旅行社經(jīng)營管理：模塊二旅行社的設(shè)立

1、第一節(jié)旅行社設(shè)立的條件與職業(yè)要求2.1.1旅行社設(shè)立的條件旅行社設(shè)立的條件1） 營業(yè)場所營業(yè)場所 為了經(jīng)營旅游業(yè)務(wù)，旅行社必須擁有與其旅游業(yè)務(wù)規(guī)模相適應(yīng)的固定營業(yè)場所。所謂固定的營業(yè)場所，是指在較長的一段時(shí)間里能為旅行社所擁有或使用，而不是短期內(nèi)頻繁變動(dòng)的營業(yè)場所。旅行社營業(yè)場所既可以是旅行社自己擁有的固定資產(chǎn)，也可以是旅行社從其它單位租用的營業(yè)用房。另外，國家旅游局在旅行社管理?xiàng)l例實(shí)施細(xì)則中規(guī)定，無論國際旅行社還是國內(nèi)旅行社，都必須具備足夠的營業(yè)用房，即擁有適合本旅行社業(yè)務(wù)發(fā)展所必需的營業(yè)用房。不同的旅行社可根據(jù)自己經(jīng)營范圍的不同、業(yè)務(wù)量的大小選定足夠自己正常營業(yè)的用房。2） 營業(yè)設(shè)施營業(yè)設(shè)

2、施 國家旅游局在旅行社管理?xiàng)l例實(shí)施細(xì)則中分別對國內(nèi)旅行社和國際旅行社的營業(yè)設(shè)施提出基本要求。設(shè)立國內(nèi)旅行社，必須擁有傳真機(jī)、直線電話機(jī)、電子計(jì)算機(jī)等辦公設(shè)備。這三種辦公設(shè)備是旅行社開展旅游業(yè)務(wù)經(jīng)營活動(dòng)所必需的基本條件，沒有這些現(xiàn)代化的辦公設(shè)備，旅行社難以在競爭日益激烈的市場條件下生存下去。國際旅行社的經(jīng)營范圍一般比較廣泛，其業(yè)務(wù)量也遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過國內(nèi)旅行社。因此，國際旅行社在營業(yè)設(shè)施方面，除了象國內(nèi)旅行社一樣必須擁有傳真機(jī)、直線電話機(jī)、電子計(jì)算機(jī)等辦公設(shè)備之外，還必須擁有能夠保證其順利有效地開展旅游業(yè)務(wù)所必需的汽車。這些營業(yè)設(shè)施是國際旅行社正常開展業(yè)務(wù)的必備條件。3） 經(jīng)營人員經(jīng)營人員 在旅游業(yè)內(nèi)的

3、各類企業(yè)中，旅行社屬于智力密集型企業(yè)，對從業(yè)人員的知識(shí)結(jié)構(gòu)和文化層次要求很高。不少旅游業(yè)發(fā)達(dá)的國家對旅行社中高層經(jīng)營管理人員的任職條件都做了嚴(yán)格的規(guī)定。我國政府在旅行社管理?xiàng)l例中明確規(guī)定，旅行社的高級(jí)管理人員和重要部門的中層管理人員，必須經(jīng)過培訓(xùn)考核，并持證上崗。凡是不具備旅游行政管理部門規(guī)定的任職資格的人員，不得擔(dān)任旅行社的中高級(jí)管理人員。4） 注冊資本注冊資本（1） 國際旅行社國際旅行社 設(shè)立國際旅行社，注冊資本不得少于150萬元人民幣，每設(shè)立一個(gè)分社，應(yīng)當(dāng)增加注冊資本75萬元人民幣。（2） 國內(nèi)旅行社國內(nèi)旅行社 設(shè)立國內(nèi)旅行社，注冊資本不得少于30萬元人民幣，每設(shè)立一個(gè)分社，應(yīng)當(dāng)增加注冊

