XXXX年關(guān)于加快工業(yè)園區(qū)配套功能建設(shè)的思考(可編輯).doc

1、XXXX 年關(guān)于加快工業(yè)園區(qū)配套功能建設(shè)的思考 （可編輯 ） 關(guān)于加快工業(yè)園區(qū)配套功能建設(shè)的思考 xxxx xxxx 工業(yè)園區(qū) （以下簡稱 園區(qū)）是推動我縣工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、建設(shè) 四型 XX”XX”的主戰(zhàn)場是接受發(fā)達(dá) 地區(qū)經(jīng)濟(jì)輻射、實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的主平臺。 近年來在縣委、 縣政府的高度重視下園區(qū)發(fā)展迅速在全縣工業(yè)經(jīng) 濟(jì)發(fā)展中的主體作用更加突出。 然而受諸多因素的影響園區(qū)的配套功能建設(shè)還相對滯后已對園 區(qū)的持續(xù)發(fā)展造成了嚴(yán)重制約。 一、 XX XX 工業(yè)園區(qū)配套功能建設(shè)的現(xiàn)狀和存在問題 XX XX 工業(yè)園區(qū)規(guī) 劃總面積平方公里 *年開始開發(fā)建設(shè) * * 年月被批準(zhǔn)為省級工業(yè)園區(qū) 核定可開發(fā)面積平方公里

2、。 五年來園區(qū)開發(fā)建設(shè)取得了顯著成效。 一是基礎(chǔ)設(shè)施明顯改善。 完成投資億元左右完成主干道、供（排）水、通信、排污、供電 等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)建成混凝土路面公里鋪設(shè)排污管道公里人行道萬平 方米安裝路燈公里綠化面積萬平方米。 二是公共服務(wù)設(shè)施基本配套。 醫(yī)院、賓館、 市場、學(xué)校等公共服務(wù)設(shè)施逐步完善園區(qū)勞動力服 務(wù)中心已投入使用為企業(yè)用工搭建了平臺民工公寓、 新碧學(xué)校、 商品 樓盤、中心商貿(mào)大街等項目前期工作有序推進(jìn) * * 年有望開工建設(shè)。 三是園區(qū)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。 累計完成開發(fā)面積平方公里共有入園企業(yè)家已投產(chǎn)企業(yè)家。 * * 年園區(qū)完成工業(yè)總產(chǎn)值億元比 * * 年增長了倍實現(xiàn)財政收入萬 元比 * *

3、 年增長了倍產(chǎn)值超億元企業(yè)家人口集聚超過萬人。 園區(qū)在全縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的地位和帶動作用更加明顯已成為 xx xx 工 業(yè)經(jīng)濟(jì)的主要增長極。 然而隨著入園企業(yè)的增多產(chǎn)業(yè)人口的集聚園區(qū)配套功能滯后的 矛盾也更加顯現(xiàn)已在一定程度上制約了園區(qū)經(jīng)濟(jì)的快速健康發(fā)展。 主要問題有：、生產(chǎn)性配套設(shè)施仍不夠完善。 污水處理廠、垃圾中轉(zhuǎn)站尚未建成園區(qū)內(nèi)污水管網(wǎng)還未全部成網(wǎng) 大量生活污水直接排入新建溪工業(yè)污水大部分雖經(jīng)企業(yè)處理排入新 建溪但仍不同程度存在排放不達(dá)標(biāo)和偷排、 漏排的現(xiàn)象對周邊生態(tài)環(huán) 境造成了一定影響。 園區(qū)的綠化、美化、亮化工程建設(shè)仍有待進(jìn)一步加強(qiáng)。 、生活性配套設(shè)施仍十分滯后。 受下小溪村土地?zé)o法征用

