第八章 區(qū)域經(jīng)濟政策

1、第八章第八章 區(qū)域經(jīng)濟政策區(qū)域經(jīng)濟政策 第一節(jié)第一節(jié) 區(qū)域經(jīng)濟政策概述區(qū)域經(jīng)濟政策概述第二節(jié)第二節(jié) 區(qū)域經(jīng)濟政策的目標(biāo)與手段區(qū)域經(jīng)濟政策的目標(biāo)與手段第三節(jié)第三節(jié) 區(qū)域政策效應(yīng)及其評價區(qū)域政策效應(yīng)及其評價學(xué)習(xí)目的與要求 了解區(qū)域經(jīng)濟政策的含義、區(qū)域經(jīng)濟政策的目標(biāo)、區(qū)域經(jīng)濟政策戰(zhàn)略、區(qū)域經(jīng)濟政策手段和區(qū)域經(jīng)濟政策效應(yīng)評價。第一節(jié) 區(qū)域經(jīng)濟政策概述主要內(nèi)容主要內(nèi)容 區(qū)域政策的含義區(qū)域政策的含義區(qū)域政策的層次和特點區(qū)域政策的層次和特點區(qū)域政策的形成區(qū)域政策的形成一、區(qū)域政策的含義一、區(qū)域政策的含義 政策：指國家、政黨為了達到一定的目的，根據(jù)自己的政治路線，結(jié)合當(dāng)前情況和歷史條件制定的一切實際行動的準(zhǔn)則

2、。廣義的區(qū)域政策：指造成不同區(qū)域效應(yīng)的一切政策；或者指所有關(guān)于區(qū)域發(fā)展的政策總和，包括區(qū)域經(jīng)濟政策、區(qū)域社會政策、區(qū)域文化政策、區(qū)域環(huán)境政策、區(qū)域政治政策、區(qū)域民族政策等等。狹義的區(qū)域政策是指那些專門為解決區(qū)域問題、縮小地區(qū)間差距和促進某些地區(qū)優(yōu)先發(fā)展而制定的政策；或者僅指區(qū)域經(jīng)濟政策區(qū)域政策一般是指狹義的區(qū)域政策，即區(qū)域經(jīng)濟政策。區(qū)域經(jīng)濟政策：指中央政府或地方政府旨在改善一國范圍或管轄范圍內(nèi)經(jīng)濟活動地理分布的所有公共干預(yù)行為。區(qū)域政策的實質(zhì)是政府干預(yù)區(qū)域政策的主體是國家或地方政府區(qū)域政策屬宏觀經(jīng)濟范疇區(qū)域經(jīng)濟政策就是政府為解決區(qū)域經(jīng)濟差異而設(shè)計的各種政策與政策體系。區(qū)域經(jīng)濟政策最一般的定義是

3、中央政府或者是地方政府在特定時期針對特定區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展所制定的經(jīng)濟政策的總和，以優(yōu)化資源在空間的配置，協(xié)調(diào)、促進區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展，實現(xiàn)共同富裕。二、區(qū)域政策的層次和特點二、區(qū)域政策的層次和特點（一）層次（一）層次超國家層次：由中央政府參與制定的區(qū)域政策，適用于超國家的區(qū)域經(jīng)濟集團 國家層次：由中央政府制定的區(qū)域政策，適用于國家范圍內(nèi) 亞國家層次：由一國內(nèi)部地方政府制定的區(qū)域政策，適用于地方政府的管轄范圍 （二）特點（二）特點 1. 差異性 2.系統(tǒng)性 3.穩(wěn)定性 4.階段性 5.干預(yù)性 6.高度集中性三、區(qū)域政策的形成三、區(qū)域政策的形成區(qū)域政策產(chǎn)生的客觀基礎(chǔ)區(qū)域政策產(chǎn)生的客觀基礎(chǔ)：區(qū)際差異的存在固定

4、因素：指短期、長期內(nèi)皆難以改變的因素，主要包括區(qū)域自然條件和自然資源 變動因素：指短期內(nèi)不可改變、但長期內(nèi)可以改變的因素。實體因素：指勞動力、資金和技術(shù)等因素媒體因素：是指交通、流通和信息三個方面的因素 集聚因素：指經(jīng)濟活動傾向于向原有基礎(chǔ)較好的地區(qū)或者大中城市集中的趨勢。集聚因素起著加速區(qū)域經(jīng)濟不平衡發(fā)展的作用，是擴大區(qū)際差異的一只“無形的手”區(qū)域政策產(chǎn)生的背景：市場機制不能有效發(fā)揮作用失業(yè)率與工資水平不對稱遷移涉及成本房屋市場結(jié)構(gòu)及運作也會對勞動力的流動造成障礙四、區(qū)域政策的產(chǎn)生四、區(qū)域政策的產(chǎn)生最早產(chǎn)生于蘇聯(lián)。1920年制定了“全俄電氣化計劃”，把全俄劃分為8個區(qū)，作為區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的基本

