第二章 警察行政法基本原則

1、第二章 警察行政法基本原則本章重點(diǎn) 1、警察行政法基本原則的概念 2、警察行政法基本原則的功能 3、警察行政法合法性原則和行政合理性原則的具體要求 4、行政公正原則對(duì)警察行政的具體要求第一節(jié) 警察行政法基本原則概述 一、警察行政法基本原則概念 是指貫穿行政法始終，指導(dǎo)警察行政法立法與實(shí)施的根本原理和基本準(zhǔn)則。 法律規(guī)范對(duì)社會(huì)關(guān)系調(diào)整的確定性和細(xì)密度，法律規(guī)范可以細(xì)化為規(guī)則和原則；法的原則的調(diào)整領(lǐng)域的不同，法的原則又可以分為基本原則和具體原則 基本原則是調(diào)整相應(yīng)法律關(guān)系的所有領(lǐng)域的原則具體原則是調(diào)整相應(yīng)法律具體領(lǐng)域的原則 法的基本原則是法的靈魂，任何國(guó)家的法都不可能沒有基本原則 警察行政法基本從

2、屬行政法基本原則，首先，警察行政必須遵循行政法基本原則；其次警察行政在遵循行政法基本原則的同時(shí)，必須遵循一些特殊要求，也可以說是行政法基本原則對(duì)警察行政提出了一些特殊的要求。 不同學(xué)者總結(jié)歸納的警察行政法基本原則的內(nèi)容不盡相同，但是進(jìn)行總體歸納后，內(nèi)容如下：合法原則、合理原則、比例原則、公正原則、公開原則、正當(dāng)法律程序原則、效率原則等等。1、合法原則 是指警察行政主體（公安機(jī)關(guān)）行使警察權(quán)力，管理公共事務(wù)，必須由法律授權(quán)，并依據(jù)法律規(guī)定進(jìn)行。是警察行政法基本原則中最重要的一項(xiàng)原則，是現(xiàn)代法治對(duì)警察行政所提出最基本要求 法律是公安機(jī)關(guān)據(jù)以活動(dòng)和人們對(duì)該活動(dòng)進(jìn)行評(píng)價(jià)的標(biāo)準(zhǔn)。這里講的“法”包括全國(guó)人

3、大及其常委會(huì)制定的法律、國(guó)務(wù)院制定的行政法規(guī)、有行政立法權(quán)的地方制定的地方性法規(guī)（地方性規(guī)章） 合法性原則對(duì)警察行政的具體要求包括： （1）職權(quán)法定 （2）行為法定 （3）程序法定 （4）責(zé)任法定（1）職權(quán)法定 是合法原則的最基本要求。職權(quán)是警察行政的前提條件，沒有相應(yīng)的職權(quán)也沒有相應(yīng)的行政行為?！肮矙C(jī)關(guān)不能再職權(quán)范圍外行事，這是行政法的基本原理”行政法治要求行政職權(quán)的取得必須有相應(yīng)的法律授權(quán)。 不允許警察機(jī)關(guān)超越職權(quán)，更不允許警察機(jī)關(guān)自行創(chuàng)設(shè)權(quán)力。如果警察機(jī)關(guān)越權(quán)做出警察行為，那么該行為無效，對(duì)相對(duì)人不產(chǎn)生任何法律效力，而且警察機(jī)關(guān)和責(zé)任人還應(yīng)當(dāng)為此承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。(2)行為法定 公安

4、機(jī)關(guān)的職權(quán)必須通過一定的警察行為來實(shí)現(xiàn)。警察行政權(quán)是通過一定的警察行政行為來實(shí)現(xiàn)的，法律必須對(duì)警察行政行為的條件、種類和標(biāo)準(zhǔn)、范圍作出一定明確的限制和約束，因?yàn)榫煨姓?quán)作為一種單方性、主動(dòng)性、擴(kuò)張性的國(guó)家公權(quán)力，具有極大的危害性，一旦被濫用，這個(gè)社會(huì)就有可能形成專職和獨(dú)裁。自由裁量權(quán) 行政自由裁量權(quán)是國(guó)家賦予行政機(jī)關(guān)在法律法規(guī)規(guī)定的幅度和范圍內(nèi)所享有的一定選擇余地的處置權(quán)力，它是行政權(quán)力的重要組成部分，是行政主體提高行政效率所必需的權(quán)限，也是現(xiàn)代行政的必然要求。 具體表現(xiàn)： （1）行政處罰幅度和種類方面 即行政機(jī)關(guān)做出行政處罰時(shí)，可在法定的處罰幅度內(nèi)自由選擇，包括在處罰種類幅度的自由選擇和處