4、的影響園區(qū)規(guī)劃中的中心商貿(mào)區(qū)建設(shè) 一直無法推進(jìn)園區(qū)路網(wǎng)無法貫通住宿、 消費(fèi)、娛樂等第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展受 到了嚴(yán)重制約園區(qū)的城市形象始終難以形成這也對園區(qū)的投資發(fā)展 環(huán)境造成了較大影響。 民工公寓尚未建成大量外來民工的住宿成為大問題除少數(shù)企業(yè) 建有宿舍外多數(shù)企業(yè)目前只能通過由民工租住周邊民房的方式來解 決引發(fā)租金上漲。 由于居住分散管理不便給社會治安綜合治理等帶來一系列問題。 、服務(wù)配套水平仍有待提高。 是金融、物流等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展水平低物流服務(wù)形式單一企 業(yè)物流主要依靠自身解決園區(qū)現(xiàn)代化物流設(shè)施和物流體系建設(shè)滯后 二是勞務(wù)、法律、咨詢、廣告、設(shè)計等中介服務(wù)業(yè)服務(wù)能力弱三是技 術(shù)、公共創(chuàng)新平臺建設(shè)緩

5、慢能體現(xiàn)地方產(chǎn)業(yè)特色的綜合性研發(fā)機(jī)構(gòu)嚴(yán) 重缺乏。 二、影響 xx xx 工業(yè)園區(qū)配套功能建設(shè)的主要原因、開發(fā)起步晚規(guī) 劃比較滯后。 園區(qū)建設(shè)起步于 * * 年當(dāng)年即遇上了國家開展的工業(yè)園區(qū)和土地 市場清理整頓。 為了搶抓進(jìn)度趕上這趟末班車園區(qū)把主要精力投入到了拉框架、 建平臺上園區(qū)總體規(guī)劃和配套功能建設(shè)規(guī)劃缺乏嚴(yán)肅周密科學(xué)的論 證規(guī)劃的滯后和反復(fù)調(diào)整導(dǎo)致園區(qū)項目前期難以細(xì)化嚴(yán)重影響了規(guī) 劃的科學(xué)性和基礎(chǔ)設(shè)施項目安排的合理性園區(qū)配套功能建設(shè)落后于 招商引資的現(xiàn)象一直未能得到改變。 l l 、園區(qū)職權(quán)弱項目協(xié)調(diào)困難。 雖然 * * 年園區(qū)進(jìn)行了管理體制和運(yùn)行機(jī)制改革實行了 “區(qū)鎮(zhèn)合 一”但很多縣政

6、府明確應(yīng)賦予園區(qū)的職權(quán)沒到位給項目協(xié)調(diào)帶來不少 困難加上項目的審批程序十分繁瑣這也對園區(qū)配套功能建設(shè)造成了 一定影響。 三、加快 xx xx 工業(yè)園區(qū)配套功能建設(shè)的對策建議加快園區(qū)配套功 能建設(shè)必須堅持以現(xiàn)代工業(yè)新城的理念為指導(dǎo)把 “產(chǎn)業(yè)功能 ”和“城市 功能 ”有機(jī)結(jié)合起來以項目開發(fā)為基礎(chǔ)以完善配套功能為重點以提高 整體競爭力為核心統(tǒng)籌推進(jìn)協(xié)調(diào)發(fā)展努力把 xx xx 工業(yè)園區(qū)建設(shè)成為一 個基礎(chǔ)設(shè)施完備、配套功能齊全、人居環(huán)境優(yōu)美、產(chǎn)業(yè)布局合理、經(jīng) 濟(jì)發(fā)展強(qiáng)勁的現(xiàn)代化工業(yè)園區(qū)。 、堅持規(guī)劃先行努力破解要素制約（）明確定位抓好規(guī)劃修編。 按照縣域中心城市 “一心兩翼 ”、“三區(qū)互動 ”的發(fā)展定位

7、和建設(shè)縣 城工業(yè)新城的總體要求調(diào)整、 修編工業(yè)園區(qū)總體規(guī)劃進(jìn)一步完善園區(qū) 功能區(qū)塊劃分及產(chǎn)業(yè)空間布局確保園區(qū)總體規(guī)劃與全縣土地利用總 體規(guī)劃、縣城和縣域總體規(guī)劃相銜接。 在規(guī)劃的內(nèi)容上要注重資源的整合利用、 產(chǎn)業(yè)的組織引導(dǎo)、 公共 服務(wù)平臺的建設(shè)、 配套功能的完善進(jìn)一步突出園區(qū)的城市功能為園區(qū) 的長遠(yuǎn)可持續(xù)發(fā)展留足空間為園區(qū)的工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供有效的支撐。 （）完善機(jī)制破解征地難題。 征地和供地是加快工業(yè)園區(qū)配套功能建設(shè)的先決條件。 盡快解決征遷歷史遺留問題把解決失地農(nóng)民的社會保障問題列 入重要議事日程抓緊完善征地拆遷政策建立和完善包括養(yǎng)老保險、 醫(yī) 療保險和最低生活保障等內(nèi)容在內(nèi)的相關(guān)社會保障

