展的歷史可見(jiàn)，它是廣大農(nóng)民在地方工商業(yè)傳統(tǒng)影響下，自謀出路、自籌資金、自找項(xiàng)目、由小到大、由散到聚逐漸發(fā)展起來(lái)的，具有自發(fā)性與民間性特征。同時(shí)，地方政府對(duì)專業(yè)化產(chǎn)業(yè)區(qū)的形成與發(fā)展一直十分關(guān)注。例如，惠州輕紡交易市場(chǎng)就是由縣工商局牽頭組建，為了培育市場(chǎng)，地方政府在稅收、信貸與工商管理等多方面

7、予以扶持，這無(wú)疑為專業(yè)市場(chǎng)的發(fā)展創(chuàng)造了良好的條件。篇首注釋：鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)域發(fā)展是存在著投入產(chǎn)出關(guān)系，并受共同的社會(huì)規(guī)范約束相互之間充滿正負(fù)兩種溢出的中小企業(yè)在特定地理區(qū)域內(nèi)高度集中形成的企業(yè)網(wǎng)絡(luò)，達(dá)到規(guī)模效益，而產(chǎn)生的發(fā)展，本文對(duì)惠州鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)域發(fā)展的問(wèn)題進(jìn)行了分析，找出了解決惠州鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)域發(fā)展現(xiàn)階段存在問(wèn)題的措施。 - 2 -惠州鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展起來(lái)的專業(yè)市場(chǎng)是專業(yè)化產(chǎn)業(yè)區(qū)的重要組成部分，它具有信息收集、商品交易、地區(qū)品牌塑造等多重功能，對(duì)專業(yè)化產(chǎn)業(yè)區(qū)的形成與發(fā)展具有不可或缺的帶動(dòng)作用。因此，地方政府對(duì)專業(yè)市場(chǎng)的扶持推動(dòng)了專業(yè)化產(chǎn)業(yè)區(qū)的發(fā)展。二、惠州鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)域發(fā)展取得的階段性成績(jī)分析近年來(lái)，隨著經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展，

8、惠州的城市化進(jìn)程明顯加快。尤其是農(nóng)村城市化在專業(yè)化產(chǎn)業(yè)區(qū)迅猛發(fā)展的有力推動(dòng)下，其廣度、深度與進(jìn)度都呈現(xiàn)跨越式發(fā)展的良好態(tài)勢(shì)。同時(shí)，在專業(yè)化產(chǎn)業(yè)區(qū)發(fā)展模式的影響下，惠州農(nóng)村城市化正沿著以中小企業(yè)集群為基礎(chǔ)以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為依托的城鎮(zhèn)化模式發(fā)展。（一）鄉(xiāng)鎮(zhèn)專業(yè)化產(chǎn)業(yè)區(qū)引導(dǎo)與加快了產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化集聚農(nóng)村城市化離不開(kāi)產(chǎn)業(yè)集聚，就其過(guò)程而言一般分為兩個(gè)階段：一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)的出現(xiàn)與發(fā)展，二是企業(yè)由離散轉(zhuǎn)向集聚。專業(yè)化產(chǎn)業(yè)區(qū)的聚合功能與擴(kuò)展效應(yīng)使它在產(chǎn)業(yè)集聚的速度與規(guī)模上具有十分明顯的優(yōu)勢(shì)。從惠州的情況看，專業(yè)化產(chǎn)業(yè)區(qū)作為農(nóng)村工業(yè)化的主要途徑與產(chǎn)業(yè)集聚的有效載體，它的形成與發(fā)展不但改變了改革開(kāi)放初期農(nóng)民創(chuàng)業(yè)由于受自身?xiàng)l件與

