Y市重大糧食安全事件應(yīng)急預(yù)案

1、Y市重大糧食安全事件應(yīng)急預(yù)案 第一章總則 第一條為了保證在發(fā)生嚴(yán)重自然災(zāi)難或重大突發(fā)事件等特別狀況下的糧食（含食油，下同）有效供給，確保全市糧食安全，依據(jù)國(guó)家有關(guān)法律和Y市人民政府突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案，結(jié)合我市糧食供需實(shí)際，特制定本預(yù)案。 第二條糧食應(yīng)急工作原則 （一）根據(jù)糧食工作各級(jí)政府負(fù)責(zé)制，各縣區(qū)政府要建立糧食應(yīng)急機(jī)制。當(dāng)出現(xiàn)區(qū)域性糧食緊急狀況時(shí)，當(dāng)?shù)卣畱?yīng)切實(shí)擔(dān)當(dāng)起責(zé)任，采取應(yīng)急措施，穩(wěn)定市場(chǎng)和穩(wěn)定社會(huì)；同時(shí)，必需馬上將狀況報(bào)告上一級(jí)政府。 （二）市直有關(guān)部門(mén)要按本預(yù)案明確的職責(zé)，制定相應(yīng)的應(yīng)急措施。 （三）本預(yù)案在市政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下實(shí)施，各級(jí)政府及有關(guān)職能部門(mén)協(xié)調(diào)行動(dòng)，局部聽(tīng)從整體

2、，一般工作聽(tīng)從應(yīng)急工作。 第三條本預(yù)案適用于以下四種狀況： （一）特急狀態(tài)。由于戰(zhàn)斗、病疫、自然災(zāi)難、國(guó)際封鎖以及其他突發(fā)事件，造成糧食市場(chǎng)急劇波動(dòng)，緊急狀態(tài)持續(xù)15天或糧食價(jià)格在一周內(nèi)上漲100%以上，市場(chǎng)糧食供應(yīng)極度緊急，群眾非?？只?，搶購(gòu)現(xiàn)象嚴(yán)重，部分地區(qū)出現(xiàn)糧食脫銷(xiāo)。 （二）緊急狀態(tài)。緊急狀態(tài)持續(xù)10天或主要糧油品種零售價(jià)格不正常，一周之內(nèi)上漲50%以上，市場(chǎng)糧食供應(yīng)緊急，群眾搶購(gòu)糧食并出現(xiàn)恐慌。 （三）緊急狀態(tài)。本轄區(qū)出現(xiàn)居民排隊(duì)集中爭(zhēng)購(gòu)糧食并表現(xiàn)出心情不穩(wěn)定現(xiàn)象，部分監(jiān)測(cè)點(diǎn)出現(xiàn)主要糧食品種脫銷(xiāo)斷檔，糧食價(jià)格一周內(nèi)上漲30%以上。 （四）一般狀態(tài)。達(dá)不到緊急狀態(tài)但已有緊急狀態(tài)的跡象。

3、 第二章應(yīng)急機(jī)構(gòu)和職責(zé) 第四條成立Y市重大糧食安全事件應(yīng)急指揮部，市政府分管副市長(zhǎng)任總指揮，市政府副秘書(shū)長(zhǎng)、市糧食局局長(zhǎng)任副總指揮，市發(fā)改委、財(cái)政局、民政局、農(nóng)業(yè)局、公安局、交通局、衛(wèi)生局、物價(jià)局、工商局、技術(shù)監(jiān)督局、市農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行Y市分行、天水火車(chē)站等有關(guān)單位負(fù)責(zé)人為成員（見(jiàn)附件）。 第五條應(yīng)急指揮部下設(shè)辦公室，負(fù)責(zé)日常工作，辦公地點(diǎn)設(shè)在市糧食局。市糧食局局長(zhǎng)兼任辦公室主任，各副局長(zhǎng)任副主任。 第六條指揮部職責(zé) （一）依據(jù)糧食市場(chǎng)形勢(shì)，推斷糧食緊急狀態(tài)，提請(qǐng)市政府打算實(shí)施和終止應(yīng)急行動(dòng)。 （二）指揮縣區(qū)政府和有關(guān)部門(mén)開(kāi)展糧食應(yīng)急供應(yīng)工作。 （三）準(zhǔn)時(shí)向市委、市政府和省糧食局報(bào)告事態(tài)變化狀況，

