歧坪鎮(zhèn)土地整理項(xiàng)目工程穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告.doc

1、歧坪鎮(zhèn)土地整理項(xiàng)目工程穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告   一、工程概況 該項(xiàng)目涉及歧坪鎮(zhèn)五一村、旭光村、天星村、曙光村、騎龍村5個(gè)行政村的35個(gè)村民小組1457戶5083人的土地，其中勞動(dòng)力3097人。項(xiàng)目邊圍面積1245.32公頃，建設(shè)規(guī)模799.05公頃，新增耕地83.59公頃，新增耕地率10.46%，工程預(yù)算總投資1652.16萬(wàn)元。 二、工程布置 歧坪鎮(zhèn)土地整理項(xiàng)目主要實(shí)施土地平整、農(nóng)田水利、田間道路等三大主體工程。一是土地平整工程：項(xiàng)目區(qū)共6片旱地作為坡改水平梯田區(qū)域，面積共計(jì)1472畝（含田坎和零星荒草地）；開(kāi)發(fā)荒草地65.7畝；格田整理3801畝（土地平整工程已于2010年采取以獎(jiǎng)代

2、補(bǔ)的方式先行實(shí)施）。二是農(nóng)田水利工程：整治山平塘18口；新建蓄水池25口；規(guī)劃整治灌溉渠8條3931m，灌排兩用；整治排水渠8條共3931m；田間道路與渠道交匯處設(shè)路涵,采用c25預(yù)制混凝土圓形管涵。三是田間道路工程：田間道25條21205m；水泥混凝土生產(chǎn)路12條7924米，路面寬1.2米，路基寬1.4米，路基經(jīng)整平夯實(shí)后，再鋪筑10cm厚c20水泥混凝土路面；新、改建田間道圓管涵86處360米。 三、項(xiàng)目資金情況 項(xiàng)目經(jīng)四川省財(cái)政廳關(guān)于下達(dá)2010四川省第一批土地整理項(xiàng)目預(yù)算的通知川財(cái)投2010268號(hào)下達(dá)投資計(jì)劃，預(yù)算總投資1652.16萬(wàn)元。其中工程施工費(fèi)1444.96萬(wàn)元，占總投資的

3、87.46；其他費(fèi)用174.81萬(wàn)元，占總投資的10.58(其中前期工作費(fèi)78.03萬(wàn)元，占總投資的4.72；工程監(jiān)理費(fèi)21.67萬(wàn)元，占總投資的1.31；竣工驗(yàn)收費(fèi)43.35萬(wàn)元，占總投資的2.62；業(yè)主管理費(fèi)31.76萬(wàn)元，占總投資的1.92%)；不可預(yù)見(jiàn)費(fèi)32.39萬(wàn)元，占總投資的1.96。 四、對(duì)前期工程開(kāi)展涉及的幾項(xiàng)主要工作評(píng)估 （一）項(xiàng)目合法性分析的評(píng)估 根據(jù)國(guó)家有關(guān)法律、法規(guī)和方針政策，蒼溪加快了耕地后備資源的調(diào)查工作。在土地利用總體規(guī)劃和土地開(kāi)發(fā)整理專項(xiàng)規(guī)劃的指導(dǎo)下，按照土地整理和復(fù)墾為主、適度開(kāi)發(fā)未利用地的原則，確定土地開(kāi)發(fā)整理項(xiàng)目，建立全縣范圍內(nèi)的土地開(kāi)發(fā)整理項(xiàng)目庫(kù)、并報(bào)經(jīng)