9、“離土不離鄉(xiāng)”政策的限制所造成的地域上的離散狀況，而且營(yíng)造了良好的產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境。既促進(jìn)了中小企業(yè)成長(zhǎng)，又為新企業(yè)創(chuàng)辦與企業(yè)群落的衍生創(chuàng)造了條件，從而使產(chǎn)業(yè)集聚的速度和規(guī)模都得到不同程度的提高。以惠州輕紡專業(yè)化產(chǎn)業(yè)區(qū)為例，在專業(yè)化產(chǎn)業(yè)區(qū)形成過(guò)程中，專業(yè)市場(chǎng)為廣大中小企業(yè)提供了充分的市場(chǎng)信息與高效的商品交易平臺(tái)。使企業(yè)能夠及時(shí)了解市場(chǎng)信息，把握市場(chǎng)供求狀況，有效地解決了企業(yè)的產(chǎn)供銷(xiāo)問(wèn)題。（二）鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)域發(fā)展加快了現(xiàn)代化的產(chǎn)供銷(xiāo)聯(lián)合體發(fā)展這種新的產(chǎn)業(yè)組織是以中小企業(yè)地域性集群為基礎(chǔ)的產(chǎn)供銷(xiāo)聯(lián)合體。從結(jié)構(gòu)上講，它是制造業(yè)群體與商貿(mào)業(yè)群體相關(guān)聯(lián)的開(kāi)放式復(fù)合結(jié)構(gòu)。如惠州輕紡專業(yè)化產(chǎn)業(yè)區(qū)除了從事織造、印染等制

10、造企業(yè)外，由眾多商家參與的輕紡交易市場(chǎng)成為與之對(duì)應(yīng)的商貿(mào)業(yè)群體。當(dāng)然，制造業(yè)與商貿(mào)業(yè)并非截然分開(kāi)，一部分制造業(yè)企業(yè)利用專業(yè)市場(chǎng)的銷(xiāo)售優(yōu)勢(shì)設(shè)立商貿(mào)公司，實(shí)行產(chǎn)供銷(xiāo)一體化發(fā)展。從總體上講，制造業(yè)群體與商貿(mào)業(yè)群體雙向互動(dòng)，既帶動(dòng)了制造業(yè)的發(fā)展，又促進(jìn)了專業(yè)市場(chǎng)的繁榮。從功能上看，專業(yè)化產(chǎn)業(yè)區(qū)具有通過(guò)集聚效應(yīng)產(chǎn)生外部經(jīng)濟(jì)，通過(guò)低交易成本提高合作效率，通過(guò)產(chǎn)業(yè)文化有利于技術(shù)創(chuàng)新與擴(kuò)散等效能，這有助于中小企業(yè)的成長(zhǎng)。（三）鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)域發(fā)展能推動(dòng)人口匯聚與現(xiàn)代城市化發(fā)展城市化是以工業(yè)化為基礎(chǔ)的，兩者的內(nèi)在關(guān)聯(lián)主要表現(xiàn)為：工業(yè)化一方面推動(dòng)了城市本身的發(fā)展，包括城市的結(jié)構(gòu)、功能如何發(fā)展以適應(yīng)工業(yè)化的要求等等；另一方

11、面將吸納大量 - 3 -農(nóng)村剩余勞動(dòng)力，從而使城市規(guī)模與人口數(shù)量得到進(jìn)一步擴(kuò)大。從新中國(guó)建立后城市化的發(fā)展路徑看，改革開(kāi)放前，城市化是以城市工業(yè)發(fā)展實(shí)現(xiàn)對(duì)城市就業(yè)人口及少量農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞力的吸納為主導(dǎo)的。由于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)與戶籍制度的雙重壁壘，城市化進(jìn)程極其緩慢而且起伏不定。改革開(kāi)放后，城市化是以農(nóng)村工業(yè)化實(shí)現(xiàn)對(duì)農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力的吸納為主導(dǎo)的。這期間，經(jīng)濟(jì)體制改革一方面使城市的國(guó)有與集體經(jīng)濟(jì)由于面臨改制而無(wú)法有效擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模以吸納城市勞動(dòng)力和農(nóng)村剩余勞動(dòng)力；另一方面它沖破了城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)分割的壁壘，大量鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)應(yīng)運(yùn)而生。（四）鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)域發(fā)展加快了惠州現(xiàn)代工業(yè)的進(jìn)程惠州農(nóng)村城市化的小城鎮(zhèn)發(fā)展模式是在一定歷史時(shí)期以及