5、罰種類的自由選擇。 （2）行為方式方面 即行政機(jī)關(guān)選擇具體行政行為的方式時(shí)，自由裁量作為與不作為。（3）做出具體行政行為時(shí)限方面如行政處罰法第42條第2項(xiàng)“行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在聽證的7日前，通知當(dāng)事人舉行聽證的時(shí)間、地點(diǎn)”，只要符合“聽證的7日前”，具體哪一天通知，行政機(jī)關(guān)可自行決定。這說明行政機(jī)關(guān)在何時(shí)作出具體行政行為上有自由選擇的余地。（4）對(duì)事實(shí)性質(zhì)認(rèn)定方面即行政機(jī)關(guān)對(duì)行政管理相對(duì)人的行為性質(zhì)或者被管理事項(xiàng)的性質(zhì)的認(rèn)定有自由裁量的權(quán)力。（5）對(duì)情節(jié)輕重認(rèn)定方面如中國(guó)的行政法律、法規(guī)不少都有“情節(jié)較輕的”、“情節(jié)較重的”“情節(jié)嚴(yán)重的”這樣的詞語，在沒有規(guī)定認(rèn)定情節(jié)輕重的法定條件時(shí)，行政機(jī)關(guān)對(duì)情節(jié)

6、輕重的認(rèn)定就有自由裁量權(quán)。（6）決定是否執(zhí)行方面，即對(duì)具體執(zhí)行的行政決定，法律、法規(guī)大都規(guī)定由行政機(jī)關(guān)決定是否執(zhí)行（3）程序法定 是指警察機(jī)關(guān)實(shí)施行政行為必須遵循法定的步驟、方式、順序和時(shí)限 警察行為的程序包括：警察行為的實(shí)質(zhì)性程序和形式性程序 警察行為的實(shí)質(zhì)性程序包括：警察行為的程序定位、行為標(biāo)準(zhǔn)、行為方式、步驟、期限、行政收費(fèi)、糾紛化解與救濟(jì)等內(nèi)容。 警察行為的形式性程序包括：警察行為依據(jù)的法律規(guī)范和政策的公布、情報(bào)信息的公開等內(nèi)容 。 由于警察行政有較多的自由裁量權(quán)，而行政程序?qū)ψ杂刹昧繖?quán)的濫用的控制就扮演著重要的角色。因此程序法定原則規(guī)定警察行政行為尤為必要（4）責(zé)任法定 要求公安機(jī)關(guān)

7、及其工作人員對(duì)違反行為承擔(dān)相應(yīng)的法律后果。 行政法治的一個(gè)重要的特點(diǎn)，不僅對(duì)相對(duì)方違反行政法的行為要追究相應(yīng)的法律責(zé)任，而且對(duì)行政機(jī)關(guān)及其工作人員違反行政法的行為鑄就相應(yīng)的責(zé)任。對(duì)行政機(jī)關(guān)來說，違反行政侵害了相對(duì)人的利益，除了應(yīng)該承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任外，對(duì)其行政所服務(wù)的公共利益還造成損害還應(yīng)承擔(dān)紀(jì)律上和政治上的責(zé)任。收取“治安管理費(fèi)”是否合法? 某派出所因辦案經(jīng)費(fèi)緊張，遂向轄區(qū)內(nèi)的個(gè)體工商戶發(fā)出通知，要求每戶交納50元的?“治安管理費(fèi)”，群眾對(duì)此有意見，便向上級(jí)機(jī)關(guān)反映。 問題：派出所收取“治安管理費(fèi)”的作法是否合法？? 行政合法性原則是指公安機(jī)關(guān)進(jìn)行管理活動(dòng)必須嚴(yán)格遵守法律規(guī)定，否則就應(yīng)當(dāng)承擔(dān)