4、資本15萬元人民幣。（3） 外商投資旅行社外商投資旅行社 中外合資經(jīng)營旅行社。A.中外合資經(jīng)營旅行社的注冊資本最低限額為人民幣萬元。注冊資本最低限額可以進(jìn)行調(diào)整，調(diào)整期限由國務(wù)院旅游行政主管部門會(huì)同國務(wù)院對外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易主管部門確定。B.中外合資經(jīng)營旅行社各方投資者的出資比例，由國務(wù)院旅游行政主管部門會(huì)同國務(wù)院對外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易主管部門按照有關(guān)規(guī)定確定。 中外合作經(jīng)營旅行社。中外合作經(jīng)營旅行社的注冊資本最低限額、各方出資比例，比照適用中外合資經(jīng)營旅行社的規(guī)定。 外商控股旅行社。注冊資本不少于400萬元人民幣。 外商獨(dú)資旅行社。注冊資本不少于400萬元人民幣。 5） 質(zhì)量保證金質(zhì)量保證金（1） 經(jīng)營國際旅

5、游招徠和接待業(yè)務(wù)的旅行社（含經(jīng)國家旅游局許可設(shè)立的中外合資旅行社）須繳納質(zhì)量保證金60萬元人民幣。（2） 經(jīng)營國內(nèi)旅游業(yè)務(wù)的旅行社須繳納質(zhì)量保證金10萬元人民幣。（3） 特許經(jīng)營出國（出境）旅游業(yè)務(wù)的旅行社須另繳納質(zhì)量保證金100萬元人民幣。（4） 國際旅行社每設(shè)立一個(gè)分社，增交質(zhì)量保證金30萬元人民幣。（5） 國內(nèi)旅行社每設(shè)立一個(gè)分社，增交質(zhì)量保證金15萬元。6） 外商投資旅行社的資質(zhì)要求外商投資旅行社的資質(zhì)要求（1） 中外合資旅行社與中外合作經(jīng)營旅行社中外合資旅行社與中外合作經(jīng)營旅行社 根據(jù)國務(wù)院關(guān)于修改旅行社管理?xiàng)l例的決定的規(guī)定，外商投資旅行社包括外國旅游經(jīng)營者同中國投資者依法共同投資設(shè)

6、立的中外合資經(jīng)營旅行社和中外合作經(jīng)營旅行社。外商投資旅行社的中國投資者和外國旅游經(jīng)營者須分別符合下列資質(zhì)條件： 中方投資者。A.依法設(shè)立的公司；B.最近年無違法或者重大違規(guī)記錄；C.符合國務(wù)院旅游行政主管部門規(guī)定的審慎的和特定行業(yè)的要求。 境外投資者。A.旅行社或者主要從事旅游經(jīng)營業(yè)務(wù)的企業(yè)；B.年旅游經(jīng)營總額萬美元以上；C.本國旅游行業(yè)協(xié)會(huì)的會(huì)員。（2） 外商控股旅行社與外商獨(dú)資旅行社外商控股旅行社與外商獨(dú)資旅行社 根據(jù)國家旅游局和商務(wù)部于2003年6月12日聯(lián)合發(fā)布的設(shè)立外商控股、外商獨(dú)資旅行社暫行規(guī)定，設(shè)立外商控股旅行社和外商獨(dú)資旅行社應(yīng)分別符合下列資質(zhì)條件： 外商控股旅行社。A.是旅行

7、社或者是主要從事旅游經(jīng)營業(yè)務(wù)的企業(yè)；B.年旅游經(jīng)營總額4000萬美元以上；C.是本國(地區(qū))旅游行業(yè)協(xié)會(huì)的會(huì)員；D.具有良好的國際信譽(yù)和先進(jìn)的旅行社管理經(jīng)驗(yàn)；E.遵守中國法律及中國旅游業(yè)的有關(guān)法規(guī)。 外商獨(dú)資旅行社。A.是旅行社或者是主要從事旅游經(jīng)營業(yè)務(wù)的企業(yè)；B.年旅游經(jīng)營總額5億美元以上；C.是本國(地區(qū))旅游行業(yè)協(xié)會(huì)的會(huì)員；D.具有良好的國際信譽(yù)和先進(jìn)的旅行社管理經(jīng)驗(yàn)；E.遵守中國法律及中國旅游業(yè)的有關(guān)法規(guī)。2.1.2旅行社的職業(yè)要求旅行社的職業(yè)要求1） 從業(yè)動(dòng)機(jī)從業(yè)動(dòng)機(jī)2） 知識(shí)結(jié)構(gòu)知識(shí)結(jié)構(gòu)3） 工作能力工作能力（1） 決策能力決策能力（2） 業(yè)務(wù)開拓能力業(yè)務(wù)開拓能力（3） 應(yīng)變能力應(yīng)