4、并向社會(huì)公布有關(guān)狀況。 （四）依據(jù)需要，向省政府和當(dāng)?shù)伛v軍部隊(duì)?wèi)┣笾г蛶椭?第七條指揮部辦公室職責(zé) （一）把握全市糧食市場(chǎng)動(dòng)態(tài)，向指揮部總指揮提出應(yīng)急行動(dòng)意見(jiàn)。 （二）根據(jù)市政府或指揮部指示，召集聯(lián)絡(luò)指揮部成員單位開(kāi)展應(yīng)急協(xié)調(diào)工作。 （三）綜合有關(guān)狀況，草擬有關(guān)文件。 （四）向市政府提出對(duì)實(shí)施預(yù)案單位和個(gè)人的獎(jiǎng)懲意見(jiàn)。 （五）協(xié)同有關(guān)部門(mén)核定實(shí)施預(yù)案各項(xiàng)費(fèi)用開(kāi)支。 （六）完成市政府和指揮部交辦的其他工作。 第八條部門(mén)職責(zé) （一）糧食部門(mén)會(huì)同物價(jià)等有關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)對(duì)糧情監(jiān)測(cè)預(yù)估，收集把握全市及省內(nèi)外有關(guān)糧食供求信息，分析預(yù)估市場(chǎng)行情，并準(zhǔn)時(shí)向市政府和指揮部提出預(yù)警意見(jiàn)；負(fù)責(zé)組織實(shí)施應(yīng)急糧食的選購(gòu)

5、、加工、調(diào)運(yùn)和銷(xiāo)售。 （二）民政部門(mén)負(fù)責(zé)準(zhǔn)時(shí)通報(bào)災(zāi)情，確定救濟(jì)對(duì)象，組織發(fā)放應(yīng)急救濟(jì)款和救濟(jì)物資。 （三）公安部門(mén)負(fù)責(zé)維護(hù)社會(huì)秩序，防止因糧食供應(yīng)緊急引發(fā)群體性治安事件和社會(huì)騷亂 （四）財(cái)政部門(mén)負(fù)責(zé)會(huì)同有關(guān)部門(mén)審核實(shí)施糧食應(yīng)急所需有關(guān)經(jīng)費(fèi)，并準(zhǔn)時(shí)足額撥付到位。 （五）交通部門(mén)和天水火車(chē)站負(fù)責(zé)做好車(chē)輛運(yùn)力調(diào)度，保證糧食物資優(yōu)先調(diào)運(yùn)。 （六）糧食、物價(jià)部門(mén)負(fù)責(zé)加強(qiáng)價(jià)格監(jiān)督檢查，準(zhǔn)時(shí)把握糧食市場(chǎng)價(jià)格動(dòng)態(tài)，牽頭制定銷(xiāo)售最高限價(jià)或采取其他價(jià)格干預(yù)措施，依法查處價(jià)格違法行為。 （七）工商行政管理部門(mén)負(fù)責(zé)加強(qiáng)對(duì)糧食市場(chǎng)監(jiān)管，打擊違法經(jīng)營(yíng)行為，維護(hù)市場(chǎng)秩序。 （八）衛(wèi)生、技術(shù)監(jiān)督管理部門(mén)負(fù)責(zé)監(jiān)測(cè)糧食質(zhì)量，防止

6、假冒偽劣、有毒有害糧油產(chǎn)品趁機(jī)流入市場(chǎng)。 （九）農(nóng)業(yè)部門(mén)負(fù)責(zé)組織恢復(fù)糧食生產(chǎn)，確定生產(chǎn)規(guī)模和品種。 （十）農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行負(fù)責(zé)落實(shí)選購(gòu)應(yīng)急糧食所需資金貸款。 第九條縣區(qū)政府負(fù)責(zé)組織和指揮轄區(qū)內(nèi)的糧食應(yīng)急工作，制定和實(shí)施應(yīng)急措施。根據(jù)市上的統(tǒng)一部署，完成各項(xiàng)應(yīng)急任務(wù)。 第三章應(yīng)急預(yù)備 第十條市、縣區(qū)建立糧食供求行情監(jiān)測(cè)、預(yù)估和預(yù)警信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)。有關(guān)職能部門(mén)切實(shí)做好國(guó)內(nèi)外、省內(nèi)外、市內(nèi)外有關(guān)信息采集、整理、分析、預(yù)估，定期向社會(huì)公布，準(zhǔn)時(shí)向同級(jí)政府發(fā)出預(yù)警信號(hào)。 第十一條市、縣區(qū)政府要根據(jù)國(guó)務(wù)院和省政府的規(guī)定，把握必要的糧源，并依據(jù)宏觀調(diào)控的需要，在同級(jí)財(cái)政預(yù)算中落實(shí)地方糧食儲(chǔ)備，確保在應(yīng)急狀況下政府