4、省國(guó)土資源廳批準(zhǔn)，四川省廣元市蒼溪縣歧坪鎮(zhèn)土地整理重點(diǎn)項(xiàng)目是根據(jù)土地開(kāi)發(fā)整理項(xiàng)目庫(kù)而提出，符合申報(bào)省土地整理重點(diǎn)項(xiàng)目條件，符合蒼溪縣土地利用總體規(guī)劃、蒼溪縣歧坪鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃。該項(xiàng)目遵循國(guó)家有關(guān)規(guī)定進(jìn)行審批立項(xiàng)，在實(shí)施過(guò)程中，嚴(yán)格避免毀林等破壞環(huán)境等行為。 （二）項(xiàng)目規(guī)劃方案與總平面布置說(shuō)明的評(píng)估 1.項(xiàng)目規(guī)劃方案 項(xiàng)目區(qū)規(guī)劃方案與土地利用總體規(guī)劃相銜接，與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)布局和水利規(guī)劃相協(xié)調(diào)，通過(guò)坡改梯、薄改厚、小改大、居民點(diǎn)歸并，未利用土地開(kāi)發(fā)等土地平整措施，增加耕地面積；通過(guò)新建擴(kuò)建山坪塘和蓄水池，對(duì)現(xiàn)有小型水庫(kù)渠道進(jìn)行防滲處理，增加有效水量；在現(xiàn)有坡耕地上修建沿水溝，減少水土流失；在沖溝中

5、修建排水溝，改造下濕田，提高現(xiàn)有耕地單產(chǎn)；配套和完善項(xiàng)目區(qū)田間道、生產(chǎn)路，營(yíng)造防護(hù)林，改善交通條件；通過(guò)以上田、水、路、林、村的整理，達(dá)到農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，可持續(xù)發(fā)展和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整結(jié)合，兼顧社會(huì)、生態(tài)經(jīng)濟(jì)效益的統(tǒng)一，增加有效耕地面積，提高土地利用率，提高農(nóng)田集約化和水利化為目的。 2.項(xiàng)目總體布局 首先進(jìn)行土地平整，通過(guò)對(duì)旱地坡改梯，薄改厚，小改大，瘦改肥，改善土壤條件；對(duì)水田旱地進(jìn)行田（地）塊歸并，切小并大，改造冬水田。 其次改善交通、灌排條件。通過(guò)田間道路整修改造，改變農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和生活習(xí)慣；修建旱地蓄水池和石河堰，完善“三池一渠”配套，做到引水有渠，灌溉有水；沉沙有凼，儲(chǔ)糞有池；修建水田灌排設(shè)施

6、，進(jìn)行分水口、制口、交通橋農(nóng)田配套；在項(xiàng)目區(qū)修建連接各主要居民點(diǎn)的田間道，進(jìn)入田間的耕作路與主要埂結(jié)合，構(gòu)成項(xiàng)目區(qū)交通網(wǎng)。 （三）項(xiàng)目對(duì)當(dāng)?shù)厣鐣?huì)經(jīng)濟(jì)影響評(píng)估 土地整理是政府為民辦實(shí)事的一項(xiàng)德政工程。通過(guò)土地整理，可緩解當(dāng)?shù)厝说鼐o張關(guān)系，確保蒼溪縣耕地總量動(dòng)態(tài)平衡。發(fā)揮較強(qiáng)的示范作用。項(xiàng)目區(qū)是四川省典型的黃紅紫色土山區(qū)，山區(qū)的水田共有，水源利用方式多樣，其典型的地理位置和特點(diǎn)在我國(guó)西南地區(qū)很普遍，本土地整理項(xiàng)目的實(shí)施將對(duì)四川省和川北地區(qū)起到指導(dǎo)和示范作用。項(xiàng)目實(shí)施將強(qiáng)化土地用途管制，使土地利用更合理。通過(guò)改善項(xiàng)目區(qū)農(nóng)田水利設(shè)施條件和交通條件，提高勞動(dòng)生產(chǎn)率，降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本。擴(kuò)大農(nóng)民就業(yè)機(jī)會(huì)，增

7、加農(nóng)民收入，有利于農(nóng)村地區(qū)的社會(huì)穩(wěn)定。 通過(guò)土地整理，項(xiàng)目區(qū)可新增耕地83.59公頃，項(xiàng)目區(qū)人均增加耕地0.25畝。 新增耕地效益：按照開(kāi)發(fā)后新增耕地?cái)?shù)量，計(jì)算新增耕地效益。按照旱作物種植收益分析，水田大春全部種植水稻，小春種植蔬菜20hm2；旱地除麥/玉/苕一年三熟制外，發(fā)展蔬菜10.5hm2（播面21hm2）。 耕作成本包含種子、投入勞動(dòng)工日、農(nóng)藥、肥料、水費(fèi)等費(fèi)用。種植耕作成本為：水稻3000元/hm2，小麥1800元/hm2，玉米1800元/hm2，紅苕2700元/hm2，油菜2400元/hm2，蔬菜9000元/hm2。 按照每公頃單產(chǎn)水稻7875kg、小麥3000kg、紅苕22500