8、變能力（4） 交際能力交際能力4） 身心條件5） 從業(yè)經(jīng)驗(yàn)2.2旅行社的設(shè)立程序旅行社的設(shè)立程序 2.2.1準(zhǔn)備階段準(zhǔn)備階段 1） 設(shè)立申請書設(shè)立申請書設(shè)立申請書是申辦人向有關(guān)部門表示其設(shè)立旅行社愿望的文件，其主要內(nèi)容包括：（1） 旅行社的類別、名稱和設(shè)立地點(diǎn)；（2） 企業(yè)形式、投資者、投資額和出資方式；（3） 申請人、受理申請部門的全稱、申請報(bào)告名稱和呈報(bào)申請的時(shí)間。2.2旅行社的設(shè)立程序旅行社的設(shè)立程序 2） 可行性研究報(bào)告可行性研究報(bào)告 可行性研究報(bào)告是申請?jiān)O(shè)立旅行社的重要文件，反映了申辦人對旅游市場情況、自身實(shí)力、旅行社發(fā)展前景等情況的預(yù)測和估計(jì)。申辦人應(yīng)在可行性研究報(bào)告里重點(diǎn)說明：（

9、1） 全面分析和評估所申請?jiān)O(shè)立旅行社的市場條件、資金條件和人力條件；（2） 具體說明該旅行社在客源市場或潛在客源市場、現(xiàn)有資金或籌措資金能力；（3） 證明旅行社已經(jīng)達(dá)到國家對旅行社在管理人員及相關(guān)專業(yè)人員數(shù)量和職業(yè)資格方面的規(guī)定和要求。3） 旅行社章程旅行社章程（1） 普通旅行社普通旅行社普通旅行社是指非股份制旅行社，其章程主要包括： 旅行社的經(jīng)營范圍、旅行社的設(shè)立方式和經(jīng)營方式； 旅行社的經(jīng)濟(jì)性質(zhì)、注冊資金數(shù)額及其來源； 旅行社的組織機(jī)構(gòu)及其職權(quán)； 法定代表人產(chǎn)生的程序和職權(quán)范圍； 財(cái)務(wù)管理制度和利潤分配形式； 勞動(dòng)用工制度； 章程修改程序和終止程序。（2） 股份制旅行社股份制旅行社股份制旅

10、行社章程除了應(yīng)具有普通旅行社的章程的各項(xiàng)外內(nèi)容，還須包括： 旅行社注冊資本、股份總數(shù)和每股金額； 股東名稱、認(rèn)購股份數(shù)、權(quán)利和義務(wù)； 董事會(huì)的組成、職權(quán)、任期和議事規(guī)則； 利潤分配辦法； 旅行社解散事由與清算辦法； 通知和通告辦法。4） 旅行社負(fù)責(zé)人的履歷和任職資格證明旅行社負(fù)責(zé)人的履歷和任職資格證明申辦人在申請?jiān)O(shè)立旅行社時(shí)，應(yīng)提交旅行社經(jīng)理、副經(jīng)理、部門經(jīng)理、財(cái)務(wù)人員等的履歷表及相關(guān)的職業(yè)資格證書。 5） 驗(yàn)資證明驗(yàn)資證明（1） 驗(yàn)資方式旅行社應(yīng)通過下列三種方式之一進(jìn)行驗(yàn)資： 銀行 會(huì)計(jì)師事務(wù)所 審計(jì)師事務(wù)所（2） 驗(yàn)資程序 旅行社申辦人將貨幣資金匯入到有關(guān)銀行、會(huì)計(jì)師事務(wù)所或?qū)徲?jì)師事務(wù)所所

11、指定的帳戶上； 由該機(jī)構(gòu)出具書面的驗(yàn)資證明及資本金入帳憑證的復(fù)印件或驗(yàn)資報(bào)告； 申辦人將驗(yàn)資證明或驗(yàn)資報(bào)告送交受理申請的旅游行政管理部門。 6） 經(jīng)營場所證明經(jīng)營場所證明旅行社應(yīng)向旅游行政管理部門提交旅行社營業(yè)場所的產(chǎn)權(quán)證明或租賃期限在一年以上（含一年）的租房協(xié)議。7） 經(jīng)營設(shè)備情況證明經(jīng)營設(shè)備情況證明旅行社應(yīng)提供屬于其自有資產(chǎn)的經(jīng)營設(shè)備證明，包括投資部門出具的經(jīng)營設(shè)備使用證明或商業(yè)部門開具并具有申辦人或該旅行社名稱的發(fā)票、收據(jù)。其中國際旅行社須提供：傳真機(jī)、直線電話機(jī)、電子計(jì)算機(jī)和業(yè)務(wù)用汽車等經(jīng)營設(shè)備的證明；國內(nèi)旅行社須提供：傳真機(jī)、直線電話機(jī)、電子計(jì)算機(jī)等經(jīng)營設(shè)備的證明。 2.2.2申辦階