12、相應(yīng)約束條件下的路徑選擇。從一般意義上講，城市化是工業(yè)化的結(jié)果，也是工業(yè)化的動(dòng)力。城市化不僅要擴(kuò)大吸納農(nóng)村剩余勞動(dòng)力，而且更要注重規(guī)模效應(yīng)。前者的主要意義在于通過(guò)就業(yè)崗位的變更使更多的農(nóng)民轉(zhuǎn)化為從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的市民；后者的主要目的在于通過(guò)產(chǎn)業(yè)與人口的集聚產(chǎn)生規(guī)模效應(yīng)和外部經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)工業(yè)化與城市化的良性互動(dòng)。因此，評(píng)價(jià)小城鎮(zhèn)發(fā)展模式成功與否，最主要的不在于有多少農(nóng)民轉(zhuǎn)化為市民，而在于城市化為農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移提供了多少就業(yè)崗位，并且能夠通過(guò)產(chǎn)業(yè)與人口的集聚進(jìn)一步推動(dòng)工業(yè)化進(jìn)程。從世界各國(guó)城市化的實(shí)踐來(lái)看，城市化的一個(gè)關(guān)鍵內(nèi)容是必須具有規(guī)模效應(yīng)。根據(jù)世界銀行1984年世界發(fā)展報(bào)告總結(jié)，城市只有達(dá)到

13、不少于15萬(wàn)人口的規(guī)模，才能產(chǎn)生集聚效應(yīng)，而且隨著城市人口的增加，其集聚效應(yīng)逐漸遞增。農(nóng)村城市化與小城鎮(zhèn)的發(fā)展其重點(diǎn)不在于如何放松戶籍管制，而在于盡快形成產(chǎn)業(yè)與人口集聚的機(jī)制。受城市化規(guī)模效應(yīng)的制約，眾多鄉(xiāng)鎮(zhèn)齊頭并進(jìn)推行小城鎮(zhèn)化也是不現(xiàn)實(shí)的。因?yàn)楫a(chǎn)業(yè)與人口集聚以及規(guī)模效應(yīng)，必須具備相應(yīng)的條件。況且，在縣域經(jīng)濟(jì)范圍內(nèi)即使具備形成若干個(gè)有發(fā)展?jié)摿Φ男〕擎?zhèn)的經(jīng)濟(jì)條件，也不如集中力量建成與發(fā)展1至2個(gè)中心城鎮(zhèn)。只有這樣才能充分發(fā)揮城市化的集聚功能與規(guī)模效應(yīng)，保持工業(yè)化與城市化的良性互動(dòng)，促進(jìn)農(nóng)村城市化的更快發(fā)展。三、現(xiàn)階段惠州鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)域發(fā)展中存在的問(wèn)題分析（一）小城鎮(zhèn)發(fā)展的數(shù)量和質(zhì)量沒(méi)有同步惠州鄉(xiāng)鎮(zhèn)的數(shù)

14、量和質(zhì)量沒(méi)有同步發(fā)展致使二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展的聚集能力較弱，鎮(zhèn)區(qū)經(jīng)濟(jì)實(shí)力不強(qiáng)。這次調(diào)研的9個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)中，總的看只有石灣、水口、吉隆、長(zhǎng)寧四個(gè)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)實(shí)力較強(qiáng)、二、三產(chǎn)業(yè)相對(duì)較發(fā)達(dá)，小城鎮(zhèn)建設(shè)上了一定規(guī)模，其余5個(gè)鎮(zhèn)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、鎮(zhèn)級(jí)財(cái)政相對(duì)落后，小城鎮(zhèn)的聚集力不足，難以形成人流、物流、信息流的交匯，城鎮(zhèn)功能難以發(fā)揮。究其原因，主要是這些鄉(xiāng)鎮(zhèn)的地理位置不便利，如地處龍門(mén)山區(qū)的路溪鎮(zhèn)、惠陽(yáng)北部的橫瀝鎮(zhèn) - 4 -和惠東的增光鎮(zhèn)。雖然有豐富的土地和農(nóng)業(yè)資源，但由于交通不便，二、三產(chǎn)業(yè)不發(fā)達(dá)，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)主要依靠第一產(chǎn)業(yè)。其次是一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)在發(fā)展小城鎮(zhèn)建設(shè)中，始初的發(fā)展定位不準(zhǔn)確，規(guī)劃開(kāi)發(fā)處于盲目性，沒(méi)有確定本鎮(zhèn)發(fā)展的主導(dǎo)