5、框架英國是西方最早制定和實施區(qū)域政策的國家1928年制定工業(yè)轉(zhuǎn)移規(guī)劃與青少年轉(zhuǎn)移規(guī)劃1934年制定特別地區(qū)（發(fā)展與改善）法美國1933年進行田納西河流域開發(fā)二戰(zhàn)后，意大利、德國、法國、愛爾蘭、日本等西方國家都先后開始制定和實施區(qū)域政策20世紀50年代以后，發(fā)展中國家為了加快實現(xiàn)工業(yè)化，往往實行一些傾斜的區(qū)域政策區(qū)域經(jīng)濟政策產(chǎn)生的必然性1.“市場失靈”是導(dǎo)致區(qū)域經(jīng)濟政策產(chǎn)生的基本動因2.問題區(qū)域的存在是區(qū)域經(jīng)濟政策產(chǎn)生的直接動因3.促進社會和諧發(fā)展是區(qū)域經(jīng)濟政策產(chǎn)生的社會動因4.政治需求是區(qū)域經(jīng)濟政策產(chǎn)生的政治動因5.實現(xiàn)區(qū)域的可持續(xù)發(fā)展是區(qū)域經(jīng)濟政策產(chǎn)生的環(huán)境動因第二節(jié) 區(qū)域經(jīng)濟政策的目標(biāo)與手

6、段區(qū)域經(jīng)濟政策的目標(biāo)與手段一、區(qū)域經(jīng)濟政策的目標(biāo)一、區(qū)域經(jīng)濟政策的目標(biāo) 區(qū)域經(jīng)濟政策目標(biāo)是區(qū)域經(jīng)濟政策的總綱，是區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略思相的具體體現(xiàn)，又是選擇區(qū)域經(jīng)濟政策工具的依據(jù)之一。從總體上說，其目標(biāo)就是實現(xiàn)經(jīng)濟增長和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。 （1）區(qū)域經(jīng)濟政策的總目標(biāo)區(qū)域經(jīng)濟政策的總目標(biāo)是追求經(jīng)濟效率和社會公平的最大化，即實現(xiàn)效率與公平的統(tǒng)一。總目標(biāo)總目標(biāo)：追求經(jīng)濟效率和社會公平的最大化追求效率目標(biāo)就是在發(fā)民國民經(jīng)濟過程中，通過資源的空間有效配置，旨在取得最佳經(jīng)濟效益，實現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟的迅速發(fā)展，從而增強整個國家的經(jīng)濟實力追求社會公平目標(biāo)就是在發(fā)展國民經(jīng)濟過程中，通過運用各種手段逐步縮小區(qū)際差異，旨在取得最

7、大社會公平，實現(xiàn)區(qū)域之間的相對均衡發(fā)展，從而提高整個社會的和諧程度經(jīng)濟發(fā)展的不同階段效率和公平的關(guān)系是不同的 效率與公平的關(guān)系效率與公平的關(guān)系不發(fā)達階段不發(fā)達階段效率與公平矛盾效率與公平矛盾中等發(fā)達階段中等發(fā)達階段效率與公平由矛盾走向統(tǒng)一效率與公平由矛盾走向統(tǒng)一發(fā)達階段發(fā)達階段效率與公平統(tǒng)一效率與公平統(tǒng)一（2）區(qū)域經(jīng)濟政策的子目標(biāo)區(qū)域政策的子目標(biāo)宗旨具體指標(biāo)經(jīng)濟目標(biāo)解決區(qū)域經(jīng)濟問題縮小區(qū)際經(jīng)濟發(fā)展水平差距 降低衰退地區(qū)、落后地區(qū)遷移率生產(chǎn)力的合理布局 提高衰退地區(qū)、落后地區(qū)就業(yè)率經(jīng)濟空間的擴大和新區(qū)開發(fā) 實現(xiàn)區(qū)域一體化促進落后地區(qū)經(jīng)濟增長衰退地區(qū)的復(fù)興核心地區(qū)經(jīng)濟活動的擴散社會目標(biāo)解決區(qū)域社會

8、問題縮小區(qū)域社會發(fā)展水平的差距縮小區(qū)際生活質(zhì)量差異改善落后地區(qū)教育、文化、衛(wèi)生狀況環(huán)境目標(biāo)解決區(qū)域生態(tài)環(huán)境問題環(huán)境保護國土整治資源的合理利用 “三廢”的治理政治目標(biāo)解決區(qū)域政治問題區(qū)域政治一體化國防安全少數(shù)民族地區(qū)、邊境地區(qū)的安全與穩(wěn)定2.區(qū)域經(jīng)濟政策目標(biāo)的選擇（1）根據(jù)當(dāng)前的區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展不均衡狀況進行選擇；（2）根據(jù)特定的經(jīng)濟發(fā)展階段進行選擇；（3）根據(jù)國家在特定階段內(nèi)對經(jīng)濟發(fā)展的預(yù)測進行預(yù)測；（4）根據(jù)區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的實際情況進行選擇。二、區(qū)域經(jīng)濟政策的手段二、區(qū)域經(jīng)濟政策的手段（1）按照對經(jīng)濟和社會發(fā)展的不同作用方式，可以分為經(jīng)濟手段，行政手段和法律手段。（2）按照作用的內(nèi)容，區(qū)域經(jīng)濟政策