8、配套制度實行貨 幣安置、留地安置、 就業(yè)安置等多種積極有效的政策多管齊下全方位 保障失地農(nóng)民的利益。 同時大力開展農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)提高失地農(nóng)民的就業(yè)競爭能 力。 積極引導(dǎo)失地農(nóng)民轉(zhuǎn)變就業(yè)觀念鼓勵企業(yè)優(yōu)先吸納失地農(nóng)民就 同時還要加大宣傳力度轉(zhuǎn)變農(nóng)民觀念使土地征用變?yōu)檗r(nóng)民的自 覺行動。 、突出項目重點加快配套設(shè)施建設(shè) （）加快建設(shè)生產(chǎn)性配套設(shè)施。 要強(qiáng)化為園區(qū)、 為企業(yè)服務(wù)的意識抓緊建設(shè)一批當(dāng)前企業(yè)生產(chǎn)所 急需的基本配套設(shè)施如園區(qū)污水處理廠、 垃圾中轉(zhuǎn)站、 生態(tài)化防洪堤 等工程的規(guī)劃和建設(shè)力爭早日建成并投入使用。 加大投入不斷完善工業(yè)園區(qū)水、電、路、訊、排污等基礎(chǔ)設(shè)施做 好建成區(qū)的綠化、亮化和美

9、化工程樹立良好的工業(yè)新城形象。 （）不斷完善生活性配套設(shè)施。 堅持以人為本在加快生產(chǎn)性配套設(shè)施建設(shè)的同時逐步完善生活 性配套設(shè)施。 加大政策處理力度力爭 * * 年實現(xiàn)下小溪村的土地應(yīng)征盡征抓好 園區(qū)中心商業(yè)街、民工公寓、商住樓盤、新碧初中的開發(fā)建設(shè)盡快完 善園區(qū)的三產(chǎn)服務(wù)功能為園區(qū)企業(yè)主和員工解決吃穿住行、娛樂購 物、就醫(yī)就學(xué)等實際問題解決企業(yè)發(fā)展的后顧之憂全面提升園區(qū)的開 發(fā)檔次和服務(wù)水平。 （）積極探索多元化投入機(jī)制。 資金問題是制約園區(qū)配套設(shè)施建設(shè)的主要瓶頸。 要積極探索多元化投入機(jī)制為基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提供保障。 一要大力培育園區(qū)土地市場。 調(diào)控城鎮(zhèn)建設(shè)區(qū)內(nèi)的農(nóng)村和農(nóng)民建房有計劃地推出商貿(mào)

10、用地出 讓以地生財籌措園區(qū)建設(shè)資金 二要加大政府資金投入。 園區(qū)企業(yè)的留縣稅收返還、工業(yè)項目用地的拍賣所得收入除應(yīng)正 常上交的規(guī)費(fèi)和審批費(fèi)用外剩余部分全部返還園區(qū)或緩建一些非急 需建設(shè)項目擠出資金加大對園區(qū)配套設(shè)施建設(shè)的支持力度。 三是積極爭取銀行貸款。 組建投資有限公司以園區(qū)預(yù)留的商貿(mào)用地捆綁作擔(dān)保以投資公 司名義向商業(yè)銀行進(jìn)行融資。 四是試行土地資金委托保值增值制度。 由各被征用土地的村集體將土地征用費(fèi)按一定利率借給園區(qū)使 用這樣既可在一定程度上緩解園區(qū)的資金緊張問題同時也有利于壯 大村集體經(jīng)濟(jì)維護(hù)社會穩(wěn)定。 、適應(yīng)園區(qū)需要大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)實現(xiàn)開發(fā)區(qū)向城市的轉(zhuǎn)變必 須協(xié)調(diào)發(fā)展工業(yè)和服務(wù)業(yè)