15、產(chǎn)業(yè)或者產(chǎn)業(yè)過(guò)于單一，缺乏發(fā)展后勁，城鎮(zhèn)發(fā)展即使有規(guī)劃，也是紙上談兵。（二）城鎮(zhèn)的規(guī)劃建設(shè)與基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)不相適應(yīng)，致使城鎮(zhèn)化水平不高。城鎮(zhèn)的臟、亂、差現(xiàn)象嚴(yán)重。缺乏可持續(xù)發(fā)展能力。一部分小城鎮(zhèn)規(guī)劃執(zhí)行不嚴(yán)，商業(yè)區(qū)、住宅區(qū)、工業(yè)區(qū)交錯(cuò)建設(shè)，布局凌亂，很大一部分城鎮(zhèn)建設(shè)仍沿街?jǐn)[布。城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施雖有改善，但總體上說(shuō)還很薄弱，交通、通訊、供水、供電等市政設(shè)施較薄弱，文化、教育、科技、衛(wèi)生、體育、信息網(wǎng)絡(luò)等社會(huì)公共設(shè)施嚴(yán)重不足。一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒(méi)有圖書(shū)館、影劇院、文化站、公園，多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒(méi)有排水系統(tǒng)、污水及垃圾處理系統(tǒng)，衛(wèi)生綠化狀況較差，致使城鎮(zhèn)化建設(shè)水平不高，嚴(yán)重影響投資和生活環(huán)境。導(dǎo)致這些問(wèn)題最根本原因是

16、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府作為小城鎮(zhèn)建設(shè)的直接責(zé)任者，缺乏足夠的財(cái)力投入城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。調(diào)查中普遍反映，鄉(xiāng)鎮(zhèn)不是一級(jí)財(cái)政，財(cái)權(quán)與事權(quán)不統(tǒng)一，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府投入市政建設(shè)越多，負(fù)債就越重。如惠東吉隆鎮(zhèn)近千家企業(yè)稅收全部上交，財(cái)政返還給鎮(zhèn)的部分也未下?lián)?，致使?zhèn)府搞市政建設(shè)，不僅財(cái)力上難以為繼，而且積極性也受到影響。其次是一些地方對(duì)規(guī)劃建設(shè)的權(quán)威性缺乏足夠認(rèn)識(shí)，規(guī)劃攤子鋪得太大，脫離實(shí)際，且在建設(shè)中改變規(guī)劃要求，也是造成城鎮(zhèn)建設(shè)布局凌亂的重要原因。（三）惠州鄉(xiāng)鎮(zhèn)的工業(yè)化與城鎮(zhèn)化相互發(fā)展不協(xié)調(diào)工業(yè)化與城鎮(zhèn)化不相協(xié)調(diào)發(fā)展互相制約已經(jīng)成為惠州市鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要問(wèn)題?；葜萼l(xiāng)鎮(zhèn)的工業(yè)發(fā)展速度在全省是比較快的，“惠州制造”在全省乃至

17、全國(guó)都有一定地位，然而在全省有工業(yè)地位能起決定作用的只是市屬工業(yè)的幾大集團(tuán)，縣域經(jīng)濟(jì)和鎮(zhèn)級(jí)經(jīng)濟(jì)是相當(dāng)薄弱的，與珠三角地區(qū)相比，這是該市的一個(gè)很突出問(wèn)題。在84個(gè)建制鎮(zhèn)中，工業(yè)產(chǎn)品年銷(xiāo)售額超過(guò)10億元的還不到30，大部分鎮(zhèn)并沒(méi)有完成從農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)向工業(yè)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)變，離工業(yè)化的距離還比較遠(yuǎn)。（四）城鎮(zhèn)建設(shè)管理與現(xiàn)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政經(jīng)濟(jì)管理體制不相適應(yīng)城鎮(zhèn)建設(shè)管理與現(xiàn)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政經(jīng)濟(jì)管理體制不相適應(yīng)致使城鎮(zhèn)建設(shè)及管理跟不上，阻礙了推進(jìn)農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展的進(jìn)程。調(diào)查中普遍反映現(xiàn)行的鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政經(jīng)濟(jì)管理體制遠(yuǎn)不能適應(yīng)推進(jìn)小城鎮(zhèn)發(fā)展的需要，主要問(wèn)題有：一是鎮(zhèn)政府機(jī)構(gòu)臃腫，調(diào)查的9個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，鎮(zhèn)府人員普遍超編一半以上。二是鎮(zhèn)政府作