8、相應(yīng)的法律責(zé)任。本案中，某派出所因辦案經(jīng)費(fèi)緊張，遂向轄區(qū)內(nèi)的個(gè)體工商戶發(fā)出通知，要求每戶交納50元的“治安管理費(fèi)”，其“亂收費(fèi)、亂攤派”的作法屬于超越職權(quán)、濫用職權(quán)性質(zhì)，違背了公安行政執(zhí)法的合法性原則，違反了中華人民共和國(guó)人民警察法等法律法規(guī)的規(guī)定，應(yīng)追究相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和直接責(zé)任人員的違法違紀(jì)責(zé)任。為改變當(dāng)前某些公安機(jī)關(guān)存在的“亂收費(fèi)、亂攤派”情況，應(yīng)強(qiáng)化公安機(jī)關(guān)依法行政的觀念和作風(fēng)，增強(qiáng)公安行政執(zhí)法的透明度，加強(qiáng)公安行政執(zhí)法監(jiān)督，認(rèn)真落實(shí)過錯(cuò)責(zé)任追究制度。 法律依據(jù)： 1、中華人民共和國(guó)人民警察法 2、公安機(jī)關(guān)人民警察執(zhí)法過錯(cuò)責(zé)任追究規(guī)定 2、合理原則 是指公安機(jī)關(guān)在行使警察權(quán)力的時(shí)候，應(yīng)該客觀、

9、適度、符合理性。 合理性原則產(chǎn)生的主要原因就是行政自由裁量權(quán)的存在。 合理性原則對(duì)警察行政的要求： 行政行為應(yīng)該符合立法目的 行政行為應(yīng)該建立在正當(dāng)考慮的基礎(chǔ)上，不得考慮不相關(guān)的因素 行政行為內(nèi)容有點(diǎn)合乎情理、符合自然規(guī)律 行政作為符合比例原則 符合公民道德和社會(huì)公德行政行為應(yīng)該符合立法目的 每一項(xiàng)警察權(quán)力都是立法機(jī)關(guān)為了實(shí)現(xiàn)某一公共利益和社會(huì)秩序而授予公安機(jī)關(guān)的，權(quán)力授出之時(shí)就包含了行使該權(quán)利的目的。 例如：警察行政管理的法律、法規(guī)授權(quán)公安機(jī)關(guān)檢察權(quán)、采取強(qiáng)制措施權(quán)的目的是查處違反社會(huì)治安的行為，維護(hù)社會(huì)秩序保護(hù)公民、法人或者其他組織合法權(quán)利，如果公安機(jī)關(guān)不是出于上述目的，就是屬于不合理行使

10、權(quán)利的行為。行政行為應(yīng)該建立在正當(dāng)考慮的基礎(chǔ)上，不得考慮不相關(guān)的因素 正當(dāng)考慮：依照正常人的經(jīng)驗(yàn)，知識(shí)和理解水平應(yīng)當(dāng)考慮或者不考慮的情況。 例如：公安機(jī)關(guān)做出治安處罰時(shí)，應(yīng)該考慮違法行為的事實(shí)和性質(zhì)、情節(jié)以及社會(huì)危害程度，不應(yīng)該考慮違法行為人的職位高低、民族和政治面貌。 任何行為都可能涉及諸多的因素，應(yīng)該考慮哪些因素而不該考慮哪些因素，法律不可能做出具體規(guī)定，而是取決于公安機(jī)關(guān)和人民警察意志，就是自由裁量權(quán)。為了防止自由裁量權(quán)的濫用，合理性原則根據(jù)這種情況要求公安機(jī)關(guān)和人民警察行使行政權(quán)力應(yīng)該建立在正當(dāng)考慮的基礎(chǔ)上。 例如：甲和乙共同將丙打傷，公安機(jī)關(guān)調(diào)查后認(rèn)為兩個(gè)人的責(zé)任相當(dāng)，但是由于甲是公

11、安機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)的家屬，故，公安機(jī)關(guān)決定對(duì)甲罰款100元，對(duì)以行政拘留10天，公安機(jī)關(guān)的行為沒有做到對(duì)甲和乙的公平對(duì)待，就屬于違反了合理行政原則。行政行為內(nèi)容有點(diǎn)合乎情理、符合自然規(guī)律 例如：當(dāng)事人確實(shí)有經(jīng)濟(jì)困難，需要延期或者是分歧繳納罰款時(shí)，經(jīng)當(dāng)事人申請(qǐng)和公安機(jī)關(guān)的批準(zhǔn)，可以暫緩或者是分期繳納。行政作為符合比例原則 比例原則 北京大學(xué)姜明安教授將“比例原則”表述為：“行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政行為應(yīng)該兼顧行政目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)和保護(hù)相對(duì)人的利益，如果為了實(shí)現(xiàn)行政目標(biāo)可能對(duì)相對(duì)人的權(quán)益造成某種不利的影響，應(yīng)該使這種不利影響限制在盡可能小的范圍和限度，是二者處于適度的比例”比例原則對(duì)警察行政提出了三個(gè)方面的要求：（1