9、手段可分為區(qū)域補償政策、區(qū)域發(fā)展政策、產(chǎn)業(yè)布局政策，公共投資政策等。 （3）從層次上，可分為宏觀政策手段和微觀政策手段。（4）從性質(zhì)上，可分為支持性政策手段和限制性政策手段。常用的區(qū)域經(jīng)濟政策1.區(qū)域財政政策（包括區(qū)域補償和區(qū)域區(qū)域財政政策（包括區(qū)域補償和區(qū)域稅收政策）稅收政策）2.區(qū)域金融政策區(qū)域金融政策3.區(qū)域投資政策區(qū)域投資政策4.區(qū)域產(chǎn)業(yè)政策（包括區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政區(qū)域產(chǎn)業(yè)政策（包括區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策、區(qū)域產(chǎn)業(yè)組織政策、區(qū)域產(chǎn)業(yè)技術(shù)策、區(qū)域產(chǎn)業(yè)組織政策、區(qū)域產(chǎn)業(yè)技術(shù)政策和區(qū)域產(chǎn)業(yè)布局政策）政策和區(qū)域產(chǎn)業(yè)布局政策） 5.區(qū)域就業(yè)政策6.區(qū)域法律政策區(qū)域法律政策1.區(qū)域財政政策：是通過稅收、政府

10、支出和公債的運轉(zhuǎn)，以預(yù)定的方式影響國家區(qū)域的經(jīng)濟活動，并通過干預(yù)公共部門和私人部門之間的資源配置及使用，以達到區(qū)域經(jīng)濟政策的目標(biāo)。2.區(qū)域金融政策：主要是通過對區(qū)域之間貨幣和資本的供給與流通狀況進行調(diào)控，來影響區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的空間格局，具體手段投資補助，就業(yè)補助，優(yōu)惠貸款，培育區(qū)域資本市場3.區(qū)域投資政策：是指中央政府利用其在基礎(chǔ)設(shè)施及生產(chǎn)性項目建設(shè)上的投資決策權(quán)，選擇一部分地區(qū)作為基礎(chǔ)設(shè)施及生產(chǎn)性項目建設(shè)的重點投資地區(qū)，通過其所屬的投資機構(gòu)注入建設(shè)資金來促進這些特定地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展。4.區(qū)域產(chǎn)業(yè)政策：是一些國家的中央政府為實現(xiàn)其對產(chǎn)業(yè)活動的投資和經(jīng)營的控制而采取的一項區(qū)域政策，其目的是要形成符合

11、中央政府愿望的地區(qū)產(chǎn)業(yè)分工格局。5.區(qū)域就業(yè)政策：主要是指政府為有效調(diào)節(jié)區(qū)域間的勞動存量，合理配置勞動力資源，最大限度減少失業(yè)，實現(xiàn)區(qū)域充分就業(yè)而制定的相關(guān)性政策法規(guī)。6.區(qū)域法律政策：區(qū)域財政政策手段區(qū)域財政政策手段通過調(diào)整財政收入和支出的地區(qū)格局，促進區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展，縮小地區(qū)差異。具體手段實行累進稅制政策稅收優(yōu)惠政策財政補貼政策財政平衡政策政府采購政策 區(qū)域金融政策手段區(qū)域金融政策手段主要是通過對區(qū)域之間貨幣和資本的供給與流通狀況進行調(diào)控，來影響區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的空間格局。具體手段投資補助就業(yè)補助優(yōu)惠貸款培育區(qū)域資本市場區(qū)域投資政策區(qū)域投資政策n是指中央政府利用其在基礎(chǔ)設(shè)施及生產(chǎn)性項目建設(shè)上的投

12、資決策權(quán)，選擇一部分地區(qū)作為基礎(chǔ)設(shè)施及生產(chǎn)性項目建設(shè)的重點投資地區(qū)，通過其所屬的投資機構(gòu)注入建設(shè)資金來促進這些特定地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展。包括國家直接投資政策和國家間接投資政策。n國家直接投資政策國家預(yù)算內(nèi)投資、國內(nèi)銀行貸款和國家可利用外資。n國家間接投資政策財政金融政策、共同投資基金和金融管理機構(gòu)。區(qū)域產(chǎn)業(yè)政策是指政府根據(jù)區(qū)域分工和整個國民經(jīng)濟發(fā)展的要求所制定的調(diào)節(jié)和控制區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)空間配置的相關(guān)政策的總和，目的是根據(jù)區(qū)際經(jīng)濟差異和區(qū)域經(jīng)濟優(yōu)勢，確定主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)部門，形成各具特色的區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)區(qū)際間產(chǎn)業(yè)分工、產(chǎn)業(yè)機構(gòu)的有機耦合。包括區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策、區(qū)域產(chǎn)業(yè)組織政策、區(qū)域產(chǎn)業(yè)技術(shù)政策和區(qū)域產(chǎn)