12、段申辦階段1） 申請營業(yè)許可申請營業(yè)許可（1） 國際旅行社申辦人應(yīng)將設(shè)立申請書和相關(guān)文件、證明材料送交所在地的省、自治區(qū)、直轄市旅游行政管理部門，提出設(shè)立國際旅行社的申請。（2） 國內(nèi)旅行社申辦人應(yīng)將設(shè)立申請書及其它相關(guān)文件、證明材料呈交具有審批權(quán)的省、自治區(qū)、直轄市旅游行政管理部門，并由該旅游行政管理部門審核批準(zhǔn)；如果省、自治區(qū)、直轄市旅游行政管理部門將審批設(shè)立國內(nèi)旅行社的權(quán)利授權(quán)或委托給地、市旅游行政管理部門，則應(yīng)直接向被授權(quán)或委托的地、市旅游行政管理部門提出申請，并由該部門作出審核批準(zhǔn)。（3） 旅行社的分社按照旅行社管理?xiàng)l例和旅行社管理?xiàng)l例實(shí)施細(xì)則的規(guī)定，具有設(shè)立分社資格的旅行社可向具有

13、審批權(quán)的旅游行政管理部門申請成立分社，經(jīng)審核批準(zhǔn)后，即可成立分社。（4） 外商投資的旅行社 由中國投資者向國務(wù)院旅游行政主管部門提出申請，并提交：A.設(shè)立申請書、設(shè)立旅行社可行性研究報(bào)告、旅行社章程、旅行社經(jīng)理、副經(jīng)理履歷及資格證書、資金信用證明、驗(yàn)資報(bào)告、經(jīng)營場所證明、經(jīng)營設(shè)備情況證明；B.年檢報(bào)告書、資產(chǎn)狀況表、財(cái)務(wù)報(bào)表以及其他有關(guān)文件、材料。 申請人持外商投資旅行社業(yè)務(wù)經(jīng)營許可審定意見書以及投資各方簽訂的合同、章程向國務(wù)院對外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易主管部門提出設(shè)立外商投資企業(yè)的申請。旅游行政管理部門批準(zhǔn)設(shè)立旅行社的申請后，向申辦人頒發(fā)旅行社業(yè)務(wù)經(jīng)營許可證。目前，我國旅行社業(yè)務(wù)經(jīng)營許可證分為國際旅行社業(yè)

14、務(wù)經(jīng)營許可證、國內(nèi)旅行社業(yè)務(wù)經(jīng)營許可證和外商投資旅行社的外商投資企業(yè)批準(zhǔn)證書及旅行社業(yè)務(wù)經(jīng)營許可證，有效期三年。旅行社應(yīng)當(dāng)在許可證到期前的三個(gè)月內(nèi)，持原許可證到原頒證機(jī)關(guān)申請換發(fā)。許可證如有損壞，旅行社應(yīng)持被損壞的許可證到原頒證機(jī)關(guān)申請換發(fā)；許可證不慎遺失，旅行社應(yīng)當(dāng)在發(fā)現(xiàn)之日起，盡快在全國性報(bào)紙上聲明作廢，并向原頒證機(jī)關(guān)申請補(bǔ)發(fā)。2） 辦理注冊登記辦理注冊登記旅游行政管理部門審核批準(zhǔn)旅行社的設(shè)立申請后，國際旅行社和國內(nèi)旅行社的申辦人可持旅游行政管理部門的批準(zhǔn)文件及旅行社業(yè)務(wù)經(jīng)營許可證，外商投資旅行社的申辦人則憑旅行社業(yè)務(wù)經(jīng)營許可證和外商投資企業(yè)批準(zhǔn)證書，向工商行政管理部門申請領(lǐng)取營業(yè)執(zhí)照，辦