8、kg、玉米3750kg、油菜1500kg、蔬菜22500kg，扣除農(nóng)業(yè)成本，價(jià)格按市場(chǎng)價(jià)略偏低進(jìn)行計(jì)算，新增耕地年均實(shí)現(xiàn)凈效益165.38萬(wàn)元，其中蔬菜經(jīng)濟(jì)收益最為顯著。 （四）對(duì)生態(tài)環(huán)境影響評(píng)估 項(xiàng)目區(qū)完成后，將構(gòu)成項(xiàng)目區(qū)的生態(tài)林系工程，對(duì)涵養(yǎng)水源、促進(jìn)項(xiàng)目區(qū)生態(tài)平衡起到積極作用。通過(guò)對(duì)項(xiàng)目區(qū)旱地坡改梯工程，有效地減少了降雨徑流量；通過(guò)生物制埂，對(duì)旱地土坎進(jìn)行生物保護(hù)，有效地減少了現(xiàn)有坡耕地的水土流失。改善項(xiàng)目區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)布局，實(shí)現(xiàn)生態(tài)效益最佳。項(xiàng)目區(qū)整理后水面面積將有一定的擴(kuò)大，對(duì)調(diào)節(jié)項(xiàng)目區(qū)氣候、改善項(xiàng)目區(qū)生態(tài)環(huán)境，起到積極作用。改善項(xiàng)目區(qū)土壤結(jié)構(gòu)性狀，對(duì)維護(hù)和改善項(xiàng)目區(qū)內(nèi)生物多樣性，發(fā)展多

9、種作用種植起到積極影響。項(xiàng)目實(shí)施將明顯改善項(xiàng)目區(qū)的生態(tài)景觀，項(xiàng)目建成后，將出現(xiàn)一個(gè)“坡地梯田化，水田格網(wǎng)化，林地規(guī)?；?，灌排設(shè)施化，種植多樣化”的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生態(tài)園區(qū)，成為城市居民假日休閑、旅游的好去處。 （五）對(duì)工程建設(shè)符合性評(píng)估 1.為發(fā)揮投入項(xiàng)目資金的最大效益，本項(xiàng)目實(shí)行項(xiàng)目招標(biāo)制度。由四川省土地統(tǒng)征整理事務(wù)中心和蒼溪縣國(guó)土資源局在招標(biāo)前，根據(jù)批準(zhǔn)的項(xiàng)目設(shè)計(jì)方案，將適合專業(yè)隊(duì)伍施工的單項(xiàng)工程，編制出招標(biāo)文件，向社會(huì)公開(kāi)招標(biāo)。在有意投標(biāo)的施工階段中，選擇具有一定資質(zhì)、信譽(yù)好的施工隊(duì)伍，按公開(kāi)、公平、公正的原則進(jìn)行招、投標(biāo)。確定中標(biāo)單位的基本原則是投標(biāo)報(bào)價(jià)較低、信譽(yù)最好的單位。在同等條件下，優(yōu)先

10、考慮當(dāng)?shù)厥┕挝弧?2.為保證項(xiàng)目工程能保質(zhì)保量的完成任務(wù)，本工程實(shí)行工程建設(shè)監(jiān)理制度。中標(biāo)監(jiān)理單位以項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)內(nèi)容和國(guó)家的項(xiàng)目規(guī)劃、驗(yàn)收規(guī)范為標(biāo)準(zhǔn)，本著客觀、公正公平、既對(duì)業(yè)主負(fù)責(zé)又對(duì)承包商負(fù)責(zé)的原則，對(duì)項(xiàng)目的施工質(zhì)量、工程進(jìn)度、資金使用情況進(jìn)行監(jiān)理。 3.項(xiàng)目資金嚴(yán)格按照?？顚Ｓ?、單獨(dú)核算的辦法進(jìn)行管理，資金撥付由施工單位根據(jù)工程進(jìn)度提出申請(qǐng)，經(jīng)工程監(jiān)理單位審查簽字后，報(bào)土地開(kāi)發(fā)整理辦公室審批，辦公室在撥付資金之前，必須對(duì)上期資金使用情況進(jìn)行檢查驗(yàn)收。 4.項(xiàng)目完工后，由實(shí)施單位向省國(guó)土資源廳遞交初步驗(yàn)收申請(qǐng)報(bào)告。按照建設(shè)工程竣工驗(yàn)收程序，對(duì)照國(guó)家有關(guān)工程質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和驗(yàn)收規(guī)程，由四川省土地