18、為小城鎮(zhèn)建設(shè)的直接責(zé)任者，卻缺乏足夠的權(quán)力，難以承擔(dān)城鎮(zhèn)化的重任。三是鄉(xiāng)鎮(zhèn)還沒(méi)有成為一級(jí)財(cái)政，事權(quán)不明確，財(cái)權(quán)與事權(quán)不統(tǒng)一，鄉(xiāng)鎮(zhèn)可支配財(cái)力匱乏。四是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對(duì)一些直管部門(mén)缺乏有效的管理權(quán)力。五是農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)戶籍管理 - 5 -制度，限制農(nóng)村人口的轉(zhuǎn)移。六是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府缺乏經(jīng)濟(jì)管理權(quán)，如外商投資審批權(quán)、工商企業(yè)行政管理權(quán)、基本建設(shè)投資審批權(quán)、發(fā)展用地權(quán)、城鎮(zhèn)管理權(quán)等等。四、惠州鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)域發(fā)展應(yīng)對(duì)現(xiàn)代化要求應(yīng)采取的措施（一）惠州區(qū)域發(fā)展要合理布局，突出特色要從體現(xiàn)“因地制宜、節(jié)約用地、延續(xù)特色、簡(jiǎn)明適用”的原則出發(fā)，按照改造鎮(zhèn)中村、合并小型村、縮減自然村、拆除空心村和節(jié)約村莊占地總量的要求，按區(qū)位優(yōu)勢(shì)、資源

19、條件、人口規(guī)模和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，科學(xué)規(guī)劃小城鎮(zhèn)區(qū)域布局，提出小城鎮(zhèn)區(qū)域發(fā)展、規(guī)劃的標(biāo)準(zhǔn)和條件要求?；葜莸拿總€(gè)鎮(zhèn)的規(guī)劃都要突出特色，要形成自己的風(fēng)格，充分考慮經(jīng)濟(jì)社會(huì)和人的全面發(fā)展需要，努力保留農(nóng)村的優(yōu)點(diǎn)，引入城市的優(yōu)點(diǎn)，科學(xué)劃分居住、服務(wù)、產(chǎn)業(yè)等功能區(qū)，形成布局特色；在建筑設(shè)計(jì)上，運(yùn)用先進(jìn)的設(shè)計(jì)理念，建筑造型、外沿風(fēng)格要新穎、美觀、協(xié)調(diào)、統(tǒng)一，形成鮮明的建筑特色；要注重歷史文化遺存的保護(hù)，尋根求源，形成各自的文化特色；要按照建設(shè)環(huán)境友好型、資源節(jié)約型社會(huì)的要求，統(tǒng)籌考慮基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)建設(shè)，新城鎮(zhèn)的環(huán)境要非常優(yōu)美，綠化要非常好，從而形成嚴(yán)格的生態(tài)特色。（二）規(guī)劃城鎮(zhèn)體系。設(shè)置功能分區(qū)通過(guò)城鎮(zhèn)體系規(guī)

20、劃，綜合分析小城鎮(zhèn)所處的特定環(huán)境與其所具備的地理位置、文化背景、資源狀況等特殊條件，合理確定小城鎮(zhèn)在區(qū)域中的功能、地位與作用，進(jìn)一步確定小城鎮(zhèn)的性質(zhì)、發(fā)展方向與規(guī)模。按照“農(nóng)區(qū)城市化、城市現(xiàn)代化、城鄉(xiāng)一體化”的發(fā)展思路，構(gòu)建分工有序、布局合理、功能完善、結(jié)構(gòu)協(xié)調(diào)的城鎮(zhèn)體系?；葜萼l(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃布局要堅(jiān)持“功能分區(qū)明確、優(yōu)化布局結(jié)構(gòu)”的原則，處理好生產(chǎn)、生活、休憩、交通四大要素的關(guān)系，要明確行政、科教、商業(yè)、居住、文娛、醫(yī)療用地以及工業(yè)、農(nóng)業(yè)用地，打造行政園區(qū)、農(nóng)業(yè)園區(qū)、工業(yè)園區(qū)、物流商貿(mào)園區(qū)、科技教育園區(qū)、居住園區(qū)、休閑娛樂(lè)區(qū)等七大園區(qū)，各功能區(qū)建筑要做到高低錯(cuò)落，風(fēng)格各異，品位各具特色，并考慮盛