13、業(yè)布局政策。區(qū)域就業(yè)政策l主要是指政府為有效調(diào)節(jié)區(qū)域間的勞動存量，合理配置勞動力資源，最大限度減少失業(yè)，實現(xiàn)區(qū)域充分就業(yè)而制定的相關(guān)性政策法規(guī)。l具體手段 創(chuàng)造就業(yè)機會 失業(yè)保障制度 勞動者的培訓(xùn) 勞動力市場區(qū)域法律政策使區(qū)域財政政策、區(qū)域金融政策、區(qū)域投資政策等的實施有法可依。如：英國1934年的特別地區(qū)（發(fā)展與改善）法，美國20世紀60年代的地區(qū)再開發(fā)法案、公共工程域經(jīng)濟開發(fā)法案、阿拉巴契亞區(qū)域開發(fā)法案等。第三節(jié)第三節(jié) 區(qū)域政策效應(yīng)及其評價區(qū)域政策效應(yīng)及其評價（一）區(qū)域政策效應(yīng)的基本含義（一）區(qū)域政策效應(yīng)的基本含義主要觀點主要觀點區(qū)域政策效應(yīng)是實際國民生產(chǎn)總值增長的最大區(qū)域政策效應(yīng)是實際國

14、民生產(chǎn)總值增長的最大化程度化程度以最小的社會成本實現(xiàn)一定量的區(qū)域政策目標(biāo)以最小的社會成本實現(xiàn)一定量的區(qū)域政策目標(biāo)受援地區(qū)實行區(qū)域政策后，導(dǎo)致更大的區(qū)域產(chǎn)受援地區(qū)實行區(qū)域政策后，導(dǎo)致更大的區(qū)域產(chǎn)出和區(qū)域就業(yè)出和區(qū)域就業(yè)區(qū)域政策目標(biāo)是否實現(xiàn)及其實現(xiàn)程度區(qū)域政策目標(biāo)是否實現(xiàn)及其實現(xiàn)程度區(qū)域政策成本和區(qū)域政策效益的比較區(qū)域政策成本和區(qū)域政策效益的比較區(qū)域政策效應(yīng)就是區(qū)域政策的成本與區(qū)域政策區(qū)域政策效應(yīng)就是區(qū)域政策的成本與區(qū)域政策效益的比較效益的比較（二）區(qū)域政策效應(yīng)評價的程序（二）區(qū)域政策效應(yīng)評價的程序區(qū)域經(jīng)濟政策目標(biāo)的確定區(qū)域經(jīng)濟政策目標(biāo)的確定1. 要有針對性；2.要適度合理；3.要從多角度多方面考

15、慮目標(biāo)的設(shè)計；4.要具體化和定量化；5.要有階段性；區(qū)域經(jīng)濟政策設(shè)計區(qū)域經(jīng)濟政策設(shè)計1.區(qū)域經(jīng)濟政策宏觀調(diào)控參數(shù)方案的設(shè)計2.側(cè)重于解決區(qū)域某方面問題的某類區(qū)域經(jīng)濟政策3.由若干既相互獨立又相互聯(lián)系的區(qū)域經(jīng)濟政策手段組成的區(qū)域經(jīng)濟政策體系。區(qū)域經(jīng)濟政策事前評價區(qū)域經(jīng)濟政策事前評價1.對影響區(qū)域經(jīng)濟政策方案實施的各種條件和因素進行分析對影響區(qū)域經(jīng)濟政策方案實施的各種條件和因素進行分析和預(yù)測；和預(yù)測；2.根據(jù)區(qū)域經(jīng)濟政策目標(biāo)，確定出評價指標(biāo)和評價標(biāo)準(zhǔn)；根據(jù)區(qū)域經(jīng)濟政策目標(biāo)，確定出評價指標(biāo)和評價標(biāo)準(zhǔn)；3.對影響區(qū)域經(jīng)濟政策投入產(chǎn)出的有關(guān)信息、資料進行收集對影響區(qū)域經(jīng)濟政策投入產(chǎn)出的有關(guān)信息、資料進行

16、收集和整理，選擇和確定有關(guān)評價參數(shù)值；和整理，選擇和確定有關(guān)評價參數(shù)值；4.根據(jù)評價的對象、條件和要求，選擇并確定評價方法；根據(jù)評價的對象、條件和要求，選擇并確定評價方法；5.對區(qū)域經(jīng)濟政策方案的投入產(chǎn)出的項目構(gòu)成進行分解和估對區(qū)域經(jīng)濟政策方案的投入產(chǎn)出的項目構(gòu)成進行分解和估算，用已確定的評價方法對區(qū)域經(jīng)濟政策未來實施過程中的算，用已確定的評價方法對區(qū)域經(jīng)濟政策未來實施過程中的結(jié)果和效益進行評估和分析；結(jié)果和效益進行評估和分析；6.根據(jù)評價分析結(jié)構(gòu)的具體情況，或提出較好的方案供有關(guān)根據(jù)評價分析結(jié)構(gòu)的具體情況，或提出較好的方案供有關(guān)部門抉擇，或重復(fù)上述各步驟工作，如對問題、目標(biāo)、政策部門抉擇，或