11、。 要積極發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)逐步形成與園區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)、 與現(xiàn)代 制造業(yè)相配套、與城市化進(jìn)程相協(xié)調(diào)的現(xiàn)代服務(wù)體系。 ()優(yōu)先發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。 生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)是為企業(yè)發(fā)展提供緊密配套服務(wù)的新興產(chǎn)業(yè)是降 低工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展成本、改善投資環(huán)境、加深產(chǎn)業(yè)鏈、提高產(chǎn)業(yè)一體化 程度的有效手段。 加快園區(qū)物流中心和物流公共信息平臺建設(shè)鼓勵企業(yè)以訂單為 中心改造業(yè)務(wù)流程實現(xiàn)物資采購、 生產(chǎn)組織、產(chǎn)品銷售以及再生物品 回收的一體化運(yùn)作加快周轉(zhuǎn)以大幅度降低企業(yè)的經(jīng)營成本有效提升 企業(yè)市場競爭力 積極發(fā)展各類中介服務(wù)組織。 鼓勵和支持社會力量進(jìn)入園區(qū)創(chuàng)辦中介服務(wù)機(jī)構(gòu)為入園企業(yè)提 供金融、研究和開發(fā)、電子商務(wù)、法律、咨詢、

12、會計、信息、人才、 廣告等方面的服務(wù)使之成為園區(qū)管理與服務(wù)功能的有效延伸。 ()大力發(fā)展消費(fèi)性服務(wù)業(yè)。 以滿足園區(qū)居民消費(fèi)為目標(biāo)以醫(yī)療衛(wèi)生、 社區(qū)服務(wù)、文化休閑等 消費(fèi)性服務(wù)業(yè)為重點逐步推出商貿(mào)用地拍賣鼓勵發(fā)展民工公寓、 專家 樓適當(dāng)發(fā)展高檔住宅不斷提高園區(qū)居民的生活質(zhì)量。 要把農(nóng)民工及其家屬的計劃生育、子女教育、勞動就業(yè)、婦幼保 健等內(nèi)容列入各有關(guān)部門的管理責(zé)任范圍促進(jìn)園區(qū)的和諧發(fā)展。 ()努力構(gòu)筑公共技術(shù)平臺。 產(chǎn)學(xué)研結(jié)合是提高自主創(chuàng)新能力的有效途徑。 積極搭建產(chǎn)學(xué)研結(jié)合的行業(yè)技術(shù)創(chuàng)新服務(wù)平臺加強(qiáng)科技創(chuàng)業(yè)服 務(wù)中心、科技中介服務(wù)機(jī)構(gòu)及行業(yè)協(xié)會的建設(shè)加快集成各種中介服務(wù) 資源形成針對產(chǎn)學(xué)研合

13、作需求的具體服務(wù)項目。 深化企業(yè)與高等院校、科研院所的合作為企業(yè)提供技術(shù)引進(jìn)、 成 果轉(zhuǎn)化、專利孵化、信息咨詢和人才培訓(xùn)等專業(yè)服務(wù)提升園區(qū)的綜合 競爭力和技術(shù)創(chuàng)新能力。 、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境不斷提升綜合競爭力()進(jìn)一步理順管理體制。 建立高效統(tǒng)一的管理體制明確園區(qū)管委會對區(qū)內(nèi)行政、 經(jīng)濟(jì)和社 會事務(wù)實行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和管理進(jìn)一步理順園區(qū)管委會與縣有關(guān)部門的 關(guān)系明確管理權(quán)限和職能劃分特別要做好與有關(guān)部門的業(yè)務(wù)銜接使 園區(qū)管委會承擔(dān)的行政審批業(yè)務(wù)具有與相關(guān)部門同等的行政效力。 協(xié)調(diào)稅務(wù)、工商、環(huán)保、勞動安全、消防等行業(yè)管理部門積極參 與配合園區(qū)企業(yè)的管理和服務(wù)工作在確保園區(qū)封閉管理的前提下避 免產(chǎn)生管理死角。 ()進(jìn)一步提高辦事效率。 強(qiáng)化工業(yè)園區(qū)職能優(yōu)化辦事環(huán)境提高辦事效率。 要盡快建立縣審批中心園區(qū)分中心并積極探索