7、把握必備的調(diào)整物資。 第十二條各縣區(qū)和有關(guān)部門(mén)要依據(jù)應(yīng)急需要，建立健全糧食應(yīng)急供應(yīng)保障系統(tǒng)。主要包括： （一）建立與省內(nèi)外主要糧食產(chǎn)區(qū)長(zhǎng)期穩(wěn)定的糧食購(gòu)銷(xiāo)協(xié)作關(guān)系，確保在正常及應(yīng)急狀況下的糧源供給。 （二）建立糧食應(yīng)急加工系統(tǒng)。要依據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際，提前確定應(yīng)急條件下的糧食加工（可指定符合衛(wèi)生質(zhì)量要求的國(guó)有或非國(guó)有糧食加工企業(yè)）。如當(dāng)?shù)鼗蛟谝欢▍^(qū)域內(nèi)的糧食加工能力不能滿(mǎn)意應(yīng)急需要的，當(dāng)?shù)鼗蛏弦患?jí)政府要盡快規(guī)劃建設(shè)。 （三）建立糧食應(yīng)急供應(yīng)系統(tǒng)。要依據(jù)駐軍、城鎮(zhèn)居民及城鄉(xiāng)救濟(jì)需要，建立健全糧食應(yīng)急銷(xiāo)售或發(fā)放點(diǎn)。應(yīng)急供應(yīng)網(wǎng)點(diǎn)可由政府特地建設(shè)，或提前托付當(dāng)?shù)卮笮蜕虉?chǎng)、連鎖超市等機(jī)構(gòu)擔(dān)當(dāng)。 （四）建立糧食應(yīng)急

8、儲(chǔ)運(yùn)系統(tǒng)。要依據(jù)糧食儲(chǔ)備、加工設(shè)施、供應(yīng)網(wǎng)點(diǎn)的布局，科學(xué)規(guī)劃，合理利用和整合社會(huì)資源，抓緊建設(shè)糧食應(yīng)急儲(chǔ)運(yùn)體系，提前確定好運(yùn)輸線路、臨時(shí)存放點(diǎn)、運(yùn)輸工具等，確保在應(yīng)急條件下的糧食運(yùn)輸。 第四章應(yīng)急措施 第十三條依據(jù)糧食市場(chǎng)出現(xiàn)不同程度的緊急狀況，相應(yīng)采取不同范圍、不同力度的應(yīng)急措施。 第十四條當(dāng)出現(xiàn)緊急狀態(tài)時(shí)，當(dāng)?shù)卣陀嘘P(guān)部門(mén)應(yīng)采取以下措施： （一）啟動(dòng)各地應(yīng)急供應(yīng)系統(tǒng)。馬上組織當(dāng)?shù)刂付ǖ募庸て髽I(yè)加工糧食，并通過(guò)指定的國(guó)有糧店、大型零售商店和連鎖店等銷(xiāo)售網(wǎng)點(diǎn)，投放供應(yīng)市場(chǎng)。要根據(jù)“從前方后后方、先部隊(duì)后地方”的原則，優(yōu)先確保當(dāng)?shù)伛v軍的糧油供應(yīng)。 （二）馬上組織選購(gòu)，做好糧食調(diào)配。組織當(dāng)?shù)丶Z食