12、）妥當(dāng)性是指公安機(jī)關(guān)選擇的措施對(duì)于實(shí)現(xiàn)行政目的、目標(biāo)是適當(dāng)?shù)摹Ｊ裁创胧┦峭桩?dāng)?shù)目赡懿蝗菀着袛啵鞘裁词遣煌桩?dāng)?shù)倪€是比較容易判斷手段是不妥當(dāng)?shù)那樾斡幸幌聨追N:A：手段對(duì)于目的來講不足B：手段所追求的目的超出了法定的目的。例如：把違法犯罪嫌疑人銬在暖氣片上，讓其既站不起來，也蹲不下去這種手段超出了手銬用于限制人身自由的目的，變成了刑訊逼供的工具。 C：對(duì)相對(duì)人施加的手段，是法律上不可能或者是事實(shí)上不可能的 法律上不可能：命令一位母親與成迷賭博的兒子斷絕關(guān)系 事實(shí)上不可能：讓不會(huì)開車的兒子，把其父親違章停留的車開走 D:違反法律規(guī)定 例如：在人群密集的地方向犯罪嫌疑人開槍；警察對(duì)毫無抵抗力的孕婦和

13、兒童使用武力 E：行政目的達(dá)成后，其行政行為仍不停止的 例如：警察追捕犯罪嫌疑人，在制服犯罪嫌疑人后，犯罪嫌疑人已經(jīng)放棄了抵抗的情況下，仍舊繼續(xù)對(duì)其使用武力。(2)必要性 是指警察行政行為的實(shí)施應(yīng)該以達(dá)到目的、目標(biāo)為限，不能給相對(duì)人造成過分影響，應(yīng)該盡可能減少對(duì)相對(duì)人權(quán)利的侵害。 例如，對(duì)懷孕的婦女、兒童原則上不能使用武器，因?yàn)閶D女懷孕后行動(dòng)不便，兒童在智力還是體力上都還沒有發(fā)育成熟，一般不會(huì)構(gòu)成威脅，就沒有必要使用武器對(duì)付。（3）狹義的比例性 也稱作法益相對(duì)性，就是警察行政行為所保護(hù)的利益要大于犧牲的利益，或者所保護(hù)的價(jià)值要比犧牲的價(jià)值要多。 就是要求以對(duì)人權(quán)的干涉分量來判斷警察行政行為的合

14、法與否，要求在憲法價(jià)值的秩序內(nèi)，對(duì)警察行政行為保護(hù)的利益與人民付出的相對(duì)損害之間進(jìn)行利益比較，是人民受到的損害或者說做出的犧牲比所保護(hù)的利益要小的多，是人民可以合理忍受的程度。符合公民道德和社會(huì)道德 警察機(jī)關(guān)實(shí)施行政行為還應(yīng)該符合人們的一般觀念，不得違反社會(huì)道德和社會(huì)公德警察行政主體應(yīng)該充分尊重相對(duì)人的人格，不得采取一些有傷風(fēng)化、有損人格尊嚴(yán)的選擇手段和措施行政行為和內(nèi)容形式應(yīng)該能夠被社會(huì)公眾接受。 例如：不得打罵相對(duì)人、不得對(duì)違法行為人采取游街、示眾、辱罵等行為。 李某系從事飲食業(yè)的個(gè)體工商戶，出售自制的蛋糕，李某蛋糕未經(jīng)有關(guān)部門進(jìn)行檢驗(yàn)。這一行為被某工商所查獲。根據(jù)個(gè)體飲食業(yè)監(jiān)督管理辦法（

15、試行）的規(guī)定，對(duì)此類違法行為，應(yīng)予以警告、沒收違禁區(qū)食品和違法所得，并處以違法所得一倍以上五倍以下罰款；沒有違法所得的，處以1萬元以下罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，可責(zé)令停業(yè)整頓或者吊銷其營(yíng)業(yè)執(zhí)照。在工商所查獲前李某出售蛋糕共獲利590元。根據(jù)上述有關(guān)規(guī)定，工商所沒收了李某尚未出售的蛋糕，沒收其違法所得590元，并且工商所認(rèn)為李某曾因傷害罪而被判刑3年，一年前剛出獄，因此要重罰，又處以李某1500元的罰款。 問題 工商所對(duì)李某的違法行為進(jìn)行的行政處罰是否合法適當(dāng)？是否符合行政法的基本原則？ 工商所的行政處罰行為是合法的，但不合理，違背了行政合理性的原則。主要表現(xiàn)在對(duì)李某的罰款行為上。本案中，根據(jù)法定的罰款