11、統(tǒng)征整理事務(wù)中心完善竣工驗(yàn)收前的有關(guān)事務(wù)性工作，報(bào)請(qǐng)省國(guó)土資源廳驗(yàn)收。 （六）對(duì)項(xiàng)目施工階段易出現(xiàn)的重大問(wèn)題工作機(jī)制的評(píng)估 蒼溪縣委、縣政府對(duì)歧坪鎮(zhèn)土地整理項(xiàng)目十分重視，為保證工作順利、有序地實(shí)施，成立了土地開(kāi)發(fā)整理項(xiàng)目協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組（附件一），負(fù)責(zé)組織完成該項(xiàng)目的實(shí)施，其任務(wù)是負(fù)責(zé)工程審批、資金籌措安排，以及監(jiān)督評(píng)價(jià)和工程建設(shè)中的重大問(wèn)題。項(xiàng)目區(qū)成立工程穩(wěn)定指揮部（附件二），指揮部下設(shè)工程穩(wěn)定領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室（附件三），負(fù)責(zé)工程建設(shè)，并且配合鎮(zhèn)政府相關(guān)人員協(xié)調(diào)、解決可能出現(xiàn)的矛盾，保障項(xiàng)目施工的順利進(jìn)行。 五、對(duì)項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中可能引發(fā)的社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)預(yù)測(cè)及防范化解措施 （一） 對(duì)施工過(guò)程

12、中可能存在穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)的原則 1.因施工區(qū)車輛、人員多，工程中可能出現(xiàn)不可預(yù)見(jiàn)的安全問(wèn)題； 2.施工過(guò)程中可能帶來(lái)的對(duì)當(dāng)?shù)厝罕娎鎿p害而出現(xiàn)的糾紛，導(dǎo)致施工無(wú)法順利進(jìn)行； 3.受利益驅(qū)動(dòng)，可能出現(xiàn)個(gè)別人員違法違約現(xiàn)象； 4.土地整理后的農(nóng)用地分配，可能出現(xiàn)權(quán)屬界線的糾紛問(wèn)題； （二）做好當(dāng)前和項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中穩(wěn)定工作的基本措施 1.深入宣傳土地開(kāi)發(fā)整理政策。增進(jìn)群眾對(duì)項(xiàng)目區(qū)土地開(kāi)發(fā)整理工作的理解和支持，動(dòng)員、引導(dǎo)公眾積極參與土地開(kāi)發(fā)整理，充分發(fā)揮廣大群眾的創(chuàng)新能力，創(chuàng)建土地開(kāi)發(fā)整理的民主形式，奠定土地開(kāi)發(fā)整理工程的順利開(kāi)工。 2.嚴(yán)格考勤考核。指揮部工作人員，包括監(jiān)理、鎮(zhèn)政府派駐工作人員必須堅(jiān)守崗位