15、理登記注冊手續(xù)。工商行政管理機(jī)關(guān)收到申辦人提交的全部文件后，進(jìn)行登記注冊，并應(yīng)在30個(gè)工作日內(nèi)作出核準(zhǔn)登記或不予核準(zhǔn)登記的決定。經(jīng)核準(zhǔn)登記，工商行政管理部門發(fā)給旅行社企業(yè)法人營業(yè)執(zhí)照或營業(yè)執(zhí)照。 3） 辦理稅務(wù)登記辦理稅務(wù)登記旅行社在領(lǐng)取營業(yè)執(zhí)照后30個(gè)工作日內(nèi)，向當(dāng)?shù)囟悇?wù)部門辦理開業(yè)稅務(wù)登記，申請稅務(wù)執(zhí)照。稅務(wù)登記結(jié)束后，旅行社即可依據(jù)營業(yè)執(zhí)照刻制公章，開立銀行帳戶，申領(lǐng)發(fā)票。至此，旅行社正式成立，并可簽訂合同，進(jìn)行經(jīng)營旅游業(yè)務(wù)的活動(dòng)。 2.3旅行社的企業(yè)形式與組織機(jī)構(gòu)旅行社的企業(yè)形式與組織機(jī)構(gòu) 2.3.1旅行社的企業(yè)形式旅行社的企業(yè)形式1） 股份有限制股份有限制 股份有限制是指旅行社通過把

16、全部資本劃分為等額股份，并以股票的形式上市自由交易的一種企業(yè)形式。這是我國公司法所規(guī)定的基本企業(yè)形式之一。旅行社的股東可以是自然人，也可以是法人，數(shù)目不限。股東入股的資產(chǎn)，以貨幣為主，但也有以實(shí)物、知識(shí)產(chǎn)權(quán)等作價(jià)的。股東一旦認(rèn)購了股票，就不能向旅行社退股。但可以通過股票市場出售股票。未上市旅行社的股票原則上可以在企業(yè)內(nèi)部有規(guī)則地進(jìn)行交易。2） 有限責(zé)任制有限責(zé)任制 有限責(zé)任制，是指旅行社不通過發(fā)行股票，而由為數(shù)不多的股東集資組成的一種企業(yè)形式。有限責(zé)任制與股份有限制一起，成為我國的兩種基本企業(yè)形式。有限責(zé)任制的不利之處。3） 股份合作制股份合作制 股份合作制，是指全部資產(chǎn)歸股份持有者所有，同時(shí)

17、股權(quán)持有者具有股東和員工雙重身份的一種旅行社企業(yè)形式。股份合作制旅行社不發(fā)行股票，一般也不開股權(quán)證明，其財(cái)產(chǎn)關(guān)系由合同規(guī)定。旅行社的資產(chǎn)表現(xiàn)為價(jià)值形態(tài)和實(shí)物形態(tài)，產(chǎn)權(quán)的構(gòu)成要素較為統(tǒng)一，其資產(chǎn)的委托代理關(guān)系十分簡單，為股份持有者總經(jīng)理?？偨?jīng)理由股份持有者選聘或自任，職工則由旅旅行社招聘。4） 國家獨(dú)資制國家獨(dú)資制 國家獨(dú)資制的旅行社，是指全部資產(chǎn)為國家或全民所有的一種企業(yè)形式，亦稱為全民所有制旅行社。國家獨(dú)資制旅行社的資產(chǎn)實(shí)置于國家部、局、委、辦和各省、市、自治區(qū)政府部門，其資產(chǎn)的委托代理關(guān)系為全民全國人民代表大會(huì)國家各部門旅行社領(lǐng)導(dǎo)集體總經(jīng)理。國家獨(dú)資制旅行社不存在股權(quán)、股份、股票。不設(shè)董事會(huì)，總經(jīng)理由主管部門任命。職工為國家聘用的工作人員。5） 中外合資制中外合資制 中外合資制旅行社實(shí)際上是吸收了境外資本的股份有限制或責(zé)任有限制旅行社，其產(chǎn)權(quán)形態(tài)及特點(diǎn)與股份有限、有限責(zé)任旅行社相同。2.3.2旅行社的組織機(jī)構(gòu)旅行社的組織機(jī)構(gòu)1） 按照職能劃分部門按照職能劃分部門 按照職能劃分部門的旅行社組織結(jié)構(gòu)模式，又稱為直線制組織結(jié)構(gòu)模式，是目前我國大部分旅行社采用的組織結(jié)構(gòu)模式。這種組織結(jié)構(gòu)模式