16、幅度的規(guī)定，工商所對(duì)李某處以1500元的罰款屬于法定的幅度內(nèi)，其行為沒有超越法律，不與法律相抵觸，是合法的。但工商所在法定幅度內(nèi)的自由裁量權(quán)行使的不恰當(dāng)，對(duì)李某進(jìn)行1500元的罰款，除以其違法事實(shí)情節(jié)等為依據(jù)外，于一種不正當(dāng)?shù)目紤]而作出的行政處罰行為，違背了行政合理性原則的要求，屬不合理的行為。 考點(diǎn)集成 行政法的基本原則貫穿于行政法之中，是指導(dǎo)行政法的立法和實(shí)施的根本原理和基本準(zhǔn)則。行政合法性原則與行政合理性原則是行政法的兩大基本原則。合法性原則是指行政權(quán)力的設(shè)定，行使必須依據(jù)法律，符合法律，不能與法律相抵觸。具體內(nèi)容包括：行政職權(quán)基于法律的授予而存在，行政職權(quán)依法律行使，行政授權(quán)、行政委托

17、有法律依據(jù)，符合法律要旨。合理性原則是指行政決定的內(nèi)容要客觀、適度，符合理性，即合理行使行政自由裁量權(quán)。合理性原則的具體要求是行政行為的動(dòng)因應(yīng)符合行政目的；行政行為應(yīng)建立在正當(dāng)考慮的基礎(chǔ)上；行政行為的內(nèi)容應(yīng)合乎理性3、行政公正原則 公正要求“行政主體及其工作人員辦事公道、不徇私情、平等對(duì)待不同身份、民族、性別、不同信仰的相對(duì)方”。 行政公正包括實(shí)體公正和程序公正 實(shí)體公正：依法辦事、不徇私；平等對(duì)待相對(duì)人、不歧視；合理考慮相關(guān)因素、不專斷 程序公正：自己不做自己的法官、不單方接觸，不在事先通知和聽取相對(duì)人的申辯意見的情況下做出對(duì)相對(duì)人不利的行政行為。 無論是在程序上還是在實(shí)體上，警察行政主體應(yīng)

18、該平等對(duì)待相對(duì)人，不能厚此薄彼，不能憑借某種關(guān)系或者是個(gè)人喜好差別對(duì)待不同的相對(duì)人。（1）依法辦事、不徇私 依照法律實(shí)施行政權(quán)，即使合法性原則要求，又是公正性原則要求 法律的典型特征之一是針對(duì)對(duì)象的抽象性和普遍性，法律不是確定某一個(gè)人的特殊利益，也不是針對(duì)某一個(gè)人和某幾個(gè)人的特殊利益，而是針對(duì)抽象的不能確定的人們整體而言。，它只能抽象出人們的一般行為規(guī)范，就是所謂的一視同仁。 公安機(jī)關(guān)如果離開法律實(shí)施警察行政權(quán)，就可能摻入感情和其他不確定的因素，還可能故意徇私枉法，同樣情況卻是不同的對(duì)待，導(dǎo)致不公平。（2）平等對(duì)待相對(duì)人、不歧視 平等原則是一項(xiàng)憲法原則，憲法規(guī)定“公民在法律面前一律平等”警察行

19、政執(zhí)法，當(dāng)然也要執(zhí)行這一個(gè)原則。公安機(jī)關(guān)實(shí)施警察行為，無論是抽象行為還是具體行為，或者是授予權(quán)益行為、還是要求履行義務(wù)行為，都必須平等對(duì)待任何相對(duì)人，不能因?yàn)橄鄬?duì)人的身份、民族、種族、性別、宗教等不同而區(qū)別對(duì)待。（3）合理考慮相關(guān)因素、不專斷 相關(guān)因素，包括法律、法規(guī)的條件；政策要求；社會(huì)公正準(zhǔn)則；相對(duì)人的情況；行為可能產(chǎn)生的正面或者是負(fù)面的影響等等。 專斷：不考慮應(yīng)考慮相關(guān)因素，憑自己的主觀認(rèn)識(shí)、推理和判斷，任意武斷的做出決定和實(shí)施行政行為 公安機(jī)關(guān)在處理案件時(shí)應(yīng)該考慮很多相關(guān)因素，因?yàn)槿魏我粋€(gè)因素都有可能直接影響案件的處理結(jié)果，如果公安機(jī)關(guān)不考慮這些因素，而武斷的實(shí)施治安處罰，這種的處罰很