17、重復(fù)上述各步驟工作，如對問題、目標(biāo)、政策等再分析、確定和設(shè)計，并進行重新評價。等再分析、確定和設(shè)計，并進行重新評價。區(qū)域經(jīng)濟政策事后評價區(qū)域經(jīng)濟政策事后評價1.對已實施的區(qū)域經(jīng)濟政策的結(jié)果和效益進行計算，對已實施的區(qū)域經(jīng)濟政策的結(jié)果和效益進行計算，并和預(yù)期的目標(biāo)進行比較，對區(qū)域經(jīng)濟政策效果及并和預(yù)期的目標(biāo)進行比較，對區(qū)域經(jīng)濟政策效果及政策方案本身等作出評價和分析。政策方案本身等作出評價和分析。2. 對區(qū)域經(jīng)濟政策的背景、基礎(chǔ)、因素和條件等進對區(qū)域經(jīng)濟政策的背景、基礎(chǔ)、因素和條件等進行分析，對其發(fā)生變化的程度、類型和特點等進行行分析，對其發(fā)生變化的程度、類型和特點等進行判斷。判斷。3.根據(jù)上述兩

18、個方面的評估結(jié)果組合類型，確定不根據(jù)上述兩個方面的評估結(jié)果組合類型，確定不同的策略，或繼續(xù)實施原區(qū)域經(jīng)濟政策方案，或?qū)ν牟呗?，或繼續(xù)實施原區(qū)域經(jīng)濟政策方案，或?qū)υ瓍^(qū)域經(jīng)濟政策方案進行調(diào)整，或需要重新制定新原區(qū)域經(jīng)濟政策方案進行調(diào)整，或需要重新制定新的區(qū)域經(jīng)濟政策方案。的區(qū)域經(jīng)濟政策方案。區(qū)域經(jīng)濟政策事后評估可區(qū)域經(jīng)濟政策事后評估可能出現(xiàn)的結(jié)果及策略能出現(xiàn)的結(jié)果及策略項目項目基本上達到預(yù)期目基本上達到預(yù)期目標(biāo)，有較好的效益標(biāo)，有較好的效益離預(yù)期目標(biāo)有一定離預(yù)期目標(biāo)有一定距離，效益偏低距離，效益偏低離預(yù)期目標(biāo)有較大離預(yù)期目標(biāo)有較大的距離或無法實現(xiàn)的距離或無法實現(xiàn)目標(biāo)，效益太差目標(biāo)，效益太差基本上

19、無基本上無變化變化繼續(xù)實施原區(qū)域經(jīng)繼續(xù)實施原區(qū)域經(jīng)濟政策方案濟政策方案對原區(qū)域經(jīng)濟政策對原區(qū)域經(jīng)濟政策方案進行調(diào)整方案進行調(diào)整重新制定新的區(qū)域重新制定新的區(qū)域經(jīng)濟政策方案經(jīng)濟政策方案有一定程有一定程度的變化度的變化對原區(qū)域經(jīng)濟政策對原區(qū)域經(jīng)濟政策方案進行調(diào)整方案進行調(diào)整調(diào)整和重新制定調(diào)整和重新制定重新制定重新制定已發(fā)生了已發(fā)生了重大變化重大變化重新制定新的經(jīng)濟重新制定新的經(jīng)濟政策方案政策方案重新制定重新制定重新制定重新制定（三）區(qū)域政策效應(yīng)評價的方法（三）區(qū)域政策效應(yīng)評價的方法1.間接評價法間接評價法 2.部分評價法部分評價法3.綜合評價法綜合評價法1.間接評價法間接評價法 間接評價法間接評價

20、法：間接評價法是用簡單的統(tǒng)計技術(shù)分析實行區(qū)域政策時期與不實行區(qū)域政策時期特定指標(biāo)的變化勞動力標(biāo)準(zhǔn)評價法是對實行區(qū)域政策時期的就業(yè)率與不實行區(qū)域政策時期的就業(yè)率進行比較，如果前者的就業(yè)率大于后者，說明區(qū)域政策效應(yīng)為正，反之為負資本標(biāo)準(zhǔn)評價法是對實行區(qū)域政策時期的投資規(guī)模與不實行區(qū)域政策時期的投資規(guī)模進行比較，如果前者的投資規(guī)模大于后者，說明區(qū)域政策效應(yīng)為正，反之為負環(huán)境和社會福利標(biāo)準(zhǔn)評價法是對實行區(qū)域政策時期的基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)情況和社會福利狀況與不實行區(qū)域政策時期的基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)情況和社會福利狀況進行比較，如果前者情況好于后者，說明區(qū)域政策效應(yīng)為正，反之為負2.部分評價法部分評價法 部分評價法與間