13、，每天分上、下午兩次考勤，月底以簽字的考勤表作為工作目標(biāo)考核的補(bǔ)助依據(jù)。施工企業(yè)不得以各種理由，無(wú)故缺席、遲到等。指揮部通知要求施工企業(yè)相關(guān)人員參加會(huì)議的，必須按時(shí)參加，不得代會(huì)，否則視為違約，按合同的約定處以每人每次1000元罰款。 3.強(qiáng)化監(jiān)理職責(zé)。監(jiān)理單位要嚴(yán)格合同的約定，公平、守法、誠(chéng)信、科學(xué)地開(kāi)展工作，認(rèn)真履行職責(zé)，當(dāng)好“質(zhì)量衛(wèi)士”，要認(rèn)真審查施工單位各類工程的施工準(zhǔn)備工作和組織設(shè)計(jì)，合理安排工期，對(duì)各分項(xiàng)分部工程進(jìn)度進(jìn)行細(xì)化，實(shí)行倒排工期，及時(shí)分析影響進(jìn)度的原因，采取多種措施，確保按期完成施工建設(shè)途徑全面掌握各類工程建設(shè)的工序和工藝，準(zhǔn)確理解施工圖紙?jiān)O(shè)計(jì)的內(nèi)容和要求，做好現(xiàn)場(chǎng)記錄和

14、監(jiān)督，把好報(bào)驗(yàn)程序、報(bào)驗(yàn)資料關(guān)，及時(shí)排除和克服工程中出現(xiàn)的不利因素，把質(zhì)量隱患、質(zhì)量通病和質(zhì)量事故消滅在萌芽狀態(tài)，建設(shè)“精品工程”和“樣板工程”。對(duì)施工企業(yè)沒(méi)有按期完成工程建設(shè)任務(wù)和出現(xiàn)不合格工程的，監(jiān)理單位要承擔(dān)相關(guān)責(zé)任。 4.重視現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管?，F(xiàn)場(chǎng)監(jiān)理、標(biāo)段聯(lián)系人員要加強(qiáng)對(duì)各類工程建設(shè)中的隱蔽工程、中間工程的監(jiān)管，并做好現(xiàn)場(chǎng)記錄，重點(diǎn)工程、重要部位要有影像記錄；做好各類工程進(jìn)度、質(zhì)量和工程增減量及變更工程等現(xiàn)場(chǎng)簽證，堅(jiān)決杜絕事后補(bǔ)簽等行為；做好進(jìn)場(chǎng)原材料、構(gòu)配件和設(shè)備的質(zhì)量檢測(cè)。每月申報(bào)支付工程款時(shí)，施工企業(yè)必須提供隱蔽工程驗(yàn)收記錄、材料檢測(cè)記錄、工程量申報(bào)表、資金撥付審批表等資料，資料不齊全

15、的可以不支付任何工程款。要對(duì)工程質(zhì)量、進(jìn)度、開(kāi)展定期、不定期輪流巡回檢查，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)處理、糾正。 5.搞好現(xiàn)場(chǎng)協(xié)調(diào)工作。鎮(zhèn)政府派駐的協(xié)調(diào)人員必須做好各類問(wèn)題糾紛、矛盾沖突等協(xié)調(diào)工作，發(fā)生糾紛，和諧處理，盡量將矛盾化解在萌芽狀態(tài)，對(duì)老百姓提出的合理要求，做好解釋性的工作，多協(xié)商、多溝通。做到小事不出組，大事不出村，疑難問(wèn)題不出鎮(zhèn)，并做好協(xié)調(diào)處理記錄。明查暗訪了解項(xiàng)目區(qū)一些不穩(wěn)定因素的人和事，掌握事態(tài)發(fā)展動(dòng)態(tài)，及時(shí)向指揮部及黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)作好匯報(bào)。 6.狠抓安全生產(chǎn)。各施工企業(yè)必須建立完善的安全生產(chǎn)責(zé)任制度，落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任人，堅(jiān)持“誰(shuí)施工、誰(shuí)負(fù)責(zé)”和“持證上崗”的原則，強(qiáng)化安全意識(shí)和安全生產(chǎn)措施，加強(qiáng)對(duì)高危作業(yè)、重點(diǎn)部位的安全生產(chǎn)，施工區(qū)域要有施工公示標(biāo)牌，危險(xiǎn)區(qū)域要有警示標(biāo)牌，并落實(shí)專人看管，確保無(wú)安全事故發(fā)生。 7.重視維穩(wěn)工作。各施工企業(yè)要充分考慮到群眾利益，要把施工作業(yè)造成群眾的經(jīng)濟(jì)損失降低到最小范圍和程度之內(nèi)；要根據(jù)農(nóng)時(shí)季節(jié)，合理組織和安排各類工程