9、企業(yè)或通過(guò)糧食批發(fā)市場(chǎng)籌措糧源，并專(zhuān)心做好本地區(qū)和跨地區(qū)糧食調(diào)配計(jì)劃，支配好運(yùn)輸線路和工具。 （三）加強(qiáng)糧食市場(chǎng)監(jiān)管，依法嚴(yán)厲打擊囤積居奇、哄抬糧價(jià)、非法加工和銷(xiāo)售不符合國(guó)家質(zhì)量衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)的糧食等違法經(jīng)營(yíng)行為，維護(hù)正常的糧食流通秩序。 （四）加強(qiáng)對(duì)糧食市場(chǎng)動(dòng)態(tài)實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)，分析原因，科學(xué)預(yù)估動(dòng)態(tài)走向。 （五）準(zhǔn)時(shí)引導(dǎo)有關(guān)新聞單位進(jìn)行宣傳報(bào)道，盡快消退社會(huì)不實(shí)傳聞和消費(fèi)者恐慌心理，同時(shí)組織有關(guān)部門(mén)依法打擊造謠惑眾者。 第十五條當(dāng)出現(xiàn)緊急狀況時(shí)，除采取第十四條所述措施外，還應(yīng)采取以下措施： （一）動(dòng)用儲(chǔ)備糧進(jìn)行市場(chǎng)供應(yīng) 1、動(dòng)用原則。若當(dāng)?shù)丶Z食商品庫(kù)存不足，而選購(gòu)和調(diào)配糧食不能滿(mǎn)意市場(chǎng)需求，估計(jì)將很快出

10、現(xiàn)斷供而需要?jiǎng)佑脙?chǔ)備糧供應(yīng)市場(chǎng)時(shí)，由縣區(qū)政府打算動(dòng)用縣區(qū)級(jí)儲(chǔ)備糧；如縣區(qū)級(jí)儲(chǔ)備糧仍舊難以滿(mǎn)意需求，則由縣區(qū)政府提出申請(qǐng)，市政府打算動(dòng)用市級(jí)儲(chǔ)備糧的數(shù)量；如市級(jí)儲(chǔ)備糧仍難以滿(mǎn)意需要，則由市政府向省政府申請(qǐng)動(dòng)用省級(jí)儲(chǔ)備糧。 2、動(dòng)用市級(jí)儲(chǔ)備糧程序。市應(yīng)急指揮部依據(jù)市場(chǎng)動(dòng)態(tài)及有關(guān)縣區(qū)的申請(qǐng)，根據(jù)全市統(tǒng)籌、合理支配的原則，會(huì)同市發(fā)改委、糧食、財(cái)政、物價(jià)、市農(nóng)發(fā)行等有關(guān)部門(mén)提出市級(jí)儲(chǔ)備糧應(yīng)急動(dòng)用計(jì)劃，報(bào)市政府批準(zhǔn)后組織實(shí)施。 （二）恢復(fù)糧食生產(chǎn)。根據(jù)經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償、分級(jí)負(fù)責(zé)的原則，由市農(nóng)業(yè)部門(mén)會(huì)同國(guó)土資源、水利、財(cái)政、物價(jià)、生資等部門(mén)組織啟動(dòng)全市糧食生產(chǎn)能力，盡快恢復(fù)糧食生產(chǎn)；確定生產(chǎn)規(guī)模，組織農(nóng)用物資供應(yīng)和

11、技術(shù)指導(dǎo)。 （三）調(diào)進(jìn)外地糧食。市政府依據(jù)市應(yīng)急指揮部意見(jiàn)，向有關(guān)糧食主產(chǎn)區(qū)的市政府商調(diào)應(yīng)急糧食，并向省政府申請(qǐng)支配糧食調(diào)配。 第十六條當(dāng)出現(xiàn)特急狀況時(shí)，除采取第十五條所述措施外，還應(yīng)采取以下措施： （一）實(shí)行價(jià)格干預(yù)。依據(jù)國(guó)家法律法規(guī)，由市物價(jià)部門(mén)會(huì)同計(jì)劃、糧食、財(cái)政等部門(mén)研究制訂價(jià)格干預(yù)措施，包括確定實(shí)施價(jià)格干預(yù)措施的糧食品種和地域范圍。 （二）實(shí)行居民定量供應(yīng)。依據(jù)事態(tài)發(fā)展和糧源狀況，確定居民定量供應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)和范圍。居民憑戶(hù)籍管理憑證或身份管理憑證到政府指定的國(guó)有糧店或零售商店購(gòu)買(mǎi)，供應(yīng)價(jià)格執(zhí)行銷(xiāo)售最高限價(jià)。糧食部門(mén)組織實(shí)施居民定量供應(yīng)。 （三）實(shí)行臨時(shí)市場(chǎng)管制。由市政府下令臨時(shí)停止全部糧