21、接評價法的區(qū)別是將區(qū)域政策對一部分評價法與間接評價法的區(qū)別是將區(qū)域政策對一個或幾個指標(biāo)的影響分離出來個或幾個指標(biāo)的影響分離出來區(qū)域政策對受援地區(qū)就業(yè)的影響分析：首先構(gòu)建一區(qū)域政策對受援地區(qū)就業(yè)的影響分析：首先構(gòu)建一個個“預(yù)期的預(yù)期的”或或“假設(shè)的假設(shè)的”就業(yè)系列，包括所有影響區(qū)就業(yè)系列，包括所有影響區(qū)域就業(yè)水平的重要因素的影響，但排除了區(qū)域政策，然域就業(yè)水平的重要因素的影響，但排除了區(qū)域政策，然后在一定的假設(shè)下可測算區(qū)域政策的影響，任何一年區(qū)后在一定的假設(shè)下可測算區(qū)域政策的影響，任何一年區(qū)域政策的效應(yīng)都是該年實際就業(yè)與預(yù)期就業(yè)之間的差，域政策的效應(yīng)都是該年實際就業(yè)與預(yù)期就業(yè)之間的差，因此，一定

22、時期區(qū)域政策的效應(yīng)就是每一年實際就業(yè)與因此，一定時期區(qū)域政策的效應(yīng)就是每一年實際就業(yè)與預(yù)期就業(yè)之差的累計。預(yù)期就業(yè)之差的累計。區(qū)域政策對企業(yè)向受援地區(qū)轉(zhuǎn)移的影響分析區(qū)域政策對企業(yè)向受援地區(qū)轉(zhuǎn)移的影響分析需求壓力法：假設(shè)區(qū)域政策若影響企業(yè)區(qū)域轉(zhuǎn)移，需求壓力法：假設(shè)區(qū)域政策若影響企業(yè)區(qū)域轉(zhuǎn)移，則必須考慮存在于經(jīng)濟中的需求壓力，因為只有在總需則必須考慮存在于經(jīng)濟中的需求壓力，因為只有在總需求很大的情況下企業(yè)才會擴張生產(chǎn)規(guī)模。因此企業(yè)由繁求很大的情況下企業(yè)才會擴張生產(chǎn)規(guī)模。因此企業(yè)由繁榮地區(qū)向落后地區(qū)轉(zhuǎn)移的量是需求壓力和區(qū)域政策的函榮地區(qū)向落后地區(qū)轉(zhuǎn)移的量是需求壓力和區(qū)域政策的函數(shù)，通過調(diào)查可建立估算

23、方程，得到區(qū)域政策強度的變數(shù)，通過調(diào)查可建立估算方程，得到區(qū)域政策強度的變化對企業(yè)轉(zhuǎn)移的影響。化對企業(yè)轉(zhuǎn)移的影響。3.綜合評價法綜合評價法 綜合評價法是對各種政策手段的全部成本與綜合評價法是對各種政策手段的全部成本與利益進行全面的綜合分析利益進行全面的綜合分析區(qū)域政策的成本和利益方法需要將區(qū)域政策區(qū)域政策的成本和利益方法需要將區(qū)域政策的所有成本同所有利益進行對比，以估算其社會的所有成本同所有利益進行對比，以估算其社會價值，并同其他能實現(xiàn)同樣結(jié)果的政策進行對比。價值，并同其他能實現(xiàn)同樣結(jié)果的政策進行對比。其中選擇未來成本與利益貼現(xiàn)率和確定社會公平其中選擇未來成本與利益貼現(xiàn)率和確定社會公平的量化值

24、是兩重要的技術(shù)難題的量化值是兩重要的技術(shù)難題區(qū)域政策的資源成本是指區(qū)域政策的替代效區(qū)域政策的資源成本是指區(qū)域政策的替代效應(yīng)。區(qū)域政策對繁榮區(qū)具有雙重效應(yīng)，即替代效應(yīng)。區(qū)域政策對繁榮區(qū)具有雙重效應(yīng)，即替代效應(yīng)和收入效應(yīng)。替代效應(yīng)是指區(qū)域政策對繁榮區(qū)應(yīng)和收入效應(yīng)。替代效應(yīng)是指區(qū)域政策對繁榮區(qū)所產(chǎn)生的降低需求壓力的影響，其產(chǎn)生原因是區(qū)所產(chǎn)生的降低需求壓力的影響，其產(chǎn)生原因是區(qū)域政策將勞動力需求導(dǎo)向了問題區(qū)域；收入效應(yīng)域政策將勞動力需求導(dǎo)向了問題區(qū)域；收入效應(yīng)是指區(qū)域政策對所有區(qū)域所產(chǎn)生的增加需求壓力是指區(qū)域政策對所有區(qū)域所產(chǎn)生的增加需求壓力的影響。這兩種效應(yīng)同時出現(xiàn)，在評價區(qū)域政策的影響。這兩種效應(yīng)