21、行風(fēng)向、河流、原料、市場(chǎng)和交通等因素的影響。各功能區(qū)要嚴(yán)格區(qū)分，避免混雜，功能區(qū)之間要用綠地或自然景觀隔離，并可以設(shè)立商業(yè)生活街或休閑自然風(fēng)景區(qū)等。（三）加快中心鎮(zhèn)的建設(shè)，發(fā)揮其示范作用2009年惠州全市已上報(bào)20個(gè)鎮(zhèn)作為中心鎮(zhèn)，要把選擇發(fā)展以上中心鎮(zhèn)作為該市城鎮(zhèn)化的工作重點(diǎn)，對(duì)中心鎮(zhèn)的城鎮(zhèn)規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、城鎮(zhèn)管理、工業(yè)園區(qū)企業(yè)審批、行政事務(wù)管理、土地利用、管理體制等實(shí)行政策優(yōu)惠和傾斜，對(duì)條件成熟的經(jīng)上級(jí)批準(zhǔn)賦予縣級(jí)經(jīng)濟(jì)管理權(quán)限，試行建立鎮(zhèn)級(jí)財(cái)政和鎮(zhèn)級(jí)金庫(kù)。要充分發(fā)揮中心鎮(zhèn)在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移、產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)輻射等的示范帶頭作用，形成有區(qū)位優(yōu)勢(shì)和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)的城鎮(zhèn)發(fā)展群，推 - 6 -

22、進(jìn)農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。（四）因地制宜，發(fā)展小城鎮(zhèn)特色經(jīng)濟(jì)要根據(jù)區(qū)域范圍內(nèi)的條件、特點(diǎn)和地域分工的客觀要求，實(shí)行合理的分工和協(xié)作，選擇和培育有競(jìng)爭(zhēng)力的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，發(fā)展各具特色的鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)，取得一業(yè)旺全鎮(zhèn)的效應(yīng)，如吉隆、黃埠以鞋業(yè)帶動(dòng)發(fā)展，長(zhǎng)寧依托羅浮山旅游資源提出農(nóng)業(yè)立鎮(zhèn)、工業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)、科教興鎮(zhèn)、旅游旺鎮(zhèn)、依法治鎮(zhèn)的發(fā)展思路。發(fā)展小城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)要與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化結(jié)合起來(lái)，在一些農(nóng)產(chǎn)品具有一定規(guī)模的鄉(xiāng)鎮(zhèn)。小城鎮(zhèn)建設(shè)要下大力氣建立和完善農(nóng)業(yè)服務(wù)體系，不斷提高全市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)水平?；葜萼l(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)與小城鎮(zhèn)建設(shè)結(jié)合起來(lái)，促進(jìn)工業(yè)化與城鎮(zhèn)化協(xié)調(diào)發(fā)展。對(duì)小城鎮(zhèn)的工業(yè)園區(qū)建設(shè)，可采取原地納稅、原地統(tǒng)計(jì)產(chǎn)值、管理費(fèi)返還等辦法，積極鼓勵(lì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)向小城鎮(zhèn)工業(yè)園區(qū)集聚，推動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)集約經(jīng)營(yíng)，規(guī)模發(fā)展。要在用地、人口遷移、服務(wù)設(shè)施等方面采取優(yōu)惠措施促使鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)向工業(yè)小區(qū)集中。（五）統(tǒng)一規(guī)劃，堅(jiān)持“高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)”的原則惠州鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)域發(fā)展要做到規(guī)劃一步到位，建設(shè)逐步實(shí)施，綜合考慮城鎮(zhèn)定