20、可能使違法的，即使是合法的，也未必是一個(gè)公正的處罰。4、行政公開原則 行政公開原則是指警察行政決定，除了涉及國(guó)家機(jī)密、商業(yè)機(jī)密或者個(gè)人隱私外，應(yīng)當(dāng)一律向社會(huì)公眾公開 行政公開原則在本質(zhì)上通過一種法律程序?qū)崿F(xiàn)對(duì)警察權(quán)的制約，這一原則是現(xiàn)代民主理論和基本人權(quán)理論發(fā)達(dá)的結(jié)果。 這一原則對(duì)警察行政行政的要求主要體現(xiàn)在這幾個(gè)方面： （1）警察行政行為的依據(jù)應(yīng)該公開 這里的“依據(jù)”包括兩方面的內(nèi)容： A：如果警察行使警察職權(quán)的依據(jù)是抽象的，必須事先以法定形式向社會(huì)公布 B：如果行使職權(quán)的依據(jù)是具體的，必須在做出決定以前將該依據(jù)以法定形式告知相關(guān)的相對(duì)方。 這里還需要進(jìn)一步明確一下幾個(gè)問題 1.在公開時(shí)間上

21、，應(yīng)該是事先公開，即是公安機(jī)關(guān)在做出決定之前公開其職權(quán)，如實(shí)事后公開將導(dǎo)致其依據(jù)沒有公開的職權(quán)做出的決定就是無效的，但法律有特別規(guī)定的除外。 2.在公開方式上，應(yīng)該以法律規(guī)定的方式進(jìn)行，如果沒有法律規(guī)定，應(yīng)該采用便于社會(huì)和行政相對(duì)方了解的方式進(jìn)行。對(duì)于抽象的依據(jù)應(yīng)該采用政府公報(bào)和報(bào)紙登載的方式，或者其他便于公眾獲取的方式進(jìn)行公開。對(duì)于具體的依據(jù)，應(yīng)該以適當(dāng)方式事先告知相對(duì)方或者是社會(huì)公眾。 3.在公開內(nèi)容上，應(yīng)該公開依據(jù)的名稱、制定機(jī)關(guān)、生效時(shí)間、使用對(duì)象等，管理事項(xiàng)范圍、前提和標(biāo)準(zhǔn)，可采用的措施種類和程序等，這些內(nèi)容應(yīng)該明確，不能含糊。（2)警察行政決定過程應(yīng)該公開 也稱作事中公開警察行政決

22、定過程。是指公安機(jī)關(guān)應(yīng)該將與行政決定形成過程有關(guān)的事項(xiàng)向相對(duì)方和社會(huì)公開。在公開過程中，具有典型意義的內(nèi)容就是行政聽證。行政聽證制度是行政法的核心（3）警察行政的結(jié)論應(yīng)該公開 公安機(jī)關(guān)對(duì)相對(duì)方的合法權(quán)益做出有影響的決定，必須向相對(duì)方公開，從而能使相對(duì)方獲得行政救濟(jì)的機(jī)會(huì)，向相對(duì)方公開行政決定的結(jié)論，即是行政決定生效的條件，也是行政方行使救濟(jì)權(quán)的前提，重大的、涉及行政公共利益的內(nèi)容的行政決定，還應(yīng)該向社會(huì)公眾公開，具體方式可以在報(bào)刊和新聞媒體上公開。（4）警察行政信息應(yīng)該公開 也稱作是“政府咨詢公開”，行政信息公開是想對(duì)方參與行政程序、維護(hù)自身合法利益的重要前提，行政機(jī)關(guān)根據(jù)相對(duì)方的申請(qǐng)，應(yīng)該及時(shí)、迅速的向其提供所需的信息和材料，除非法律有不得公開的禁止性的規(guī)定，不公開的范圍應(yīng)該由法律規(guī)定，行政法規(guī)、規(guī)章規(guī)定不能規(guī)定。5、行政效率原則 是指在警察行政法中，涉及警察行政行為的方式