25、同時出現(xiàn)，在評價區(qū)域政策效應(yīng)時，只考慮收入效應(yīng)是不夠的，還應(yīng)考慮區(qū)效應(yīng)時，只考慮收入效應(yīng)是不夠的，還應(yīng)考慮區(qū)域政策的替代效應(yīng)。域政策的替代效應(yīng)。案例分析案例分析我國區(qū)域政策的演變我國區(qū)域政策的演變我國制定區(qū)域政策的理論依據(jù)我國制定區(qū)域政策的理論依據(jù)理論基礎(chǔ)理論基礎(chǔ)均衡與非均衡發(fā)展理論鄧小平同志提出了“先富、共富”的思想中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展“九五” 計劃和2010年遠景目標(biāo)的建議中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十個五年計劃黨的十六大報告基本原則基本原則 在優(yōu)先考慮縮小我國同世界發(fā)達國家差距的前提下，努力縮小國內(nèi)地區(qū)間的發(fā)展差距。在把發(fā)達地區(qū)再發(fā)展放在重要位置的前提下，重點考慮加快

26、欠發(fā)達地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展問題。在發(fā)揮市場機制基礎(chǔ)性調(diào)節(jié)作用的前提下，加大國家對地區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展的宏觀調(diào)控力度。在發(fā)揮政府對協(xié)調(diào)地區(qū)經(jīng)濟的主導(dǎo)作用下，促進企業(yè)的跨省投資、跨省兼并、跨省聯(lián)營，增強企業(yè)在地區(qū)經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展中的作用。改革開放前的均衡發(fā)展政策改革開放前的均衡發(fā)展政策解放初期：我國區(qū)域發(fā)展極端不平衡三年恢復(fù)時期：東北、華東、華北地區(qū)的重點建設(shè)一五時期：156項重點工程和694項國內(nèi)自行設(shè)計建設(shè)的重點工程建設(shè)二五時期：強調(diào)要兼顧內(nèi)地與沿海的發(fā)展，大躍進打亂了計劃三年調(diào)整時期：西部建設(shè)較快三五和四五時期： 三線建設(shè)三線建設(shè)根據(jù)各地區(qū)戰(zhàn)略位置的不同，將全國劃根據(jù)各地區(qū)戰(zhàn)略位置的不同，將全國劃分為一、二、

27、三線三類地區(qū)分為一、二、三線三類地區(qū) 一線處戰(zhàn)略前沿，主要是指東部沿海地一線處戰(zhàn)略前沿，主要是指東部沿海地區(qū)區(qū)三線地區(qū)為全國的戰(zhàn)略后方，也稱大三三線地區(qū)為全國的戰(zhàn)略后方，也稱大三線線 大三線一般包括四川、貴州、云南、陜大三線一般包括四川、貴州、云南、陜西、甘肅三省的大部分地區(qū)，以及豫西、鄂西、甘肅三省的大部分地區(qū)，以及豫西、鄂西、湘西、晉南、冀西、粵北、桂西北和青西、湘西、晉南、冀西、粵北、桂西北和青海東部地區(qū)海東部地區(qū) 其余為二線地區(qū)其余為二線地區(qū)在一、二線地區(qū)內(nèi)，又依本地區(qū)情況，在一、二線地區(qū)內(nèi)，又依本地區(qū)情況，劃出若干地方作為區(qū)內(nèi)的三線地區(qū)，稱為小劃出若干地方作為區(qū)內(nèi)的三線地區(qū)，稱為小三

28、線三線三線建設(shè)大體上可分為兩個時期三線建設(shè)大體上可分為兩個時期“三五三五”時期，主要是以西南為重點時期，主要是以西南為重點開展三線建設(shè)開展三線建設(shè)“四五時期四五時期”，三線建設(shè)的重點轉(zhuǎn)向，三線建設(shè)的重點轉(zhuǎn)向“三西三西”（豫西、鄂西、湘西）地區(qū)，（豫西、鄂西、湘西）地區(qū)，同時繼續(xù)進行大西南的建設(shè)同時繼續(xù)進行大西南的建設(shè)五五時期：戰(zhàn)略重點轉(zhuǎn)向東部沿海地五五時期：戰(zhàn)略重點轉(zhuǎn)向東部沿海地區(qū)區(qū)9090年代中期以來的經(jīng)濟重心向中西部年代中期以來的經(jīng)濟重心向中西部轉(zhuǎn)移的均衡政策轉(zhuǎn)移的均衡政策“九五”計劃和2010年遠景目標(biāo)綱要，首次將地區(qū)之間協(xié)調(diào)發(fā)展作為國家經(jīng)濟和社會發(fā)展的指導(dǎo)方針之一中華人民共和國國民經(jīng)濟