12、食交易，并由有關(guān)部門(mén)強(qiáng)行征購(gòu)或征用社會(huì)現(xiàn)有糧油資源，統(tǒng)一安排供應(yīng)。 第五章應(yīng)急響應(yīng) 第十七條市糧食應(yīng)急指揮部應(yīng)急響應(yīng)工作程序： （一）指揮部辦公室在接到糧食緊急狀況報(bào)告后，應(yīng)馬上組織有關(guān)人員快速把握有關(guān)狀況，提出采取應(yīng)急措施的意見(jiàn)，準(zhǔn)時(shí)向總指揮報(bào)告。 （二）出現(xiàn)糧食緊急狀況，指揮部辦公室全天24小時(shí)與有關(guān)縣區(qū)保持聯(lián)系，準(zhǔn)時(shí)派員深入糧食市場(chǎng)調(diào)查，把握實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)。 （三）接到各地的緊急報(bào)告和求援，應(yīng)馬上作出精確的推斷，并快速部署應(yīng)急行動(dòng)。 （四）準(zhǔn)時(shí)向市直有關(guān)部門(mén)和有關(guān)縣區(qū)政府通報(bào)狀況。 （五）引導(dǎo)新聞媒體做好正面宣傳和典型報(bào)道。 第十八條市直有關(guān)部門(mén)接到指揮部通報(bào)后，應(yīng)馬上組織有關(guān)人員到位，根據(jù)本

13、部門(mén)職責(zé)快速落實(shí)應(yīng)急措施。 第十九條有關(guān)縣區(qū)政府應(yīng)急響應(yīng)工作程序： （一）馬上進(jìn)入應(yīng)急狀態(tài)，全天24小時(shí)監(jiān)測(cè)糧食市場(chǎng)動(dòng)態(tài)，并準(zhǔn)時(shí)上報(bào)市糧食應(yīng)急指揮部辦公室。必要時(shí)發(fā)出緊急支援的懇求。 （二）準(zhǔn)時(shí)采取應(yīng)急措施，組織協(xié)調(diào)有關(guān)部門(mén)，根據(jù)職能分工，做好糧食調(diào)配和供應(yīng)，加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管，維護(hù)糧食市場(chǎng)秩序。 （三）準(zhǔn)時(shí)向社會(huì)公布有關(guān)信息，平靜謠傳，維護(hù)社會(huì)公共秩序，保證社會(huì)穩(wěn)定。 （四）快速執(zhí)行市糧食應(yīng)急指揮部下達(dá)的各項(xiàng)指令。 第六章事后處理 第二十條各級(jí)政府和有關(guān)部門(mén)要準(zhǔn)時(shí)進(jìn)行總結(jié)，對(duì)實(shí)施應(yīng)急預(yù)案中發(fā)覺(jué)的問(wèn)題，研究提出改進(jìn)措施，進(jìn)一步完善糧食應(yīng)急機(jī)制。 第二十一條在半年時(shí)間內(nèi)，按原計(jì)劃規(guī)模，準(zhǔn)時(shí)補(bǔ)充已動(dòng)用的各級(jí)儲(chǔ)備糧。 第二十二條審計(jì)部門(mén)要會(huì)同有關(guān)部門(mén)，對(duì)實(shí)施預(yù)案的各項(xiàng)支出，準(zhǔn)時(shí)組織審計(jì)。 第二十三條財(cái)政部門(mén)要會(huì)同有關(guān)部門(mén)，對(duì)經(jīng)審計(jì)核定的支出準(zhǔn)時(shí)兌付和結(jié)算。 對(duì)農(nóng)夫因恢復(fù)糧食生產(chǎn)所造成的經(jīng)濟(jì)損失，由市、縣區(qū)政府按事權(quán)責(zé)任負(fù)擔(dān)補(bǔ)償。 第二十四條對(duì)有下列突出表現(xiàn)的單位或個(gè)人，由市、縣區(qū)人民政府賜予表彰嘉獎(jiǎng)： （一）精彩完成應(yīng)急任務(wù)的。 （二）對(duì)應(yīng)急工作提出重大建議，實(shí)施效果顯著的。 （三）準(zhǔn)時(shí)供應(yīng)應(yīng)急糧食或節(jié)省經(jīng)費(fèi)開(kāi)支，成果顯著的。 （四）有其他突出貢獻(xiàn)的。 第二十五條有下列行為之一的，要依據(jù)情節(jié)輕重，對(duì)直接責(zé)任人及單位主要負(fù)責(zé)人賜予相應(yīng)的行政處分，對(duì)有關(guān)單位