29、和社會發(fā)展第十個五年計劃綱要提出了“實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略，加快中西部地區(qū)發(fā)展，合理調(diào)整地區(qū)經(jīng)濟布局”，促進地區(qū)經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展思考題思考題1.1.區(qū)域經(jīng)濟政策有哪幾個層次？區(qū)域經(jīng)濟政策有哪幾個層次？2.2.區(qū)域經(jīng)濟政策手段有哪些？區(qū)域經(jīng)濟政策手段有哪些？3.3.區(qū)域經(jīng)濟政策的目標(biāo)是什么？區(qū)域經(jīng)濟政策的目標(biāo)是什么？4.4.如何評價區(qū)域經(jīng)濟政策效應(yīng)？如何評價區(qū)域經(jīng)濟政策效應(yīng)？5.5.我國區(qū)域經(jīng)濟政策是如何演變的？我國區(qū)域經(jīng)濟政策是如何演變的？ 第二節(jié)第二節(jié) 基于區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的基于區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的 區(qū)域經(jīng)濟政策選擇區(qū)域經(jīng)濟政策選擇 一、區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展一、區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展 1.1.優(yōu)先發(fā)展東部沿海地區(qū)政策優(yōu)

30、先發(fā)展東部沿海地區(qū)政策 2.2.在中西部地區(qū)發(fā)展政策在中西部地區(qū)發(fā)展政策 二、東部地區(qū)向更高目標(biāo)和水平前進二、東部地區(qū)向更高目標(biāo)和水平前進 1.東部地區(qū)以增強經(jīng)濟質(zhì)量，經(jīng)濟競爭 力為目標(biāo) 2.東部地區(qū)應(yīng)以躋身于國際分工行列為 目標(biāo) 3.東部地區(qū)應(yīng)促進不同類型開放區(qū)和北、 中、南三個各具特色的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。 4.東部地區(qū)應(yīng)根據(jù)國家區(qū)區(qū)域經(jīng)濟政策 的調(diào)整目標(biāo)，逐步向中西部地區(qū)擴散 和轉(zhuǎn)移某些產(chǎn)業(yè)，實施“兩進戰(zhàn)略”。 三、西部大開發(fā)戰(zhàn)略的制定與實施三、西部大開發(fā)戰(zhàn)略的制定與實施 1.1.西部大開放戰(zhàn)略的提出西部大開放戰(zhàn)略的提出 加大對中西部地區(qū)，特別是西部地區(qū)的扶持力度。這是構(gòu)建我國東部與中西部地區(qū)

31、協(xié)調(diào)發(fā)展的新型區(qū)域關(guān)系和區(qū)域重大舉措，也是縮小地區(qū)發(fā)展差距，維護改革，發(fā)展和社會穩(wěn)定的根本保證。 2. 2.推動西部大開發(fā)的區(qū)域經(jīng)濟政策支持推動西部大開發(fā)的區(qū)域經(jīng)濟政策支持 （1）對外開放政策向中西部傾斜。 （2）財政稅收政策向中西部地區(qū)傾斜 （3）金融政策向中西部地區(qū)傾斜。第三節(jié)第三節(jié) 若干特殊類型地區(qū)的若干特殊類型地區(qū)的 區(qū)域經(jīng)濟政策區(qū)域經(jīng)濟政策 一、沿海地區(qū)經(jīng)濟開放政策一、沿海地區(qū)經(jīng)濟開放政策 1.1.經(jīng)濟特區(qū)政策經(jīng)濟特區(qū)政策 2.2.沿海開放城市與經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)政策沿海開放城市與經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)政策 3.3.沿海經(jīng)濟開放區(qū)與上海浦東新區(qū)政策沿海經(jīng)濟開放區(qū)與上海浦東新區(qū)政策 4.4.保稅區(qū)

32、政策保稅區(qū)政策 二、內(nèi)陸與欠發(fā)達地區(qū)的對外開放政策二、內(nèi)陸與欠發(fā)達地區(qū)的對外開放政策 1.1.內(nèi)陸地區(qū)的區(qū)域?qū)ν忾_放政策內(nèi)陸地區(qū)的區(qū)域?qū)ν忾_放政策 2.2.欠發(fā)達地區(qū)區(qū)域開發(fā)援助政策欠發(fā)達地區(qū)區(qū)域開發(fā)援助政策 三、少數(shù)民族地區(qū)特殊區(qū)域開發(fā)援助政策三、少數(shù)民族地區(qū)特殊區(qū)域開發(fā)援助政策 1.1.對少數(shù)民族自治區(qū)和視同民族自治區(qū)待遇對少數(shù)民族自治區(qū)和視同民族自治區(qū)待遇 的省實行財政補貼政策；的省實行財政補貼政策； 2.2.撥出各種專項補助款，對少數(shù)民族地區(qū)給撥出各種專項補助款，對少數(shù)民族地區(qū)給 予財政上的補助；予財政上的補助； 3.3.對民族貿(mào)易給予特殊照顧；對民族貿(mào)易給予特殊照顧； 4.4.在稅收方面對民族自治地方實行特殊照顧；在稅收方面對民族自治地方實行特殊照顧； 5.5.組織經(jīng)濟發(fā)達省市對口支援少數(shù)民族